多元認(rèn)知視域下的日本皇位繼承問題研究

徐萬勝 張雨欣

2016年8月8日，日本明仁天皇發(fā)表了題為《關(guān)于象征履職的天皇陛下講話》，委婉地表達(dá)了自己生前退位的意愿。由此，日本皇位繼承制度中存在的問題進(jìn)一步凸顯，成為日本政府面臨的重要政策課題，在日本國(guó)內(nèi)亦引發(fā)了社會(huì)各界人士對(duì)皇室事務(wù)的高度關(guān)注。2019年9月，根據(jù)日本放送協(xié)會(huì)(NHK)輿論調(diào)查顯示，有72%的被調(diào)查者對(duì)皇室事務(wù)表示關(guān)心。(1)「皇室に関する意識(shí)調(diào)査」、NHKホームページ、2019年10月21日。https://www3.nhk.or.jp/news/special/japans-emperor6/opinion_poll/.因此，從政界至民眾，日本國(guó)內(nèi)對(duì)皇位繼承政策的認(rèn)知及態(tài)度如何，將在相當(dāng)程度上影響乃至決定日本政府如何進(jìn)行相關(guān)制度改革。

本文選取此次皇位繼承過程中涉及的天皇生前退位、減輕天皇負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定皇位繼承與皇位繼承儀式四個(gè)政策課題，在系統(tǒng)梳理日本國(guó)內(nèi)相關(guān)政策及認(rèn)知的基礎(chǔ)上，探尋皇位繼承制度改革的軌跡與動(dòng)向。

一、天皇生前退位：常態(tài)還是特例

明仁天皇的上述講話，直接引發(fā)了日本社會(huì)關(guān)于天皇生前退位的討論，并產(chǎn)生了贊成或反對(duì)、生前退位應(yīng)“常態(tài)”還是“特例”的意見分歧。

大多數(shù)意見都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)天皇生前退位，其理由主要是基于基本人權(quán)與人道主義的考慮?；趯?duì)基本人權(quán)的考慮，退位也是天皇的權(quán)利之一。在日本憲法所規(guī)定的基本人權(quán)中，有許多是天皇及皇族不能享受的。此次明仁天皇欲生前退位，可視為其為自身及皇族爭(zhēng)取基本人權(quán)的努力。基于人道主義考慮，終身在位是難堪重負(fù)的。明仁天皇年事已高，且曾多次因病接受手術(shù)治療，身體狀況已難以履行繁重職責(zé)。顯然，天皇唯有在體力、精力和能力等方面都能勝任職責(zé)時(shí)，才能保障象征天皇制的穩(wěn)定。

雖然明仁天皇的退位請(qǐng)求得到了大多數(shù)國(guó)民的理解，但也存在著許多問題。首先，《皇室典范》已經(jīng)規(guī)定了天皇應(yīng)當(dāng)終身在位。此外，基于對(duì)天皇權(quán)威的考慮，有學(xué)者認(rèn)為，天皇退位成為上皇以后，在國(guó)民心目中依然具有崇高的地位，這會(huì)與繼任天皇的地位產(chǎn)生沖突，從而會(huì)導(dǎo)致天皇權(quán)威的分裂。(2)「生前退位『象徴の二元化』も議論 第2回ヒアリング」、日本経済新聞ホームページ、2016年11月24日。https://www.nikkei.com/article/DGXLASFS24H2R_U6A121C1PP8000/.基于對(duì)政局穩(wěn)定的考慮，天皇生前退位的政策可能會(huì)淪為政治權(quán)力斗爭(zhēng)的工具。也有學(xué)者指出，在歷史上外戚等為了鞏固自身勢(shì)力而強(qiáng)迫天皇退位的事件時(shí)有發(fā)生，擔(dān)心有可能出現(xiàn)并非基于天皇本人意愿的強(qiáng)制退位的情況。(3)「生前退位、慎重派交え16人から意見聴取へ」、日本経済新聞ホームページ、2016年10月28日。https://www.nikkei.com/article/DGXLASFS27H4X_X21C16A0PP8000/.

針對(duì)反對(duì)派提出的上述理由，即使是贊成天皇生前退位者，也指出應(yīng)采取何種措施規(guī)避天皇生前退位可能造成的隱患。例如，原最高法院法官園部逸夫主張，對(duì)于生前退位，既需要明確規(guī)定確認(rèn)天皇本人意愿的程序和方法，也需要明確規(guī)定年齡、身體狀況及國(guó)民贊同等天皇退位的客觀條件。(4)「天皇の公務(wù)の負(fù)擔(dān)軽減等に関する有識(shí)者會(huì)議參考資料2 有識(shí)者ヒアリングで表明された意見について(聴取項(xiàng)目別)」、首相官邸ホームページ。http://www.kantei.go.jp/jp/singi/koumu_keigen/dai6/sankou1.pdf.

