江蘇省土地城鎮(zhèn)化的空間分異及定量預(yù)測(cè)

吳 迪，渠立權(quán)

（江蘇師范大學(xué)地理測(cè)繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用模式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境變化和生活方式轉(zhuǎn)型的多維發(fā)展過程[1]，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必經(jīng)之路和重要標(biāo)志，更是滿足人民對(duì)未來美好生活向往的內(nèi)在要求，擴(kuò)大內(nèi)需、補(bǔ)齊軟件和硬件短板弱項(xiàng)的重要抓手[2]。

自1978年改革開放以來，中國(guó)保持了持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2020年的63.9%，未來的一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍會(huì)持續(xù)推進(jìn)，且預(yù)計(jì)在2030年達(dá)到70%以上[4]。中國(guó)正在經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化過程，在規(guī)模、速度上都是人類歷史上前所未有的[5]。當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化正處在深刻變化的加速發(fā)展中[6]，土地作為城鎮(zhèn)化的載體，在如此快速的城鎮(zhèn)化過程中，城市建成區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)張。土地作為人類活動(dòng)的重要載體，其合理利用是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障[7]。

“土地城鎮(zhèn)化”這一概念最早于2007年由陸大道和姚士謀提出。自此，土地城鎮(zhèn)化開始在學(xué)術(shù)界得到廣泛的回應(yīng)，各學(xué)者從不同的角度出發(fā)解釋土地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。潘愛民[8]等指出，土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)地域空間向農(nóng)村推進(jìn)，非城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過程。張飛[9]等認(rèn)為，土地城鎮(zhèn)化具有三個(gè)特征：一是土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生改變，即由農(nóng)村集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；二是土地征收是土地城鎮(zhèn)化的唯一合法途徑；三是政府在土地城鎮(zhèn)化過程中獲得巨大收益，為中國(guó)的城市建設(shè)提供了最主要的資金來源。土地城鎮(zhèn)化的研究尺度主要包括國(guó)家[10]、省域[11]、地市[12]、區(qū)域[13-14]、縣域[15]等，且研究方法也不盡相同，包括但不限于定性分析[16]、定量分析[17]、協(xié)調(diào)發(fā)展模型[18]、離差系數(shù)法[8]等。如張立新等[19]使用單一指標(biāo)的測(cè)算方法研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的土地城鎮(zhèn)化及其影響機(jī)制，利用地理空間統(tǒng)計(jì)模型和面板回歸模型，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化進(jìn)行分析。劉歡等[20]等通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以多視角為基礎(chǔ)，采用熵值法、發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型和均衡發(fā)展模型測(cè)度人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度。在土地城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀方面，雒海潮等[21]研究發(fā)現(xiàn)，河南省各地市城鎮(zhèn)化水平分布不均，且存在土地被過度占用的問題。高金龍等[22]通過地理加權(quán)回歸和多元回歸方法分析中國(guó)縣域土地城鎮(zhèn)化，得出中國(guó)縣域土地城鎮(zhèn)化及影響因素南北分異規(guī)律比東西分異更加明顯的結(jié)論。劉耀林等[23]分析湖北省土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，湖北省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程存在一定的地域分異，土地城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)地區(qū)周圍的土地城鎮(zhèn)化率往往偏高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、人口城鎮(zhèn)化率和地形條件是土地城鎮(zhèn)化率的主要影響因素。

眾多學(xué)者對(duì)土地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解逐步深化、多元，但仍存在爭(zhēng)議，且研究?jī)?nèi)容多集中在土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的匹配關(guān)系、土地城鎮(zhèn)化的影響因素上。研究尺度主要是以城市群、經(jīng)濟(jì)帶為主。本文選擇城市建成區(qū)面積占行政區(qū)總面積的比重這一指標(biāo)來表征城市的土地城鎮(zhèn)化水平。從空間格局入手分析江蘇省市縣土地城鎮(zhèn)化分異及土地城鎮(zhèn)化格局演化規(guī)律，為江蘇省未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供意見和參考。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

江蘇地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）、地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)均居全國(guó)省域第一，是中國(guó)綜合發(fā)展水平最高的省份之一。2020年江蘇省常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)73.44%、67.3%。

在土地城鎮(zhèn)化方面，江蘇省城市建成區(qū)面積從2011年的3493.8 km2增至2020年的4786.8 km2，以年均143.7 km2的速度增加。當(dāng)?shù)貐^(qū)內(nèi)部土地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)明顯的地域差異性后，城鎮(zhèn)化高的地區(qū)會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化較低地區(qū)產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)，進(jìn)而阻礙其發(fā)展。除此之外，城市建成區(qū)面積快速增加勢(shì)必會(huì)造成耕地面積減少，農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村資本等生產(chǎn)要素大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等問題[24]，也會(huì)造成城市空間無序擴(kuò)張、人地關(guān)系失調(diào)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量低下、土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等問題[25]，還會(huì)造成“人戶分離”“人地分離”“人房分離”的“三分”問題。因此，在江蘇省土地資源快速城鎮(zhèn)化的背景下，探究江蘇省市縣土地城鎮(zhèn)化分異及土地城鎮(zhèn)化格局演化規(guī)律具有重要的意義。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012—2021年），選取江蘇省現(xiàn)行行政區(qū)劃圖為工作底圖；基于數(shù)據(jù)的易獲得性對(duì)各地級(jí)市的市區(qū)以及所轄區(qū)做統(tǒng)一合并處理，把工作底圖引入到地理信息系統(tǒng)軟件ArcGIS 軟件中，將土地城鎮(zhèn)化率作為其屬性數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析。

