全過程人民民主：理論邏輯與制度路徑

趙永紅（寧波大學法學院，浙江寧波 315211）

民主的追求是一個無止境的歷史進程，民主的實現(xiàn)程度是影響國家長治久安與持續(xù)發(fā)展的重要因素，是衡量國家治理現(xiàn)代化與文明水準的重要標尺。不同國家基于對民主內(nèi)涵的不同理解，探索不同的民主發(fā)展道路、制度形式與實踐形態(tài)，推動其不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政治生活與治理效能。近代以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民探索出了適合中國國情的人民民主制度、道路與理論體系，為中國發(fā)展和進步提供了政治保障。黨的十八大以來，人民民主作為國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容，其理論與實踐進一步發(fā)展與完善。2019 年11 月2 日，習近平在上?？疾鞎r首次指出“人民民主是一種全過程的民主”［1］303；在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上，習近平再次強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”［1］304；2021 年10 月13 日，在中央人大工作會議上，習近平對全過程人民民主重大理念進行了系統(tǒng)闡述，為發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循；2021 年11 月11 日，黨的十九屆六中全會將發(fā)展全過程人民民主寫入黨的第三個歷史決議之中。全過程人民民主重大理念是對中國特色人民民主鮮明特質(zhì)和顯著優(yōu)勢的深刻總結(jié)，是對中國特色人民民主實現(xiàn)形態(tài)的新概括，為落實人民當家作主進一步指明了方向，對推動中國民主政治發(fā)展，更好發(fā)揮中國民主制度的優(yōu)勢和治理效能具有重大的理論與實踐意義。本文在學習習近平關(guān)于全過程人民民主的重要論述基礎(chǔ)上，對“全過程人民民主”的理論基礎(chǔ)、理論內(nèi)涵與制度路徑進行分析，以增進對全過程人民民主的學理認識。

一、全過程人民民主的理論基礎(chǔ)

全過程人民民主是中國特色人民民主價值、理論、制度與實踐的統(tǒng)一，其形成與發(fā)展有深厚的理論基礎(chǔ)。馬克思主義民主思想為其提供了理論淵源，中國特色人民民主理論為其奠定了本土化理論根基，習近平關(guān)于新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展的思想為其進一步提供了理論依據(jù)。

（一）馬克思主義民主思想是全過程人民民主的理論淵源

馬克思主義民主思想是我國人民民主理論、制度與實踐的思想根基，是全過程人民民主的理論淵源。馬克思主義認為，人民是歷史的創(chuàng)造者，但是人民的主體地位并沒有在政治經(jīng)濟生活中始終得到確立，只有在沒有階級剝削的未來社會，人民才能真正掌握社會和實現(xiàn)自治。在原始社會，經(jīng)濟上實行原始公有制，政治上實行氏族或部落民主制，這是一種政治民主與經(jīng)濟民主統(tǒng)一的原始民主制。在奴隸社會，王權(quán)政治或貴族政治是典型的政治形式，奴隸既不能參與國家治理，也沒有人身自由和生產(chǎn)資料；雖然古希臘產(chǎn)生了城邦民主，但奴隸與婦女被排除在民主主體之外，并為貴族公民從事生產(chǎn)勞動。在封建社會，國家主要采取君主專制或貴族分封制的政治形式，人民由于沒有掌握主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)，只能成為經(jīng)濟上受剝削的階級，在政治上處于被統(tǒng)治的地位。在資本主義社會，很多國家采取民主共和制，人民的權(quán)利得到擴展，從形式上實現(xiàn)了政治解放，但在經(jīng)濟領(lǐng)域依然處于被資本剝削的地位；因此，資本主義民主只有形式上的意義，是維護經(jīng)濟領(lǐng)域資本統(tǒng)治的政治外殼。

代替資本主義社會的是實行公有制和真正民主制的共產(chǎn)主義社會?！霸谀抢铮總€人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［2］，人與人之間不再因為資本和私有制而存在剝削與統(tǒng)治，作為階級統(tǒng)治形式的國家與民主制度已經(jīng)消亡，經(jīng)濟資源由全社會共同占有，因此需要人民共同對經(jīng)濟活動進行管理，也為人民共同管理經(jīng)濟社會事務(wù)提供了條件，人民在經(jīng)濟和政治上處于主體地位，成為一個不受任何外在社會力量統(tǒng)治的整體，能夠?qū)嵭姓嬲拿裰髯灾?。因此，馬克思對巴黎公社給予高度評價，認為它是使勞動在經(jīng)濟上獲得解放的政治形式，公社實行公職人員兼職制、民主選舉制、監(jiān)督罷免制和普通薪金制等是一種真正的民主管理形式［3］。列寧同樣對資本主義議會制民主進行了批判，并領(lǐng)導(dǎo)建立了無產(chǎn)階級民主政權(quán)蘇維埃?？梢?，馬克思主義民主思想揭示了民主產(chǎn)生與發(fā)展的一般規(guī)律，分析了歷史上民主制度的階級屬性，強調(diào)了人民實現(xiàn)民主自治的經(jīng)濟條件，探索了人民民主自治的制度與實踐形態(tài)，為全過程人民民主理論與實踐提供了理論淵源。

（二）中國特色人民民主理論是全過程人民民主的理論根基

我國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過新民主主義革命掌握了國家政權(quán)，并利用國家政權(quán)對私有制生產(chǎn)關(guān)系進行社會主義改造，實行生產(chǎn)資料公有制，建立了社會主義國家制度和人民當家作主制度體系，形成了中國特色人民民主理論，并在改革開放過程中不斷發(fā)展，成為推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)、實行全過程人民民主的本土化理論根基。人民民主理論揭示了中國社會主義民主政治的理論基礎(chǔ)、制度構(gòu)成、主要形式和發(fā)展道路等，其核心內(nèi)容包括以下四個方面。