在贊成派中，對(duì)于天皇生前退位應(yīng)是“常態(tài)”還是“特例”也存在分歧。2019年1月，《朝日新聞》舉行了一項(xiàng)輿論調(diào)查，只有25%的人認(rèn)為生前退位應(yīng)當(dāng)僅限于當(dāng)今天皇，多達(dá)62%的人贊成適用于今后所有天皇。同一調(diào)查中，贊成制定特例法的人占63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過反對(duì)者所占比例27%，但在贊成制定特例法的人中有超過七成的人不贊成僅限一代天皇的退位。(5)「退位めぐる特例法案『賛成』は63% 朝日新聞世論調(diào)査」、朝日新聞ホームページ、2017年1月17日。https://www.asahi.com/articles/ASK1J4R62K1JUZPS003.html.從這一結(jié)果也可以看出民眾對(duì)特例法的認(rèn)知并不夠準(zhǔn)確。據(jù)稱，明仁天皇本人也希望通過修改《皇室典范》，將生前退位“變?yōu)楹侠砬也蛔兊闹贫取薄?6)「強(qiáng)い意志で『象徴としての天皇』退位を?qū)g現(xiàn)：同級(jí)生が語る上皇陛下の素顔」、Nippon.comホームページ、2019年5月3日。https://www.nippon.com/ja/japan-topics/c06111/.

贊成修改《皇室典范》、主張?zhí)旎噬巴宋怀B(tài)化的觀點(diǎn)，大多是基于規(guī)范法律制度的立場(chǎng)。在今后天皇的高齡化成為定局的情況下，將生前退位常態(tài)化、統(tǒng)一對(duì)生前退位條件的判斷，有利于形成良好的皇位繼承秩序。還有學(xué)者指出，日本憲法規(guī)定皇位繼承需依照《皇室典范》，另行制定法律不符合憲法規(guī)定。(7)「生前退位『一代限りの特例法』には違憲性の疑いがある 改憲論ペテンを暴く」、日刊ゲンダイホームページ、2017年2月18日。http://www.asyura2.com/17/senkyo220/msg/813.html.

贊成制定特例法的學(xué)者大多也不反對(duì)修改《皇室典范》，他們認(rèn)為，修改《皇室典范》必將經(jīng)歷一個(gè)曠日持久的過程，而制定特例法可快速高效地解決明仁退位的燃眉之急。但同時(shí)他們也指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，修改《皇室典范》仍是很必要的。(8)「天皇陛下の退位 一代限りの特別法提案へ 『皇位の安定性』損なう恐れ」、週刊エコノミストホームページ、2017年1月24日。https://www.weekly-economist.com/2017/01/24/.只有極少數(shù)學(xué)者反對(duì)修改《皇室典范》，認(rèn)為今后應(yīng)當(dāng)綜合彼時(shí)天皇和國(guó)民的意愿做出決定。(9)「天皇の公務(wù)の負(fù)擔(dān)軽減等に関する有識(shí)者會(huì)議參考資料2 有識(shí)者ヒアリングで表明された意見について(聴取項(xiàng)目別)」、首相官邸ホームページ。http://www.kantei.go.jp/jp/singi/koumu_keigen/dai6/sankou1.pdf.

整體上看，大部分國(guó)民不僅贊成天皇生前退位，而且贊成使之常態(tài)化。2016年8月，根據(jù)NHK的輿論調(diào)查，受訪者中“贊成天皇生前退位”的高達(dá)84%，而持反對(duì)態(tài)度的僅占5%。(10)「天皇の公務(wù)の負(fù)擔(dān)軽減等に関する有識(shí)者會(huì)議參考資料3 各社世論調(diào)査結(jié)果」、首相官邸ホームページ。http://www.kantei.go.jp/jp/singi/koumu_keigen/dai7/sankou3.pdf.

在野黨勢(shì)力大多贊成天皇生前退位。在明仁發(fā)表電視講話后，日本維新會(huì)干事長(zhǎng)馬場(chǎng)伸幸表示，“希望早日制定特例法，建立生前退位制度”。(11)「自民·二階俊博幹事長(zhǎng)、有識(shí)者會(huì)議を『靜かに守る』 民進(jìn)·野田佳彥幹事長(zhǎng)『政府に誘導(dǎo)されず議論を』」、産経新聞ホームページ、2016年10月18日。https://www.sankei.com/politics/news/161018/plt1610180001-n1.html.民進(jìn)黨成立了皇位檢討委員會(huì)，該黨的蓮舫指出政府也應(yīng)該將修改《皇室典范》納入討論，并和在野黨充分交換意見；(12)「蓮舫氏、特例法に『違和感ある』 生前退位巡り」、日本経済新聞ホームページ、2016年12月15日。https://www.nikkei.com/article/DGXLASFS15H36_V11C16A2PP8000/.針對(duì)政府制定特例法的討論，干事長(zhǎng)野田佳彥在網(wǎng)絡(luò)節(jié)目中批判說：“可能會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)制退位的情況出現(xiàn)”。(13)「退位『皇室典範(fàn)改正が本筋』 民進(jìn)·野田幹事長(zhǎng)、特例法を批判」、日本経済新聞ホームページ、2016年12月29日。https://www.nikkei.com/article/DGXLASFS29H3Y_Z21C16A2PE8000/.日本共產(chǎn)黨書記局長(zhǎng)小池晃表示，天皇生前退位“不應(yīng)該僅限一代，應(yīng)修改《皇室典范》”。(14)「『皇室典範(fàn)改正が筋』 NHK『日曜討論』 生前退位で小池氏」、しんぶん赤旗ホームページ、2016年9月26日。http://www.jcp.or.jp/akahata/aik16/2016-09-26/2016092602_01_1.html.

