四川省18個(gè)地級市城市土地利用效率評價(jià)及時(shí)空差異
——基于超效率SBM-Malmquist模型

李 波，吳 菲，葉樊妮

（1.西南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610000；2.西南民族大學(xué)商學(xué)院，四川 成都 610000）

城市若要達(dá)到高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，土地利用的高效率是基礎(chǔ)的必備條件，當(dāng)前，我國的城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變。土地利用的高效率在該發(fā)展過程中具有顯著的引導(dǎo)推動(dòng)作用[1]。從這個(gè)層面上對城市土地利用效率的深入實(shí)證研究不僅可以梳理分析其在時(shí)間空間維度的演變趨勢，探尋其原因，同時(shí)也可以通過對演化結(jié)果的分析，對城市土地高效利用、合理配置提出針對性建議和措施[2]。

國外對城市土地利用的研究大多集中于城市規(guī)模的控制、城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集約節(jié)約利用等方面[3]。國內(nèi)的相關(guān)研究大多是利用多年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的實(shí)證分析，研究視角和分析切入點(diǎn)具有多樣性的特征，取得了豐富的研究成果，填補(bǔ)了該領(lǐng)域研究的空白，并推動(dòng)了研究進(jìn)程。該領(lǐng)域的研究大致可以從以下幾方面進(jìn)行歸納：

①研究區(qū)域上，城市土地利用效率的研究分析主要以省份、城市群和全國城市為主要研究對象。例如，梁流濤等測算分析了我國287 個(gè)地級市的城市土地利用效率，分析了其時(shí)空演化格局并提出優(yōu)化措施[4]。楊海泉等對長三角、珠三角和京津冀城市群2001—2012年的城市土地利用效率進(jìn)行評價(jià)分析，發(fā)現(xiàn)研究區(qū)土地利用效率整體上呈下降態(tài)勢[2]。

②研究方法上則構(gòu)建了完善的分析研究方法體系，測算分析方法多樣豐富。例如，宋洋等運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型與托比特（Tobit）模型，研究分析了京津冀城市群縣域城市土地利用效率的時(shí)空分布格局及其影響因素。結(jié)果表明，其總體利用年均效率得到提升，時(shí)空分化明顯，聚集態(tài)勢顯著，整體差異有所收斂[5]。金貴等引入隨機(jī)前沿模型，利用投入產(chǎn)出的面板數(shù)據(jù)對長江經(jīng)濟(jì)帶2005—2014年城市土地利用效率進(jìn)行了分析，認(rèn)為該經(jīng)濟(jì)帶的效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，且上中下游、省內(nèi)省外各地區(qū)之間差異明顯[6]。

③研究內(nèi)容上，由于土地是城市發(fā)展最基本、關(guān)聯(lián)度最高的要素之一，而對其利用效率的研究也由發(fā)展初期單一維度的研究轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率和區(qū)域一體化等多維度融合的耦合協(xié)調(diào)研究分析[7-10]。例如，韓琭等對黃河流域七大城市群的高質(zhì)量發(fā)展與城市土地利用效率進(jìn)行了耦合協(xié)調(diào)度評價(jià)的實(shí)證分析，認(rèn)為該城市群總體的耦合協(xié)調(diào)度有上升趨勢，但各城市群之間存在較大差異[11]。

總體來看，已有研究對象多集中于中部和東部較為發(fā)達(dá)地區(qū)，而對西部地區(qū)城市土地利用效率進(jìn)行研究分析的相關(guān)參考文獻(xiàn)較少。本文通過收集篩選整理四川省18 個(gè)地級市的相關(guān)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建指標(biāo)評價(jià)體系；基于超效率（slacks-based measure，SBM）模型和馬姆奎斯特（Malmquist）指數(shù)對研究區(qū)各地級市的利用效率進(jìn)行測算，并對其時(shí)空分異趨勢進(jìn)行研究分析，為研究區(qū)域未來的城市土地利用提供相應(yīng)的參考建議。

1 研究區(qū)域概況

研究區(qū)域主要位于四川省中部、東北部和南部地區(qū)，2019年18 個(gè)地級市的總?cè)丝诩s占四川省人口的92%，行政面積約占四川省面積的72%，占四川省國內(nèi)生產(chǎn)總值（gross domestic product，GDP）的95%，是四川發(fā)展水平較高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，也是四川省城市較為集中的地區(qū)，對該區(qū)域的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2 研究方法、數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)體系

