中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用

周海東，張慧君，王 雪

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

自1999年我國(guó)開(kāi)始在新一輪國(guó)土資源大調(diào)查中設(shè)置地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目以來(lái)，為規(guī)范地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理，以《中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕19 號(hào)）提出探索開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估為標(biāo)志，推進(jìn)了相關(guān)試評(píng)估工作。作為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目監(jiān)督管理的行政管理部門(mén)，自然資源部不斷完善管理制度體系，目前已初步構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查預(yù)算績(jī)效管理制度框架[1]，有效促進(jìn)了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量的提高。但由于地質(zhì)的復(fù)雜性，其成果不確定性較強(qiáng)，因此地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量效益難以量化。隨著建立與公共財(cái)政框架相匹配的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的財(cái)政體制改革的推進(jìn)[2]，特別是《關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法的通知》（自然資辦法〔2021〕17 號(hào)）將“監(jiān)督和指導(dǎo)中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施，并通過(guò)第三方對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估”作為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的重要辦法。然而目前管理實(shí)踐中并未明確實(shí)施效果評(píng)估的具體方式方法，學(xué)界有關(guān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估的研究亦不多見(jiàn)，因而開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系研究具有現(xiàn)實(shí)迫切性。

1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目評(píng)估研究綜述

自1988年國(guó)家計(jì)委正式委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司進(jìn)行第一批國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)開(kāi)始，我國(guó)政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)在我國(guó)得到了快速發(fā)展，一些政府部門(mén)相繼開(kāi)展了本部門(mén)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。在評(píng)價(jià)實(shí)踐的引領(lǐng)下，2003年，中央明確提出推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”；2008年，國(guó)家發(fā)改委頒布了《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，由此我國(guó)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度正式形成。隨著我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的推進(jìn)，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估逐步為學(xué)界關(guān)注。2001年，任景明等重點(diǎn)考慮直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益、地質(zhì)調(diào)查研究程度、潛在資源保證程度、地質(zhì)災(zāi)害社會(huì)效果、技術(shù)進(jìn)步、成果信息量7 個(gè)方面的指標(biāo)[3]；2012年，王文等構(gòu)建了包括績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系（用于事前評(píng)價(jià)）、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系（用于事中、事后評(píng)價(jià)）在內(nèi)的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型[4]；2020年，瞿永澤等提出地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，部分定量指標(biāo)缺乏，過(guò)于注重績(jī)效指標(biāo)形式合規(guī)性等問(wèn)題[5]；2020年，游曉梅從投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面構(gòu)建了公益性資源與環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6]。

綜合相關(guān)研究，相關(guān)研究多重在尋求反映地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)成效指標(biāo)，而圍繞地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估開(kāi)展的研究并不多見(jiàn)，部分研究將項(xiàng)目實(shí)施效果作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一部分內(nèi)容進(jìn)行考量，關(guān)于中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果的定量評(píng)價(jià)幾近空白。因此，本文旨在嘗試構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系，為準(zhǔn)確評(píng)估、科學(xué)指導(dǎo)地質(zhì)勘查項(xiàng)目投入和引領(lǐng)支撐自然資源管理體制改革創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。

2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系的基本考量

2.1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估的內(nèi)涵與認(rèn)識(shí)

中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目”）作為國(guó)家財(cái)政支出的重要組成部分[7]，是由中央政府財(cái)政資金開(kāi)展的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查[8]最重要的載體，在全國(guó)地質(zhì)勘查工作中發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用，其實(shí)施效果對(duì)地質(zhì)工作保障國(guó)家能源資源安全和支撐生態(tài)文明建設(shè)能力具有十分重要的影響，對(duì)推進(jìn)全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性影響，關(guān)乎國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。探索開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)于改革創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目監(jiān)管方式、引領(lǐng)支撐自然資源管理體制改革創(chuàng)新、提升地質(zhì)工作決策管理具有重要意義。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以全面實(shí)施績(jī)效管理的重大戰(zhàn)略部署為重要指引，以推進(jìn)提升財(cái)政資金使用效益和改革創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目監(jiān)管方式為雙重主攻方向，以支撐自然資源高質(zhì)量發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障作用的發(fā)揮為總體目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目組織實(shí)施順暢、成果質(zhì)量提升。