由于明仁天皇生前退位的意愿受到了廣大國(guó)民及各政黨勢(shì)力的普遍支持，因此安倍晉三在其執(zhí)政時(shí)期不得不著手推進(jìn)天皇生前退位的事宜。

事實(shí)上，早在2012年12月，明仁天皇就曾傳遞過生前退位的意愿。但安倍內(nèi)閣只是囑咐宮內(nèi)廳安撫天皇，稱如果天皇覺得公務(wù)繁重，可設(shè)置攝政代行職責(zé)。(15)「上皇陛下と安倍首相：10年越しの『すれ違い』」、Nippon.comホームページ、2019年5月15日。https://www.nippon.com/ja/japan-topics/c06110/.無奈之下，明仁天皇只好越過政府，于2016年8月8日發(fā)表電視講話，直接向國(guó)民表達(dá)想法，力圖營(yíng)造對(duì)其有利的輿論環(huán)境。對(duì)此，安倍內(nèi)閣于9月26日撤換了曾呼吁國(guó)民對(duì)天皇報(bào)以理解的宮內(nèi)廳長(zhǎng)官風(fēng)岡典之(16)「宮內(nèi)庁長(zhǎng)官『お?dú)莩证晾斫猡丹欷毪长趣蝾?yuàn)う』」、NHKホームページ。https://www3.nhk.or.jp/news/special/japans-emperor/okimochi6.html.，借此對(duì)天皇施壓。但在社會(huì)輿論的壓力之下，政府最終不得不于2016年9月23日成立“減輕天皇公務(wù)負(fù)擔(dān)等有識(shí)者會(huì)議”。該會(huì)議由6名成員組成，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)金井敬擔(dān)任組長(zhǎng)，并于10月17日召開了首次會(huì)議。但是，明仁天皇的意愿是“退位”而非“減輕負(fù)擔(dān)”，這一應(yīng)對(duì)顯然有違明仁天皇的本意。

最終，在明仁天皇本人的強(qiáng)烈意愿以及廣大國(guó)民的輿論壓力下，安倍內(nèi)閣采取了介于修改《皇室典范》和“減輕天皇負(fù)擔(dān)”之間的中間方案，即通過制定《有關(guān)天皇退位等皇室典范特例法》，實(shí)現(xiàn)了明仁天皇的生前退位。這是天皇、廣大國(guó)民與政府之間相互妥協(xié)的產(chǎn)物。

二、減輕天皇負(fù)擔(dān)：多種路徑設(shè)想

在明仁天皇發(fā)表電視講話后，如何減輕天皇的負(fù)擔(dān)，也成為日本社會(huì)討論的焦點(diǎn)問題，并設(shè)想了多種路徑。

設(shè)想路徑之一，設(shè)置攝政來代替天皇行使職責(zé)。

在歷史上，日本曾多次設(shè)置過攝政，大多是因?yàn)檩o佐年幼天皇而設(shè)置，也有因天皇是女性或者天皇患病而設(shè)置的事例。古代的攝政大多由皇室的外戚擔(dān)任，到了明治時(shí)期規(guī)定唯有皇族才能擔(dān)任。二戰(zhàn)后，根據(jù)《皇室典范》的規(guī)定，“天皇未成年的情況下，設(shè)置攝政；天皇的精神或身體有嚴(yán)重疾病或遭遇重大事故時(shí)，設(shè)置攝政”。如果設(shè)置攝政可以在避免退位的前提下解決天皇負(fù)擔(dān)過重的問題，似乎是一種省時(shí)省力的路徑。

