社會資本視角下的社會組織項目制運行機制研究
——以S市G組織為例

文/段雪輝 李小紅（..山西農業(yè)大學，山西晉中 03080）

內容提要：社會資本具有資源整合、互惠規(guī)范與組織協調的重要功能，對社會組織項目制的有效運行以及項目制效能提升具有積極的影響作用。通過S市G組織項目制運行的案例研究發(fā)現，社會資本主要通過基于社會認同的動員機制、基于社會信任的合作機制、基于互惠規(guī)范的約束機制與基于關系網絡的協調機制影響著社會組織的項目制運作。優(yōu)化社會組織的項目制運作，需要通過培育公共精神、重建社會信任、重構互惠規(guī)范和拓寬社會關系網絡來完善社會組織公共利益表達和公共服務提供的組織功能塑造。

一、問題的提出

社會組織項目制不僅是社會組織生存發(fā)展的重要制度環(huán)境，也是社會組織有效開展公益志愿活動的重要方式與手段。在國家宏觀政策的大力推動以及各級地方政府購買服務的實踐探索與制度創(chuàng)新下，社會組織項目制逐步成熟完善。“項目發(fā)包制”“行政雇傭制”和“復合型項目制”是社會組織項目制運作的主要模式[1]。伴隨著社會組織項目制的快速發(fā)展，我國的社會組織數量規(guī)模得到擴張。據民政部最新數據顯示，截至2020年底，全國共有社會組織89.4萬個，其中社會團體組織37.5萬個，民辦非企業(yè)單位51.1萬個，基金會組織8432個[2]。社會組織項目制是以“合同契約”形式確定基層政府與社會組織之間的“委托—代理”關系，進而塑造基層社區(qū)治理多元主體之間的友好合作關系[3]。社會組織項目制作為貫通國家與社會、實現有效監(jiān)管與提升服務質量的國家治理新模式[4]，是基層政府強化公共服務職能，社會組織發(fā)揮社會協同作用的重要方式[5]，社會組織項目制作為一種“總體性控制機制”，與宏觀政策模糊性、政策執(zhí)行中控制權“碎片化”以及“自下而上”社會壓力缺失有關[6]。

學術界關于社會組織項目制的研究更多注重從項目制的視角來考察社會組織項目制的治理邏輯及其表現特征、政府購買社會組織服務的制約因素、社會組織與基層政府的復雜關系、政府購買社會組織的服務質量及其服務效果。不少學者從制度主義學派視角提出了“復合治理”[7]“嵌入式治理”[8]“嵌入式治理與合作化治理并存”[9]等概念來形象地描述政府購買社會組織服務的治理模式及其表現特征。還有部分學者提出 “派生型組織”[10]“誘致性組織”[11]來形象地描述社會組織項目制下的社會組織行為特征。關于社會組織項目制下的基層政府與社會組織關系一直存在“依附論”和“合作論”的爭議。也有很多學者超越國家與社會的分析框架，從制度主義視角分析項目制運作下基層政府與社會組織之間的復雜互動關系，大致有“行政借道社會”[12]“調適性合作”[13]“浮動控制與分層嵌入”[14]“雙向嵌入”[15]“政府主導型嵌入”[16]“雙向汲取”[17]“雙面膠的樞紐型治理”[18]“柔性嵌入與協作治理”[19]“漸進式嵌入”[20]“共情式營銷與專業(yè)化嵌入”[21]“雙重吸納與空間擴展”[22]“團結性吸納”[23]和“嵌入與轉換”[24]等觀點。對社會組織項目制的積極影響學術界已經形成共識，關于社會組織項目制“意外”結果學術界主要有三種研究取向：第一種研究取向聚焦社會組織項目制對社會組織提供公共服務質量的影響。大量學者的經驗研究發(fā)現，社會組織項目制導致政府公共服務 “手段偏差與目標替代”[25]或目標置換[26]、政府公共服務面臨“六大”風險[27]、社會組織公共服務行政化[28]、內卷化[29]、景觀化[30]。第二種研究取向聚焦社會組織項目制對社會組織發(fā)展特征的影響。大量經驗研究發(fā)現，社會組織的項目制運作容易導致社會組織“工具主義”的發(fā)展特征[31]，社會組織公益性不足[32]。 第三種研究取向關注社會組織項目制對基層社會治理結構的制約影響。社會組織項目制運行使得基層政府對社會組織的治理機制是“異構同治”[33]，社會組織與社區(qū)多元治理結構之間的脫節(jié)，難以構建基層社區(qū)協同治理格局[34]。然而，也有學者指出，社會組織項目化并沒有瓦解基層社會秩序，反而重塑基層社區(qū)治理機制[35]，使得基層治理結構更加完善，基層社會治理能力得到提升[36]。

