俄日關(guān)系：基于俄羅斯獨(dú)立三十年對日政策的戰(zhàn)略安全考量

李勇慧

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕，蘇聯(lián)參加對日作戰(zhàn)，出兵占領(lǐng)了日本北部的四個島嶼。1956年《蘇日聯(lián)合宣言》指出，雙方在簽署和平條約后蘇聯(lián)將齒舞和色丹兩個小島移交給日本。然而，二戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束70多年的今天，兩國尚未簽訂和平條約，這在國際關(guān)系史上實(shí)屬罕見，最根本的原因是兩國間存在著一直未能得到解決的、復(fù)雜的俄稱“南千島群島”(日本稱“北方四島”)的問題。因此，二戰(zhàn)后兩國所確立的安全關(guān)系是非制度性的安全關(guān)系，俄日相互認(rèn)同也建立在既非敵人，也非伙伴的關(guān)系上。美日同盟強(qiáng)化和不斷加強(qiáng)的美國“印太戰(zhàn)略”，使俄日構(gòu)建相互關(guān)系在過去和未來受到巨大影響。對日本來說，美國因素成為與俄羅斯解決領(lǐng)土問題無法逾越的溝壑；對俄羅斯來說，美國因素及其“印太戰(zhàn)略”威脅到俄遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略安全，歸還有爭議的島嶼無異于“破防”?？梢哉f，俄日之間一直未能、也無可能再創(chuàng)造有益的政治氛圍以打破領(lǐng)土問題的僵冷局面，雙邊關(guān)系既非和平，也非戰(zhàn)爭。(1)李勇慧：《俄日關(guān)系》，世界知識出版社2007年版，第2頁。本文將總結(jié)俄羅斯獨(dú)立三十年以來俄日關(guān)系的特點(diǎn)，分析俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略安全利益，從安全觀和大國互動的安全體系角度探討俄羅斯戰(zhàn)略安全變化對俄日關(guān)系的影響。

一、俄羅斯獨(dú)立以來的對日政策特點(diǎn)

(一)親西方尋求領(lǐng)土問題突破以改善俄日關(guān)系

1991年12月蘇聯(lián)解體，俄羅斯面臨著極為復(fù)雜的國內(nèi)和國際形勢。俄羅斯的對外政策不僅隨著國際形勢的發(fā)展在不斷調(diào)整，而且隨著國內(nèi)各派政治力量的斗爭和力量對比的變化而變化。俄羅斯外交政策經(jīng)歷了從向西方“一邊倒”，到東西方平衡的外交政策。在俄羅斯外交政策調(diào)整的這一階段，俄日關(guān)系也受到羈絆。親西方派和反對派在俄日領(lǐng)土問題上爭論不休，俄日關(guān)系也處于曲折中發(fā)展的態(tài)勢。

一是時任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪日從被取消到成行，俄日關(guān)系重啟受到領(lǐng)土問題的阻礙。1992年俄日兩國外長互訪，為葉利欽訪日做準(zhǔn)備。當(dāng)年9月俄方宣布葉利欽訪日計(jì)劃推遲，日本對俄外交嚴(yán)重受挫。葉利欽推遲訪日的真正原因是，俄日雙方對訪問目的及所能達(dá)成的協(xié)定存在巨大差異。對俄羅斯來說，盡快獲得日本的經(jīng)濟(jì)援助是俄日進(jìn)行外交接觸的真實(shí)目的，答應(yīng)就領(lǐng)土問題進(jìn)行談判，只是為了獲得援助的一個形式上的讓步。就日本來說，只有俄羅斯在領(lǐng)土問題上做出實(shí)質(zhì)性的讓步才能真正給予大規(guī)模的援助。1993年葉利欽正式訪問日本，自此到1996年前，俄羅斯和日本之間沒有再舉行過最高級會晤。

二是憑借“不打領(lǐng)帶”的非正式會晤，簽訂“葉利欽—橋本計(jì)劃”，俄日關(guān)系得以在蘇聯(lián)解體后全面發(fā)展。1997年7月，時任日本首相橋本龍?zhí)商岢觥皻W亞大陸外交”新戰(zhàn)略，對俄羅斯放棄“政經(jīng)不可分”的原則，采取“多層次接觸”政策。1997年11月,葉利欽和橋本龍?zhí)稍诙砹_斯舉行了“不打領(lǐng)帶”的非正式會晤，并發(fā)表了涉及雙邊關(guān)系各方面內(nèi)容的“葉利欽—橋本計(jì)劃”。同時，葉利欽還許諾將在2000年簽訂俄日和平條約。此次會晤使俄日關(guān)系達(dá)到了歷史最高峰，促使兩國關(guān)系擺脫領(lǐng)土問題的束縛，開始走向全面發(fā)展。1997年日本確立對俄羅斯的多層次接觸政策。1998年俄日兩國建立創(chuàng)造性的伙伴關(guān)系，雙邊關(guān)系開始全面發(fā)展。