但是，日本國(guó)內(nèi)同樣存在反對(duì)的聲音。有學(xué)者指出，明仁天皇雖年事已高，但并未達(dá)到《皇室典范》規(guī)定的身患重病或遭遇重大變故的程度，不僅不符合設(shè)置攝政的條件，而且無法保證攝政的行為能夠真正代表天皇本人的意思，甚至?xí)?dǎo)致“雙重權(quán)威”的出現(xiàn)。(17)〔日〕 大石眞：「天皇の公務(wù)の負(fù)擔(dān)軽減等に関する有識(shí)者會(huì)議/ヒアリング 天皇の地位?公務(wù)に関する意見」、首相官邸ホームページ。https://www.kantei.go.jp/jp/singi/koumu_keigen/dai5/shiryo4.pdf.事實(shí)上，古代的攝政曾長(zhǎng)期架空天皇的權(quán)力。在大正時(shí)期，在天皇患有腦病、不得不由皇太子裕仁攝政的情況下，依然出現(xiàn)了天皇與攝政之間職責(zé)界限不明的現(xiàn)象。據(jù)稱，明仁天皇本人擔(dān)心像大正時(shí)期那樣出現(xiàn)維護(hù)天皇與支持?jǐn)z政的兩派勢(shì)力而導(dǎo)致權(quán)威分裂的情況，因而否定了該路徑。(18)「強(qiáng)い意志で『象徴としての天皇』退位を?qū)g現(xiàn)：同級(jí)生が語る上皇陛下の素顔」、Nippon.comホームページ、2019年5月3日。https://www.nippon.com/ja/japan-topics/c06111/.

設(shè)想路徑之二，減少天皇的工作行為種類和數(shù)量。

在象征天皇制下，天皇雖無有關(guān)國(guó)政的權(quán)能，但平時(shí)工作仍十分繁忙，需要充足的體力和精力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了每年要處理大量文件與參加各種活動(dòng)之外，在全年近120個(gè)節(jié)假日中，天皇也有約30天因出席重要活動(dòng)而不能休息。(19)劉江永、林心怡：《從明仁到德仁:天皇緣何強(qiáng)調(diào)其象征性》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第1期。天皇的行為可分為國(guó)事行為、公務(wù)行為與私人行為。國(guó)事行為包括一些禮儀活動(dòng)，以及公布和修改法律、解散眾議院、召集國(guó)會(huì)等政治行為。私人行為包括宮中祭祀等宗教儀式。而公務(wù)行為在現(xiàn)行法律中并無明確規(guī)定，諸如天皇慰問災(zāi)區(qū)、赴戰(zhàn)爭(zhēng)遺址慰靈等。明仁天皇通過積極履行大量公務(wù)行為，贏得了廣大國(guó)民的好感。

為減輕天皇負(fù)擔(dān)，有學(xué)者主張應(yīng)酌情減少公務(wù)行為的數(shù)量，并認(rèn)為公務(wù)行為在法律上并無明確規(guī)定，不屬于天皇的義務(wù)。(20)「天皇の公務(wù)の負(fù)擔(dān)軽減等に関する有識(shí)者會(huì)議參考資料2 有識(shí)者ヒアリングで表明された意見について(聴取項(xiàng)目別)」、首相官邸ホームページ。http://www.kantei.go.jp/jp/singi/koumu_keigen/dai6/sankou1.pdf.有學(xué)者主張，“如果說到象征天皇制的發(fā)展方向，削減膨脹化的‘公務(wù)行為’、重新審視皇族的‘公務(wù)’乃是第一步”。(21)〔日〕 森英樹：「『天皇は、象徴である』という憲法規(guī)定の核心的意味」、『日本國(guó)憲法の核心』、日本評(píng)論社2017年版、第184頁。甚至還有學(xué)者主張去除公務(wù)行為，高齡的天皇只要能在宮中為國(guó)民祈福即可。(22)「天皇の公務(wù)の負(fù)擔(dān)軽減などに関する有識(shí)者會(huì)議(第4回)議事録」、首相官邸ホームページ、2016年11月14日。http://www.kantei.go.jp/jp/singi/koumu_keigen/dai4/gijiroku.pdf.此外，在如何界定天皇的“公務(wù)行為”上也存在分歧。有學(xué)者提出，通過法令形式來為公務(wù)行為設(shè)定范圍，該范圍以外的職責(zé)由其他皇族代行。(23)「生前退位、専門家ヒアリングの要旨一覧」、日本経済新聞ホームページ、2016年11月8日。https://www.nikkei.com/article/DGXMZO09267440Y6A101C1000000/.然而，也有學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)行為原本就是基于天皇自身意愿的行為，很難劃定一個(gè)統(tǒng)一的范圍，應(yīng)當(dāng)在天皇與其輔佐機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分討論后來決定如何行使。(24)「天皇の公務(wù)の負(fù)擔(dān)軽減等に関する有識(shí)者會(huì)議參考資料2 有識(shí)者ヒアリングで表明された意見について(聴取項(xiàng)目別)」、首相官邸ホームページ。http://www.kantei.go.jp/jp/singi/koumu_keigen/dai6/sankou1.pdf.