既有社會組織項目制研究，學術界更多的是從制度主義學派的理論視角出發(fā)探討社會組織項目制運行的制約因素。制度主義分析范式更多地強調國家宏觀發(fā)展政策對社會組織運行及其組織發(fā)展的制約與約束影響，而社會資本分析范式強調社會關系網絡為社會組織提供的機會與約束影響。社會組織占據社會關系網絡位置，及其關系網絡中所蘊含的、可以自由轉移的資源，是影響社會組織運行以及組織發(fā)展的重要因素。基層社區(qū)治理環(huán)境的復雜化及其社區(qū)治理內容的多元化訴求使得社會資本與社會組織項目制之間具有天然的內在聯系。社會資本的資源整合、互惠規(guī)范與組織協調的重要功能，對社會組織項目制的有效運行以及效能提升具有積極影響。社會資本能夠對社會組織項目制運作過程中的集體行動悖論及由此產生的各種投機行為給予更為合理的解釋，能夠有效突破社會組織“行政官僚化”和“草根邊緣化”的社會組織發(fā)展困境，能夠提升社會組織項目制的影響效應。因此，本研究從社會資本理論視角出發(fā)，結合S市G組織項目制的運作實踐，深入分析社會資本對社會組織項目制運作的重要影響，以及如何通過社會資本的再生產提升社會組織項目制的制度效應。

二、社會資本與社會組織項目制的邏輯關聯

（一）社會資本理論的引入

社會資本理論的核心思想是 “具有較高社會資本存量及較開放的社會關系網絡的組織，能夠以較低成本獲取更多組織所需要的豐富資源，可以提升組織內部各要素的整合與優(yōu)化能力，保持組織的高效運轉”。組織層面的社會資本研究以布爾迪厄的“關系論”、科爾曼的“結構論”和普特南的“社區(qū)論”為代表。組織層面的社會資本研究注重回答社會資本的維持與培育以及社會資本對社會共同體的積極效應，主要聚焦社會資本維持與再生產的要素、過程與影響機制[37]。普特南認為，社會資本指的是 “能夠通過推動協調和行動來提高社會效率的社會組織的特征 （信任、規(guī)范和網絡）”。密集的社會關系網絡、志愿型社會組織、人與人之間的社會信任有利于有效破解集體行動困境，有利于有效緩解社會矛盾與沖突，有利于促進社會的良性合作[38]。大量學者的研究經驗集中探討了社會資本要素的測量、社會資本的重要功能作用以及社會資本的再生產與培育，大多關注社會信任、社會交往、互惠規(guī)范、志愿精神對社會和諧穩(wěn)定具有較強的積極影響效應。

（二）社會資本與社會組織研究

既有社會資本與社會組織研究，學術界主要有兩種研究取向，第一種研究取向聚焦社會資本的培育與運用對社會組織的積極影響作用。這一研究取向認為，社會資本的培育能夠提升社會組織的行動能力，能夠提升社會組織提供的公共服務質量和服務水平。社會資本作為 “社會性治理技術”能夠有效化解基層社會矛盾[39]，作為“非營利中介”有助于增加社會公共福祉[40]，能夠提升社區(qū)居民滿意度[41]，能夠促進基層社區(qū)協商治理和社區(qū)營造[42]。第二種研究取向聚焦社會資本擁有量對社會組織行為及其組織運行的制約影響作用。有學者分析了“結構型”“關系型”和“認知型”社會資本對社會組織運行的影響[43]，還有學者分析了“粘合型”“連接型”和“橋梁型”社會資本對社會組織運行有重要影響[44]。既有社會資本對社會組織影響的經驗研究普遍強調了社會關系網絡規(guī)模[45-47]、社會關系網絡強度[48]、社會信任[49]對社會組織生存發(fā)展的重要約束作用。

關于“社會資本”概念至今學術界未形成共識，而且社會資本的多元化測量為本研究留下了較大的研究空間。學術界對社會組織項目制運作下基層政府與社會組織之間的復雜互動關系以及社會組織項目制的影響效應仍然存有爭議。而且既有研究成果缺乏對社會組織項目制運行過程中社會組織與基層政府、社區(qū)居民之間復雜互動關系的深入分析，致使對社會組織項目制運作及其影響效應缺乏深入認識。既有社會資本與社會組織研究主要集中在社會資本培育以及社會關系網絡對社會組織運行的約束影響，社會資本影響社會組織項目制運作的具體機制并沒有得到學者更多的關注。本研究主要從社會資本理論視角出發(fā)，探討社會資本對社會組織項目制運作的重要影響，希望能夠豐富和拓展社會組織項目制相關研究的理論解釋及其研究成果。