(二)恢復(fù)大國地位尋求簽署和平條約與日本均衡發(fā)展關(guān)系

普京執(zhí)政以來，俄羅斯對日政策一直遵循先發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作，在此過程中尋找解決領(lǐng)土問題辦法的思路。而日本延續(xù)奉行“政經(jīng)不可分”的政策，因此，在普京執(zhí)政八年和“梅普組合”時期，俄日關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，安倍試圖用“新思路”打開簽署日俄和平條約，徹底解決兩國領(lǐng)土問題的突破口，日本以簽訂和平條約為目的，積極推動對俄經(jīng)濟(jì)外交，安倍對俄發(fā)展關(guān)系的“新思維”方針，迎合了俄羅斯先發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需求，俄日經(jīng)貿(mào)合作平穩(wěn)發(fā)展，在高科技，能源方面合作突出。雙方在領(lǐng)土問題上重啟談判，并啟動了在有爭議島嶼上的經(jīng)濟(jì)合作，俄日關(guān)系持續(xù)緩和。

元首外交作用突出，推動高層開展政治安全對話。安倍要通過與俄羅斯解決領(lǐng)土問題、簽訂和平條約來體現(xiàn)日本戰(zhàn)后成為“正常國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年1月安倍給父親安倍晉太郎掃墓，他的父親曾致力于解決日蘇關(guān)系及和平條約問題，在父親的墓碑前安倍發(fā)誓要完成父親的事業(yè)，在他的任期內(nèi)將領(lǐng)土問題畫上句號。(2)《安倍給父親掃墓誓言簽署日俄和平條約》,俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年1月7日。http://sputniknews.cn/politics/201901071027291322/.在對俄關(guān)系上安倍的目標(biāo)是簽署和平條約，解決領(lǐng)土問題，希望與普京充分建立個人互信，利用普京的影響力在領(lǐng)土問題上有所突破。因此，安倍不顧烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后美西方對俄羅斯的嚴(yán)厲制裁，千方百計(jì)與俄發(fā)展關(guān)系，對俄發(fā)展關(guān)系的“新思維”，表明了他對俄外交政策大幅調(diào)整的一面，重視俄羅斯優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)切。

俄日兩國出現(xiàn)過簽署和平條約的機(jī)會之窗。安倍迫切希望與俄羅斯先簽訂和平條約，再談領(lǐng)土問題。2018年安倍和普京頻繁在雙邊和多邊平臺上會晤，會晤必談和平條約。在安倍的推動下，俄日開啟了外交部長和副部長級全新的和平條約談判。普京也顯示出就領(lǐng)土問題進(jìn)行對話的意愿。俄方仍然堅(jiān)持以1956年《蘇日聯(lián)合宣言》為基礎(chǔ)進(jìn)行談判，安倍確實(shí)曾有先不談四島主權(quán)，簽署和平條約的妥協(xié)之意。為配合和約談判，俄羅斯派出外交官和學(xué)者兩個代表團(tuán)赴日進(jìn)行溝通，試圖通過官方和民間兩個渠道，探討在未解決領(lǐng)土問題條件下簽署和平條約的可能性。2018年～2019年關(guān)于和約談判已經(jīng)進(jìn)行了三輪。俄羅斯的立場是，堅(jiān)持日本應(yīng)完全承認(rèn)二戰(zhàn)結(jié)果，俄羅斯對南千島群島擁有無可爭議的主權(quán)，在此基礎(chǔ)上雙方簽訂和平條約，然后再通過談判劃定兩國的邊界線。時任美國總統(tǒng)特朗普奉行孤立主義，對俄日簽署和約產(chǎn)生的重大地緣政治意義沒有過多的討論。然而，日本國內(nèi)的反對聲音很大，仍然是堅(jiān)持先解決四島主權(quán)問題，再簽訂和約。這樣，俄日都未能抓住這個稍縱即逝的窗口期，未能簽署和平條約。

“新思維”框架下俄日經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步推進(jìn)。安倍所謂的“新思維”就是要放棄日本堅(jiān)持多年的“政經(jīng)不可分”原則，采取“政經(jīng)分離”政策，即經(jīng)濟(jì)合作與和平條約談判平行進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)合作不受和平條約談判進(jìn)程的影響。為了推動俄日經(jīng)濟(jì)合作，日本提出八項(xiàng)合作計(jì)劃，主要包括能源、工業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城市環(huán)境、中小型企業(yè)協(xié)作、高科技、人文交流。這些合作項(xiàng)目正好與普京2018年5月簽署的總統(tǒng)令中的任務(wù)相吻合，比如首先在俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)和投資突破，改善人民生活質(zhì)量，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。(3)Россия и Япония: на пороге инвестиционного прорыва, http://www.ng.ru/kartblansh/2018-09-06/3_7305_blansh.html?print=Y.日本是俄羅斯第十大貿(mào)易伙伴，除去新冠肺炎疫情的影響，俄日在8個領(lǐng)域的合作連續(xù)提升了兩國的貿(mào)易額。2017年俄日貿(mào)易額為182億美元，比2016年增長14%，2018年雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長，達(dá)213億美元。(4)Владимир Путин и премьер-министр Японии Синдзо Абэ сделали заявления для прессы по итогам переговоров, https://www.putin-today.ru/archives/75684.2019年俄日貿(mào)易額為203億美元，相比2018年同期縮減了4.5%。(5)Торговля между Россией и Японией в 2019 г.,https://russian-trade.com/reports-and-reviews/2020-02/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-yaponiey-v-2019-g/.2020年由于新冠肺炎疫情的影響，兩國貿(mào)易額下降為166億美元，比2019年下降了22.8%，2021年1月～6月貿(mào)易額為97億美元，比上一年同期增長了18%。(6)Торговля междТоварооборот между РФ и Японией за первые шесть месяцев 2021 года увеличился на 18%у Россией и Японией в 2019 г.,https://www.alta.ru/external_news/83041/.