明仁天皇在電視講話中對(duì)減少公務(wù)行為數(shù)量的提議表示了否定，這也使得公務(wù)行為的削減很難取得進(jìn)展。(25)「宮內(nèi)庁次長(zhǎng)、天皇陛下の公務(wù)『削減は難しい』」、日本経済新聞ホームページ、2016年11月8日。https://www.nikkei.com/article/DGXLZO09267150X01C16A1CR8000/.究其原因，在于明仁天皇對(duì)公務(wù)行為有著獨(dú)特的理解，明仁天皇所理解的象征天皇制的本質(zhì)在于，在遵循固有傳統(tǒng)、吐故納新及自我揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上不斷成長(zhǎng)，時(shí)刻做到與民族、國(guó)家和時(shí)代協(xié)同前行，在恪守《日本國(guó)憲法》的前提下，通過開展“公務(wù)行為”為所謂“象征”填充實(shí)際承載物，使之更加清晰、飽滿和富有內(nèi)涵。(26)田慶立：《平成時(shí)代象征天皇制的賡續(xù)及革新》，《日本學(xué)刊》2019年第3期。正因如此，明仁在位期間的公務(wù)行為數(shù)量相較于以往的天皇有了很大規(guī)模的增加，也因此換來了國(guó)民心目中親民的天皇形象。

設(shè)想路徑之三，創(chuàng)設(shè)女性宮家或皇女制度，減輕天皇負(fù)擔(dān)。

最初，日本政府曾有意通過創(chuàng)設(shè)女性宮家來為天皇減輕負(fù)擔(dān)，即皇族女性結(jié)婚后不脫離皇籍，而是創(chuàng)設(shè)宮家并繼續(xù)保留皇室身份，幫助天皇分擔(dān)工作。2019年4月，根據(jù)《朝日新聞》的輿論調(diào)查，有50%的受訪者贊成皇族女性婚后保留皇籍，成立宮家，反對(duì)者占比為37%。(27)「『皇室に親しみを持っている』が76% 朝日世論調(diào)査[令和]」、朝日新聞デジタルホームページ、2019年4月18日。https://www.asahi.com/articles/ASM4H42BLM4HUTIL00K.html.但是，日本國(guó)內(nèi)的保守勢(shì)力對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為其中存有許多值得深究的問題：女性皇族的配偶和子嗣是否應(yīng)獲得皇族身份，女性天皇及女系天皇是否也應(yīng)得到承認(rèn)等。(28)〔日〕 百地章：「『女性宮家』について」、首相官邸ホームページ、2012年4月10日。https://www.kantei.go.jp/jp/singi/koushitsu/dai3/siryou2.pdf.特別是自2020年以來，真子內(nèi)親王的個(gè)人婚姻問題引起國(guó)民很大的騷動(dòng)，其未婚夫小室圭接連爆出沒有正式工作、其母負(fù)債累累等負(fù)面新聞。倘若允許設(shè)立女性宮家，也就意味著小室圭將來也會(huì)成為皇室成員，國(guó)民很可能在感情上無法接受這一結(jié)果，這也就導(dǎo)致創(chuàng)立女性宮家的設(shè)想受到了更多的社會(huì)質(zhì)疑。(29)「女性宮家創(chuàng)設(shè)の議論『小室圭氏が皇室メンバーになる可能性』に理解得られるか」、NEWSポストセブンホームページ、2021年7月7日。https://news.yahoo.co.jp/articles/b0611cad3408f9d2e9e29c75db4304008a29496a.

除女性宮家之外，創(chuàng)設(shè)皇女制度也是設(shè)想的選項(xiàng)之一，即授予結(jié)婚后的女性皇族以“皇女”的稱號(hào)，使其在脫離皇籍后也能參與皇室活動(dòng)。作為“特別職國(guó)家公務(wù)員”，皇女在替皇室分擔(dān)職責(zé)的同時(shí)也領(lǐng)受津貼。為此，日本政府可通過制定有時(shí)限的特例法來創(chuàng)立皇女制度，而非修改《皇室典范》。與創(chuàng)設(shè)女性宮家相比，由于皇女本人已脫離了皇籍，只是國(guó)家公務(wù)員，也不會(huì)引發(fā)女性天皇及女系天皇等其他問題，故遭遇的反對(duì)阻力相對(duì)較小。但也有人提出質(zhì)疑，認(rèn)為皇族女性在結(jié)婚后作為普通國(guó)民，享有憲法規(guī)定的職業(yè)自由權(quán)，故有拒絕成為“皇女”的可能性(30)〔日〕 斉藤勝久：「『皇女』創(chuàng)設(shè)が憲法問題を含めた新たな議論：愛子さま20歳、眞子さま30歳となる2021年の皇室」、Nippon.comホームページ、2020年12月24日。https://www.nippon.com/ja/japan-topics/c06119/.；基于憲法第14條“全體國(guó)民在法律面前一律平等”和“不承認(rèn)華族及其他貴族制度”的規(guī)定，“皇女制度”似乎有觸犯該條款的嫌疑。(31)〔日〕 斉藤勝久：「『皇女』創(chuàng)設(shè)が憲法問題を含めた新たな議論：愛子さま20歳、眞子さま30歳となる2021年の皇室」、Nippon.comホームページ、2020年12月24日。https://www.nippon.com/ja/japan-topics/c06119/.國(guó)民民主黨的玉木雄一郎也批判皇女制度影響了女性皇族的職業(yè)自由。(32)「玉木氏、皇女制度を批判 女性皇族への公務(wù)強(qiáng)制懸念」、共同通信ホームページ、2020年11月26日。https://news.yahoo.co.jp/articles/ba6008ed8969e5ba82616d20735e618bb21185e1.不論如何，作為減輕天皇負(fù)擔(dān)的路徑之一，有關(guān)皇女制度的討論雖還主要集中在政府內(nèi)部，但因其面臨的阻力最小，故得以推行的可能性很大。