三、社會資本視角下的社會組織項目制運作：以S市G組織為例

社會資本作為一種資源整合與組織溝通協調的重要手段，能夠成為社會組織項目制的重要影響機制。社會資本具有社會性效能和持續(xù)性收益的特征，使得社會資本儼然成為社會組織項目制不可或缺的重要組成部分。社會資本主要通過基于社會認同的動員機制、基于社會信任的合作機制、基于互惠規(guī)范的約束機制和基于關系網絡的協調機制影響著社會組織的項目制運作。其中，基于社會認同的動員機制是基礎，基于社會信任的合作機制是前提，基于互惠規(guī)范的約束機制是保證，基于關系網絡的協調機制是關鍵。動員機制和合作機制是約束機制和協調機制發(fā)揮作用的前提和基礎，約束機制有利于促進合作機制與協調機制的建立和維持，合作機制和協調機制有利于促進約束機制的維護與完善。社會資本的動員機制、合作機制、約束機制和協調機制之間互為條件，相輔相成，共同作用于社會組織項目制運作過程中。正是通過動員機制、合作機制、約束機制和協同機制的共同影響作用，社會組織才能充分動員社會關系網絡資源，有效遏制 “搭便車”和機會主義的投機行為，降低組織交易成本，確保社會組織項目制的有效運行及其組織效率和效能提升。

（一）社會認同基礎上的動員機制

社會認同強調的是社會大眾強烈的社會歸屬感與社會責任感。社會認同能夠提升社會大眾的參與意識和參與熱情，能夠提升社會大眾的參與能力和參與水平，能夠提升社會組織公共服務的科學化和民主化水平。社會組織動員社會大眾積極參與社會組織的公益志愿者活動，不僅能夠提升政府提供的社會多元公共服務的效能并對其行為進行有效監(jiān)督，還能夠充分彰顯社會組織的草根性、民間性與社會性。社會組織廣泛動員社會大眾積極參與社會公共事務是實現社會組織項目制有效運行的內在要求。

G組織是S市一家由社區(qū)環(huán)境志愿者自愿組成的專業(yè)公益性環(huán)保組織，在宣傳推廣綠色生態(tài)理念、培育綠色生活方式、開展內容豐富的環(huán)保公益活動、營造綠色宜居環(huán)境方面取得了不少成效。S市G組織實行“開發(fā)一門課程，引進一個項目，培育一支團隊”的項目化運作模式。由于G組織與M社區(qū)居委會之間的雙重身份，使得G組織能夠有效汲取M社區(qū)居委會的行政性資源，主要包括黨員資源、行政資源與資金支持，激勵更多M社區(qū)居民參與到G組織的公益志愿者活動中，拉近G組織與M社區(qū)居民之間的有效聯結；使得G組織可以真實地了解到M社區(qū)居民的社會利益需求，從而設計出更多能夠滿足M社區(qū)居民多元化社會需求的社會公益活動；使得G組織逐漸得到M社區(qū)居民的認可與信任，能夠獲得更多志愿者資源，確保G組織項目制的有效運行。G組織借助新聞媒體的力量進行組織的環(huán)保公益宣傳與推廣活動，通過新聞媒體的大量宣傳與報道，吸引更多的居民積極參與G組織的社會公益志愿者活動。

（二）社會信任基礎上的合作機制

社會資本視角下的社會信任更多強調的是維系社會和諧穩(wěn)定的“潤滑劑”，是人與人之間進行良性友好合作的前提和基礎。韋伯的“特殊信任”與“普遍信任”彰顯了信任者與信任對象之間的 “差序格局”。盧曼的“人際信任”與“制度信任”將信任對象從個體層面擴大到了制度層面。社會信任能夠加強人與人之間的社會交往與社會互動。合作有助于降低交易成本，提高工作效率和效果，合作有助于實現資源的交換與共享，合作有助于增加合作各方的影響力，合作有助于更好地回應社會大眾多元化的現實利益訴求。

