鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新研究

閆書華（中國人民大學馬克思主義學院，北京 100872）

對于進入新時代的中國而言，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重點任務、重要部署和重大安排?；诖耍仨毶罨七M鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，加快實現(xiàn)基層鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而支撐保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、問題的提出

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。圍繞“治理有效”這個基礎性、系統(tǒng)性和社會性工程，以習近平同志為核心的黨中央提出了建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系的目標，加強和完善社會治理創(chuàng)新，切實為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村全面振興提供有效治理支撐。習近平指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”［1］改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深入推進，社會面貌發(fā)生了歷史性變化，社會治理實現(xiàn)了歷史性變革，推動了社會治理理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。從黨的十六屆四中全會提出“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”［2］，到黨的十八大提出“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”［3］，再到黨的十九屆四中全會明確提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［4］，強調(diào)在推進社會治理創(chuàng)新中建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”［5］，不斷完善黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷健全完善基層社會治理的管理和服務機制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序?，F(xiàn)實表明，當前農(nóng)村社會的流動性、開放性日益明顯，農(nóng)村基層的異質(zhì)化特征日益凸顯，農(nóng)村成員的思想觀念、生活方式、價值導向的多層性、多樣性日益顯現(xiàn)，這都要求我們黨的農(nóng)村社會治理不斷變革和創(chuàng)新?？梢哉f，黨和國家之所以高度重視社會治理創(chuàng)新特別是鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯。

從歷史演進維度來看，在鄉(xiāng)村振興背景下推進社會治理創(chuàng)新，是對新中國成立以來建立的鄉(xiāng)村治理體制機制的繼承和演進，具有深刻的歷史必然性。自新中國成立以來，我國無論是城市化建設，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，都發(fā)生了歷史性變化，使得城鄉(xiāng)面貌煥然一新。進入新時代，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標總要求，既為進一步深化社會治理創(chuàng)新提供了新的機遇和條件，也為鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供了基礎和保障。

從制度完善維度來看，在鄉(xiāng)村振興背景下加強社會治理制度建設，是對中國特色社會主義制度體系的拓展和豐富，具有深刻的邏輯必然性。社會治理制度建設是個動態(tài)性過程，其需要根據(jù)新時代新階段的發(fā)展要求、發(fā)展實踐和發(fā)展目標，在實踐中不斷調(diào)整和完善。

從實踐創(chuàng)新維度來看，在鄉(xiāng)村振興背景下，“以健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系方式實現(xiàn)‘治理有效’目標是黨中央立足全面依法治國、創(chuàng)新基層自治制度國情，結(jié)合中國傳統(tǒng)治理智慧作出的重要決策”［6］，對推進和完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的細化和實化，具有深刻的現(xiàn)實必然性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化直接關系到社會主義現(xiàn)代化的進程和成效，深入推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，是建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容、重點任務和重大舉措。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與社會治理創(chuàng)新的邏輯關聯(lián)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村全面振興，就是要統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等“五個振興”，這是一個具有系統(tǒng)性、社會性和協(xié)同性的重大工程。而以加強社會治理創(chuàng)新為目標指向的“治理有效”是貫穿鄉(xiāng)村振興全過程、各方面和多領域的紅線，發(fā)揮著重要的支撐、保障和助推作用。一方面，社會治理創(chuàng)新，有助于解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的諸多現(xiàn)實矛盾、問題和困難，有助于克服實踐進程中的體制性、機制性、固有性的障礙、阻隔和制約；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為加強和推進社會治理創(chuàng)新提供了重要契機和現(xiàn)實依托，是社會治理創(chuàng)新的檢驗場和動力源。實踐表明，社會治理創(chuàng)新不是一朝一夕之功，也不是一地一隅之事，其涵蓋的范圍廣、領域?qū)挕?nèi)容多，必須針對性完善、系統(tǒng)性提升、聯(lián)動性兼顧，只有這樣，才能落到實處、見到實效。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下深化基層社會治理創(chuàng)新而言，必須深刻認識到鄉(xiāng)村社會治理的自身特點、自身特色和自身特征，不斷增強基層鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的針對性、適配性和實效性，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐和治理保障。