三、穩(wěn)定皇位繼承：男女能否平等

根據(jù)《皇室典范》規(guī)定，皇位由屬于皇統(tǒng)的男系男子(33)這里的“男系”與“女系”是相對(duì)而言的概念，“男系”意指其父親必須為皇族成員，而“女系”則是僅僅其母親為皇族成員。繼承之。在德仁天皇即位之后，皇位繼承者的排序依次為：皇嗣秋筱宮文仁親王、文仁親王的兒子悠仁親王、常陸宮正仁親王。其中，常陸宮正仁親王出生于1935年，是德仁天皇的叔叔。因此，德仁天皇之后的皇位繼承人實(shí)際上僅有兩位，且德仁天皇下一代的男性也只有悠仁親王一人。如果悠仁親王沒有誕下男性后代，日本的皇位繼承仍舊面臨著中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

日本歷史上的確產(chǎn)生過8位“女性天皇”，但都是“男系女性”，并無女性天皇即位后所生育“女系”繼位的先例。目前，基于當(dāng)今皇室中女性多于男性的現(xiàn)狀，以及悠仁親王只有女性后代的可能前景，能否通過修改《皇室典范》承認(rèn)女性天皇及女系天皇，在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)了激烈爭(zhēng)論。

早在2004年12月，由于當(dāng)時(shí)悠仁親王尚未出生、皇室最年輕一代沒有男性，小泉純一郎內(nèi)閣曾為修改《皇室典范》而成立了“關(guān)于皇室典范的有識(shí)者會(huì)議”，探討女性或女系繼承皇位的問題。該會(huì)議提交的報(bào)告書主張?jiān)试S女性皇族婚后保留皇籍和繼承皇位。(34)「皇室典範(fàn)に関する有識(shí)者會(huì)議報(bào)告書」、首相官邸ホームページ、2015年11月24日。https://www.kantei.go.jp/jp/singi/kousitu/houkoku/houkoku.html.這一動(dòng)向遭到各保守派團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，他們?cè)谌珖?guó)各地舉行抗議集會(huì)，并征集了三分之一國(guó)會(huì)議員的反對(duì)簽名。加之2006年9月悠仁親王出生，小泉內(nèi)閣便放棄了修改《皇室典范》的嘗試，也暫緩了有關(guān)女性及女系繼承皇位的討論。

此次伴隨著明仁天皇的生前退位，為穩(wěn)定皇位繼承，日本國(guó)內(nèi)有關(guān)女性天皇及女系天皇的爭(zhēng)論再次趨于活躍。

一方面，有關(guān)女性天皇及女系天皇的設(shè)想獲得了廣大國(guó)民的較高支持。例如，2019年10月，根據(jù)NHK的輿論調(diào)查，贊成女性天皇者的比例高達(dá)74%，贊成女系天皇者為71%。(35)〔日〕 荒牧央：「新時(shí)代の皇室観」、NHKホームページ、2021年3月31日。https://www.nhk.or.jp/bunken/research/yoron/pdf/20200301_9.pdf.贊成派的理由在于：皇室男丁稀缺，固守男系男子繼承皇位會(huì)使皇室面臨斷絕的危險(xiǎn)；憲法規(guī)定男女平等，承認(rèn)女性天皇就是順應(yīng)當(dāng)今日本推進(jìn)男女平等的潮流。

在政界也存在贊成女性天皇及女系天皇的主張。整體來看，立憲民主黨、日本共產(chǎn)黨、社民黨等在野黨對(duì)設(shè)立女性天皇及女系天皇普遍持較為積極的態(tài)度，自民黨內(nèi)部也不乏支持的聲音。2016年8月25日，自民黨干事長(zhǎng)二階俊博指出，“這是一個(gè)尊重女性的時(shí)代，固守男性天皇會(huì)落后于時(shí)代”。(36)「二階俊博氏、女性天皇を容認(rèn) 自民幹部初『國(guó)民に違和感ない』」、産経ニュースホームページ、2016年8月26日。https://www.sankei.com/article/20160826-JJ7ILGQPSZNBNNPSFOSLTR4EGE/.2019年11月，稅調(diào)會(huì)長(zhǎng)甘利明在富士電視臺(tái)的采訪中表示，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男系繼承為中心，但是女系繼承作為“最后選項(xiàng)”也可以被允許。(37)「波紋広げる自民幹部の女系天皇『容認(rèn)』発言 重鎮(zhèn)『不勉強(qiáng)だ』」、産経ニュースホームページ、2019年11月29日。https://www.sankei.com/politics/news/191129/plt1911290078-n1.html.同年12月，石破茂在東京電視臺(tái)的節(jié)目中表示“反對(duì)不允許