1.明確了民主的重要價值和國家的民主性質(zhì)。民主一直以來是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求的核心目標，并矢志不渝為之奮斗。革命就是為了擺脫三座大山的壓迫，實現(xiàn)人民在政治與經(jīng)濟上的全面解放，建立主權(quán)獨立的現(xiàn)代民主國家，為人民當家作主提供基本的政治與經(jīng)濟條件。革命成功后，依據(jù)毛澤東對新中國國家性質(zhì)與政權(quán)形式的系統(tǒng)思考、新民主主義革命時期我們黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗和全國人民的共同意愿，新國家確立為中華人民共和國，國體為人民民主專政，政體為人民代表大會制度，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；這樣就確立了國家的民主性質(zhì)和人民行使國家權(quán)力的政權(quán)形式。而且，我們黨一直將實現(xiàn)人民當家作主作為治國理政的重要目標，在黨的十一屆三中全會后對民主重要性的認識進一步深化，強調(diào)要“發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性”“始終保持黨和國家的活力”［4］690，指出“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”［4］797，“人民民主是社會主義的生命”［5］28，明確了社會主義現(xiàn)代化強國的一個重要內(nèi)涵是高度民主，并不斷為實現(xiàn)人民民主創(chuàng)造更加堅實的政治與經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.明確了人民民主的有機構(gòu)成及其發(fā)展道路。黨的十七大報告系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的科學內(nèi)涵，即“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”［5］28。黨的十八大報告和黨的十九大報告進一步強調(diào)要堅持這一道路。這一道路明確了人民民主的有機構(gòu)成，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐”［6］29。人民民主發(fā)展要堅持這一道路，堅持社會主義方向，推進政治體制改革，加強民主制度化、法律化建設(shè)，不斷鞏固與完善社會主義政治制度，將其優(yōu)越性更好地發(fā)揮出來，不是改弦易轍照搬照抄西方的政治制度與模式，要牢牢地把政治發(fā)展的自主權(quán)掌握在中國人民自己手中。

3.明確了人民當家作主制度體系的構(gòu)成與優(yōu)勢。人民民主理論堅持國家一切權(quán)力屬于人民，依托人民民主專政的國體，明確了人民當家作主制度體系的構(gòu)成與優(yōu)勢。其中，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責，受人民監(jiān)督；人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，其他國家機關(guān)由其產(chǎn)生，對其負責，并受其監(jiān)督。人民當家作主制度還包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。這些制度是中國人民自己結(jié)合國情與傳統(tǒng)，在革命、建設(shè)與改革過程中創(chuàng)造形成的，保障人民在各個領(lǐng)域與層次行使民主權(quán)利、進行民主實踐。

4.明確了人民民主實行的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)。人民管理公共事務(wù)的領(lǐng)域是全覆蓋的。人民通過人民代表大會制度和其他民主制度管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)；人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對公有制經(jīng)濟以及整個經(jīng)濟體系的運行進行管理，對非公有制經(jīng)濟進行規(guī)范與引導(dǎo)，通過職工代表大會制度維護職工民主管理企業(yè)的權(quán)利與合法權(quán)益；人民還通過村（居）民自治制度依法管理基層公共事務(wù)。從國家治理環(huán)節(jié)來看，人民民主不僅包括民主選舉，還包括民主決策、民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督，民主貫穿于國家治理的每個環(huán)節(jié)。所以，人民民主理論是馬克思主義人民管理國家思想中國化的理論成果，是人民全領(lǐng)域全過程管理國家的理論，為全過程人民民主理論與實踐提供了本土化理論根基。

（三）習近平關(guān)于新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展的思想是全過程人民民主的重要理論依據(jù)

黨的十八大以來，習近平站在堅持和完善中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和“兩個一百年”奮斗目標出發(fā)，縱覽人類民主發(fā)展的歷史與現(xiàn)實，對發(fā)展中國特色社會主義民主政治進行了全面深邃思考，提出了一系列重要觀點和重要論斷，形成了關(guān)于新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展的重要思想，為全過程人民民主進一步提供了重要的理論依據(jù)。

1.明確了人民民主的真諦。要真正實行民主，就必須抓住民主的本質(zhì)與真諦，不滿足于民主的形式。習近平指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”［1］97這為人民當家作主的實現(xiàn)指明了方向，人民的事業(yè)要由人民來開創(chuàng)與治理，要通過大家商量達成共識與共同意志，并加以實施。人民民主要實現(xiàn)更加廣泛、多層和充分的溝通協(xié)商，不但包含基層協(xié)商，而且在國家治理的各個層級要進行協(xié)商，并有專門的協(xié)商機構(gòu)、渠道與制度的保障，從而實現(xiàn)國家治理中人民的共同意志。習近平對人民民主真諦的明確與強調(diào)，既揭示了人民民主的本質(zhì)要求，又突出了人民民主的優(yōu)越性，為全過程人民民主重大理念的提出奠定了理論基礎(chǔ)。

2.明確了政治制度與政治生活是否民主的評價主體與標準。習近平指出：“民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判?！保?］336這一論述深刻指出了一個國家是否民主的評判主體是這個國家的人民，而不是外部少數(shù)人或少數(shù)國家。一個國家民主發(fā)展的自主權(quán)應(yīng)當掌握在這個國家的人民手上，少數(shù)國家以武力為后盾的“民主輸出”只會造成輸入國政治混亂、社會動蕩與發(fā)展停滯，必然造成這些國家人民不能自主選擇適合本國國情的民主發(fā)展道路。習近平多次闡述并不斷豐富評價一個國家政治制度是否民主有效的標準，指出“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”［1］82。這些關(guān)于“八個能否”標準的重要論述強調(diào)要從國家治理全領(lǐng)域全過程民主實現(xiàn)的程度與有效性來判斷一個國家政治制度與政治生活是否民主，包含了對全過程人民民主重要內(nèi)涵及其確立依據(jù)的深邃思考。

3.明確了社會主義協(xié)商民主的地位與發(fā)展要求。習近平從人民民主的真諦出發(fā)，強調(diào)“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”［1］265，并指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢?！保?］98-99中國社會主義協(xié)商民主不僅繼承了我國歷史上協(xié)商治理的傳統(tǒng)，而且是中國共產(chǎn)黨在革命與新中國建立過程中的獨特創(chuàng)造，是改革開放后社會主義民主政治長期實踐的重要成果。因此，與西方的協(xié)商民主相比，中國社會主義協(xié)商民主的產(chǎn)生與發(fā)展有不同的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，有更加重要的地位與作用。在我國，社會主義協(xié)商民主不僅與選舉民主同為人民民主的重要實現(xiàn)形式，而且被定位為體現(xiàn)人民民主真諦的重要形式，這是因為“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”［1］99，貫穿于國家治理的每個環(huán)節(jié)，是形成和體現(xiàn)人民共同意志的必需方式，是比選舉民主更加日?；⒖梢匀珪r段運用的民主形式。習近平對發(fā)展協(xié)商民主提出了明確要求，即“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際”［1］102-103?？梢?，習近平關(guān)于人民民主兩種形式的論述以及協(xié)商民主全方位發(fā)展的要求，深刻闡述了人民民主實現(xiàn)形式與過程的完整性，體現(xiàn)了對全過程人民民主內(nèi)在構(gòu)成與實現(xiàn)形式的系統(tǒng)思考。

4.明確了人民民主的特有優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系具有13 個方面的顯著優(yōu)勢，其中之一就是“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”［7］3。習近平多次闡述了人民民主的特有優(yōu)勢，指出“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力”［1］276，“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理”［1］83?？梢?，人民民主的獨特優(yōu)勢，在于它是植根中國大地上成長起來的真正管用的民主，在于它的主體是廣大人民群眾，它的實行具有領(lǐng)域全面性和環(huán)節(jié)全過程性。