(三)“印太戰(zhàn)略”加強(qiáng)背景下俄凍結(jié)領(lǐng)土問題與日本政治關(guān)系僵持

2021年菅義偉執(zhí)政下日本外交政策追隨美國，與鄰國關(guān)系都有不同程度的倒退。普京總統(tǒng)9月3日在東方經(jīng)濟(jì)論壇上提出在有爭議的南千島群島實(shí)行免稅十年的優(yōu)惠政策，鼓勵本國和外國的企業(yè)去投資。(7)На Курильских островах создадут особый налоговый режимhttps://ria.ru/20210903/kurily-1748482876.html.對此，日本認(rèn)為俄羅斯違背了國際法，其政策等同于俄日之間不存在領(lǐng)土問題。(8)Япония назвала особый налоговый режим на Курилах 《неприемлемым》,https://vz.ru/news/2021/9/24/1120665.html.日本認(rèn)為安倍對俄羅斯政策是失敗的，領(lǐng)土問題不僅沒有得到解決，而且還將俄視為戰(zhàn)略伙伴，然而俄羅斯卻在有爭議的領(lǐng)土上宣布建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更令日本“受傷”。(9)Новое руководство японии не видит в россии стратегического партнёра, но и не считает её врагом,https://globalaffairs.ru/articles/novoe-rukovodstvo-yaponii/.

2021年10月新上臺的日本首相岸田文雄認(rèn)為，俄羅斯在領(lǐng)土問題上的強(qiáng)硬，以及俄中的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是日本最大的戰(zhàn)略威脅。岸田文雄的對俄政策首先從領(lǐng)土問題出發(fā)，立場非常強(qiáng)硬，他在競選辯論中表示，其任務(wù)是使四個島嶼全部歸還日本管轄，從實(shí)力出發(fā)，全力保護(hù)國家利益和領(lǐng)土完整。(10)Японская пресса: Новый премьер намерен говорить с Россией по вопросу островов с позиции силыhttps://topwar.ru/187711-japonskaja-pressa-novyj-premer-nameren-govorit-s-rossiej-po-voprosu-ostrovov-s-pozicii-sily.html.這個立場比起安倍時期更加大膽和激進(jìn)。安倍沒有直接喊出要將北方四島全部歸還的口號，甚至?xí)崦镣饪蓺w還北方四島中的兩個小島，齒舞島和色丹島。在地區(qū)事務(wù)上岸田文雄也表示出要與俄羅斯拉開距離，進(jìn)一步迎合美國的“印太戰(zhàn)略”，毫無安倍時期在日俄之間弱化美國因素維護(hù)合作氛圍的努力。針對岸田文雄的表態(tài)，俄外長拉夫羅夫表示要謹(jǐn)慎看待俄日關(guān)系。(11)https://tass.ru/politika/12571905.

在拜登上臺美國加強(qiáng)“印太戰(zhàn)略”的背景下，俄日關(guān)于和約的談判停止。由于俄羅斯在2020年憲法修正案中規(guī)定禁止對領(lǐng)土進(jìn)行割讓，俄日之間的領(lǐng)土問題看似進(jìn)入了僵局。不僅如此，俄羅斯重要領(lǐng)導(dǎo)人2021年還頻繁登島宣示主權(quán)。7月俄羅斯總理米舒斯京登上了南千島群島進(jìn)行視察，這是繼2015年梅德韋杰夫兩次登島后，再次向日本表明了俄羅斯在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)上的態(tài)度。米舒斯京視察了島上的基礎(chǔ)設(shè)施情況，了解了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。現(xiàn)在看來是為了普京9月宣布在南千島群島上建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)做準(zhǔn)備。10月，俄羅斯兩位副總理也登島進(jìn)行工作訪問。日本官方和學(xué)界對俄方在有爭議島嶼上的政策和活動表示了抗議和擔(dān)憂，同時也指出俄2020年憲法修正案實(shí)質(zhì)上已經(jīng)關(guān)閉了解決領(lǐng)土問題的大門。