（一）鄉(xiāng)村振興為社會治理創(chuàng)新提供了實踐場域

推進社會治理創(chuàng)新，基層鄉(xiāng)村是重要場域和重要方向，是全社會治理的現(xiàn)實基礎，也是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效保障。沒有基層鄉(xiāng)村社會治理能力的現(xiàn)代化，就不會有國家社會治理體系的現(xiàn)代化，也不會有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村全面振興也就無法實現(xiàn)。較之城市治理，鄉(xiāng)村治理的實踐場域范圍非常廣，涉及農(nóng)村社會生產(chǎn)生活的方方面面，更多體現(xiàn)在細致入微的小事、瑣事、苦事，更多體現(xiàn)在生產(chǎn)生活基本公共服務的保障領域，更多體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實環(huán)節(jié)。這種實踐場域特點，要求社會治理創(chuàng)新必須信息感知精準度高、信息反饋精準度高、信息交互精準度高、信息處置精準度高，對社會治理的人力、物力、財力、精力的投入精準度需求更加具體而細微、面廣而點深。因此，必須健全完善鄉(xiāng)村社會治理體系，有效動員基層農(nóng)村群眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在橫向組織能力的整合、塑造和提升上花大功夫、下大力氣、做好小事情。

（二）“治理有效”為社會治理創(chuàng)新提供了目標方向

與一般城市中相對健全完善的治理途徑不同，鄉(xiāng)村社會治理由多元社會治理主體構成，且在很大程度上直接融入日常生活各方面，既有權利利益的訴求，也有社會關系的協(xié)調(diào)，還有鄉(xiāng)約民俗的約束。要真正實現(xiàn)“治理有效”，需要統(tǒng)籌好兼顧好協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村治理各主體之間的資源和組織優(yōu)勢，讓基層黨組織“唱主角”發(fā)揮絕對權威領導主體作用，構建自治、法治和德治“三治”融合治理體系。在自治范疇內(nèi)，如何具體落實全過程人民民主，如何讓基層鄉(xiāng)村群眾真正參與社會治理，對治理途徑提出了新要求；在法治規(guī)則內(nèi)，社會治理創(chuàng)新如何在保障法律規(guī)定的權威性基礎上體現(xiàn)“高度”“溫度”“力度”，對治理途徑提出了新挑戰(zhàn)；在德治領域內(nèi)，社會治理創(chuàng)新如何傳承弘揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)約民俗的“軟”塑造力和影響力，彰顯道德倫理觀念的時代價值和現(xiàn)實作用，對治理途徑提出了新期待。如果不能準確把握鄉(xiāng)村社會治理途徑的多樣多變，離開了鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)實環(huán)境的有效支撐，鄉(xiāng)村社會治理很難落地生根、走入“尋常百姓家”。

（三）社會治理創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供了保障支撐

只有深入推進社會治理創(chuàng)新，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“治理有效”目標，進而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供治理保障。作為引導重要指向的社會治理創(chuàng)新是一項復合性系統(tǒng)工程，既要有相應的物質(zhì)條件保障，也要有精神智力支撐，是軟硬件必須同時兼?zhèn)?、同向強化、同頻共振的綜合治理，其治理方式、理念、手段、模式等具有相應的倫理精神和價值追求。如果只注重社會治理的某個方面，就會出現(xiàn)“木桶原理”的短板效應，難以為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供保障支撐。著名教育家陶行知指出：“到處是生活，即到處是教育；整個社會是生活的場所，亦即教育之場所?！保?］鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，要求能夠科學準確判斷基層鄉(xiāng)村治理的重點難點熱點，及時回應基層農(nóng)村群眾的所思所想所盼，有效應對鄉(xiāng)村社會治理實踐出現(xiàn)的新形勢新情況新問題，并通過拓展完善社會治理方式，最大限度覆蓋鄉(xiāng)村社會治理領域，為營造積極健康、廣泛持久的鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境、推進鄉(xiāng)村全面振興提供群眾基礎和思想共識。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村社會治理面臨的新挑戰(zhàn)

現(xiàn)實表明，社會治理的創(chuàng)新和完善既是一個持續(xù)性過程，也是一個動態(tài)性進程，不可能一蹴而就、一勞永逸。特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，鄉(xiāng)村社會治理同樣需要不斷適應新形勢、新變化、新要求，在構建信息化、智能化、常態(tài)化、社會化的社會治理機制上不斷發(fā)力、持續(xù)用力、不遺余力。因此，加強鄉(xiāng)村振興背景下社會治理創(chuàng)新，要著重應對好以下三個方面的不足和挑戰(zhàn)：

一是鄉(xiāng)村社會治理的運行管理體制機制不夠健全。綜合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及社會治理特別是鄉(xiāng)村社會治理的治理主體、治理對象、治理方法、治理路徑、治理措施等一系列運行管理體制機制因素，其規(guī)范化、程序化、協(xié)同化的內(nèi)在要求與客觀工作現(xiàn)狀存在一定脫節(jié)。比如，一些鄉(xiāng)村的治理主體力量與治理主導力量相互不協(xié)調(diào)，基層群眾參與社會治理的積極性、主動性和能動性相對不足，沒能形成社會治理創(chuàng)新的整體合力，造成工作被動、疲于應付、流于形式等問題。