5.明確了人民民主的現(xiàn)實性與實效性。習近平指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力”［1］96，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！保?］97習近平的這些重要論述，進一步從人民民主權(quán)利落實的角度闡明了人民當家作主要求人民完整和全過程行使民主權(quán)利，既能夠行使選舉權(quán)利，也要行使決策權(quán)利、管理權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利和協(xié)商權(quán)利，落實為實實在在的效果與效能，而不能停留在形式上或者局限于選舉民主。因此，習近平關(guān)于人民民主現(xiàn)實性和實效性的重要論述，為全過程人民民主提供了重要的理論依據(jù)。

總之，習近平關(guān)于新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展的思想是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進馬克思主義民主思想中國化的最新成果，其體系博大精深、內(nèi)涵豐富，理論性和實踐性高度統(tǒng)一，對人民民主真諦、政治制度與政治生活的民主評價主體與標準、人民民主的兩種實踐形式、人民代表大會制度的發(fā)展、協(xié)商民主的重要地位與發(fā)展、人民民主的獨特優(yōu)勢、人民民主的現(xiàn)實性與實效性，以及中國特色社會主義民主發(fā)展道路與主要原則等重大問題進行了系統(tǒng)思考，這些理論成果包含了人民民主系統(tǒng)發(fā)展、全過程落實的重要思想，為全過程人民民主提供了重要的理論依據(jù)，并發(fā)展成為全過程人民民主重大理念的理論來源和重要內(nèi)容。

二、全過程人民民主的理論內(nèi)涵

全過程人民民主重大理念是習近平繼承和發(fā)展馬克思主義民主思想和中國特色人民民主理論，對中國特色社會主義民主政治發(fā)展深邃思考的重要理論成果，有著豐富的理論內(nèi)涵與重大現(xiàn)實意義。全過程人民民主是一種超越資本主義自由民主的社會主義民主，是人民通過完整的制度程序，充分行使民主權(quán)利，全方位參與公共治理，維護與實現(xiàn)人民根本利益，真正實現(xiàn)人民當家作主的人民民主。在中央人大工作會議上，習近平對全過程人民民主重大理念及其理論內(nèi)涵進行了系統(tǒng)的闡述。

（一）全過程人民民主不僅具有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐

民主是全人類的共同價值，但民主的實現(xiàn)需要有效的制度保障和政治生活實踐。中國共產(chǎn)黨始終將實現(xiàn)人民當家作主作為奮斗目標，不斷推進人民民主實踐與制度建設(shè)，為全過程人民民主奠定了完整的制度程序。首先，社會主義制度包括人民民主專政的國家制度和社會主義經(jīng)濟制度，為全過程人民民主的發(fā)展與運行提供了制度根基和最佳土壤。國家的性質(zhì)是由生產(chǎn)關(guān)系決定的，體現(xiàn)了國家與人民的關(guān)系，反映了國家是真正屬于人民還是高居人民之上的統(tǒng)治機器，因此國家性質(zhì)決定了其民主實現(xiàn)的程度，只有社會主義國家才是真正的人民國家，才能更好實行和發(fā)展全過程人民民主，實現(xiàn)人民當家作主。其次，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，為全過程人民民主的發(fā)展與運行提供了政治保證。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會主義國家并使之永遠保持社會主義性質(zhì)的根本政治力量，是領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立和運行人民民主制度體系的政治主體，是組織人民通過全過程人民民主實現(xiàn)當家作主的根本政治保證。再次，人民當家作主制度體系是全過程人民民主的主要制度形式。其中，人民代表大會制度是我國根本政治制度，是適應(yīng)人民民主專政國體的政權(quán)組織形式，是“人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體”［8］。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度從不同層面為全過程人民民主的實現(xiàn)提供了制度保障。最后，依法治國制度使全過程人民民主的實現(xiàn)有了堅實的法治保障；法治既是全過程人民民主的結(jié)果與體現(xiàn)，又為全過程人民民主提供了法律與制度保障。

全過程人民民主有完整的參與實踐。中國共產(chǎn)黨推進全過程人民民主發(fā)展是在實踐中進行的，不斷根據(jù)實踐設(shè)計完善制度、總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律和形成道路，同時在制度基礎(chǔ)上不斷推進民主實踐，使民主實踐和制度建設(shè)相互促進。從民主實踐的構(gòu)成來看，全過程人民民主實踐主要包括民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)共同組成了完整的民主參與鏈條，人民當家作主制度體系保障了人民廣泛參與這些環(huán)節(jié)，共同來治理國家和社會，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。從民主實踐的歷史來看，中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會發(fā)展的階段及其任務(wù)，設(shè)計相應(yīng)的政權(quán)形式與政治制度，讓人民通過真實的民主實踐掌握自己的命運，參與到共同事業(yè)之中，為個體自由、人民解放、民族獨立、國家富強和中華民族偉大復(fù)興貢獻自己的力量。

（二）全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一

全過程人民民主“始終保證人民當家作主的本質(zhì)要求在國家和社會生活中實現(xiàn)過程與結(jié)果、程序與實體、形式與內(nèi)容、間接與直接相統(tǒng)一”［9］。

1.全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主的統(tǒng)一、程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一。全過程人民民主既強調(diào)要通過程序民主保障完整的民主過程，保障人民民主權(quán)利的行使、民主政治的有序運行、民主生活的有機展開，將民主貫通到國家與社會治理過程中，而且全過程人民民主不搞形式主義，而是圍繞實質(zhì)內(nèi)容展開，服務(wù)于治理目標的實現(xiàn)，聚焦國家治理與社會發(fā)展的重大問題，聚焦人民各種實際利益問題，并將之納入民主實踐的議程，形成行動方案，達成治理效果，不斷滿足人民對美好生活的需要，實現(xiàn)人民個體權(quán)利行使與治理實效的統(tǒng)一，不像西方民主那樣議而不決、決而不行，陷入政治僵局，導(dǎo)致治理低效。

