結(jié)構(gòu)性嵌入與團(tuán)結(jié)性吸納：共青團(tuán)工作的百年演進(jìn)與現(xiàn)代化路向*

史拴拴 王 鑫

引 言

中國共產(chǎn)黨作為不同于資產(chǎn)階級政黨的“使命型政黨”，自誕生之日起，就以馬克思主義為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為宗旨，引領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興。在慶祝建黨百年的“七一”講話中，習(xí)近平總書記指出：“一百年來，在中國共產(chǎn)黨的旗幟下，一代代中國青年把青春奮斗融入黨和人民事業(yè)，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的先鋒力量。”(1)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第21頁。在建團(tuán)百年慶祝大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移跟黨走，為黨和人民奮斗，是共青團(tuán)的初心使命。”(2)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2022年5月11日。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，承擔(dān)著聯(lián)結(jié)中國共產(chǎn)黨與青年的樞紐功能，在民族危機(jī)、社會主義建設(shè)、改革開放以及新時(shí)代等各個歷史時(shí)期，引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)廣大青年跟黨走，為黨的政治價(jià)值輸出、政治精英吸納、政治組織再生產(chǎn)和政權(quán)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為中華民族的復(fù)興事業(yè)提供持久動力。

黨團(tuán)關(guān)系是研究共青團(tuán)百年演進(jìn)歷史的重要維度。一般而言，政黨可以被視為領(lǐng)導(dǎo)特定階級、階層，為奪取或鞏固國家政治權(quán)力、實(shí)現(xiàn)政治整合而組成的政治組織；政治社團(tuán)是指在社會政治生活中，按照特定利益集合在一起，有組織地參與、影響政府政策制定、調(diào)整和執(zhí)行過程的社會團(tuán)體。(3)王浦劬等：《政治學(xué)基礎(chǔ)》(第4版)，北京大學(xué)出版社2018年版，第468頁。當(dāng)代中國，工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等都屬于政治社團(tuán)，而共青團(tuán)是唯一以“中國共產(chǎn)主義”命名的社團(tuán)，是極為特殊的“一級社團(tuán)”。(4)謝慶奎編：《當(dāng)代中國政府與政治》(第3版)，高等教育出版社2016年版，第264頁。共青團(tuán)與中國共產(chǎn)黨有著天然的政治聯(lián)系，具體體現(xiàn)在團(tuán)的組織原則、會議制度、團(tuán)務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制等都與《中國共產(chǎn)黨章程》的相關(guān)規(guī)定具有高度統(tǒng)一性。因此，黨團(tuán)之間如何聯(lián)動，將原子化、差異化的青年轉(zhuǎn)化為具有較強(qiáng)認(rèn)同感、凝聚力和團(tuán)結(jié)性的先鋒力量，是值得學(xué)界深入探究的問題。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共青團(tuán)組織的百年演進(jìn)

(一)民族危機(jī)時(shí)期的政治革命：黨對團(tuán)的啟蒙與動員

中國青年的覺醒、共青團(tuán)的成立與近代愛國主義運(yùn)動緊密相連。中國共產(chǎn)黨成立之初，便籌劃在各地發(fā)展青年團(tuán)，將它視作黨的預(yù)備學(xué)校。1921年11月，中共中央局發(fā)出通告，要求各地黨組織切實(shí)重視青年運(yùn)動，在對青年團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)方面要“依新章從速進(jìn)行”，(5)團(tuán)中央青運(yùn)史研究室、中央檔案館編：《中共中央青年運(yùn)動文件選編(1921年7月—1949年9月)》，中國青年出版社1988年版，第3—4頁。這為共青團(tuán)的成立奠定了組織基礎(chǔ)。1922年，標(biāo)志共青團(tuán)成立的中國社會主義青年團(tuán)第一次代表大會在廣州舉行，會議指明團(tuán)的性質(zhì)為“中國青年無產(chǎn)階級的組織”，奮斗目標(biāo)是“建設(shè)一切生產(chǎn)工具歸公有和禁止不勞而食的初期共產(chǎn)主義社會”。(6)團(tuán)中央辦公廳編：《中國青年運(yùn)動歷史資料》，石油部物探局制圖廠1981年印，第129頁。此后，共青團(tuán)依據(jù)黨的指示指導(dǎo)學(xué)生先后參加第一次工人運(yùn)動、五卅運(yùn)動、北伐戰(zhàn)爭、反對國民黨右派等工作，并將“中國社會主義青年團(tuán)”改名為“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)”，以更好代表無產(chǎn)階級利益。團(tuán)中央還創(chuàng)辦《先驅(qū)》和《中國青年》兩份刊物，向廣大青年宣傳先進(jìn)的馬克思主義以及中國共產(chǎn)黨和青年團(tuán)的政治立場和主張，廣泛動員青年群體投身革命。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，面對救亡圖存的緊迫形勢，中共中央決定改造青年團(tuán)為“青救會”，1936年《中央關(guān)于青年工作的決定》提出，要“根本改造青年團(tuán)，及其組織形式，使團(tuán)變?yōu)閺V大群眾的非黨的青年組織，把吸收廣大青年參加抗日救國的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，把建立為發(fā)揚(yáng)文化與爭取民主自由的廣大的青年運(yùn)動，當(dāng)做自己為民主共和國而斗爭的最中心任務(wù)”。(7)中央檔案館編：《中共中央文件選編》第11冊(1936—1938)，中共中央黨校出版社1991年版，第110頁。抗日戰(zhàn)爭勝利后的1946年，中共中央向解放區(qū)發(fā)出《關(guān)于建立民主青年團(tuán)的提議》，提出要召開全國解放區(qū)青年工作代表會議，重建“更群眾化、青年化”的青年組織，并把在黨號召的各項(xiàng)事業(yè)中組織和發(fā)動青年、保障廣大青年的切身利益、開展政治思想教育工作作為團(tuán)的三項(xiàng)基本工作。(8)李玉琦編：《中國共青團(tuán)史稿》，中國青年出版社2010年版，第191頁。