二是鄉(xiāng)村社會整體治理能力與基層群眾綜合性需求契合度不足。無論是社會整體治理機制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)村社會治理能力提升，其本質(zhì)要求都是從“單向管理”系統(tǒng)性轉(zhuǎn)向“雙向治理”，不能僅僅滿足一般性事務業(yè)務處理，而是要圍繞鄉(xiāng)村全面振興的綜合需求，提供專業(yè)化、個性化、社會化的治理服務，解決推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制約因素和機制阻礙等問題，既是整體性的重塑和變革，也是更好地回應基層鄉(xiāng)村群眾的多方面利益訴求。當前，基層鄉(xiāng)村整體治理能力還在不斷提升完善中，與信息化社會的多樣化、社會化、個性化的綜合需求還不完全契合，一些治理服務供給能力與基層鄉(xiāng)村群眾的要求期待相比還存在較大差距。

三是鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)實基礎和保障機制不夠完善。一直以來，黨和國家始終把“三農(nóng)”工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重戰(zhàn)略予以貫徹落實，但是受限于各種主客觀條件，目前鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)實基礎還不完全穩(wěn)固，不同程度地存在資金投入、技術供給、人員配備等不足問題，在保障條件、保障資源、保障機制的建立健全方面還有一些短板弱項，需要繼續(xù)予以重點關注、重點關照和重點扶持。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的實施路徑

習近平指出：“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，從‘管理民主’到‘治理有效’，是要推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。”［8］259因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，“治理有效”是關系到鄉(xiāng)村全面振興的重大課題和現(xiàn)實命題，是推進基層鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中彰顯和實踐依托。同時，公共政策是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要工具，科學的公共政策更是實現(xiàn)善治的保障［9］。深化社會治理創(chuàng)新，必須在圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署安排上實化細化，相關政策精準到位，切實發(fā)揮重要的機制支撐和制度保障作用。

（一）全面提升基層黨組織的領導力，為社會治理創(chuàng)新提供堅強政治保障

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是完善和發(fā)展國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，也是推進和加強社會治理創(chuàng)新的堅強組織保障。農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要組織基礎，是貫徹執(zhí)行黨和國家農(nóng)村政策的前沿力量［11］。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村全面振興的進程中，要進一步發(fā)揮黨的領導核心作用，緊緊依靠黨的領導深化社會治理創(chuàng)新，緊緊依靠黨的領導推進基層鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實將“治理有效”謀到實處、落到實處、干到實處。

1.完善黨的領導體系。加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導是做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的根本政治保障。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須全面落實黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領導，必須嚴格落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”［11］的領導體制，必須系統(tǒng)落實“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”［5］，深入推進基層鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略性、方向性、根本性的指引作用。要選優(yōu)配強基層鄉(xiāng)村“兩委”工作隊伍，優(yōu)化基層鄉(xiāng)村社會治理主導力量結(jié)構層次。通過多種形式的專項定向培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)農(nóng)村基層社會治理后備力量，積極吸引社會力量參與鄉(xiāng)村振興、參與基層社會治理實踐。

2.彰顯治理核心功能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，也是制度層面和治理層面的現(xiàn)代化。沒有社會治理領域的現(xiàn)代化作為機制支撐，就難以保障鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，也難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這就要求在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要充分發(fā)揮黨的治理核心的地位和作用，彰顯“一核多元”治理結(jié)構中“一核”的功能，將基層黨組織的領導始終貫穿于基層鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新全過程和各方面，以黨的全面領導堅強有力、嚴格落實，形塑鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新。要注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化其引領示范功能?，F(xiàn)實表明，基層黨組織是黨和政府做好基層群眾工作的“橋頭堡“”微探頭”“感應器”，與基層群眾聯(lián)系最密切，服務百姓生活最直接，需要不斷創(chuàng)新組織設置方式、活動開展樣式、服務群眾形式，發(fā)揮其在關鍵節(jié)點的功能。

3.細化實化任務要求。切實落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》），嚴格按照《條例》工作要求，積極推進基層鄉(xiāng)村黨組織建設，不斷增強基層黨組織的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力，把基層黨組織建設成為推進社會治理創(chuàng)新的“壓艙石”“動力源”“穩(wěn)定器”。要主動適應信息化社會條件下聯(lián)系群眾、組織群眾、服務群眾、領導群眾的新形勢新要求新特點，及時回應群眾多元化、個性化、社會化綜合訴求，不斷提升服務群眾能力，有效應對治理問題，切實把推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求細化實化，切實把基層鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的具體安排“落地生根”。