2.全過程人民民主實現(xiàn)了直接民主和間接民主的統(tǒng)一。直接民主既受到很多思想家的推崇，也是普通大眾追求的民主理想，并在古希臘城邦和其他社會居民社群中存在過，但現(xiàn)代社會直接民主由于其規(guī)模的有限性無法在國家治理的每個環(huán)節(jié)得到實現(xiàn)，致使國家民主治理的很多環(huán)節(jié)要依靠間接民主即代表制民主來達成。代表制民主是建立在直接民主基礎(chǔ)之上的，并在代表產(chǎn)生后受到直接民主的制約、協(xié)助與補充。在不同的國家，這種制約、協(xié)助和補充的程度不同導(dǎo)致國家治理的民主實現(xiàn)程度不同。在我國，全過程人民民主實現(xiàn)了直接民主和間接民主的統(tǒng)一，人民直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表，這是直接民主；縣級以上各級人大代表由間接選舉產(chǎn)生，各級人民代表大會選舉產(chǎn)生對其負責受其監(jiān)督的國家機構(gòu)，各級人民代表大會和國家機構(gòu)根據(jù)人民意愿進行國家與社會治理，這些是間接民主；但是各級人民代表大會和國家機構(gòu)直接對人民負責并通過各種途徑聯(lián)系人民，以及人民直接參與國家與社會的治理是直接民主；所以在我國，直接民主和間接民主相互支撐，統(tǒng)一于全過程人民民主實踐之中。

3.全過程人民民主實現(xiàn)了人民民主和國家意志相統(tǒng)一。民主不僅是一種政治生活方式，還是一種國家制度，規(guī)定了人民與國家的關(guān)系。“在民主制中，國家制度、法律、國家本身，就國家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容”［10］，在民主國家，是人民規(guī)定國家，國家是人民意志的體現(xiàn)；在專制國家，是國家規(guī)定人民。人民意志如果不能夠掌控國家并轉(zhuǎn)化為國家意志，那么這種民主就是形式上的或不完整的民主，是無法產(chǎn)生實質(zhì)性治理效能的民主。在資本主義國家，在選舉過程中人民無法形成統(tǒng)一的意志來組建政府，選舉結(jié)束后人民與國家之間的聯(lián)系更是弱化與碎片化，人民無法通過一種機制形成整體意志來控制與運行國家，而是裂化為各種分散的局部利益與意志影響國家。在社會主義中國，“江山就是人民，人民就是江山”［1］318，中國共產(chǎn)黨是人民根本利益的代表，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立、掌握與治理國家，國家是人民的自我規(guī)定，人民通過人民代表大會制度和其他國家制度，將全過程人民民主形成的共同意志轉(zhuǎn)化為國家意志和法律，使國家的運行與治理體現(xiàn)人民的權(quán)利，維護和實現(xiàn)人民的利益，從而實現(xiàn)了人民民主和國家意志的統(tǒng)一。

（三）全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

1.全過程人民民主是一種全鏈條的民主。國家與社會治理有一個完整的權(quán)利行使與權(quán)力運行過程，這一過程由不同的環(huán)節(jié)與鏈條構(gòu)成；全過程人民民主要求這些環(huán)節(jié)與鏈條都是民主的、完整的和相互銜接的，因此是一種全鏈條的民主。在國家根本政治制度已經(jīng)建立的前提下，國家治理與基層治理包括選擇任用治理者和治理者對公共事務(wù)進行治理兩大環(huán)節(jié)，全過程人民民主要求這兩大環(huán)節(jié)采用民主的形式，即民主選舉和民主治理。民主選舉是大型共同體治理中人民將治理權(quán)力委托給自己代表的行動，在我國包括各級人大代表的選舉、部分國家機構(gòu)組成人員的選舉和基層自治組織成員的選舉，國家機構(gòu)其他組成人員的選拔任用都是以人民代表大會制度為依托，貫徹民主與法治的原則。民主治理包括人民代表大會、各種對人民代表大會負責的國家機構(gòu)和基層自治組織，以及這些組織的成員根據(jù)憲法法律和人民意愿從事公共治理活動，人民通過與這些組織及其成員之間的密切聯(lián)系對這些受托者的治理活動進行影響和控制；還包括人民直接參與國家治理和基層自治中的決策、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。正是國家治理和基層自治各個環(huán)節(jié)人民群眾的參與，使人民不僅能夠?qū)崿F(xiàn)選舉的權(quán)利，還能實現(xiàn)民主參與的權(quán)利。從權(quán)力委托與運行的過程來看，全鏈條民主還指民主要貫穿于選舉、決策、管理和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要發(fā)揮協(xié)商民主的作用。這些環(huán)節(jié)既獨立存在，又相互聯(lián)接，形成一條完整的民主實踐鏈條，使國家治理與基層治理的整個過程體現(xiàn)人民的權(quán)利、實現(xiàn)人民的意愿、維護人民的利益。

2.全過程人民民主是一種全方位的民主。全過程人民民主從空間范圍上包含全國層面的民主、地方民主和基層民主，它們相互聯(lián)動、共同發(fā)揮人民民主的整體優(yōu)勢［11］。在全國層面，黨中央通過黨內(nèi)民主、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、實踐群眾路線等廣泛聽取民意、匯聚民智，制定關(guān)于國家和社會發(fā)展的大政方針，對國家和社會進行有效領(lǐng)導(dǎo)；全國人民代表大會在由民主選舉產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，將黨的主張和人民意愿轉(zhuǎn)化為國家意志，制定法律、作出重大決定、監(jiān)督其他國家機構(gòu)、任免國家機構(gòu)重要人員和廣泛聯(lián)系人民群眾，維護人民的根本利益和長遠利益；各民主黨派、社會團體和其他代表人士，通過參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督等廣泛參與國家治理；國務(wù)院和其他國家機構(gòu)通過座談、調(diào)查研究、征求意見、聽證、信訪、決策咨詢等方式廣泛聯(lián)系人民群眾，接受人民的批評、建議與問責。在地方層面，各級黨委、人大、政協(xié)、政府和其他地方國家機構(gòu)按照同樣的制度要求與邏輯，既代表人民依法履職，又保障人民參與權(quán)利，暢通人民參與渠道，豐富人民參與形式，使地方治理能夠體現(xiàn)人民意愿、匯聚人民智慧、維護人民利益?；鶎用裰髦饕复澹ň樱┟褡灾魏推笫聵I(yè)單位實行的基層民主治理。基層民主直接關(guān)系到人民群眾民主權(quán)利的實現(xiàn)和利益保障，關(guān)系到基層公共利益維護和基層社會和諧穩(wěn)定，因此在中國民主體系中具有重要的地位。全過程人民民主的全方位實踐，既保障了人民群眾在各個層次的公共事務(wù)治理中能夠行使民主權(quán)利，又有利于各個層次民主的相互聯(lián)動與支撐，提高民主的實現(xiàn)程度與質(zhì)量，充分釋放民主的治理效能。全過程人民民主在利益與時間維度上也是全方位的。不謀全局者，不足以謀一隅；不謀萬世者，不足以謀一時。作為國家治理方式的民主機制更需要統(tǒng)籌好全局利益與局部利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系。全過程人民民主一方面在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)人民在政治參與時能夠正確認識和處理全局利益與局部利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系，深入理解國家關(guān)于全局利益、根本利益和長遠利益的戰(zhàn)略構(gòu)想與實施舉措，從而能夠兼顧全局利益與局部利益、當前利益和長遠利益；另一方面，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制的作用，對民主進行正確的引導(dǎo)與集中，確保不像西方社會那樣因局部利益損害全局利益，因當前利益罔顧長遠利益，使全過程人民民主成為人民共同利益、根本利益與長遠利益，以及人民合理的局部利益和當前利益實現(xiàn)的過程，從而實現(xiàn)人民個體行使民主權(quán)利與整體運行國家權(quán)力的統(tǒng)一。