在社會組織項目制的微觀制度環(huán)境下，社會組織與基層政府主要是通過項目制的方式開展合作。社會組織積極爭取承接政府項目不僅在于獲取政府項目資源支持，還出于整合組織資源的需求考慮。組織外部的資源整合必須通過項目的平臺或渠道汲取組織需要的各種社會資源來增強組織的行動能力。S市G組織的案例發(fā)現，社會組織是否能夠成功承接政府轉移的社會公益項目主要取決于：（1）是不是有過合作經歷的社會組織；（2）是不是有社會影響力的社會組織；（3）是不是具有專業(yè)能力的社會組織。G組織項目制的好壞程度主要取決于G組織的專業(yè)技術能力及其與基層政府的關系強度。正是由于S市、L街道對G組織的信任以及M社區(qū)居民對G組織的信任，使得G組織能夠有序推動公益志愿者活動，積極完成承接基層政府轉移的生態(tài)社區(qū)建設項目。由于信息的不對稱，懲罰監(jiān)管機制和評估激勵機制不完善，社會組織項目制的信任成本逐漸增加，信任危機風險的存在容易致使社會組織項目制的合作機制難以發(fā)揮重要作用。

（三）互惠規(guī)范基礎上的約束機制

互惠規(guī)范作為社會組織的道德價值觀念體系，主要表現為道德準則、法律規(guī)范與行為習慣?；セ菀?guī)范是監(jiān)督和評判社會組織行為的重要標準，能夠在社會組織之間形成強大的道德輿論壓力，能夠對社會組織的各種違規(guī)或違法行為起到較強的制約作用?；诨セ菀?guī)范的約束機制可以成為社會組織項目制的“正能量”，能夠有效地降低“逆向選擇”和道德風險的發(fā)生，提升社會組織項目制的制度效應。如果說社會信任是社會組織積極參與社會公益行動的基礎，那么社會組織公益活動的完成需要互惠規(guī)范來保證，只有建立在共享規(guī)范基礎上的協同合作才能有效保證社會組織項目制的順利推進。

S市G組織的案例表明，L街道對G組織基本上是一種“不使絆”模式。L街道對G組織的支持主要是依照國家以及S市、X區(qū)的相關政策給予G組織 “合法性”身份支持、資源支持等政策性支持。L街道對社會組織的管理主要是依照S市社會組織的千分指標體系來評估與管理。L街道對G組織的支持與控制策略總是與基層政府的社區(qū)治理目標與社區(qū)治理的能力相聯系?，F有微觀制度環(huán)境既非完全鼓勵，也非完全限制G組織發(fā)展，而是在不同層面和不同情境中給予G組織不同的制度激勵。L街道主要通過合法性選擇性控制與資源分類配置，形成對G組織的制度供給和資源分配。G組織的資金主要依靠V基金會的城市生態(tài)社區(qū)建設項目。V基金會項目資金的專款專用使得G組織能夠順利推進城市生態(tài)社區(qū)環(huán)保公益項目進程，提升G組織專業(yè)技術能力與社會影響力，確保G組織項目制的有效運行。

（四）關系網絡基礎上的協調機制

社會網絡本質上反映的是一種社會關系結構。個人在社會網絡結構中的網絡規(guī)模、網絡密度、網絡位置與網絡構成決定了其所能汲取網絡資源的能力和社會資本的擁有量。而社會網絡的功能發(fā)揮主要取決于網絡成員之間的互惠合作。社會組織項目制運作原本是一個封閉的網絡結構，社會組織通過將組織內部網絡和組織外部網絡、正式網絡與非正式網絡匯聚成一個更加龐大的開放網絡，汲取更加豐富的社會性資源，從而確保社會組織項目制的有序推進。

S市G組織案例表明，在M社區(qū)G環(huán)保行動小分隊的基礎上，L街道十八個居委會的綠色環(huán)保小分隊組成了“G組織行動聯盟”。G組織行動聯盟分隊建設的目標是提升社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)保意識以及居民的社區(qū)自治能力?！癎組織行動聯盟”在聯合開展環(huán)保宣傳、環(huán)保教育，推動社區(qū)居民積極參與環(huán)保公益活動方面起到了重要作用。G組織通過組建組織行動聯盟，通過走 “規(guī)模化”發(fā)展道路，不斷提升G組織汲取志愿者資源的行動能力，提升G組織提供的社會公共服務質量與服務水平，更好地滿足社區(qū)居民多元化的利益需求。