2.1 研究方法

2.1.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型

DEA 是以相對概率概念為基礎(chǔ)發(fā)展而來的，其可對同一類型的決策單元相對效率進(jìn)行評價(jià)[12]。隨后Kaoru Tone[13]提出了基于投入和產(chǎn)出的松弛變量測度的非徑向非角度的SBM，但其最終結(jié)果往往出現(xiàn)多個(gè)為1 的決策單元，難以對實(shí)證分析的數(shù)值結(jié)果進(jìn)行排序比較。因此，他又在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)完善，隨后提出超效率SBM 模型，解決了初始SBM 模型難以進(jìn)行對比的不足[14]。其具體公式[15]為：

式（1）中，δ表示土地利用的效率值；s+i、s-i分別代表產(chǎn)出和投入松弛變量，x、y分別表示投入和產(chǎn)出要素；m、s為投入和產(chǎn)出指標(biāo)個(gè)數(shù)，λj表示權(quán)重[16]。δ值若小于1，說明該決策單位無效；反之則有效，且反映土地利用效率較高。

2.1.2 Malmquist 指數(shù)方法

綜合當(dāng)前各領(lǐng)域?qū)τ谛恃芯糠椒ǖ倪x擇，Malmquist 指數(shù)是應(yīng)用頻率較高的一種方法。它通過對全要素生產(chǎn)率增長率進(jìn)行測算，然后從多個(gè)方面對其進(jìn)行分解，以此來進(jìn)一步觀察影響利用效率的主要因素。同時(shí)它也是一種非參數(shù)模型方法，最初主要與DEA 理論相結(jié)合使用；隨后由于DEA 方法不斷延伸出多種分析方法，使得其在各研究領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，它將全要素生產(chǎn)率分解為技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步[17]。通過Malmquist 指數(shù)可以測算時(shí)間序列數(shù)據(jù)的全要素生產(chǎn)率，如該指數(shù)大于1，則表示全要素生產(chǎn)率提高[18]。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文以四川省18 個(gè)地級市為研究對象，數(shù)據(jù)來源于2006—2019年《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》、2006—2019年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及研究區(qū)各市政府統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒，同時(shí)收集整理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)中的相關(guān)信息，以完善缺失數(shù)據(jù)。

2.3 構(gòu)建指標(biāo)體系

通過對足量土地利用效率評價(jià)的文獻(xiàn)進(jìn)行充分的閱讀、梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)大部分文獻(xiàn)所構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的切入角度具有相似性，大致都是基于投入和產(chǎn)出的角度，建立貼合其研究內(nèi)容和目的評價(jià)指標(biāo)體系，投入主要包括土地層面、資金層面和勞動(dòng)層面，產(chǎn)出則分為經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和生態(tài)層面（表1）。因此本文根據(jù)數(shù)據(jù)的合理性和可獲得性，選取比較有代表性的相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建本文的評價(jià)體系以此來開展本文的研究。

表1 評價(jià)指標(biāo)體系

3 實(shí)證研究與結(jié)果分析

3.1 研究區(qū)城市土地利用效率總體狀況

通過使用DEA-SOLVER5.0 分析軟件，得到四川省18 個(gè)地級市2006—2019年的城市土地利用效率變化趨勢圖（圖1）。

圖1 2006—2019年四川各市土地利用效率平均值與土地利用效率年平均值變化趨勢圖

3.2 四川省18 個(gè)地級市城市土地利用效率時(shí)序演變特征

2006—2019年，四川省18 個(gè)地級市的土地利用效率年均值呈現(xiàn)平緩下降—波動(dòng)上升—緩慢下降—快速上升的“W”形變動(dòng)特征[圖1（a）]。研 究期內(nèi)，18 個(gè)地級市城市土地利用效率平均值為0.901，效率值由2006年的0.911 上升到2019年的0.916，提升率較低，其效率平均值在0.864~0.942波動(dòng)。2011年，城市土地利用效率值是研究時(shí)段的峰值，效率值達(dá)到了0.942；而2018年利用效率最低，其值為0.864，與峰值相差0.078。呈現(xiàn)這一變化趨勢的主要原因是由于四川省在發(fā)展初期，未能合理制定城市土地利用長期的規(guī)劃計(jì)劃和嚴(yán)格的政策制度措施，導(dǎo)致城市土地利用低效粗放的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是在一些非核心城市。進(jìn)入發(fā)展中期，在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展計(jì)劃的作用下，無節(jié)制地?cái)U(kuò)張城市規(guī)模，導(dǎo)致供給大于市場需求，土地過度供給入市，城市土地荒廢閑置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對于城市建設(shè)規(guī)劃更為重視，城市各功能區(qū)的作用逐漸明確，城市土地用途管制更為嚴(yán)格，同時(shí)開始實(shí)施城市更新計(jì)劃和推行緊湊型城市發(fā)展規(guī)劃，土地利用混合度得到一定程度的提升；然后根據(jù)城市人口對土地的實(shí)際需求控制城市規(guī)模和嚴(yán)格限定開發(fā)邊界，促進(jìn)利用效率顯著提升。