3.全過程人民民主是一種全覆蓋的民主。就民主的治理領(lǐng)域與內(nèi)容來看，全過程人民民主是一種覆蓋國家與社會全部公共領(lǐng)域與公共事務(wù)的民主，人民不僅管理國家事務(wù)，還管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，這是其區(qū)別于資本主義自由民主最重要的特征。資本主義自由民主僅在政治領(lǐng)域?qū)嵭忻裰?，雖然通過公共政策制定與實施在一定程度上改善普通民眾福利保障與公共服務(wù)水平，但是由于憲法對資本主義私有制的保護，這種政治民主不能夠?qū)Y本主義經(jīng)濟制度進行根本性調(diào)整，不能夠有效調(diào)動國家資源進行重大建設(shè)，不能夠有效推進區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，在經(jīng)濟領(lǐng)域依然是資本的統(tǒng)治，甚至利益集團扭曲公共政策制定，損害整個社會的公共利益［12］。全過程人民民主是建立在公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，人民不僅能夠在政治領(lǐng)域進行投票和參與各種決策，還能夠采取更加有力的公共政策，改善人民的福利水平與公共服務(wù)質(zhì)量，可以對公有制經(jīng)濟進行民主管理，對整個經(jīng)濟體系運行進行法律規(guī)范與宏觀調(diào)控，能夠調(diào)動和集中更多資源用于對全體國民有利的重大工程建設(shè)和基礎(chǔ)性研究，對區(qū)域發(fā)展進行統(tǒng)籌平衡，保障人民根本利益與長遠利益的實現(xiàn)。因此，全過程人民民主是一種政治民主與經(jīng)濟民主相統(tǒng)一的民主，是形式民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一，人民不僅實現(xiàn)了政治解放，而且在經(jīng)濟上擺脫了資本的統(tǒng)治，能夠?qū)?jīng)濟生活進行民主管理，從而更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

（四）全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主

1.全過程人民民主是最廣泛的民主。這里的最廣泛既指民主治理內(nèi)容的廣泛性，也指民主主體的廣泛性與包容性。全過程人民民主是人民民主實現(xiàn)形態(tài)與顯著優(yōu)勢的統(tǒng)一，其主體是全體人民，具有“民主主體的全員性”［13］。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下既通過個體權(quán)利的運用參與國家和社會治理，維護自身合法權(quán)益，推動國家和社會的發(fā)展進步，又通過民主集中制形成具有共同意志的整體對國家與社會進行治理。因此，人民作為全過程人民民主的主體，不僅是一種整體性存在，還包含具有多樣性的公民個體；全過程人民民主不僅是人民整體的民主，還是個體行使民主權(quán)利的民主，但是個體的民主參與不能夠損害整體人民的根本利益與長遠利益。民主權(quán)利的擁有是一個不斷開放與擴展的過程，歷史上民主主體曾經(jīng)局限于部分人，資本主義民主國家曾經(jīng)對民主主體設(shè)置了財產(chǎn)、教育程度等方面的限制條件，并長期將婦女排除在投票權(quán)之外，后來才逐步取消這些限制條件并最終實現(xiàn)所有成年公民擁有投票權(quán)利；但很多人由于經(jīng)濟條件限制無法行使選舉權(quán)利和參與權(quán)利，高昂的選舉費用導(dǎo)致大多數(shù)人的被選舉權(quán)虛置。全過程人民民主作為一種社會主義民主是對資本主義民主的超越，全體人民到了法定年齡不僅具有選舉權(quán)利和被選舉權(quán)利，還具有平等的民主參與權(quán)利，真正實現(xiàn)了民主主體的廣泛性。

2.全過程人民民主是最真實的民主。一個國家民主的成色如何、質(zhì)量怎樣，是由這個國家的民主真實性與治理效能所決定的。真實的民主就是指人民能夠充分行使民主權(quán)利，主導(dǎo)國家政治生活與國家治理，以維護和實現(xiàn)人民利益。習近平在提出評判一個國家政治制度民主實現(xiàn)狀況的“八個能否”標準基礎(chǔ)上，又提出了“四個要看，四個更要看”重要標準，指出“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正地得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”［1］335-336。所以，要從民主實踐及其效果來看一個國家民主是不是真實的。根據(jù)這些標準，全過程人民民主是最真實、有效的，是程序民主和實質(zhì)民主、過程民主與成果民主的統(tǒng)一，人民通過人民當家作主制度體系真正地行使了知情權(quán)、表達權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，對國家和社會事務(wù)進行了民主管理，維護了人民的根本利益。

3.全過程人民民主是最管用的民主。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”［1］101。民主要管用，就必須保障人民權(quán)利行使和國家治理有效。全過程人民民主無論在其萌發(fā)成長時期，還是在其發(fā)展完善時期，不僅保障了人民主體地位和民主權(quán)利的實現(xiàn)，還推動了政治制度和治理體系的有效運行，成為中國近代以來社會發(fā)展進步，以及短短幾十年實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的重要保證。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨組織人民先后建立工農(nóng)兵蘇維埃、參議會和人民代表會議等政權(quán)形式，讓人民起來當家作主，為人民解放、民族獨立不息奮斗，通過中國人民政治協(xié)商會議建立了中華人民共和國，取得了新民主主義革命的勝利，人民徹底改變了受壓迫受侵略的命運，真正翻身成為新國家新社會的主人。在社會主義革命與建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法，建立了社會主義制度和以人民代表大會制度為支柱的人民當家作主制度體系，為國家后續(xù)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)與政治前提。在改革開放時期，人民通過人民當家作主制度體系，廣泛參與國家治理和各項事業(yè)管理，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國家綜合實力迅速提升，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得輝煌成就。新時代全過程人民民主不斷發(fā)展完善，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民廣泛參與國家治理和社會管理，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)與風險，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人民對美好生活的向往不斷得到實現(xiàn)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢正在變?yōu)楝F(xiàn)實?？傊?，全過程人民民主是人民治理國家和社會的真實民主，是取得舉世矚目偉大成就的社會主義民主。