（二）打造共建共治共享治理共同體，為社會治理創(chuàng)新提供組織體制保障

在實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中推進社會治理創(chuàng)新，必須牢固樹立“治理共同體”理念，推動社會治理重心下移，要加強各級黨政機關與人民群眾的溝通聯(lián)系，打造基層鄉(xiāng)村群眾共建共治共享的社會治理共同體，使基層群眾的呼聲和訴求能夠有效傳導、及時傳導、便捷傳導，不斷密切社會治理共同體內(nèi)各參與對象的縱橫向聯(lián)系，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，實現(xiàn)新型群眾路線優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代社會治理的效能。鄉(xiāng)村社會治理是一項系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣、規(guī)模大、領域多，要有“一張藍圖干到底”的韌勁和擔當，深刻認識到“構建鄉(xiāng)村治理共同體是提升基層治理效能的關鍵所在”［11］，實現(xiàn)力量配置、資源配置、條件配置等方面向基層社會治理一線傾斜和優(yōu)先保障。

1.完善“網(wǎng)格化”治理布局。習近平指出，要“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［8］25。基層社會治理面廣、線長、點多，如果“撒胡椒面”均勻用力，則力量分散，難以形成聚合效應。因此，要著力在“網(wǎng)格化”治理布局中健全完善基層治理關鍵節(jié)點，為推進社會治理創(chuàng)新提供依托載體和工作抓手。要按照主體精細化、運行多元化、服務專業(yè)化、手段現(xiàn)代化、資源集成化的總體要求，從頂層設計上制定出臺具體實施意見和辦法，確保鄉(xiāng)村社會治理建設工作摸到石頭、走對路子，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、體系融合互動、信息雙向流動的“大思路、大視野、大服務”建設格局。要改善提升動態(tài)化運行管理機制的針對性、適用性和實效性，通過信息化、社會化、智能化、個性化等新興技術和手段，不斷提升基層鄉(xiāng)村社會治理效能。同時，構建鄉(xiāng)村社會治理風險評估、監(jiān)測和預警體系，落實政府、鄉(xiāng)村和群眾責任，形成協(xié)同治理網(wǎng)絡，組織好信息通報、群眾參與、資源保障和困難幫扶等具體工作。

2.構建“一鍵化”指揮體系。主動適應鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新形勢新要求，按照指揮體系扁平化、智能化、終端化要求，促進基層鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)工作一線落實、資源一線集聚、服務一線開展。針對農(nóng)村社會老齡化人口、低齡化人口比重較高的現(xiàn)實情況，大力提供現(xiàn)代化信息科技應用水平，注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)和智慧科技支撐作用，用好人臉識別、紅外線成像等新技術、新模式、新產(chǎn)品，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，強化日常監(jiān)測能力，推進鄉(xiāng)村社會治理領域技術裝備現(xiàn)代化，實現(xiàn)管理指揮的精細化、智能化、便捷化、動態(tài)化，及時、高效地處理日常事務，更好地適應農(nóng)村社會現(xiàn)實發(fā)展狀況。

3.建立“模塊化”人才隊伍。加強鄉(xiāng)村社會治理共建共治共享平臺建設，形成多模式、多層次、多規(guī)模的“模塊化”社會治理隊伍體系。一方面，針對鄉(xiāng)村治理中廣泛存在的力量分散、資源分散和保障分散的現(xiàn)狀，想方設法配齊基層治理工作人員，使基層治理服務供給能夠?qū)崿F(xiàn)定量化、規(guī)范化和標準化，為基層鄉(xiāng)村群眾提供更加便利高效的服務供給；另一方面，結(jié)合基層鄉(xiāng)村治理工作的實際困難，優(yōu)先保障基層鄉(xiāng)村治理隊伍人員的經(jīng)費、待遇、平臺和空間等配套條件，增強社會成員和社會力量從事基層社會治理的積極性和主動性，不斷夯實基層鄉(xiāng)村治理的人才基礎。

4.推動“扁平化”資源配置。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，有效整合基層審批、服務、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構編制資源，整合相關職能，設立綜合性機構，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。同時，要有序推進社區(qū)綜合信息管理和服務平臺向農(nóng)村延伸，形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系；切實落實鄉(xiāng)村治理中心下移工作，將更多資源、力量、條件、服務向基層農(nóng)村、基層農(nóng)民、基層單位傾斜，不斷推進基本公共服務均等化，增強基層治理崗位的吸引力、輻射力和服務力。