值得注意的是，2011年土地利用效率處于峰值，這得益于當(dāng)年四川省國土資源廳發(fā)布實(shí)施了嚴(yán)格的土地利用政策和利用計(jì)劃，其著重強(qiáng)調(diào)2011年是“十二五”開局年，要對城市建設(shè)用地實(shí)施差異化和精細(xì)化管理，禁止向產(chǎn)能過剩行業(yè)供地，同時(shí)挖掘開發(fā)存量城市用地的潛力，合理適度提升利用強(qiáng)度，促進(jìn)城市土地的節(jié)約集約利用。這也從側(cè)面反映出政府的土地利用政策對于城市用地的優(yōu)質(zhì)高效利用具有顯著的促進(jìn)影響。2017—2018年，18 個(gè)地級市的土地利用效率處于低谷時(shí)段，該時(shí)段則是由于城市規(guī)模擴(kuò)張速度以遠(yuǎn)超城市人口實(shí)際所需建設(shè)用地量，加上房地產(chǎn)行業(yè)熱度的影響，各市大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。然而由于各市人口不斷向成都等中心城市聚集，其余非核心城市人口流失嚴(yán)重，導(dǎo)致人口實(shí)際用地需求與城市用地?cái)?shù)量的不匹配，造成城市用地的閑置浪費(fèi)。根據(jù)四川省國土資源廳發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，該時(shí)間段四川省某些地區(qū)在實(shí)施招商引資時(shí)，未嚴(yán)格按照國家定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，較多項(xiàng)目處于批而未建的狀態(tài)，在18 個(gè)城市中的3 個(gè)城市就查處2.18 萬個(gè)城鎮(zhèn)低效用地，這也充分反映出該時(shí)期研究區(qū)存在的土地利用問題。

以單個(gè)城市為對象進(jìn)行切入分析，研究期內(nèi)城市土地利用效率平均值最高的城市為攀枝花市，效率值為1.485；廣元市平均值最低，為0.592。成都市的城市土地利用效率從2006年的1.026 增至2019年的1.165，增長率為13.6%。增長最快的城市為內(nèi)江市，由2016年的0.618 提升至2019年的1.578，增長率為155.3%；其次，眉山市、樂山市和綿陽市的城市土地利用率也有較大幅度的提升，增長率分別為76.6%、53.5%、53.6%。但是2019年半數(shù)的城市土地利用率小于1，土地利用效率較低。在時(shí)間演化上，超過半數(shù)城市的土地利用率呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，下降幅度最大的城市是巴中市，由2006年的1.061 下降為2019年的0.571，下降幅度為46.1%；達(dá)州、南充、廣安、攀枝花4 市的城市土地利用效率下降幅度較大，分別為45.1%、44.5%、38%、20.8%。土地利用效率較低的城市存在高投入—低產(chǎn)出—低效率的發(fā)展問題，總體上18 個(gè)地級市的城市土地利用效率有較大的提升空間[圖1（b）]。