（五）把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)出來

在中央人大工作會議上，習近平再次強調(diào)：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”［1］336-337這一重要論述不僅強調(diào)了全過程人民民主的現(xiàn)實性與實踐性要求，還揭示了全過程人民民主落實的具體領(lǐng)域與途徑。首先，全過程人民民主要落實到黨治國理政的過程與政策措施上來。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動直接決定了國家發(fā)展的方向、政策與效果。因此，黨要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，堅守初心使命，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持群眾路線，全面從嚴治黨，永葆先進性，不斷提高長期執(zhí)政能力，帶領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)不斷取得新的勝利。其次，全過程人民民主要現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨和國家機關(guān)的工作上來。黨和國家機關(guān)是黨的路線方針政策的執(zhí)行主體，只有落實全過程人民民主，時刻與人民保持血肉聯(lián)系，經(jīng)常傾聽人民的呼聲與要求，做到問政于民、問需于民、問計于民、問效于民，讓人民群眾參與到現(xiàn)實的治理活動中來，才能保證黨的政策執(zhí)行得到人民群眾的擁護和支持，才能與人民一起完成國家治理的各項任務(wù)。最后，全過程人民民主要落實到實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的工作上來。實現(xiàn)人民對美好生活的向往是我們黨和國家治理活動、經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展和實行全過程人民民主就要“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準”［1］163-164，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

總之，全過程人民民主是實現(xiàn)人民當家作主的必然要求，是超越資本主義自由民主的社會主義民主。全過程人民民主有著完整的制度程序和參與實踐；是選舉、決策、管理與監(jiān)督每個環(huán)節(jié)都實行民主并將協(xié)商民主加以貫通的全鏈條民主；是政治經(jīng)濟社會全覆蓋的民主；是涵蓋中央、地方與基層治理，統(tǒng)籌全局利益與局部利益、當前利益與長遠利益的全方位民主。全過程人民民主具有民主主體和內(nèi)容的廣泛性、民主權(quán)利行使與民主實踐的真實性和民主治理的有效性。全過程人民民主堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了過程民主與成果民主、程序民主與實質(zhì)民主、直接民主與間接民主、政治民主與經(jīng)濟民主、民主權(quán)利與治理效能、人民民主與國家意志的統(tǒng)一，體現(xiàn)了人民當家作主的內(nèi)在要求與根本優(yōu)勢，“是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”［6］29。

三、全過程人民民主實踐的制度路徑

全過程人民民主是中國特色社會主義的有機組成部分，要堅持馬克思主義民主思想、中國特色人民民主理論、習近平關(guān)于新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展的思想和全過程人民民主重大理念的指導(dǎo)，依托中國特色社會主義制度體系，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，更加充分保障人民民主權(quán)利，不斷創(chuàng)造人民民主實現(xiàn)的經(jīng)濟社會條件，不斷完善人民民主實踐形式與機制，推動全過程人民民主實現(xiàn)和發(fā)展。

（一）堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度，為全過程人民民主實踐提供根本政治保證

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢［7］6，也是中國特色人民民主制度的內(nèi)在靈魂和最大優(yōu)勢。所以，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)全過程人民民主運行發(fā)展并彰顯其效能優(yōu)勢的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立既是歷史和人民的選擇，也是由黨的根本性質(zhì)與宗旨所決定的。人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會生產(chǎn)活動的主體，現(xiàn)代政治文明確立了人民個體之間權(quán)利與尊嚴的平等性，確立了現(xiàn)代國家的人民主權(quán)根基。在現(xiàn)實政治生活中，人民需要一種政治力量凝聚整合為一體，成為整體的人民，實現(xiàn)對國家的整體性治理，并維護人民的根本利益；這樣的政治力量主要是政黨。在西方資本主義國家，政黨作為社會的一部分［14］，由于階級基礎(chǔ)與利益競爭難以擺脫派系化的命運，再現(xiàn)了民眾的分裂性特征，雖然一些政黨上臺執(zhí)政后力圖代表社會整體對國家進行治理，但與這些政黨的民眾基礎(chǔ)是部分的并要維護這部分民眾的利益是相矛盾的，所以這些國家在政治生活中呈現(xiàn)局部利益相互競爭、派系彼此爭斗的局面，這些政黨不僅不能有效凝聚民眾為一體，不能始終代表與實現(xiàn)民眾的根本利益和整體利益，還進一步導(dǎo)致社會分化和利益競爭。

我國建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的制度，以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這種制度體系中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和唯一的執(zhí)政黨，是無產(chǎn)階級的先鋒隊，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以實現(xiàn)和維護人民根本利益為目標。各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，并反映各方面群眾的利益與要求，而且這種政治參與是以接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及其路線方針政策為前提的，是以實現(xiàn)人民根本利益為目的的，不是為部分利益在政治生活中進行黨際競爭的。所以，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度和中國新型政黨制度是一種以代表人民根本利益為使命并在這種根本利益實現(xiàn)中維護和實現(xiàn)各種合理合法局部利益的政治制度。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是凝聚社會有機團結(jié)與真誠合作的政治力量。這種制度的性質(zhì)與優(yōu)越性是建立在中國共產(chǎn)黨的先進性這一前提基礎(chǔ)上的。中國共產(chǎn)黨既是人民的一部分，也是代表整體人民及其根本利益的先進性部分。一方面，中國共產(chǎn)黨的先進性是由其階級性質(zhì)和宗旨使命決定的，并通過自身革命性鍛造、實踐群眾路線和制定代表人民的路線方針政策得以體現(xiàn)與鞏固的；另一方面，黨的先進性植根于黨的人民性，黨扎根人民、依靠人民、為了人民，才使黨永葆先進性、生機活力和領(lǐng)導(dǎo)能力。黨和人民的這種辯證關(guān)系，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的內(nèi)在需要，是我國新型政黨制度和人民民主的政治靈魂。在全過程人民民主中，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主，黨是人民治理國家制度體系的建構(gòu)者，是國家治理過程中人民根本利益的發(fā)現(xiàn)者、表達者和代表者，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行重大政策制定并組織落實；黨代表人民、凝聚人民和引領(lǐng)人民，但又不替代人民，人民是黨的根基和力量源泉，是黨所有奮斗目標和事業(yè)的價值主體與評判主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主是有機統(tǒng)一的。因此，在全過程人民民主實踐中，無論是人民代表大會制度的運行和中國新型政黨制度作用的發(fā)揮，還是民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的實踐，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，這樣才能保證正確的政治方向，將人民主體地位和民主權(quán)利落到實處，實現(xiàn)人民的根本利益。

（二）堅持和完善依法治國制度，為全過程人民民主實踐提供法治保障

在我國，國家一切權(quán)力屬于人民，法律及相關(guān)國家機構(gòu)的設(shè)置既是人民民主的產(chǎn)物，又是保障與規(guī)范人民民主的重要條件，因此全過程人民民主要在法治軌道上實踐與發(fā)展，既要遵從既定的法治體系，也要完善關(guān)于民主的法律制度，并不斷推進整個國家治理制度和法治體系的完善。