四、社會組織項目制優(yōu)化路徑

社會組織項目制表面光鮮，但存有隱患。正如詹姆斯·斯科特所言，“人類社會工程之所以會失敗，原因在于大量社會工程的產生是出于國家的視角，而非社會的視角”。優(yōu)化社會組織的項目制運作，必須重構“政府與社會”的互動關系，重塑社會組織項目制的公共性價值回歸，實現社會組織項目制行政性機制與社會性機制的有機結合，提升社會組織項目制運作的制度效應。

（一）培育公共精神

公共精神強調社會組織對于公共價值的認可、共享規(guī)范的遵從、公共利益的維護以及公共活動的參與。積極培育社會組織的公共精神，積極了解掌握和反映社會大眾的現實利益訴求，充分發(fā)揮社會組織的自身專業(yè)化優(yōu)勢，提升社會組織提供的公共服務質量以及公共服務滿意度，是社會組織項目制效能提升的現實要求。要逐步改變社會組織 “工具主義”的社會動員機制，去除政府式、準政府式的行政控制，提升社會組織的行政合法性與社會合法性，賦予社會組織合理的自主權，強化社會組織的民主協商、公共輿論形成以及集體意識建構的公共性特征。要努力提高社會大眾的參與意識和參與能力，通過媒體宣傳、教育培訓、榜樣示范等多種形式對社會大眾開展社會公益志愿服務教育活動，促使社會大眾由被動參與向主動參與轉變。要積極推動政府購買社會組織服務的體制機制創(chuàng)新，加大對社會組織的政策支持，健全社會組織的黨建引領機制，暢通民主參與和利益表達渠道，健全社會組織信息服務平臺，健全社會組織積極參與公共事務的激勵機制和懲罰機制，塑造基層政府、社會組織與社會大眾友好合作的社會組織項目制運行新局面。

（二）重建社會信任

中國的社會信任存在 “差序格局”，具有明顯的“信國不信官、信親不信生”的特征。提升社會組織的“普遍信任”和“制度信任”水平，增強社會組織、基層政府與社會大眾之間的社會互動與交往合作，提升社會組織的影響力，重塑社會組織的良好公眾形象，是社會組織項目制效能提升的內在要求。要堅持以人為本，關注民生，補齊公共服務短板，重點解決公眾最為關心以及迫切需要解決的民生問題，創(chuàng)新社會組織的工作方法與工作方式，提升社會組織的服務水平和服務質量。要進一步規(guī)范社會組織決策行動，提升社會組織行動能力和行動效率，逐步完善社會組織的約束機制與監(jiān)督機制，健全社會組織問責制度，杜絕社會組織貪腐之風，嚴厲打擊傳播謠言、攻擊政府、損害民眾等各種違法犯罪行為，樹立良好的社會組織形象。逐步完善社會組織信息公開制度，提升社會組織的信息公開度和透明度，有效解決社會組織、基層政府與社會大眾之間的信息不對稱問題。逐步完善社會組織項目制的社會監(jiān)督機制與社會評價機制，及時發(fā)現和總結社會組織項目制的經驗與教訓，著力解決社會組織項目制的“后遺癥”。

（三）重構共享規(guī)范

互惠規(guī)范具有規(guī)范社會行為，增強社會信任，增進社會交往的重要功能。重構共享規(guī)范體系，杜絕違反各種社會道德規(guī)范的組織行為發(fā)生，能夠有效降低社會組織項目制的交易成本，為社會組織項目制提供強有力的制度保障，是社會組織項目制效能提升的客觀要求。要積極踐行自由、平等、公正、法治的社會主義核心價值觀，加強傳統(tǒng)道德文化的宣傳教育和價值指引，提升社會組織的責任意識、道德意識與公平意識。積極推動創(chuàng)新政府治理理念和治理方式，完善社會組織項目制體系建設。加強微信、微博、QQ等新興媒體的積極引導，改變傳統(tǒng)治理思維和治理理念，為社會組織項目制有效運行提供新的平臺和渠道。進一步完善政府購買社會組織服務相關的一系列指導意見、技術指南、試行辦法等，加強社會組織行為規(guī)范制度建設，約束和調適社會組織項目制運作過程，塑造社會組織項目制運作的良好制度環(huán)境。