2.2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的總體思路與基本原則

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)圍繞地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)要求，以項(xiàng)目績(jī)效管理的基本理論和方法為依據(jù)，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的內(nèi)在邏輯組合形成地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系的基本框架。圍繞提升地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估的科學(xué)性和可操作性，相關(guān)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是目標(biāo)導(dǎo)向性。要遵循地質(zhì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，聚焦地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理決策、實(shí)施運(yùn)行和監(jiān)督管理中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，指標(biāo)選取應(yīng)具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性，引導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施從“重設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“重實(shí)施”，從“成果數(shù)量增加”轉(zhuǎn)向“成果質(zhì)量提升”，從“績(jī)效管理驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“成果轉(zhuǎn)化驅(qū)動(dòng)”，通過(guò)評(píng)估引導(dǎo)提高地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和監(jiān)管實(shí)效性。二是科學(xué)性。要遵循項(xiàng)目管理本身的性質(zhì)與特征，兼顧自然資源管理能力與水平的現(xiàn)實(shí)性，以及地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的必要性，依據(jù)科學(xué)理論與相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定指標(biāo)。三是可測(cè)度性。指標(biāo)體系要具有易獲取、較穩(wěn)定與可靠數(shù)據(jù)來(lái)源，便于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

3 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)設(shè)置總體情況

緊扣地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的內(nèi)在邏輯，確定立項(xiàng)效果、組織效果、實(shí)施效果3 個(gè)主題。每個(gè)主題下，按照地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的程序與內(nèi)容，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目自身特點(diǎn)構(gòu)建立項(xiàng)依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線、部署安排、成果質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)。圍繞一級(jí)指標(biāo)，確定可以全面反映一級(jí)指標(biāo)屬性的更為細(xì)化的二級(jí)指標(biāo)14 項(xiàng)，包括立項(xiàng)必要性、立項(xiàng)充分性、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線、技術(shù)方法、工作部署、工作量、目標(biāo)完成率、成果規(guī)范性、成果水平、成果可靠性、成果應(yīng)用、學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化水平、學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化數(shù)量。

3.2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)及其內(nèi)涵

立項(xiàng)必要性主要評(píng)估立項(xiàng)是否符合中央財(cái)政地質(zhì)工作的定位；立項(xiàng)充分性主要評(píng)估項(xiàng)目預(yù)研究水平；目標(biāo)任務(wù)主要評(píng)估目標(biāo)任務(wù)是否明確，主要考察項(xiàng)目制定的目標(biāo)任務(wù)是否具體、集中，是否便于考核；技術(shù)路線主要評(píng)估技術(shù)路線能否滿足完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、完成工作內(nèi)容的需要；技術(shù)方法主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施采用的技術(shù)方法是否科學(xué)、合理，是否符合綠色勘查要求；工作部署主要評(píng)估工作部署和安排是否合理，是否重視環(huán)境保護(hù)；工作量主要評(píng)估工作量是否圍繞目標(biāo)任務(wù)布置；目標(biāo)完成率主要考核取得成果與預(yù)定目標(biāo)的符合度；成果規(guī)范性主要評(píng)估成果報(bào)告規(guī)范性和可讀性；成果水平主要評(píng)估項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新；成果可靠性主要評(píng)估成果結(jié)論的可靠程度；成果應(yīng)用主要考察成果或相關(guān)對(duì)策建議的使用效果和頻次；學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化水平主要考察發(fā)表論文期刊、發(fā)明專利、著作的綜合水平；學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化數(shù)量主要考察在核心及以上期刊發(fā)表相關(guān)論文的數(shù)量（表1）。