加強(qiáng)美日同盟是美國“印太戰(zhàn)略”的組成部分，俄羅斯對日本政府的立場很警覺。日本最擔(dān)心中俄關(guān)系越走越近，然而俄羅斯偏要通過與中國的戰(zhàn)略協(xié)作給日本新政府以下馬威，同時提升俄羅斯在東北亞地區(qū)的地緣政治影響力。2021年10月中俄舉行海上聯(lián)合軍演，第一次組隊(duì)穿越日本主要島嶼本州島和北海道之間的津輕海峽，在日本海進(jìn)行了兩軍有史以來的第一次戰(zhàn)略巡航，這是中俄相互借重，對日本與美國加強(qiáng)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)，對日本敲打的意味很濃，引起日本國內(nèi)的嚴(yán)重焦慮。

二、俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的安全利益

俄日關(guān)系起起伏伏的背后，除了日本對俄羅斯政策的調(diào)整外，也與俄羅斯的安全觀以及俄對外部安全環(huán)境的判斷有直接關(guān)系。

首先，遠(yuǎn)東安全利益是俄羅斯的戰(zhàn)略優(yōu)先考慮。俄羅斯奉行東西方平衡的外交政策，在戰(zhàn)略安全上一向避免東西兩線作戰(zhàn)。地處亞洲，資源豐富的遠(yuǎn)東地區(qū)體現(xiàn)了俄羅斯橫跨歐亞大陸的全球大國地位。俄羅斯對遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略安全關(guān)注點(diǎn)集中在領(lǐng)土的完整性上，對于在與周邊國家的交往中是否能獲利不特別關(guān)注，安全利益大于發(fā)展的觀念在俄羅斯遠(yuǎn)東地緣戰(zhàn)略安全中根深蒂固。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，人們都認(rèn)為與外國合作伙伴進(jìn)行貿(mào)易是必要的，并且要盈利，但同時不應(yīng)忘記，國家的主要關(guān)注點(diǎn)不是盈利，而是贏得競爭。從國家的立場來看，邊界的完整性和本國人民的安全是最重要的。(12)Вызовы безопасности российского Дальнего Востока в контексте его геополитического положения, https://ecodelo.org/obshchestvo/politika/17837-geopoliticheskie_prioritety_rossii_na_dalnem_vostoke-statia.

并且，蘇聯(lián)解體后遠(yuǎn)東地區(qū)的社會與經(jīng)濟(jì)體系面臨著眾多非軍事挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)威脅。一方面是保衛(wèi)國土安全和防止民族分裂。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，同時擁有廣闊的陸地和海洋，又是各民族分布最多的地區(qū)，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的地區(qū)，與俄羅斯中央地區(qū)相距甚遠(yuǎn)，容易受到民族分裂和軍事安全的威脅。另一方面是作為顯示大國實(shí)力的人口要素的削弱。遠(yuǎn)東地區(qū)本來人口就稀少，而且至今仍然在外流，這是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和安全防御中最薄弱的環(huán)節(jié)。

其次，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與日本的安全關(guān)系復(fù)雜?？v觀歷史，安全一直是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)鍵問題，長久以來俄羅斯非常擔(dān)憂日本對遠(yuǎn)東的安全威脅，這既來自于歷史的“記憶”，也有來自現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。1904年至1905年的俄日戰(zhàn)爭，俄羅斯被打敗。從軍事角度看，俄羅斯失敗原因在于遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略縱深太過于寬闊，軍隊(duì)分散，無法快速集結(jié)。1918年蘇維埃政權(quán)剛成立不久，日本派兵進(jìn)入西伯利亞，干涉新生的共產(chǎn)主義政權(quán)。20世紀(jì)30年代蘇聯(lián)與日本在外蒙古的諾門坎交戰(zhàn)，雖然蘇軍勝利了，但是很快二戰(zhàn)全面爆發(fā)，在二戰(zhàn)快結(jié)束時蘇軍出兵中國東北，直接與日本交戰(zhàn)。冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國加強(qiáng)了在東北亞的軍事存在，并與日本結(jié)為同盟，直接威脅到俄遠(yuǎn)東地區(qū)，俄日領(lǐng)土問題由于美日結(jié)盟也錯過了解決的最佳時期。

最后，俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的穩(wěn)定因素是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。俄羅斯獨(dú)立后中俄汲取了歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，兩國關(guān)系不斷得到提升，現(xiàn)在的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于兩國歷史上的最好水平，是新型大國關(guān)系的典范。2001年兩國簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，將兩國不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國，世代友好，永不為敵的原則用法律的形式固定下來。如今中俄關(guān)系是地區(qū)，乃至全球和平與穩(wěn)定的“壓艙石”。中俄領(lǐng)土問題的解決與關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，對于俄日解決領(lǐng)土問題和發(fā)展雙邊關(guān)系具有示范意義。那么，影響俄遠(yuǎn)東安全以及俄日關(guān)系最大的外部因素就是美國，體現(xiàn)在美日同盟的強(qiáng)化和美國“印太戰(zhàn)略”的推行。