（四）拓寬關系網絡

社會關系網絡能否對社會組織項目制產生積極影響，主要取決于社會關系網絡結構中可以汲取的社會資本總量 （社會資源總量）的多寡。延伸和拓展原有社會關系網絡，增加社會資本擁有量，增強社會組織項目制多元主體的協同合作，是社會組織項目制效能提升的必然要求。要積極構建社會大眾、基層政府、企業(yè)、社會組織等多元主體參與的社會組織關系網絡，充分利用大數據的智能化技術平臺，建設一個“有效參與、高度信任、溝通順暢、運作有序”的扁平化社會組織運作網絡。要強化與基層政府的情感聯結，積極承接政府轉移的公共行政性事務，努力獲取政府的政策支持和資金支持，重點解決社會大眾關注的民生問題，拉近與社會大眾之間的情感聯系。要注重社會組織精英領袖的培育，重點吸納企業(yè)精英、律師、醫(yī)生、大學教授等中等收入群體，強化這類精英群體的社會動員能力和影響號召力，帶動更多的社會群體積極參與到社會組織的公益志愿者活動中，提升社會組織項目制的制度效應，推動基層社會治理體系和治理能力的現代化。

五、結論與討論

實現國家治理體系和治理能力的現代化，必須充分發(fā)揮社會組織在基層社會治理中的整合資源、提高效率、維護穩(wěn)定與影響持久的重要功能。社會組織項目制是基層政府行政職能轉移，提升基層社會治理效能的重要手段，是基層政府與社會組織構建友好合作伙伴關系的重要方式。社會組織項目制作為基層社會治理創(chuàng)新的重要模式，其實踐意義不僅在于提供了基層政府、社會組織、社區(qū)居民可以實現“多元共治”的機會，還在于培養(yǎng)和提升社會組織良性發(fā)展的組織行動能力。理解和解釋中國社會組織項目制運作離不開“國家與社會”的理論分析框架，不論是公民社會理論和法團主義理論，還是“行政吸納社會”“行政吸納服務”“行政借道社會”等概念都在一定程度上解釋了社會組織項目制運作的某些特征。與社會組織“國家與社會”分析框架一樣，社會組織的制度主義分析范式強調宏觀政策法規(guī)等制度要素對社會組織項目制的約束和制約影響作用，重點關注社會組織項目制運作過程中地方政府與社會組織之間非均衡的權力關系，聚焦于地方政府所擁有的正式權力，很少注意到社會組織在社會組織項目制運作中的實踐生活邏輯。社會資本理論為學者們提供了看待社會組織項目制復雜日常生活實踐的新思路與新視角。社會資本具有資源整合、互惠規(guī)范與溝通協調的重要功能，使得社會資本與社會組織項目制有了天然的內在聯系。因為在社會組織項目制運作過程中，社會資本能夠清晰地展現社會組織作為基層社會治理的協同力量，其參與基層社會治理所做出的積極努力，以及如何在社會組織項目制運作過程中實現了社會組織的行動目標與行動結果的有機統(tǒng)一。

本研究以S市G組織的項目制運作為例，從社會資本的理論分析視角，探討社會資本對社會組織項目制運行的重要影響。研究發(fā)現，社會資本主要通過基于社會認同的動員機制、基于社會信任的合作機制、基于互惠規(guī)范的約束機制和基于關系網絡的協調機制影響著G組織的項目制運作。正是通過社會資本的動員機制、合作機制、約束機制和協調機制之間相互聯系和相互作用，G組織才能充分動員社會關系網絡資源，保障G組織項目制的順利推進。完善社會組織的項目制運作，必須充分發(fā)揮社會組織促進社會聯結和推動社會治理創(chuàng)新的重要功能，不僅要完善政府購買社會組織服務的體制機制，更重要的是必須重塑社會組織公共利益表達和公共服務提供的角色功能塑造。社會組織在提供多元公共服務，滿足社會大眾多元化社會需求過程中，公共精神、社會信任、互惠規(guī)范和關系網絡是必不可少的構成要素。換言之，社會組織要充分發(fā)揮基層社會治理的協同作用，必須明確社會組織自身的社會定位，積極推動社會組織項目制運作，推動社會組織社會聯結的快速形成，實現社會組織的行動目標與行動價值。

社會資本理論分析框架為社會組織項目制運行機制研究提供了一個新的視角。當社會組織的項目制運行研究從制度環(huán)境分析轉向社會資本的運用及其培育，社會組織項目制運行的復雜多元性就會逐步凸顯出來，因為不同城市、同一城市不同地區(qū)的社會組織項目制運作存有差異，社會組織項目制的復雜運行機制還需要未來進一步地深入研究。本文主要從社會認同、社會信任、互惠規(guī)范、關系網絡對社會組織項目制運作的重要影響方面來界定社會資本，并沒有很好地回答社會資本擁有總量對社會組織項目制運作的具體影響，這或許成為未來社會資本影響社會組織項目制研究的重要方向。