1.全過程人民民主要在遵從既有的制度和法律體系的基礎(chǔ)上運作。人民民主的實現(xiàn)存在代際傳遞的問題，歷史上人民通過民主制定的制度和法律體系，在人民沒有通過民主方式進行改變之前，是人民民主必須遵從的制度和法律基礎(chǔ)。這樣既能減少每一時代重新立法所導(dǎo)致的高昂制度制定成本，又保證民主與法律制度供給的持續(xù)性，以及當前人民民主實踐的有序性與穩(wěn)定性。我國經(jīng)過革命、新中國建立、社會主義建設(shè)和改革開放，已經(jīng)形成了中國特色社會主義制度和法律體系，并且被歷史和實踐證明是管用有效的；因此，這些制度和法律體系在新時代要繼續(xù)堅持和完善，既成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，也應(yīng)是全過程人民民主實踐與發(fā)展的制度和法律基礎(chǔ)。

2.通過完善法律制度體系規(guī)范和保障全過程人民民主實踐。全過程人民民主有效運行與實踐創(chuàng)新，必然需要在堅持既有制度和法律的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)制度和法律。鄧小平在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗與教訓基礎(chǔ)上提出“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”［15］。民主制度化、法律化能夠更好地保障人民的民主參與權(quán)利，使民主有序進行，避免無法無紀的政治參與；可以使民主持續(xù)發(fā)展，防止在民主實踐中一些好的創(chuàng)新與做法由于領(lǐng)導(dǎo)更替而曇花一現(xiàn)；可以保障民主的質(zhì)量，防止各種特殊利益對民主過程的干擾甚至扭曲。新修改的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》將全國人大及其常委會堅持全過程人民民主寫入法律，全國人大將繼續(xù)修改完善其他相關(guān)法律，保障全過程人民民主的實行。在此基礎(chǔ)上，要不斷完善全過程人民民主相關(guān)法律和制度，對其成果進行鞏固、對其機制進行完善、對其實踐與發(fā)展進行保障和規(guī)范。

3.通過全過程人民民主不斷完善國家治理制度和法治體系。全過程人民民主需要法律和制度的支撐，一方面因其具有為國家治理提供優(yōu)良制度和法治體系的重要職責；另一方面，這一制度和法律體系又為人民參與國家治理提供了更好的制度和法律基礎(chǔ)?，F(xiàn)行法治體系本身是人民民主的產(chǎn)物，法律和具有法律性質(zhì)的規(guī)范是全國人民代表大會或其授權(quán)機構(gòu)制定的；這些法律或規(guī)范的實行都受到人民及人民代表大會的監(jiān)督。所以，人民通過全過程人民民主成為法治體系的建立者和維護者；同時，也是國家治理制度和法治體系的改進者和完善者。國家事業(yè)和社會治理不斷發(fā)展，法治需要不斷完善，要通過全過程人民民主制定一些急需的法律和地方性法規(guī)、修改或廢棄現(xiàn)行法律中不適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展的內(nèi)容，并加強對司法與行政執(zhí)法的監(jiān)督，實現(xiàn)司法與執(zhí)法的公正，更好地保障人民的各種權(quán)利，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和人民參與國家治理提供更好的法治保障。

（三）堅持和完善人民當家作主制度體系，為全過程人民民主實踐提供制度形式

人民當家作主制度體系包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等，需要堅持和完善這些制度，為全過程人民民主實踐提供更加健全的制度形式。

1.依托人民代表大會制度推進全過程人民民主實踐。人民代表大會制度是我國實行人民民主的根本政治制度，是其他政治制度得以形成和運行的邏輯前提和制度基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是全過程人民民主實踐的主渠道［16］，“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”［6］30。要進一步優(yōu)化代表構(gòu)成及其選舉，使人民代表大會具有更加充分的代表性。要充分發(fā)揮人大代表在人民代表大會制度運行中的主體作用，無論是立法、監(jiān)督、人事任免都要完善相關(guān)制度機制，保障代表的知情權(quán)和工作條件；要建設(shè)數(shù)字化人大，開辟智能化參與平臺，延伸代表參與的時間與空間，讓人大代表廣泛參與人大工作并充分發(fā)揮作用。要密切人大及人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人民群眾能夠全過程參與人大的運行。要完善人大代表建議與提案辦理、人大網(wǎng)上互動平臺、立法草案意見征詢、基層立法聯(lián)系點、專家咨詢會、人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層人大協(xié)商、人大代表向選民述職等方面的制度機制，充分發(fā)揮人大協(xié)商和人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的作用，使人大運行和人大代表履職時刻具有堅實的民意支撐。

2.堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進各領(lǐng)域全過程人民民主實踐。協(xié)商民主體現(xiàn)了人民民主的真諦，是國家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)實行全過程人民民主的重要形式，因此“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序與參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”［6］30。既要完善協(xié)商民主在決策前、決策中和決策后發(fā)揮作用的制度形式，也要健全選舉、管理和監(jiān)督等其他環(huán)節(jié)中民主協(xié)商的體制機制；既要創(chuàng)新人民直接參與協(xié)商的平臺機制，也要發(fā)展和完善人民代表參與協(xié)商的制度機制；既要發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，也要發(fā)揮人大、政府、政黨、基層自治組織等作為協(xié)商平臺的重要作用，使協(xié)商民主成為國家治理和基層治理中實現(xiàn)全過程人民民主的主要形式。

3.發(fā)揮民族區(qū)域自治制度作用，推進民族自治地方全過程人民民主運行與落實。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，它使“各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當家做了主人”［1］280，它強調(diào)堅持民族平等、民族團結(jié)、各民族共同發(fā)展，以及在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，從而既保證各民族在國家治理中具有平等的民主權(quán)利，以及行使這種民主權(quán)利的正確方向和目的，又為少數(shù)民族聚居區(qū)人民更好行使民主權(quán)利提供了基本政治制度保障。在少數(shù)民族聚居區(qū)，要推進全過程人民民主的落實，就必須充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的作用，保障這些地區(qū)人民群眾依法行使民主權(quán)利，廣泛參與國家治理和本地事務(wù)治理，推動民族團結(jié)和各民族共同發(fā)展。