（三）有效推動多元主體的協(xié)同共治，為社會治理創(chuàng)新提供活力源泉

隨著全過程人民民主實踐形式的不斷豐富、全過程人民民主實踐內(nèi)容的不斷拓展，圍繞治理變革的內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律，需要積極引導多元主體參與社會事務，調(diào)動多元主體的參與性、主動性，激發(fā)社會活力，進而推進人民群眾行使民主權利、參與公共管理?！霸诙嘣仓蔚闹卫斫Y(jié)構下，鄉(xiāng)村治理的主體拓展至包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、農(nóng)村社會組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的政府、農(nóng)民、市場、社會等四維治理主體”［12］。基層鄉(xiāng)村治理涉及的治理對象來源多樣、身份多樣、需求多樣，同時又直接關聯(lián)基層群眾日常生產(chǎn)生活，為開展便捷化、個性化、專業(yè)化有效治理帶來不少挑戰(zhàn)和考驗，需要理順治理關系、形成治理主體整體合力、營造協(xié)同共治良好氛圍，確保在橫向連接上不缺漏，在縱向關聯(lián)上不缺位，實現(xiàn)縱向橫向交叉相連、運行順暢、協(xié)調(diào)有序。

實踐表明，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力建設對于國家政治穩(wěn)定、社會秩序安定、行政管理有效實施及公共服務有效供給具有舉足輕重的作用［13］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是縣域治理的基礎單位，也是國家治理體系的基本單元，還是與基層群眾日常打交道最頻繁、解決基層鄉(xiāng)村矛盾問題最集中的治理場域和治理載體。

當前，要以不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理中心相關功能和作用為重點，優(yōu)化公共服務和行政審批職責，按照“一窗多能、一崗多責、定崗定責”要求，建立規(guī)范化“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務平臺。同時，圍繞基層鄉(xiāng)村普遍關注關心的安全衛(wèi)生工作，不斷健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，擴大覆蓋面和建成率，提高農(nóng)民群眾的安全感和滿意度。

1.不斷凸顯基層群眾治理主體地位。推進社會治理創(chuàng)新，特別是基層鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，社會成員、基層群眾的廣泛參與、支持和融入，具有十分重要的作用。在創(chuàng)新基層社會治理機制中，必須注重村民自治能力的培養(yǎng)和提升，不斷增強基層村民群眾參與基層社會治理的融入度、貢獻度和美譽度。要依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。同時，創(chuàng)新基層管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，積極開展基層社會治理實踐探索。比如，以基層村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，完善鄉(xiāng)村多元矛盾糾紛化解機制，做到矛盾不上交、小事不出鄉(xiāng)村，提升村民自治的實效和成效。

2.積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。為更好地發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的作用，政府要給予社會組織更多的支持，認同、宣傳、賦權給社會組織［14］，應大力培育具有服務性、公益性和互助性特征的農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務，不斷完善鄉(xiāng)村便民服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，制定鼓勵退休公職人員、致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、教師、醫(yī)生等參與村莊治理的措施和辦法。努力探索建立農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設施、公共綠化等認捐、認建、認管機制，吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，維護外出務工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)權利，引導農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)管理。

3.有效彰顯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關鍵變量作用。懂經(jīng)營、善管理、會技術的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具有市場意識敏感、思路視野開闊、經(jīng)營管理熟練的優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村社會治理的關鍵變量。要鼓勵以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人和農(nóng)業(yè)社會化服務組織負責人為主力軍的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與新時代村規(guī)民約制定和治安維穩(wěn)、民主協(xié)商工作，將新理念、新思維、新風尚融入當?shù)厣a(chǎn)生活，積極服務鄰里鄉(xiāng)親，踴躍投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

4.深入推進“良法善治”融入鄉(xiāng)村社會治理。加大農(nóng)村普法力度，深入推進“法律進鄉(xiāng)村”，廣泛開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，持續(xù)推進省級中心村法治宣傳教育工作，不斷提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導廣大農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識。落實“一村一法律顧問”制度，積極推進村級公共法律服務實體平臺建設，充分發(fā)揮法律服務微信群的作用，為農(nóng)村群眾提供普惠性、及時性、公益性的法律服務。當前，我們已邁入建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標的新歷程，正前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景。無論是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，還是實現(xiàn)中華民族偉大復興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都是不可缺少、不可替代、不可忽視的重要任務、重要領域和重要標志。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村全面振興，是黨和國家必須下大力氣、花大功夫做實做好做優(yōu)的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性工作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保底性、托底性、守底性工作，我們必須以深化社會治理創(chuàng)新為契機，在不斷推進鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的過程中，穩(wěn)步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。