3.3 四川省18 個(gè)地級市城市土地利用效率空間演變特征

從空間分布上，研究區(qū)半數(shù)城市的效率值呈現(xiàn)下降趨勢，空間上分布上呈現(xiàn)西南高—東北低的態(tài)勢，顯示出顯著空間差異特征。除此之外，成都周邊城市均保持較好的利用效率，這也是由于成都作為四川省核心區(qū)域，在研究期內(nèi)保持較快的發(fā)展勢頭，促進(jìn)各城市間資源流通共享，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。成都的快速發(fā)展為周邊地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和資源利用效率的提高提供了資金和技術(shù)等方面的支撐，形成良好的聚集效應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長。周邊城市則基于成都發(fā)展產(chǎn)生的有利條件，充分利用本市擁有的各種資源，不斷加大土地資金和勞動(dòng)力的投入，實(shí)現(xiàn)高投入—高產(chǎn)出的發(fā)展態(tài)勢，獲得較高的規(guī)模報(bào)酬，促進(jìn)城市土地利用效率穩(wěn)定的提升。土地利用低效率區(qū)主要集中于川東北地區(qū)，這是由于該區(qū)域處于成都市和重慶市之間的過渡地帶，在成都、重慶兩大城市“虹吸效應(yīng)”的作用下，發(fā)展緩慢；加上城市發(fā)展建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)、人才等各方面的投入力度不足，規(guī)模聚集效應(yīng)形成難度大，產(chǎn)業(yè)鏈難以閉環(huán)，導(dǎo)致該區(qū)域的土地利用效率長期以來處于較低水平的狀態(tài)。值得注意的是，攀枝花市在研究期內(nèi)始終保持較高的土地利用效率，這是由于攀枝花市工業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展效益較高，加上旅游業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在近幾年的快速發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益大幅增長，土地整體的產(chǎn)出效益相比以往增長趨勢顯著，這對提高城市土地利用效率具有較大的正向推動(dòng)作用。

3.4 基于Malmquist 指數(shù)四川省18 個(gè)地級市城市土地利用效率的分析

3.4.1 2006—2019年城市土地利用年均Malmquist指數(shù)及結(jié)果分析

Malmquist 指數(shù)的分析結(jié)果是與上一年指標(biāo)效率的變化程度有關(guān)[1，19]，從總體上來看，四川省18 個(gè)地級市的全要素生產(chǎn)率研究期內(nèi)呈現(xiàn)“W”形的變化趨勢，階段性特征較為明顯（圖2；表2）。研究區(qū)城市土地利用全要素生產(chǎn)率的均值除了在2012—2013年小于1 以外，其余時(shí)間段均大于1，全要素生產(chǎn)率均值為1.018，年均增長率為1.8%。這表明自2006年以來，18 個(gè)地級市的城市土地利用全要素生產(chǎn)率雖然有所波動(dòng)，但是波動(dòng)幅度較小，且自2012年來保持平緩增長的趨勢。這也是城市達(dá)到較高的發(fā)展階段，城市的管理者和相關(guān)政府部門開始關(guān)注城市的發(fā)展品質(zhì)，城市規(guī)劃建設(shè)過程中開始探索利用先進(jìn)的技術(shù)，增加建設(shè)的資金投入，城市活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Σ粩啾患ぐl(fā)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面產(chǎn)出效益的提高。

圖2 城市土地利用效率Malmquist 指數(shù)年均變化圖

表2 城市土地利用效率Malmquist 指數(shù)各項(xiàng)要素的年均變化表

對城市土地利用效率貢獻(xiàn)最大的是技術(shù)進(jìn)步，其變化趨勢與全要素生產(chǎn)率變化趨勢基本保持一致，除了2007年、2008年、2012年、2015年的技術(shù)進(jìn)步效率有所下降外，其余年份都呈現(xiàn)增長態(tài)勢，而技術(shù)進(jìn)步的均值達(dá)到1.024，年均增長率為2.4%（圖2；表2）。技術(shù)效率測算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)半數(shù)年份呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢，年均下降0.5%，這說明技術(shù)進(jìn)步為全要素生產(chǎn)率的增長注入動(dòng)力。同時(shí)，技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)為反向變化趨勢，未實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，這反映出雖然研究區(qū)土地利用技術(shù)水平一直在不斷提升，但是土地利用技術(shù)效率在大部分年份均落后于技術(shù)進(jìn)步，其整體平均值也低于技術(shù)進(jìn)步，使得全要素生產(chǎn)率難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升突破。其次，2006年和2011年的城市土地利用全要素生產(chǎn)率較高，這與四川省“十一五”和“十二五”規(guī)劃中有關(guān)城市規(guī)劃的決策密切相關(guān)，這兩年都是規(guī)劃開局年，在總結(jié)前面規(guī)劃不足的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整城市土地利用的政策和技術(shù)，使城市土地利用的全要素生產(chǎn)率得到提升。