表1 中央財(cái)政地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系

4 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)用實(shí)證分析

4.1 評(píng)估過(guò)程

采用隨機(jī)遴選方法，選取了14 個(gè)單位承擔(dān)的16 個(gè)二級(jí)項(xiàng)目作為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估實(shí)證案例，包括5 個(gè)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查類項(xiàng)目、4 個(gè)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查類項(xiàng)目、4 個(gè)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查類項(xiàng)目和3 個(gè)地質(zhì)科技和信息化類項(xiàng)目。16 個(gè)項(xiàng)目分布于7 個(gè)計(jì)劃、15 個(gè)工程中，案例項(xiàng)目分布相對(duì)均勻，具有一定的代表性。通過(guò)專家評(píng)議法和統(tǒng)計(jì)分析法相結(jié)合，分別對(duì)抽樣項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。第一步，對(duì)抽樣項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估過(guò)程中，首先，專家組中的各專家根據(jù)項(xiàng)目單位提交的成果資料情況，結(jié)合相應(yīng)的指標(biāo)體系，分別對(duì)抽樣項(xiàng)目各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分；其次，利用平均值法計(jì)算出項(xiàng)目的各指標(biāo)及總的實(shí)施效果評(píng)分；最后專家組編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，對(duì)抽樣項(xiàng)目的各指標(biāo)及總的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)述，總結(jié)抽樣項(xiàng)目?jī)?yōu)點(diǎn)和不足，提出改善建議。通過(guò)對(duì)抽樣項(xiàng)目評(píng)估，一方面起到抽查的作用，為項(xiàng)目監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐；另一方面，抽樣項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果為下一步綜合評(píng)估提供了基礎(chǔ)信息。第二步，綜合評(píng)估。利用統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)所有抽樣項(xiàng)目及其各指標(biāo)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，總結(jié)所有抽樣項(xiàng)目在立項(xiàng)、組織實(shí)施、成果質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化等方面指標(biāo)評(píng)分的分布規(guī)律，結(jié)合抽樣項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告和對(duì)項(xiàng)目組補(bǔ)充調(diào)研了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和遇到的問(wèn)題、難題，分析總結(jié)抽選項(xiàng)目周期內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施效果的經(jīng)驗(yàn)和不足，提出對(duì)策建議，為優(yōu)化項(xiàng)目管理和制定下一步項(xiàng)目規(guī)劃決策提供依據(jù)。

4.2 評(píng)估結(jié)果

評(píng)估結(jié)果表明，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目總體實(shí)施效果良好。16 個(gè)項(xiàng)目實(shí)施效果均達(dá)到優(yōu)良級(jí)，其中6 個(gè)優(yōu)秀級(jí)，10 個(gè)良好級(jí)（圖1）。總體上，項(xiàng)目都取得了良好的地質(zhì)成果和理論成果，符合中央級(jí)地質(zhì)勘查項(xiàng)目基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的定位，并在全國(guó)地質(zhì)工作中發(fā)揮了較好的引領(lǐng)和示范作用。

圖1 案例項(xiàng)目三個(gè)主題平均評(píng)分

第一，立項(xiàng)方面。設(shè)立的項(xiàng)目符合中央級(jí)項(xiàng)目定位，但項(xiàng)目的預(yù)研究水平（對(duì)應(yīng)立項(xiàng)充分性指標(biāo)）偏低。16 個(gè)案例項(xiàng)目中，有13 個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)必要性指標(biāo)評(píng)分超過(guò)90 分，優(yōu)秀率81.25%。立項(xiàng)充分性指標(biāo)，有9 個(gè)項(xiàng)目評(píng)分超過(guò)90 分，優(yōu)秀率56.25%。立項(xiàng)充分性水平對(duì)是否會(huì)重復(fù)立項(xiàng)或者更好地利用已有工作基礎(chǔ)信息、合理制定工作方案和安排工作量有重要影響，關(guān)乎經(jīng)費(fèi)使用效率的高低。評(píng)估結(jié)果顯示，低于立項(xiàng)依據(jù)指標(biāo)。究其原因，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施單位十分重視項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，尤其是在選題方面，每年均會(huì)根據(jù)國(guó)家重大需求，增設(shè)急需地質(zhì)項(xiàng)目或臨時(shí)調(diào)整已設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，所以項(xiàng)目立項(xiàng)均切中了國(guó)家所需，因而項(xiàng)目制定的目標(biāo)任務(wù)也較為明確。項(xiàng)目預(yù)研水平相對(duì)較低，除受限于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)研究能力水平外，更主要的是受預(yù)研時(shí)間不足的影響。每輪或每年立項(xiàng)的時(shí)間正是全國(guó)大部分地區(qū)野外作業(yè)的黃金期，尤其是我國(guó)北部，適合野外作業(yè)的周期較短，立項(xiàng)時(shí)期相關(guān)人員大多忙于野外生產(chǎn)，難以投入足夠的時(shí)間和精力對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)以往研究成果進(jìn)行收集和系統(tǒng)總結(jié)。