在民族危機(jī)背景下，共青團(tuán)逐步建立、發(fā)展和壯大。首先，共青團(tuán)在黨的幫助下組建起來，依據(jù)時(shí)代召喚不斷明晰自身性質(zhì)與目標(biāo)，在實(shí)踐中契合黨在政治精英、價(jià)值理念和組織形態(tài)等方面的嵌入。團(tuán)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生，黨的政治精英自然嵌入團(tuán)組織，開展直接領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)各項(xiàng)工作；團(tuán)的相關(guān)主張轉(zhuǎn)述了黨在民主主義革命綱領(lǐng)中的成果；團(tuán)在明確奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了思想、理論和組織等方面的高度統(tǒng)一，以更好地協(xié)助黨完成革命任務(wù)。其次，共青團(tuán)整頓組織、加強(qiáng)自身建設(shè)，根據(jù)黨的需求動員并吸納一切可以團(tuán)結(jié)的青年力量，逐步擴(kuò)大團(tuán)組織在青年中的影響力?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，共青團(tuán)工作職能由團(tuán)的工作轉(zhuǎn)型為青年工作，其領(lǐng)導(dǎo)的青年組織打破階級、黨派、區(qū)域的界限，廣泛分布在城市、農(nóng)村、根據(jù)地、國統(tǒng)區(qū)，甚至延伸到海外，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的青年力量以形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，強(qiáng)化團(tuán)組織在青年中的動員能力?？谷諔?zhàn)爭勝利后，黨提議重構(gòu)更具廣泛青年基礎(chǔ)的共青團(tuán)組織，探索對青年成員和青年組織的動員和吸納。再次，共青團(tuán)全力配合黨的工作，突出共青團(tuán)的政治性，做好黨的政治價(jià)值輸出工作，指導(dǎo)青年參與政治運(yùn)動，助力國家生存和社會發(fā)展，構(gòu)建初階的黨團(tuán)聯(lián)動模式。

(二)社會主義建設(shè)時(shí)期的政治強(qiáng)化：黨對團(tuán)的全能領(lǐng)導(dǎo)與考驗(yàn)

1949年1月1日，中共中央頒布《關(guān)于建立中國新民主主義青年團(tuán)的決議》。同年4月，中國新民主主義青年團(tuán)的第一次全國代表大會在北平召開，會議通過了團(tuán)的工作綱領(lǐng)、團(tuán)章、團(tuán)的任務(wù)與工作。新中國成立之初，面對國民黨及其地方殘余勢力、地主階級以及西方敵對勢力，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定是中共的首要任務(wù)，也是重建共青團(tuán)的主要任務(wù)，黨進(jìn)一步加強(qiáng)對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。1953年，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)給各級黨委指示》中提出，加強(qiáng)黨對青年團(tuán)的思想和政治領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委應(yīng)指定黨委委員與同級團(tuán)委保持聯(lián)系，定期檢查團(tuán)的工作。(9)中國青年出版社輯：《青年工作文獻(xiàn)選集》第一輯，中國青年出版社1954年版，第103頁。青年團(tuán)一方面，深化黨提出的對青年的文化嵌入，加強(qiáng)對青年的思想引導(dǎo)，舉行共產(chǎn)主義道德教育、勞動教育、學(xué)習(xí)毛澤東著作、向雷鋒同志學(xué)習(xí)等活動，開展青年掃盲工作、引導(dǎo)青年學(xué)習(xí)科學(xué)文化；另一方面，響應(yīng)黨的號召，吸納青年群體積極投身工業(yè)化建設(shè)和社會主義三大改造事業(yè)，墾荒造林、增產(chǎn)節(jié)約、組建生產(chǎn)突擊隊(duì)，到祖國最需要的地方去，為新中國成立初期的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和鞏固新生政權(quán)作出重要貢獻(xiàn)。1957年，中國新民主主義青年團(tuán)改名為中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。“文革”期間，“紅衛(wèi)兵”作為全國性的以青年學(xué)生為主體的群眾性組織，被反革命集團(tuán)利用，擾亂團(tuán)中央工作組和辦公點(diǎn)，團(tuán)工作遭受巨大沖擊與考驗(yàn)。