三、俄羅斯對日政策的三次基于戰(zhàn)略安全考量的調(diào)整

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的安全利益，以及俄對日政策的外部環(huán)境就是在大國之間博弈、在國家間合縱連橫的格局中，俄根據(jù)自己的安全觀和國家利益進(jìn)行調(diào)整，先后經(jīng)歷了三次基于戰(zhàn)略安全考量的調(diào)整。

首先，俄羅斯對日政策第一次戰(zhàn)略安全考量，是葉利欽執(zhí)政初期與日本處于同一安全體系，重點(diǎn)謀求經(jīng)濟(jì)利益，確定了俄對日關(guān)系是相互依賴和合作的架構(gòu)。獨(dú)立后的俄羅斯選擇了西方政治制度，最初所奉行的是“一邊倒”的親西方政策。俄羅斯旨在通過全面加入以美國為首的西方國際政治、經(jīng)濟(jì)和安全體系，爭取西方的經(jīng)濟(jì)援助和政治支持來擺脫國內(nèi)危機(jī)。作為經(jīng)濟(jì)大國又是鄰國的日本，是俄羅斯期望獲得大量經(jīng)濟(jì)援助的國家，同日本改善關(guān)系是俄羅斯亞太外交的重要任務(wù)。很明顯，領(lǐng)土問題的解決與否直接關(guān)系能否獲得日本的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助。雖然雙方過去都對領(lǐng)土問題寸步不讓，但這時俄國內(nèi)卻出現(xiàn)了不同的“聲音”，對這一問題表現(xiàn)出不同的立場，于是全國掀起了一場關(guān)于是否要?dú)w還四島的激烈爭論和大討論，分為歸還派和反對派，他們的觀點(diǎn)如下：

“歸還派”主要代表人物是以科濟(jì)列夫?yàn)槭椎挠H西方的外交官和其他部門的官員、少數(shù)知名記者和學(xué)者以及島上的一部分居民。“歸還派”支持日本的領(lǐng)土要求，主張政府應(yīng)該將“四島”歸還給日本。他們的主要觀點(diǎn)是：(1)俄羅斯應(yīng)用事實(shí)證明自己是尊重國際法和人權(quán)的，是已達(dá)到“文明”水準(zhǔn)的國家。歸還四島可以為俄羅斯換取進(jìn)入“文明民族大家庭”的權(quán)利，并將打開日本經(jīng)濟(jì)援助的閘門，使俄羅斯改革得到拯救和振興。(2)認(rèn)為日本有權(quán)要回四島。1945年蘇軍對四島的占領(lǐng)是非法的，侵占千島群島是“斯大林所炮制的罪惡帝國計(jì)劃的一部分”；俄國是“侵略者”，日本是“受害者”；俄國人應(yīng)該道歉并將侵占的領(lǐng)土還給日本。(13)李勇慧：《“北方領(lǐng)土”主權(quán)終歸誰屬——試析俄日“北方領(lǐng)土”之爭》，《俄羅斯東歐中亞研究》1999年第1期。

隨著“歸還派”在葉利欽訪日前的積極活動，俄羅斯國內(nèi)“反對派”的呼聲也越來越強(qiáng)烈。他們堅(jiān)決反對俄羅斯在領(lǐng)土問題上讓步，認(rèn)為俄日之間根本不存在領(lǐng)土問題?！胺磳ε伞眮碜愿鱾€層面，主要代表有俄軍方和議會、地方官員、學(xué)者等，其觀點(diǎn)有相當(dāng)廣泛的社會輿論支持。反對派強(qiáng)調(diào)，如果俄羅斯放棄四島，將開歸還領(lǐng)土之先河，這意味著違背《雅塔爾協(xié)定》，將導(dǎo)致戰(zhàn)后亞洲、歐洲的邊界要重新劃分，那將不僅僅是日本對俄羅斯提出領(lǐng)土要求，波羅的海三國、羅馬尼亞等與原蘇聯(lián)相鄰的國家都會對俄羅斯提出領(lǐng)土要求。破壞根據(jù)《雅塔爾協(xié)定》形成的戰(zhàn)后秩序，將給和平帶來不可預(yù)測的后果。(14)李勇慧：《“北方領(lǐng)土”主權(quán)終歸誰屬——試析俄日“北方領(lǐng)土”之爭》，《俄羅斯東歐中亞研究》，1999年第1期。

其次，俄羅斯對日政策第二次戰(zhàn)略安全考量，是普京執(zhí)政后根據(jù)謀求全球性大國的戰(zhàn)略角度出發(fā)。俄羅斯在這個階段的安全目標(biāo)很明確，是“一對一”或“一對二”的安全關(guān)系，俄羅斯強(qiáng)化在遠(yuǎn)東的軍事防御能力和地緣政治影響力，對鄰國日本的政策是既重合作也講安全防御。