3.4.2 四川省18 個(gè)地級市城市土地利用Malmquist指數(shù)及其分析

18 個(gè)地級市的全要素生產(chǎn)率均值為1.017，總體上呈增長態(tài)勢，除了自貢、廣元和巴中三市在研究期內(nèi)的全要素生產(chǎn)率呈負(fù)增長外，其余各市都呈現(xiàn)正增長趨勢，其中全要素生產(chǎn)率前三位的分別是眉山市、成都市和樂山市，其值分別為1.064、1.056和1.05，增長率為6.4%、5.6%和5%（表3）。自貢、廣元、巴中三市呈現(xiàn)負(fù)增長是由于區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率難以實(shí)現(xiàn)較大的突破，位于前三位的三個(gè)市在以成都為發(fā)展中心的帶動(dòng)下，尤其是隨著成都-德陽-眉山-資陽同城化建設(shè)的影響作用，城市發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大的提高突破，進(jìn)一步推動(dòng)了全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)固提升。同時(shí)，全要素生產(chǎn)率的增長依然與技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)，技術(shù)進(jìn)步均值為1.023，增長率為2.3%，與技術(shù)效率負(fù)增長相比，其貢獻(xiàn)度最大。16 個(gè)市的技術(shù)進(jìn)步值都大于1，呈正增長態(tài)勢，而技術(shù)效率各城市之間差異性較大，大部分地級市的技術(shù)進(jìn)步值大于技術(shù)效率，這也從側(cè)面反映出土地利用技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)各城市的城市土地利用效率的提高?？傮w來看，研究區(qū)規(guī)模效率的平均值為1，且超過半數(shù)城市的規(guī)模效率保持在1 以上，各地級市間規(guī)模效率的差異較??；而純技術(shù)效率的差異性較大，其平均值為0.995，半數(shù)以上的地級市純技術(shù)效率保持在1 以上。4 結(jié)論與討論

表3 2006—2019年四川省18 個(gè)城市土地利用效率Malmquist 指數(shù)結(jié)果分析

本文以四川省18 個(gè)地級市為研究對象，基于超效率SBM 模型和Malmquist 指數(shù)，計(jì)算分析了該區(qū)域的城市土地利用效率，得出以下結(jié)論。

（1）四川省18 個(gè)地級市2006—2019年城市土地利用效率平均值在時(shí)間維度上呈現(xiàn)平緩下降—波動(dòng)上升—緩慢下降—快速上升的“W”形變動(dòng)特征，利用效率均值為0.901，利用水平較低；半數(shù)以上的城市土地利用效率小于1，各地級市之間的差異性明顯，有較大的提升空間。

（2）空間維度上，研究區(qū)的城市土地利用效率空間分布特征差異明顯，半數(shù)城市的效率值呈下降趨勢，且空間上分布上呈現(xiàn)西南高—東北低的態(tài)勢，成都周邊市在研究期內(nèi)始終保持較高的土地利用效率。

（3）四川省18 個(gè)地級市的城市土地利用全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)“W”形的變化趨勢，時(shí)間階段性特征較為明顯，總體呈現(xiàn)增長趨勢，其增長的主要?jiǎng)恿κ怯捎诩夹g(shù)的進(jìn)步。

提升城市土地的利用效率，首先，未來的利用手段方式和對策措施要更多地提高改進(jìn)土地的利用技術(shù)，探索或借鑒國內(nèi)外符合地區(qū)實(shí)際的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，引入到實(shí)際的土地利用開發(fā)過程中。在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地推進(jìn)老舊城區(qū)的城市更新行動(dòng)，加大對城市閑置和粗放利用土地的整治監(jiān)管力度，增加城市內(nèi)部用地的存量；對于城市新建城區(qū)則要汲取老舊城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和克服不足之處，科學(xué)合理地規(guī)劃布局用地功能，適當(dāng)開展緊湊型城市的建設(shè)，尤其是提升已建成地區(qū)的土地利用混合度，嚴(yán)格控制城市規(guī)模，限定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)控城市無序擴(kuò)張。其次，應(yīng)推動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)的改善優(yōu)化，提高土地與其他各要素間的配置效率，有效地促進(jìn)城市土地與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，共同發(fā)揮能效，形成有效強(qiáng)勢的發(fā)展合力。同時(shí)對于土地利用效率較低的城市應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展定位目標(biāo)和優(yōu)勢資源，適度增加科技、資金等要素的投入，提高土地利用的整體效益，探索適合區(qū)域土地資源現(xiàn)狀的城市發(fā)展道路。最后，需要對城市土地用途實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)管，可根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口實(shí)際需求和可利用的土地資源，劃分各類用地類型的面積數(shù)量，以此來保障城市各類用地的供應(yīng)，避免出現(xiàn)各類用地的供應(yīng)失衡，從而導(dǎo)致城市土地浪費(fèi)和閑置等問題的出現(xiàn)，保證將有限的城市土地資源通過合理的規(guī)劃配置，使其與城市的未來發(fā)展方向相吻合。