這一時(shí)期，黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)嵌入青年團(tuán)的方方面面，實(shí)現(xiàn)了黨團(tuán)關(guān)系的全能強(qiáng)化，共青團(tuán)的功能經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型。社會主義建設(shè)初期，共青團(tuán)由教育青年、組織青年轉(zhuǎn)型為政治教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化服務(wù)的功能結(jié)合體，共青團(tuán)的工作也由政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域；“文革”時(shí)期，黨的正常工作受到嚴(yán)重影響，共青團(tuán)也在沖擊之下活動陷入停滯。黨對團(tuán)的全能領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)以政治功能強(qiáng)化嵌入為核心，整合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會功能嵌入，實(shí)現(xiàn)對青年群體各項(xiàng)工作的聯(lián)結(jié)與滲透，青年群體統(tǒng)一思想、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一行動，具有高度的同質(zhì)性和服從性。黨通過對團(tuán)的全能領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對青年群體的全面、有效聯(lián)結(jié)，黨團(tuán)開展組織動員、政治吸納和社會整合的能力空前增強(qiáng)，全能領(lǐng)導(dǎo)雖然短期內(nèi)適應(yīng)了單位制社會需求，為政權(quán)鞏固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但沒有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。黨對團(tuán)的全能領(lǐng)導(dǎo)所造成的影響，為共青團(tuán)的后續(xù)建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。共青團(tuán)是以青年為基礎(chǔ)建立的政治組織，把握青年才能把握共青團(tuán)的命運(yùn)。一代青年有一代青年的特點(diǎn)，他們愛國擁黨、集體意識較強(qiáng)、充滿政治熱情，也具有政治沖動性和盲目性。因此，引領(lǐng)青年合理轉(zhuǎn)化高漲的政治熱情、強(qiáng)化法治意識、實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，引導(dǎo)青年奮斗以奉獻(xiàn)社會是共青團(tuán)的重要任務(wù)。而做好這項(xiàng)工作的前提是關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛青年，充分了解青年的實(shí)際需求。

(三)改革開放后的多元互動：黨的賦權(quán)與團(tuán)組織深化發(fā)展

黨的十一屆三中全會的勝利召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期，黨和國家的工作中心都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)順應(yīng)新形勢，在工作重心上進(jìn)行了全面調(diào)整，提出以實(shí)現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化為中心，爭當(dāng)新長征突擊手，爭做建設(shè)社會主義精神文明的先鋒，團(tuán)工作得到恢復(fù)，逐步向規(guī)范化轉(zhuǎn)型。1989年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，提出在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“支持共青團(tuán)依照法律和章程獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開展工作”“黨委不應(yīng)干涉共青團(tuán)的日常工作……不得把共青團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)撤銷、合并或歸屬其他部門”“發(fā)揮共青團(tuán)在國家和社會事務(wù)管理中的民主參與、民主監(jiān)督作用”。(10)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，人民出版社1991年版，第790頁。這進(jìn)一步明確了新時(shí)期的黨團(tuán)關(guān)系，為共青團(tuán)工作指明了方向，黨團(tuán)之間突破了單向度的行政領(lǐng)導(dǎo)模式，黨賦予團(tuán)獨(dú)立自主開展工作以及在社會領(lǐng)域開展民主監(jiān)督的職能。

黨的賦權(quán)充分調(diào)動了團(tuán)組織的工作積極性，在改革初期取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下三方面。第一，在經(jīng)費(fèi)來源方面，多渠道籌措團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)，提升團(tuán)的自主性。各級團(tuán)組織按照《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》，在政策、法律允許的范圍內(nèi)，充分利用各自資源優(yōu)勢發(fā)展團(tuán)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在黨的核心領(lǐng)導(dǎo)下提升團(tuán)的獨(dú)立自主性。第二，在工作領(lǐng)域方面，拓展公益服務(wù)事業(yè)，擴(kuò)大青年吸納規(guī)模。共青團(tuán)通過開發(fā)“希望工程”“青年志愿者”等公益品牌項(xiàng)目，開辟了全新的工作領(lǐng)域，更好地體現(xiàn)了團(tuán)組織的社會功能，在集體價(jià)值導(dǎo)向下，凸顯集群優(yōu)勢，擴(kuò)大青年動員和吸納的規(guī)模。第三，在青年引領(lǐng)方面，立足青年需求，深化不同領(lǐng)域的青年吸納。共青團(tuán)推動青少年立法工作、建立青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，通過服務(wù)青年、維護(hù)青年，進(jìn)一步吸引青年；重視對青年的思想教育，變革傳統(tǒng)的說教、灌輸?shù)葐我环绞剑鹬厍嗄甑男枨笈c意愿，普及青年科技、創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明意識，培養(yǎng)青年的綜合能力，吸納精英青年參與團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展；加強(qiáng)對農(nóng)村青年的吸納，團(tuán)中央成立農(nóng)村青年工作部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委建設(shè)”，加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)，開展“服務(wù)萬村行動”“青春建功新農(nóng)村行動”等代表性活動，吸納農(nóng)村青年為黨和國家的事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