第二，組織實(shí)施方面。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目工作部署總體良好。16 個(gè)案例項(xiàng)目中，項(xiàng)目部署平均評(píng)分為87.75 分。其中，4 個(gè)項(xiàng)目的評(píng)分超過(guò)90 分，優(yōu)秀率25%。根據(jù)規(guī)定，項(xiàng)目需編寫(xiě)項(xiàng)目總體實(shí)施方案，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容對(duì)總體項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的部署安排，且每年編寫(xiě)年度工作方案，根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步深化、細(xì)化工作部署。根據(jù)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，一般來(lái)說(shuō)，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“一上”（立項(xiàng)或續(xù)作可行性評(píng)估）階段完成后，部分項(xiàng)目“二上”（編寫(xiě)工作方案）階段會(huì)進(jìn)一步縮減經(jīng)費(fèi)，但此時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)入庫(kù)，制定的目標(biāo)任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)難以調(diào)整，這導(dǎo)致了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容、工作量的不匹配，在一定程度上會(huì)影響項(xiàng)目的組織實(shí)施和工作部署。

第三，成果質(zhì)量方面。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目總體成果質(zhì)量良好，目標(biāo)完成率普遍高，但成果集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用較弱。16 個(gè)案例項(xiàng)目中，實(shí)施效果指標(biāo)平均為88.96 分；其中，6 個(gè)項(xiàng)目超過(guò)90 分，優(yōu)秀率37.5%。項(xiàng)目目標(biāo)完成率指標(biāo)評(píng)分最高96.4 分，最低87.6 分，平均為92.06 分；其中，13 個(gè)項(xiàng)目超過(guò)90 分，優(yōu)秀率81.25%，這表明地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效完成情況普遍好。究其原因，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目成果驗(yàn)收管理采用績(jī)效目標(biāo)管理，即項(xiàng)目立項(xiàng)之初每年編寫(xiě)年度工作方案要填寫(xiě)年度績(jī)效目標(biāo)表，明確項(xiàng)目擬完成的各方面成果的數(shù)量和質(zhì)量，在項(xiàng)目成果驗(yàn)收時(shí)，對(duì)照項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考核驗(yàn)收。這種定量化管理方式具有剛性約束效應(yīng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目組較重視績(jī)效目標(biāo)數(shù)量指標(biāo)的完成。與之相對(duì)應(yīng)的，包括項(xiàng)目的新發(fā)現(xiàn)、新理論、新工藝、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的項(xiàng)目成果水平稍顯遜色。16 個(gè)案例項(xiàng)目中，成果水平指標(biāo)平均得分88.81 分；其中，超過(guò)90 分的項(xiàng)目6 個(gè)，優(yōu)秀率37.5%。主要問(wèn)題表現(xiàn)為項(xiàng)目成果綜合分析、提煉深度不夠等。究其原因，除績(jī)效目標(biāo)管理方式導(dǎo)致項(xiàng)目單位和項(xiàng)目組不夠重視綜合分析、總結(jié)提煉定性指標(biāo)的因素外，還與地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年減少密切相關(guān)，每年增設(shè)項(xiàng)目對(duì)已有部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生了一定擠壓效應(yīng)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目調(diào)整目標(biāo)任務(wù)、壓縮工作量，這些被迫調(diào)整的項(xiàng)目的組織實(shí)施和成果的完整性、質(zhì)量均受到不同程度的影響。

第四，成果轉(zhuǎn)化方面。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果不夠好，對(duì)基層單位的服務(wù)支撐有待加強(qiáng)。16 個(gè)案例項(xiàng)目中，平均評(píng)分89.04 分；其中，評(píng)估得分超過(guò)90 分的項(xiàng)目有4 個(gè)，優(yōu)秀率占25%。通過(guò)對(duì)所有案例項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目普遍對(duì)政府工作的支撐作用顯著，但向基層單位轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性不夠高，實(shí)際服務(wù)支撐有待加強(qiáng)。

5 結(jié)論與討論

本文圍繞地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)效果、組織效果、實(shí)施效果3 個(gè)主題，構(gòu)建了14 項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)體系。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估是一項(xiàng)創(chuàng)新性研究，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建有待不斷完善。本文對(duì)此進(jìn)行了探討和嘗試，有待繼續(xù)優(yōu)化，比如指標(biāo)體系有待在實(shí)踐中運(yùn)用、修正與檢驗(yàn)。此外，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)差異明顯，服務(wù)領(lǐng)域廣，不同類型項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象差異大，產(chǎn)生效果的方式、途徑等方面差異化較大，為準(zhǔn)確地評(píng)估各類項(xiàng)目實(shí)施效果，有必要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施效果的特征分類探索構(gòu)建分類型的評(píng)估指標(biāo)體系。