從1999年普京執(zhí)政以來，俄羅斯的對外戰(zhàn)略是重塑大國形象，追求強(qiáng)國外交，彰顯其地跨歐亞兩大洲的世界大國地位。20年來國際格局發(fā)生了巨大變化，國際秩序也出現(xiàn)了重構(gòu)的態(tài)勢，這期間俄羅斯的外交戰(zhàn)略從構(gòu)建大歐洲戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建大歐亞戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變的原因與俄羅斯難以融入具有歐洲價值理念的地區(qū)秩序有很大關(guān)系。2014年烏克蘭危機(jī)加速了俄羅斯向大歐亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，這不僅反映了俄羅斯在地緣政治和安全上與歐洲的困境，更深層次的是與美國的戰(zhàn)略性矛盾無法調(diào)和，同時也體現(xiàn)了面對西部邊境的軍事壓力，俄羅斯外交戰(zhàn)略中的東西方戰(zhàn)略平衡和絕不兩線作戰(zhàn)的戰(zhàn)略理念，即以相對均衡對沖西方和回歸俄羅斯歐亞身份的戰(zhàn)略，強(qiáng)化俄羅斯的大國地位和在國際格局中的一極地位。(15)李勇慧：《普京二十年亞太戰(zhàn)略與疫情后歐亞地區(qū)秩序的構(gòu)建》，《俄羅斯學(xué)刊》2020年5期。

中國的快速發(fā)展被認(rèn)為是打破了東北亞地區(qū)的力量均勢，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺主要是為了遏制中國。與美國綁在一個戰(zhàn)車上的日本謀劃通過加強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系來制衡中國。俄羅斯深知日本的戰(zhàn)略意圖，其對日政策的決策中由于美日同盟的強(qiáng)化，日本參與了美國對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯與日本周旋于領(lǐng)土問題、經(jīng)濟(jì)合作與安全防御上,俄對日戰(zhàn)略安全考慮側(cè)重“邊談邊防”。

一方面，談領(lǐng)土問題，迎合日本的談判“需求”。普京將1956年簽署的《蘇日聯(lián)合宣言》作為談判的基礎(chǔ)，提出擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，為解決領(lǐng)土問題創(chuàng)造條件。也就是說，給日本以幻想，如果經(jīng)濟(jì)合作有成效，領(lǐng)土問題可能會迎刃而解。

另一方面，在俄美緊張對抗，日本拒絕純粹防御性軍事學(xué)說和日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)攻潛力增長的背景下，俄羅斯為預(yù)防美日同盟在東北亞加強(qiáng)部署反導(dǎo)系統(tǒng)或者是中短程導(dǎo)彈，同時加大在有爭議島嶼上的軍事部署，包括重建軍事基礎(chǔ)設(shè)施，增加新型戰(zhàn)斗機(jī)、運(yùn)輸機(jī)和運(yùn)輸車輛，恢復(fù)千島群島山脊上的雷達(dá)站網(wǎng)絡(luò)，增加擁有先進(jìn)的T-72B坦克、火箭炮的炮兵團(tuán)，加固軍事指揮點(diǎn)，增加無人機(jī)部署。(16)Российское военное присутствие на Курильских островах,https://topwar.ru/187052-rossijskoe-voennoe-prisutstvie-na-kurilskih-ostrovah.html.近幾年俄羅斯在南千島群島還部署了“舞會”和“棱堡”岸基導(dǎo)彈，修建軍事設(shè)施近300多項(xiàng)。(17)Захотели суши,https://versia.ru/rossiya-sozdayot-na-kurilax-novuyu-bazu-tixookeanskogo-flota.

俄羅斯之所以非?？粗啬锨u群島的軍事意義，首先因?yàn)閲髰u和擇捉島之間冬季不會結(jié)冰的深水海峽是太平洋艦隊(duì)通往海洋的唯一出路。二是俄軍事專家認(rèn)為，俄羅斯與日本一衣帶水有很強(qiáng)的地緣安全問題，關(guān)系一旦緊張，就會直接面對威脅。如果日本實(shí)施突然登島發(fā)動閃電戰(zhàn)，從海上和空中覆蓋島嶼，并且占領(lǐng)港口和錨地，俄東部地區(qū)無法很快集結(jié)軍隊(duì)到偏遠(yuǎn)的南千島群島，因?yàn)闁|部地區(qū)集中的軍事力量太少，部分地區(qū)的軍力也彼此相距遙遠(yuǎn)。三是2016年日本“自衛(wèi)隊(duì)”在境外開展軍事行動，這是二戰(zhàn)結(jié)束以來的第一次。俄羅斯專家認(rèn)為，日本政府和社會中關(guān)于歸還俄羅斯控制下的南千島群島的情緒逐年增加，一些政界人士甚至公開表示，如果不能通過外交手段做到這一點(diǎn)，那么就應(yīng)該利用機(jī)會通過使用武力來控制這些島嶼。因此，提高俄羅斯武裝部隊(duì)在島上的作戰(zhàn)能力，盡一切努力來確保這種“可能”永遠(yuǎn)不會發(fā)生。(18)Островной бастион России，https://anna-news.info/ostrovnoj-bastion-rossii/.