政黨賦權(quán)給予共青團(tuán)自主發(fā)展的空間，共青團(tuán)工作取得了許多成績，但也存在橫向制度聯(lián)結(jié)和縱向基層聯(lián)結(jié)的問題，由此產(chǎn)生了團(tuán)組織機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化的“結(jié)構(gòu)脫嵌”風(fēng)險(xiǎn)。從橫向制度聯(lián)結(jié)來看，活動的項(xiàng)目化、品牌化是共青團(tuán)工作的一大特色，吸引青年參與、吸引領(lǐng)導(dǎo)“在場”，凸顯了活動的輻射影響；然而，由于缺乏穩(wěn)定的制度化設(shè)計(jì)和聯(lián)結(jié)，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的互動性與關(guān)聯(lián)性較低，單個項(xiàng)目的持續(xù)生長力不足、運(yùn)行周期較短，項(xiàng)目形式娛樂化、表面化，難以形成互聯(lián)互嵌、有序循環(huán)的系統(tǒng)生態(tài)。從縱向基層聯(lián)結(jié)來看，一方面，以科層制為基礎(chǔ)的共青團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制存在官僚化傾向，帶來形式主義、機(jī)構(gòu)膨脹、組織僵化與脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了非公經(jīng)濟(jì)和組織的崛起，基層團(tuán)組織覆蓋能力相對薄弱。團(tuán)組織與基層青年的聯(lián)結(jié)仍存在空白環(huán)節(jié)，尤其是對新興領(lǐng)域的原子化青年及其組織，如小微企業(yè)青年、自由職業(yè)者、青年農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)青年等群體的持久性動員和吸納的功能不足，亟須與之相匹配的組織變革。黨中央已經(jīng)意識到群團(tuán)組織的潛在問題，2015年印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，并首次召開群團(tuán)工作會議，提出強(qiáng)“三性”去“四化”，共青團(tuán)改革序幕正式拉開。(11)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，《人民日報(bào)》2015年7月10日。

(四)新時(shí)代團(tuán)工作的改革與創(chuàng)新：黨對團(tuán)的全面領(lǐng)導(dǎo)與治理現(xiàn)代化

新時(shí)代背景下，黨中央高度重視青少年和共青團(tuán)工作，把共青團(tuán)改革作為全面深化改革的重要方面并做出戰(zhàn)略部署。2016年中共中央辦公廳印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》，要求堅(jiān)持正確方向、強(qiáng)化問題導(dǎo)向、突出改革主線。以全面深化改革為契機(jī)，2019年團(tuán)的十八屆二中全會審議通過《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代團(tuán)的基層建設(shè) 著力提升團(tuán)的組織力的意見》，2022年團(tuán)的十八屆六中全會審議通過《新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)施綱要》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)紀(jì)律處分條例(試行)》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會工作條例》，旨在加強(qiáng)團(tuán)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)與制度建設(shè)，推動共青團(tuán)改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

在社會主義現(xiàn)代化的征程中，黨對群團(tuán)組織加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)針對自身存在的問題不斷深化改革，然而按照治理現(xiàn)代化的邏輯和要求，推動共青團(tuán)的改革還須就以下問題展開深入思考：第一，如何優(yōu)化黨的結(jié)構(gòu)性嵌入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。正確處理黨團(tuán)關(guān)系不僅是一個歷史命題，更是一個現(xiàn)實(shí)命題；精準(zhǔn)分析黨對團(tuán)的結(jié)構(gòu)性嵌入并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化，進(jìn)而在對立統(tǒng)一中把握黨團(tuán)關(guān)系是我們需要進(jìn)一步討論的議題。第二，共青團(tuán)如何深化團(tuán)結(jié)性吸納，回歸青年本位。市場化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的疊加，沖擊著青年的外部生存環(huán)境和內(nèi)部精神世界，推動政治組織轉(zhuǎn)型與功能變遷；共青團(tuán)改革已部署通過技術(shù)治理開展工作，如開展“智慧團(tuán)建”“青年之聲”“青年大學(xué)習(xí)”、建設(shè)“兩微一端”等線上線下融合教育，并向非公有制組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層延伸組織體系，但在操作過程中仍存在學(xué)社銜接“失聯(lián)”、凝聚青年弱化、網(wǎng)絡(luò)功能泛化、協(xié)商參與不足等問題，打通聯(lián)結(jié)青年及新興社會組織的最后一公里仍存在障礙，深化團(tuán)結(jié)性吸納任重道遠(yuǎn)。

黨團(tuán)聯(lián)動的模式分析：結(jié)構(gòu)性嵌入與團(tuán)結(jié)性吸納

回溯歷史不難發(fā)現(xiàn)，共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)結(jié)青年的橋梁，其誕生于民族危機(jī)之中，錘煉于社會主義建設(shè)時(shí)期，蓬勃發(fā)展于改革開放的社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中，轉(zhuǎn)型變革于面向社會主義現(xiàn)代化的新時(shí)代。在推動共青團(tuán)發(fā)展的歷史合力中，核心力量是黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)力量是青年的支持，黨通過自上而下的結(jié)構(gòu)性嵌入實(shí)現(xiàn)對團(tuán)的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)通過對原子化青年、青年組織和整體性社會的團(tuán)結(jié)性吸納，實(shí)現(xiàn)對黨的能動性影響，黨團(tuán)良性聯(lián)動共同致力于中華民族的偉大復(fù)興，由此形成了獨(dú)特的中國經(jīng)驗(yàn)與中國道路。