4.完善基層群眾自治制度，推進基層全過程人民民主實踐與發(fā)展。基層群眾自治制度是人民群眾在基層治理中行使當家作主權(quán)利的基本政治制度，它主要包括城市社區(qū)居民自治制度、農(nóng)村村民自治制度、企事業(yè)職工代表大會制度等，這些制度是人民群眾通過全過程人民民主實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的基本制度保障，是實現(xiàn)國家治理與基層自治有效銜接與貫通的制度紐帶。要加強國家對基層自治制度運行的指導(dǎo)與監(jiān)督，充分發(fā)揮基層黨組織的功能作用，培育人民群眾的權(quán)利意識與民主素質(zhì)，使基層群眾自治制度有效運轉(zhuǎn)起來；要根據(jù)基層自治中存在的問題和新要求，不斷創(chuàng)新和發(fā)展基層全過程人民民主實踐的平臺與機制，為人民群眾通過全過程人民民主進行基層治理提供切實的制度保障。

（四）堅持和完善社會主義經(jīng)濟制度，為全過程人民民主實踐提供經(jīng)濟基礎(chǔ)

政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，既要堅持和完善社會主義經(jīng)濟制度，為全過程人民民主運行與發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時全過程人民民主也要貫穿于經(jīng)濟生活之中，努力實現(xiàn)經(jīng)濟民主與政治民主的統(tǒng)一。

1.堅持公有制經(jīng)濟主導(dǎo)地位，發(fā)揮公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用。社會主義經(jīng)濟制度最核心的一條就是堅持公有制經(jīng)濟主導(dǎo)地位，這是保證國家社會主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。改革開放后，我國形成了公有制經(jīng)濟為主導(dǎo)、其他所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟格局，公有制經(jīng)濟的主導(dǎo)地位為人民對整個國家事務(wù)和公有制經(jīng)濟發(fā)展進行管理、對經(jīng)濟活動從整體上進行宏觀調(diào)控與民主管理、對非公有制經(jīng)濟發(fā)展進行引導(dǎo)與管理提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，要堅持公有制經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，讓人民群眾能夠參與公有制經(jīng)濟的管理，推動公有制經(jīng)濟更好發(fā)展，為全過程人民民主實踐提供經(jīng)濟方面的核心領(lǐng)域和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.支持和保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)其更好地服務(wù)于國家發(fā)展。非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟構(gòu)成的半壁江山，提供了大量稅收與就業(yè)崗位，為國家整體經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。要堅持鄧小平提出的“三個有利于”標準，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過全過程人民民主制定法律與政策，為其發(fā)展提供公平機會、制度環(huán)境與法治保障，促進其更好更快發(fā)展。同時，要通過全過程人民民主，在維護其合法利益的前提下，依法對其進行管理與引導(dǎo)，使其合法經(jīng)營、遵守公平競爭規(guī)則、嚴守產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、承擔稅收與環(huán)保責任、保障員工合法權(quán)益、暢通職工民主參與、維護市場秩序和國家利益等，從而實現(xiàn)自身發(fā)展與國家發(fā)展的有機統(tǒng)一，為全過程人民民主的進一步發(fā)展提供經(jīng)濟方面的重要領(lǐng)域與物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.提高人民就業(yè)與收入水平，提供更加充分優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。人民是全過程人民民主的實踐主體，物質(zhì)生活水平既直接影響到人民的民主素質(zhì)與民主需求，也是人民通過全過程人民民主要解決的基本問題，還是將全過程人民民主落實到政治與經(jīng)濟領(lǐng)域的重要影響因素。西方國家實行私有制為主體的經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)，為了緩解資本與勞動之間的矛盾以及過度貧富分化導(dǎo)致的社會矛盾，往往將提高就業(yè)率作為重要政策目標，一些福利國家還力圖通過再分配政策和公共服務(wù)，保障普通民眾的基本生活水平以及健康、養(yǎng)老與教育等方面的基本需求，但由于資本力量的限制，這些國家無法做到充分就業(yè)，無法為普通民眾持續(xù)提供較好的社會保障與公共服務(wù)，甚至陷入了“福利國家困境”。我國是社會主義國家，有公有制經(jīng)濟作為支撐，有更加優(yōu)越的人民民主制度和更加真實的全過程人民民主實踐，因此，隨著經(jīng)濟發(fā)展能夠不斷提高人民的就業(yè)與收入水平，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使全過程人民民主的治理效能體現(xiàn)在民生改善和人民安居樂業(yè)方面，為人民實踐全過程人民民主提供更加充足的動力與經(jīng)濟社會條件。

4.發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，解決國家發(fā)展中的一些重大問題。集中力量辦大事，是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢［7］3，也是發(fā)展全過程人民民主應(yīng)該堅持的重大優(yōu)勢。國家是人民共有的，要為人民個體利益和共同利益發(fā)展提供保障，而不僅僅是保障個體利益發(fā)展。因此，人民需要把握國家發(fā)展的共同需求和根本利益，解決個體沒能力解決的一些重大問題，比如國家發(fā)展方向和規(guī)劃、國家內(nèi)外安全的保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)科學研究、推進共同富裕、重大生態(tài)工程實施、重大風險與災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對等。我國全過程人民民主有黨的領(lǐng)導(dǎo)，有人民代表大會制度作為根本支撐，能夠正確處理當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，根據(jù)人民根本利益的需要，將人民意愿和黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，推動國家治理與發(fā)展中一系列重大問題的解決，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全過程人民民主持續(xù)發(fā)展提供更好的條件與支撐，為不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供更加堅實的社會基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

全過程人民民主是中國特色人民民主實現(xiàn)形態(tài)、鮮明特質(zhì)與顯著優(yōu)勢的統(tǒng)一，是實現(xiàn)人民當家作主的內(nèi)在要求與必由之路。人民當家作主是人民民主的本質(zhì)與核心，要落實人民當家作主，就必須讓人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過全過程人民民主，使公共治理能夠體現(xiàn)人民意志、匯聚人民智慧、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，讓人民牢牢地把國家和民族的前途命運掌握在自己手中。全過程人民民主具有深厚的理論根基，是馬克思主義民主思想中國化的重要創(chuàng)新，是中國特色人民民主理論發(fā)展的實踐結(jié)晶，習近平關(guān)于新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展的思想為其進一步發(fā)展提供了理論依據(jù)。它具有豐富的理論內(nèi)涵和鮮明的實踐品格，要求有完整的制度程序和參與實踐，在國家治理和社會治理中全鏈條、全方位、全覆蓋實現(xiàn)人民當家作主，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在國家與社會治理之中，保障人民民主實踐的廣泛性、真實性與有效性，保證人民民主權(quán)利和對美好生活的向往能夠得到真正實現(xiàn)；因此它是超越資本主義自由民主的新型人民民主。全過程人民民主要在堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、依法治國制度、人民當家作主制度和社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上實踐與發(fā)展，在中國經(jīng)濟社會持續(xù)進步的基礎(chǔ)上鞏固和完善，不斷推動人的全面發(fā)展，推動中國社會不斷向“自由人的聯(lián)合體”前進。