女系天皇的言論”。(38)「女性天皇賛成だった菅首相 皇位継承問題解決できるのか？」、女性自身ホームページ、2020年9月26日。https://jisin.jp/domestic/1897405/.2020年8月23日，行政改革擔(dān)當(dāng)大臣河野太郎在社交媒體上闡述了固守男系繼承的危險(xiǎn)性。(39)「河野太郎行革相の『女系天皇容認(rèn)論』は菅政権を動(dòng)かせるのか？」、女性自身ホームページ、2020年9月26日。https://jisin.jp/domestic/1897411/.

另一方面，女性天皇及女系天皇的設(shè)想遭到了保守勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)。理由在于：女性天皇與女系天皇是不同的概念，大多數(shù)國(guó)民并不了解女系天皇的含義，事實(shí)上，直到2019年10月，NHK的調(diào)查中顯示仍有半數(shù)以上的國(guó)民不清楚女性天皇與女系天皇的區(qū)別(40)〔日〕 荒牧央：「新時(shí)代の皇室観」、NHKホームページ、2021年3月31日。https://www.nhk.or.jp/bunken/research/yoron/pdf/20200301_9.pdf.；歷史上的女性天皇都發(fā)揮著過渡的作用，且父親都是皇族，從未有過女系天皇的先例；女性天皇合法化會(huì)為女系天皇開辟道路，而女系天皇會(huì)動(dòng)搖天皇正統(tǒng)性。

在政界，反對(duì)女性天皇及女系天皇的主張集中于執(zhí)政黨內(nèi)。2016年2月，時(shí)任首相安倍晉三在眾議院預(yù)算委員會(huì)上指出，“要在認(rèn)識(shí)到男系繼承重要性的基礎(chǔ)上來討論如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的皇位繼承”。(41)「波紋広げる自民幹部の女系天皇『容認(rèn)』発言 重鎮(zhèn)『不勉強(qiáng)だ』」、産経ニュースホームページ、2019年11月29日。https://www.sankei.com/politics/news/191129/plt1911290078-n1.html.2019年10月28日，由44名自民黨議員組成的保守派團(tuán)體“日本尊嚴(yán)和國(guó)家利益守護(hù)會(huì)”發(fā)表了“為維護(hù)皇位繼承穩(wěn)定的建議”，聲稱歷史上的皇位繼承無一例外都是男系繼承，這是日本皇統(tǒng)的特征，和性別歧視沒有任何關(guān)系，堅(jiān)決要求男系繼承。(42)「『男系男子』復(fù)帰案 安定策議論のたたき臺(tái)に」、産経ニュースホームページ、2019年10月28日。https://www.sankei.com/column/news/191028/clm1910280002-n1.html.

在固守男系男子繼承制度的基礎(chǔ)上，上述反對(duì)派提出的穩(wěn)定皇位繼承方案，就是通過讓11個(gè)舊宮家的26名男系男子恢復(fù)皇籍或者以入贅的方式回歸皇室，來保證皇室中男子的數(shù)量。2019年10月，當(dāng)時(shí)的副首

相麻生太郎在《文藝春秋》的采訪中曾提出這種辦法。(43)「改憲へ『総選4選覚悟を』 麻生氏、舊皇族復(fù)帰も提案」、産経ニュースホームページ、2019年12月9日。https://www.sankei.com/politics/news/191209/plt1912090048-n1.html.但是該方案遭到社會(huì)輿論的普遍質(zhì)疑：一是舊宮家與天皇的共同祖先要追溯到約600年前的室町時(shí)代，實(shí)際上二者間的血緣關(guān)系并不密切；二是舊宮家脫離皇籍已有70多年，其子孫后代在平民家庭長(zhǎng)大，并未接受過皇族教育。(44)「舊宮家復(fù)帰論 國(guó)民の理解得られまい」、毎日新聞ホームページ、2017年1月27日。https://mainichi.jp/articles/20170128/ddm/005/070/046000c.因此，如果讓舊宮家恢復(fù)皇籍并擁有皇位繼承權(quán)，廣大國(guó)民在感情上恐難以接受。