(一)自上而下的結(jié)構(gòu)性嵌入

“嵌入”最初是指經(jīng)濟(jì)過程并非自足的，其運(yùn)行依賴于政治、宗教和社會關(guān)系，其概念最早由波蘭尼提出。(12)[英]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽譯，浙江人民出版社2007年版，第15頁。隨后，格蘭諾維特對嵌入性理論進(jìn)行了系統(tǒng)論證，提出關(guān)系性嵌入與結(jié)構(gòu)性嵌入，前者強(qiáng)調(diào)行為主體嵌于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，后者強(qiáng)調(diào)行為主體嵌于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，相比于以單一雙邊紐帶為基礎(chǔ)的關(guān)系性嵌入，結(jié)構(gòu)性嵌入擴(kuò)展每一雙邊關(guān)聯(lián)至結(jié)構(gòu)中的個體或團(tuán)體，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的聯(lián)結(jié)。(13)[美]馬克·格蘭諾維特：《鑲嵌：社會網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)行動》，羅家德譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第9頁。此后，嵌入性的框架不斷擴(kuò)展且具有理論遷移的潛力，被廣泛用于解釋國家權(quán)力與基層社會的互動現(xiàn)象。本文提出的結(jié)構(gòu)性嵌入指執(zhí)政黨(結(jié)構(gòu))進(jìn)入另一個政治組織(結(jié)構(gòu))的過程，在嵌入過程中，形成精英嵌入、文化嵌入、組織嵌入的多元結(jié)構(gòu)性分析框架。

1.精英嵌入。這里的“精英”，是泛化后的社會概念，不僅包括直接掌握國家政權(quán)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還包括存在于政治系統(tǒng)中的大量政治精英，如團(tuán)支書或精英黨團(tuán)員。通過發(fā)動、組織、遴選黨員和政治堅(jiān)定的團(tuán)員參與團(tuán)組織工作，發(fā)揮團(tuán)組織精英政治立場堅(jiān)定、綜合素質(zhì)較高、能力作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)勢，讓他們成為團(tuán)政策和團(tuán)工作的設(shè)計(jì)者、踐行者，積極引導(dǎo)青年群眾有序進(jìn)行政治參與和社會治理，實(shí)現(xiàn)精英黨員(或政治堅(jiān)定的團(tuán)員)嵌入團(tuán)組織。一方面有效激活團(tuán)組織的政治功能，另一方面樹立榜樣，推動治理重心的下移，引領(lǐng)團(tuán)員參與社會公共事務(wù)、關(guān)心國家事業(yè)與集體利益。黨團(tuán)關(guān)系由單向控制的科層管理體制向網(wǎng)絡(luò)扁平化轉(zhuǎn)向、由一元化的行政整合向執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)商共治的社會整合轉(zhuǎn)向，推動政黨、政府、社會、組織、青年等精英協(xié)商式參與，構(gòu)建多元共治的組織治理新格局。

2.文化嵌入。文化嵌入是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力抓手和重要途徑。在很大程度上，政黨文化與團(tuán)組織文化高度契合。政黨文化的內(nèi)涵和外延極其豐富，是在政黨長期發(fā)展過程中產(chǎn)生的被其成員認(rèn)同的關(guān)于意識形態(tài)、價(jià)值體系、制度規(guī)范和組織作風(fēng)的文化。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的政黨文化蘊(yùn)含無產(chǎn)階級馬克思主義的信仰內(nèi)核、汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分、賡續(xù)革命文化的紅色精神、秉承社會主義先進(jìn)文化的價(jià)值體系。(14)史拴拴：《中國共產(chǎn)黨政黨文化建構(gòu)理路探析——以政治思想的宣傳闡釋為視角》，《學(xué)?！?019年第5期。執(zhí)政黨開展思想政治教育、政黨文化宣傳和政治理論學(xué)習(xí)，團(tuán)組織舉辦中心組學(xué)習(xí)、“第一議題”學(xué)習(xí)、團(tuán)日主題教育、主題講座、專題理論學(xué)習(xí)、線上青年大學(xué)習(xí)等活動，激活黨團(tuán)聯(lián)動模式的文化要素，推動黨的先進(jìn)文化傳播，促進(jìn)多種文化在互嵌中有機(jī)耦合。同時(shí)，在文化嵌入與融合過程中發(fā)揮團(tuán)員的主體性和自主性，凸顯政黨文化的引領(lǐng)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化全團(tuán)政治理論修養(yǎng)、高揚(yáng)理想信念旗幟，實(shí)現(xiàn)政黨文化的價(jià)值輸出功能，推動執(zhí)政黨的先進(jìn)文化嵌入團(tuán)組織文化，進(jìn)而引領(lǐng)、整合并創(chuàng)新社會文化。