最后，俄羅斯對日政策第三次戰(zhàn)略安全考量，是亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境迅速改變，美國“印太戰(zhàn)略”不斷深化，日本的戰(zhàn)略動向引起了俄羅斯的警惕，俄羅斯在防御一對多的安全困境可能出現(xiàn)。2020年安倍由于身體原因辭去首相職務(wù)，菅義偉接任首相，他執(zhí)政期間不斷顯示出追隨美國構(gòu)筑對華包圍圈的傾向，對俄羅斯采取了趨于強(qiáng)硬的政策?！懊廊找?020年《美日安全保障條約》簽署60周年為‘契機(jī)’，深化防務(wù)合作，推動同盟關(guān)系及日本的安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美日還以同盟合作驅(qū)動區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，促成美日印澳于2020年11月在東京再度舉行外長級‘四方安全對話’。在拜登政府優(yōu)先重振美國同盟體系、強(qiáng)化盟友戰(zhàn)略角色的方針影響下，美日戰(zhàn)略互動相較特朗普時期明顯有所改善。”(19)盧昊：《中美日三邊關(guān)系動向及日本的戰(zhàn)略應(yīng)對》，《東北亞學(xué)刊》2021年第5期。同時，日本要掙脫戰(zhàn)后的和平憲法，主要抓手就是利用2021年10月岸田文雄上臺后，自民黨在議會勢力將超過修憲動議所需要的三分之二多數(shù)議員同意的條件。修改和平憲法會對東北亞的地緣政治產(chǎn)生巨大影響，引起了俄羅斯的密切關(guān)注和在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略防御。

自從2021年8月美國從阿富汗撤軍后，美國政府得以騰出更多精力關(guān)注亞太地區(qū)，實(shí)施“印太戰(zhàn)略”?！坝√珣?zhàn)略”是被拜登政府繼承用來遏制中國和俄羅斯的主要戰(zhàn)略。對于最早提出“印太戰(zhàn)略”的日本來說，再次看到了在印太地區(qū)維護(hù)自己海上安全利益、與美國強(qiáng)化相互安全關(guān)系的重要性，同時也看到與中俄在海洋權(quán)益、重要海峽和航道控制權(quán)的激烈競爭。

而且，拜登通過推動“印太戰(zhàn)略”來圍堵中俄。從2021年9月開始，亞太地區(qū)的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和軍事動向發(fā)生了很多變化。一是9月15日，澳大利亞、英國和美國宣布在印太地區(qū)建立新的三邊安全伙伴關(guān)系，即“澳英美聯(lián)盟”(AUKUS)。中國大陸和臺灣地區(qū)分別在9月16日和22日申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)。9月24日，時任日本首相菅義偉離職之前前往美國出席了美日印澳首次“四方安全對話”(QUAD)面對面峰會。峰會之前，菅義偉就表示，中國日益增強(qiáng)的軍事影響力和對現(xiàn)狀的改變，已經(jīng)讓周邊國家嚴(yán)重關(guān)切地區(qū)安全。峰會后他又說：“峰會表明四國之間的強(qiáng)烈團(tuán)結(jié)，以及堅(jiān)定不移地致力于建立一個自由開放的印太地區(qū)的共同愿景。”(20)《美日澳印“四方安全對話”峰會，專家：就憑這倆，對付得了中國？》，《環(huán)球時報》2021年9月26日。10月日本新首相岸田文雄上任后表示，“四方安全對話”是實(shí)現(xiàn)“自由、開放印太”的關(guān)鍵，日本必須與志同道合的國家合作。

“四方安全對話”(QUAD)是從2014年建立以來第一次面對面對話，他們不顧此次新冠肺炎疫情，加強(qiáng)聯(lián)系說明，希望這個機(jī)制發(fā)揮更為有力的作用。澳大利亞前駐美大使霍基大膽地宣布，“澳英美聯(lián)盟”不僅是為了抗衡中國在印太地區(qū)的力量，也是為了抗衡俄羅斯。俄羅斯一開始僅將這個組織看做是一種風(fēng)險，還不是一種威脅，因此其認(rèn)為這是美國的政治策略，要善于抓住機(jī)會。(21)Красота aukus и изменения в международной политике, https://globalaffairs.ru/articles/krasota-aukus/.之后俄國家領(lǐng)導(dǎo)人逐漸認(rèn)識到“澳英美聯(lián)盟”軍事同盟性質(zhì)，俄羅斯安全會議秘書帕特魯舍夫指出，該聯(lián)盟是“亞洲小北約”的樣板，美國慫恿其他國家參與該組織，主要是為了奉行反華和反俄政策。(22)Патрушев прокомментировал создание AUKUS,https://ria.ru/20210921/aukus-1751094326.html?in=t.10月14日，普京總統(tǒng)在“俄羅斯能源周”的會議上接受美國全國廣播公司財(cái)經(jīng)頻道主持人采訪時說，建立“澳英美聯(lián)盟”這類的集團(tuán)將會破壞地區(qū)穩(wěn)定，彼此交朋友是好事，但是為了對抗他國而交朋友是壞事。(23)Путин заявил, что AUKUS подрывает региональную стабильностьhttps://ria.ru/20211014/stabilnost-1754481087.html.在10月27日第十六屆東亞峰會上，普京總統(tǒng)談到中導(dǎo)條約失效之后，東亞地區(qū)面臨著軍備競賽的威脅，也指向了“澳英美聯(lián)盟”給這一地區(qū)帶來的影響。(24)Владимир Путин выступил за развитие сотрудничества России с Юго-Восточной Азиейhttps://www.kommersant.ru/doc/5052292.