伴隨著明仁天皇生前退位的實(shí)現(xiàn)，政府關(guān)于皇位繼承的討論也暫時(shí)告一段落。直至2021年3月16日，菅內(nèi)閣宣布成立有識(shí)者會(huì)議，討論穩(wěn)定皇位繼承的對(duì)策。(45)「政府、皇位継承の有識(shí)者會(huì)議設(shè)置を発表」、共同通信ホームページ、2021年3月16日。https://news.yahoo.co.jp/articles/2b3d1f1463f9f850aaeca249cc6158f7c7677035.3月23日，有識(shí)者會(huì)議舉行了首次會(huì)議，確定了今后將對(duì)包括女性及女系天皇、女性皇族婚后脫離皇籍的現(xiàn)行制度、恢復(fù)舊宮家男系男子皇籍等在內(nèi)的10項(xiàng)問題進(jìn)行討論。(46)「女性天皇、舊皇族の復(fù)帰議論 皇位継承策、10項(xiàng)目を確認(rèn)」、共同通信ホームページ、2021年3月23日。https://news.yahoo.co.jp/articles/c97f5c664445b8cd7b7a5628e6a88f2adca7a389.在野黨隨即對(duì)舊宮家恢復(fù)皇籍紛紛發(fā)聲，此時(shí)就職于立憲民主黨的蓮舫稱這樣會(huì)使“國(guó)民難以接受”，而日本共產(chǎn)黨的國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)則痛批，“這是一個(gè)時(shí)代性的錯(cuò)誤，絕不能允許倒退到戰(zhàn)前”。(47)「舊宮家の皇籍復(fù)帰疑問視 立民·蓮舫氏」、日本経済新聞ホームページ、2021年3月24日。https://www.nikkei.com/article/DGXZQODE247K20U1A320C2000000/.但從會(huì)議討論的進(jìn)展來看，反對(duì)女系天皇以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待女系天皇的聲音占了多數(shù)。(48)「有識(shí)者會(huì)議、女性天皇賛否割れる 女系拡大には反対、慎重多數(shù)」、共同通信ホームページ、2021年4月8日。https://news.yahoo.co.jp/articles/df27750306af0a66034bc5a4e706cc71f01736c5.直至2021年6月30日，在有識(shí)者會(huì)議召開的第八次會(huì)議上得出了兩種穩(wěn)定皇位繼承的方案：其一是允許皇室女性結(jié)婚后保持皇籍，其二是讓舊宮家的男系男子以被收養(yǎng)的方式回到皇室。(49)「皇族減少対策へ2案 婚姻後も女性皇籍 舊宮家復(fù)帰」、産経ニュースホームページ、2021年6月30日。https://www.sankei.com/article/20210630-TL33CXEAC5I4PJX5MUEAFMCBTQ/.但這兩種方案的支持者本就互相反對(duì)，因此會(huì)議并未取得實(shí)質(zhì)性成果。圍繞女性天皇及女系天皇的設(shè)想，鑒于贊成派與反對(duì)派的對(duì)立根深蒂固、難以協(xié)調(diào)，日本在可預(yù)期的一段時(shí)間內(nèi)仍將延續(xù)男系男子的皇位繼承制度。

總之，關(guān)于皇位繼承問題，日本國(guó)內(nèi)持有多元看法，并在相當(dāng)程度上左右著制度改革的進(jìn)程。對(duì)于各種天皇制改革的議題，廣大國(guó)民大體上持相對(duì)“寬容”與“積極”的態(tài)度，而日本政府及學(xué)術(shù)界則持相對(duì)“嚴(yán)苛”與“消極”的態(tài)度。以應(yīng)對(duì)天皇生前退位的舉措為例，日本政府采取了“投機(jī)取巧”的方式，只是以短效措施(“特例法”)來使問題得到暫時(shí)解決，其后便遲遲不再深入探討各種議題。顯然，由于相關(guān)制度改革面臨著保守勢(shì)力的強(qiáng)大阻力，日本政府也不愿在此類議題上付出更多的政治精力。但是，日本皇室在廣大國(guó)民的政治信任感中占據(jù)重要地位。2019年9月，根據(jù)NHK的輿論調(diào)查，共有72%的被調(diào)查者對(duì)皇室表示“非常親切”或“比較親切”。(50)「皇室に関する意識(shí)調(diào)査」、NHKホームページ、2019年10月21日。https://www3.nhk.or.jp/news/special/japans-emperor6/opinion_poll/.因此，天皇作為“日本國(guó)的象征”與“日本國(guó)民整體的象征”，在鞏固民族認(rèn)同與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上所發(fā)揮的重要作用，是日本國(guó)內(nèi)任何勢(shì)力均無法忽視的。如若日本皇位繼承的相關(guān)問題始終難以徹底解決，乃至皇室遭遇危機(jī)，必將對(duì)日本政治及國(guó)民精神造成巨大的消極影響。為此，日本政府應(yīng)摒棄功利主義態(tài)度，在力爭(zhēng)獲得社會(huì)輿論支持的基礎(chǔ)上，勇于推進(jìn)適應(yīng)時(shí)代需求的制度改革。