3.組織嵌入。組織嵌入有狹義與廣義之分。狹義的組織嵌入指黨組織嵌入團(tuán)組織，即黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建促黨建；廣義的組織嵌入則是指黨的“組織化”嵌入，黨的運(yùn)行機(jī)制、規(guī)則供給是團(tuán)組織化的制度基礎(chǔ)。組織嵌入強(qiáng)調(diào)整合、組織化，或改變原有社會結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系，使其納入新的制度體系和結(jié)構(gòu)體系中，通過扁平化的組織網(wǎng)絡(luò)嵌入和制度創(chuàng)新，通過組織化網(wǎng)絡(luò)再造、強(qiáng)化組織網(wǎng)絡(luò)滲透或治理網(wǎng)絡(luò)嵌入實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的嵌入。(15)潘澤泉：《政黨治理視域下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2021年第4期。狹義層面，主動將團(tuán)建置于黨建的總體部署中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)下，拓展黨的青年基礎(chǔ)，“落實(shí)黨建帶團(tuán)建制度，把團(tuán)建納入各級黨委黨建工作規(guī)劃和年度考核內(nèi)容”，(16)《中共中央辦公廳印發(fā)〈共青團(tuán)中央改革方案〉》,《人民日報(bào)》2016年8月3日。通過黨建帶團(tuán)建的組織嵌入，黨團(tuán)工作統(tǒng)籌規(guī)劃、明確黨團(tuán)職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，推動黨和團(tuán)的基層工作和服務(wù)陣地共建共享。廣義層面，執(zhí)政黨通過向團(tuán)組織輸入權(quán)力和資源，構(gòu)建團(tuán)組織的合法性和權(quán)威性，同時(shí)供給運(yùn)行機(jī)制與規(guī)范，并賦予共青團(tuán)合法的獨(dú)立自主性，即讓團(tuán)組織成員在依法依章程的框架內(nèi)能夠參與資源決策、要素整合、人員調(diào)配的過程，最終吸引廣大青年積極參與黨和國家的建設(shè)，推動青年組織化。

(二)自下而上的團(tuán)結(jié)性吸納

從政治學(xué)角度看，“吸納”是指國家權(quán)威吸收和引導(dǎo)社會力量(包括公民、社會組織等)進(jìn)入公共權(quán)力系統(tǒng)，在交流、溝通與協(xié)商的政治過程中，實(shí)現(xiàn)分享政治權(quán)力和政治責(zé)任，達(dá)到維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的目的。(17)陶建鐘：《風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)型語境下社會秩序的路徑選擇——控制、吸納與協(xié)作》，《浙江社會科學(xué)》2013年第8期?！拔{”本質(zhì)上是國家權(quán)威對社會力量的控制，但與傳統(tǒng)強(qiáng)制性、單向度的控制不同，“吸納”是將原本異質(zhì)的力量吸收融入自身，實(shí)現(xiàn)彼此權(quán)力、資源、要素的交換，雙方邊界打通，功能相互融合，呈現(xiàn)政黨和國家的開放性特征。

1.團(tuán)結(jié)性吸納的價(jià)值取向與現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵。本文提出的“團(tuán)結(jié)性吸納”，是在“吸納”概念的基礎(chǔ)上，凸顯團(tuán)組織對青年的“團(tuán)結(jié)性”這一價(jià)值取向。從歷時(shí)性維度來看，共青團(tuán)的百年歷史就是百年團(tuán)結(jié)青年的歷史：從誕生之初團(tuán)結(jié)具有先進(jìn)思想的青年，到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期團(tuán)結(jié)愛國青年、組建青年抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，到新中國成立后團(tuán)結(jié)全國青年在建設(shè)偉大祖國行列中奮勇前進(jìn)，到改革開放時(shí)期團(tuán)結(jié)全國各族青年向社會主義現(xiàn)代化的光輝前程進(jìn)軍，再到新時(shí)代把廣大青年團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，“團(tuán)結(jié)性”一直是共青團(tuán)堅(jiān)持的吸引青年、凝聚青年、服務(wù)青年的價(jià)值取向。從共時(shí)性維度來看，團(tuán)結(jié)性吸納的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個層次。一是對原子化青年的團(tuán)結(jié)吸納。團(tuán)組織一方面，通過一系列品牌項(xiàng)目和活動教育青年、維護(hù)青年、服務(wù)青年，回應(yīng)弱勢青年、邊緣青年的利益表達(dá)與訴求，凝聚并吸納原子化、異質(zhì)化的青年；另一方面，通過身份政治(發(fā)展團(tuán)員和入黨積極分子)、政治安排等機(jī)制吸納政治過硬、能力突出的青年。二是對不同社會組織的團(tuán)結(jié)吸納。青年群體有結(jié)社的力量，在行業(yè)協(xié)會、興趣社團(tuán)、職業(yè)團(tuán)體、公益服務(wù)、非公經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域自發(fā)成立社會組織，在尊重青年組織自主性的基礎(chǔ)上，團(tuán)組織可以通過項(xiàng)目招聘、購買服務(wù)、協(xié)商合作等方式吸引社會組織力量參與凝聚青年、服務(wù)青年的工作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)吸納社會組織力量。三是社會整體性團(tuán)結(jié)吸納。社會主義市場經(jīng)濟(jì)鼓勵效率優(yōu)先、兼顧公平，利益的分化必然帶來青年群體的分化，產(chǎn)生各具特征的青年群體。對這些青年群體，團(tuán)組織須發(fā)揮基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用，維護(hù)廣大青年權(quán)益，盡可能消除不同青年群體之間的權(quán)益差距，優(yōu)化外部環(huán)境，提升政治參與公平化、政治過程法治化、公共服務(wù)均等化程度，推動社會公平正義，實(shí)現(xiàn)社會整體性團(tuán)結(jié)吸納。