中國和俄羅斯都認(rèn)為這樣封閉、排他、針對他國的小圈子是安全威脅，是地區(qū)的“新北約”。因?yàn)椤鞍挠⒚缆?lián)盟”將兩個擁有核武器的國家和一個即將擁有核武器的澳大利亞聯(lián)合在一起，中俄都認(rèn)為研發(fā)核動力潛艇將破壞《不擴(kuò)散核武器條約》，并加速地區(qū)軍備競賽。中國和俄羅斯將在地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，以應(yīng)對美國“印太戰(zhàn)略”的深化。

新的地緣戰(zhàn)略形勢也將影響到俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的安全利益。由于續(xù)航能力的擴(kuò)大，未來澳大利亞的潛艇可以在西太平洋和西北太平洋活動，這是俄羅斯海軍經(jīng)?；顒拥膮^(qū)域。如果這些潛艇上的攻擊系統(tǒng)把俄羅斯遠(yuǎn)東或西伯利亞納入其射程之內(nèi)，對俄來說是巨大的軍事威脅。作為核大國俄羅斯需要將這一點(diǎn)納入其戰(zhàn)略規(guī)劃。俄羅斯必將要在太平洋地區(qū)進(jìn)行頻繁的軍事活動。

更何況這一聯(lián)盟還蘊(yùn)藏著更大的軍事風(fēng)險。俄羅斯學(xué)者科爾圖諾夫指出，“澳英美聯(lián)盟”2030年后或?qū)⒔o地區(qū)帶來長期的風(fēng)險，因?yàn)樗且粋€新的軍事政治聯(lián)盟。他說，1882年5月，當(dāng)?shù)聡?、奧匈帝國和意大利就建立一個軍事政治集團(tuán)(三國同盟)達(dá)成協(xié)議時，歐洲可能沒人考慮過這一決定可能會帶來的長期后果，但是30年后歐洲大陸陷入了前所未有的戰(zhàn)火之中。(25)Зарница далекой грозы. Что означает для России новый союз США, Австралии и Британии,https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/zarnitsa-dalekoy-grozy-chto-oznachaet-dlya-rossii-novyy-soyuz-ssha-avstralii-i-britanii/.

結(jié) 語

通過總結(jié)和分析俄羅斯獨(dú)立以后30年的俄日關(guān)系，我們不難發(fā)現(xiàn)，橫亙在俄日之間影響兩國關(guān)系發(fā)展的最重要的因素首先是領(lǐng)土問題，其次是美國因素。

在大國地緣政治博弈激烈的當(dāng)下，日本進(jìn)一步明確與美國基于規(guī)則和制度建立的安全關(guān)系，強(qiáng)化美日同盟，協(xié)助美國加強(qiáng)和深化“印太戰(zhàn)略”；從長遠(yuǎn)看，“澳英美聯(lián)盟”是一場正在拉開序幕的地緣政治對抗，“澳英美聯(lián)盟”成員里目前還沒有亞洲國家，因此俄羅斯還將繼續(xù)敲打和防范日本，由此俄日之間解決領(lǐng)土問題和簽署和平條約的可能性幾乎為零，這將進(jìn)一步阻礙俄日戰(zhàn)略互信的構(gòu)建。加之俄日領(lǐng)土問題是在二戰(zhàn)結(jié)束時產(chǎn)生的，領(lǐng)土問題不僅是俄日締結(jié)和約的現(xiàn)實(shí)障礙，而且也涉及俄羅斯與歐美日在“戰(zhàn)后安排”“戰(zhàn)后體制”上的歷史分歧。因此，俄日關(guān)系在政治安全領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，在可預(yù)見的未來或?qū)⒊掷m(xù)僵持，充滿不確定性，而維持經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀，即是雙邊關(guān)系不倒退的“穩(wěn)定劑”。鑒于日本協(xié)助美國實(shí)施“印太戰(zhàn)略”以及追求有利于日本在亞太地區(qū)秩序中權(quán)力的增加，俄日關(guān)系將長期維持這種既非戰(zhàn)爭，也非和平的狀態(tài)。