2.團(tuán)結(jié)性吸納的運(yùn)行邏輯。團(tuán)結(jié)性吸納的運(yùn)行邏輯包括團(tuán)結(jié)性動員、組織內(nèi)政治認(rèn)同與有序政治參與。首先，廣大青年是團(tuán)組織團(tuán)結(jié)性動員的對象，團(tuán)通過社會宣傳、組織覆蓋等渠道把黨的意識形態(tài)、價(jià)值觀念、行為規(guī)范傳遞給基層青年，從而形成有力的團(tuán)結(jié)性動員，這也是我國能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。其次，青年被吸納后，團(tuán)組織通過周期性的思想政治教育、集體的社會政治生活，讓青年自然產(chǎn)生對組織的歸屬感與認(rèn)同感，并自覺規(guī)范政治行為，進(jìn)而形成穩(wěn)定的政治認(rèn)同。在團(tuán)組織的運(yùn)行體制中，還有強(qiáng)大的政治激勵機(jī)制，如入黨積極分子的身份激勵，如優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀團(tuán)干、優(yōu)秀團(tuán)支部、優(yōu)秀志愿者等一系列評優(yōu)激勵，政治激勵不僅能調(diào)動青年主觀能動性、強(qiáng)化行動實(shí)踐，而且能進(jìn)一步提高青年的組織認(rèn)同水平。再次，團(tuán)結(jié)性吸納短期內(nèi)彌補(bǔ)了政治制度化短板，拓展青年政治參與、政治溝通的途徑，推動青年有序進(jìn)行政治參與。團(tuán)組織近年來加強(qiáng)團(tuán)學(xué)組織改革，定期召開團(tuán)代會、學(xué)代會，選舉德才兼?zhèn)涞那嗄険?dān)任團(tuán)組織干部，踐行為青年服務(wù)的宗旨，聯(lián)結(jié)基層力量，組織社會青年、在校青年參加基層人大代表換屆選舉等，這些工作通過給青年配置政治資源，讓青年在基層民主實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)有序政治參與，規(guī)范政治行為，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)性動員的擴(kuò)大和深化，持續(xù)性吸引、凝聚、團(tuán)結(jié)更廣泛、多層次的青年群眾，推動團(tuán)結(jié)性吸納可持續(xù)性發(fā)展。

團(tuán)結(jié)性吸納的功能主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，團(tuán)組織為黨育才，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和可靠的接班人，自下而上輸送年輕的政治精英進(jìn)入黨組織承擔(dān)政治角色，實(shí)現(xiàn)政治錄用的功能。第二，團(tuán)組織的再生產(chǎn)功能，即通過團(tuán)結(jié)性吸納的可持續(xù)性、良性發(fā)展，促進(jìn)團(tuán)組織內(nèi)部的優(yōu)化更新，加速不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和青年需求的要素衰亡，推動新的資源要素產(chǎn)生，抑或在組織遭受損傷時(shí)，各資源要素互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)組織的自我革新與修復(fù)。第三，通過青年有序參政議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督，提高執(zhí)政黨決策的科學(xué)性，強(qiáng)化青年力量政治參與和社會治理的合法性基礎(chǔ)，也為執(zhí)政黨穩(wěn)定政權(quán)、鞏固權(quán)威提供廣泛的群眾性基礎(chǔ)。

構(gòu)建黨團(tuán)聯(lián)動的現(xiàn)代化格局

站在兩個百年的歷史交匯點(diǎn)上，青年肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的重要使命?；谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)、團(tuán)結(jié)青年的百年歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，以及黨團(tuán)聯(lián)動的運(yùn)行邏輯，即自上而下的結(jié)構(gòu)性嵌入和自下而上的團(tuán)結(jié)性吸納之間的良性互動，要充分發(fā)揮黨自上而下組織制度的優(yōu)勢和團(tuán)自下而上團(tuán)結(jié)青年的優(yōu)勢，善用數(shù)字化技術(shù)治理工具，構(gòu)建黨團(tuán)聯(lián)動的現(xiàn)代化格局。

第一，強(qiáng)化政黨在場，培育黨團(tuán)命運(yùn)共同體?？v觀團(tuán)的發(fā)展歷程，團(tuán)組織不可能脫離黨自發(fā)地從無序轉(zhuǎn)為有序，加上團(tuán)組織面臨的基層組織覆蓋能力薄弱，有可能被青年邊緣化的現(xiàn)實(shí)困境，必須使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)深化嵌入團(tuán)組織，支持黨團(tuán)命運(yùn)共同體的培育。政黨權(quán)力可利用行政資源，統(tǒng)籌規(guī)劃團(tuán)組織改革、青年發(fā)展，提高團(tuán)工作的制度化、法治化水平，支持和保障團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)、活動陣地和基礎(chǔ)設(shè)施，整合社會資源并將團(tuán)工作統(tǒng)籌納入現(xiàn)代公共服務(wù)體系，增強(qiáng)黨團(tuán)命運(yùn)共同體的向心力和內(nèi)聚力。然而，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并非全能領(lǐng)導(dǎo)，還須尊重團(tuán)的獨(dú)立自主性，這就涉及黨團(tuán)之間權(quán)力邊界以及權(quán)責(zé)的明晰：一是明晰黨的權(quán)力，即加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的理論、方針路線和政策落實(shí)到團(tuán)組織；二是明晰基層黨委的權(quán)力，即健全組織制度、完善黨團(tuán)協(xié)同機(jī)制；三是明晰團(tuán)組織的權(quán)力，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，做好青年工作、維護(hù)青年權(quán)益、踐行群眾路線；四是明晰團(tuán)干部的責(zé)任，即加強(qiáng)學(xué)習(xí)、優(yōu)化作風(fēng)，把握好黨團(tuán)之間的權(quán)力關(guān)系，協(xié)調(diào)好團(tuán)組織與青年之間的關(guān)系?？傊?，以政權(quán)的合法性建構(gòu)為目標(biāo)，通過合理范圍的權(quán)力行使，發(fā)揮黨團(tuán)聯(lián)動的優(yōu)勢，培育黨團(tuán)命運(yùn)共同體。

第二，優(yōu)化共青團(tuán)的團(tuán)結(jié)性吸納，構(gòu)建共建共治共享的新格局。通過團(tuán)結(jié)性吸納，強(qiáng)化團(tuán)組織內(nèi)部、青年組織、青年群體和原子化青年的政治功能，實(shí)現(xiàn)黨對青年的意識形態(tài)教育和政治意識培育，實(shí)現(xiàn)政治精英錄用、政治組織再生產(chǎn)以及政權(quán)穩(wěn)定等目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化共青團(tuán)的團(tuán)結(jié)性吸納，一是以提升組織力為核心，強(qiáng)化團(tuán)的組織機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)基層團(tuán)組織覆蓋，持續(xù)探索非公領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、新青年群體的團(tuán)組織構(gòu)建；開展團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)化團(tuán)建工作，經(jīng)由團(tuán)委、團(tuán)總支、團(tuán)支部、團(tuán)小組、聯(lián)合團(tuán)支部等團(tuán)組織的建設(shè)與完善，強(qiáng)化團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)滲透；通過優(yōu)化團(tuán)組織的思想引領(lǐng)機(jī)制、組織動員機(jī)制、考評與獎勵機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、服務(wù)驅(qū)動機(jī)制、青年參與機(jī)制等，推動組織機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。二是以服務(wù)為手段，整合社會全體青年力量。以青年群體的利益需求和權(quán)益保障為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型團(tuán)組織的角色轉(zhuǎn)型，經(jīng)由組織服務(wù)到基層、組織購買社會服務(wù)、嵌入式服務(wù)等方式，促進(jìn)組織資源對接青年、服務(wù)青年，激活團(tuán)組織的社會服務(wù)功能；團(tuán)組織全面關(guān)注原子化青年、社會組織以及不同青年群體的團(tuán)結(jié)性吸納，提升對社會青年整體的動員力，引導(dǎo)和組織青年有序、廣泛參與國家事務(wù)、社會事務(wù)的治理，提高參政議政水平，構(gòu)建共建共治共享的新治理格局。

第三，善用數(shù)字化技術(shù)，提升黨團(tuán)聯(lián)動的治理效能。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能為核心的數(shù)字技術(shù)迭代升級，共青團(tuán)在提升自我治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平時(shí)，必須引入數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)”。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有利于完善線上共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化黨團(tuán)聯(lián)動機(jī)制、提升精準(zhǔn)化服務(wù)、強(qiáng)化青年凝聚力。在實(shí)踐運(yùn)用層面，以“智慧團(tuán)建”和“青年之聲”為重點(diǎn)打造的共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)平臺已探索了初階的數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用，在未來隨著技術(shù)的日趨成熟還需關(guān)注以下方面。一是理念維度的“以人為本”精神。技術(shù)的旨?xì)w是為人服務(wù)，是為青年需求服務(wù)，而非單純“炫技”，回歸青年需要利用數(shù)字技術(shù)有效識別不同層次、不同群體青年的實(shí)際需求，以需求為導(dǎo)向合理配置組織資源，同時(shí)拓寬青年的利益訴求表達(dá)和監(jiān)督渠道，提升青年參與感。二是環(huán)境維度的虛實(shí)交互體驗(yàn)。通過數(shù)字化技術(shù)聯(lián)結(jié)虛擬場域和現(xiàn)實(shí)場域，讓數(shù)字信息和社會現(xiàn)實(shí)交互刺激，使價(jià)值輸出過程呈現(xiàn)立體化敘事樣態(tài)。在傳統(tǒng)知識教育、認(rèn)知教育的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)青年學(xué)生體驗(yàn)感和獲得感，進(jìn)一步升華政治情感并堅(jiān)定理想信念。三是技術(shù)維度的數(shù)字資源整合。規(guī)范數(shù)字信息的獲取渠道，注意隱私保護(hù)，謹(jǐn)慎開發(fā)新平臺，充分挖掘已有的智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)員基本信息、組織學(xué)習(xí)教育、志愿服務(wù)開展、組織評優(yōu)、個人榮譽(yù)、入黨積極分子推薦等信息的有序整合，并在組織銜接時(shí)打破黨組織與團(tuán)組織、學(xué)校與社會之間的信息分割與壁壘，依托整合后的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫形成有效的黨團(tuán)聯(lián)動、學(xué)社聯(lián)動，提升現(xiàn)代化治理效能。