2 研究方法

2.1 標(biāo)準(zhǔn)差橢圓

標(biāo)準(zhǔn)差橢圓是揭示地理要素空間分布特征的有效方法[26]，主要通過中心、轉(zhuǎn)角θ、沿長(zhǎng)軸的標(biāo)準(zhǔn)差和沿短軸的標(biāo)準(zhǔn)差等要素多視角反映地理要素空間分布的中心性、展布性、方向性、空間形態(tài)等特征。其計(jì)算公式為：

2.2 空間自相關(guān)

空間依賴性是指空間中存在的現(xiàn)象并非各自獨(dú)立，相鄰空間單元之間存在著某種空間關(guān)聯(lián)性[27]，稱為空間自相關(guān)。

（1）全局自相關(guān)。采用Moran's I 指數(shù)，計(jì)算方法如公式（4）。

式中：I為Moran'sI指數(shù)，N代表空間單元數(shù)目；bi和bj分別為空間單元i空間單元j的觀測(cè)值，（bi-）為第i個(gè)空間單元上的觀測(cè)值與平均值的偏差；空間權(quán)重系數(shù)則使用Wij來表示，I取值在[-1，1]之間，當(dāng)I＞0 時(shí)，表示觀測(cè)值在空間上正相關(guān)，且數(shù)值越趨近于1，集聚現(xiàn)象越顯著；反之，當(dāng)I＜0 且數(shù)值越趨近于-1 時(shí)，表明觀測(cè)值存在空間負(fù)相關(guān)，在空間中處于分散狀態(tài)，空間整體差異越大；當(dāng)I等于0時(shí)，表示不存在空間自相關(guān)，觀測(cè)值在空間上呈隨機(jī)分布。

（2）熱點(diǎn)分析。熱點(diǎn)分析工具可對(duì)數(shù)據(jù)集中的每個(gè)要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算Getis-Ord 值，并據(jù)此得到高值或低值要素在空間上發(fā)生聚類的位置。

式中，bj、Wij、N與公式（4）變量含義相同，其中

2.3 灰色預(yù)測(cè)模型GM（1，1）

通過建立灰色預(yù)測(cè)模型，對(duì)土地城鎮(zhèn)化率進(jìn)行預(yù)測(cè)。

根據(jù)原始數(shù)據(jù)構(gòu)造累加生成矩陣E與常向量Yn。

a為發(fā)展系數(shù)，u為灰色作用量。

將a、u代入時(shí)間序列，并對(duì)求導(dǎo)得到其還原式進(jìn)行后驗(yàn)差比檢驗(yàn)C的計(jì)算結(jié)果。

通常C＜0.65，代表可以使用灰色預(yù)測(cè)模型。

式中，S1為原始數(shù)列b(0)(k)的均方差，S2為絕對(duì)殘差數(shù)列Δ(k)的均方差，為殘差均值、p為小誤差概率。

3 實(shí)證分析

3.1 土地城鎮(zhèn)化格局的演化

2011—2020年，江蘇省土地城鎮(zhèn)化率的重心如表1所示。土地城鎮(zhèn)化的重心在（119.740°E，32.484°N）至（119.775°E，32.496°N）之間變動(dòng)。10年重心均位于揚(yáng)州境內(nèi)，且呈現(xiàn)三角形變化。依據(jù)重心移動(dòng)軌跡，2011—2020年土地城鎮(zhèn)化重心年均移動(dòng)距離為1.423 km，年均移動(dòng)距離較小，說明江蘇省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)比較穩(wěn)定。其中2013—2014年移動(dòng)距離最大，為東南方向，距離為3.312 km；2014—2015年移動(dòng)距離最小，為西北方向，距離僅為0.227 km。除2011—2012年、2013—2014年、2017—2018年向東南方向移動(dòng)和2012—2013年往東北移動(dòng)之外，其余各年份均是向西北方向移動(dòng)。這表明蘇北地區(qū)的土地城鎮(zhèn)化率正在穩(wěn)步提升，主要原因是江蘇省人民政府辦公廳2008年9月25日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持蘇北地區(qū)加快發(fā)展的政策意見》，讓蘇北地區(qū)發(fā)展取得了一定的成效。

表1 2011—2020年土地城鎮(zhèn)化重心移動(dòng)匯總表

3.2 土地城鎮(zhèn)化差異分析

2011—2020年土地城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)差橢圓計(jì)算結(jié)果如表2所示。2011—2020年橢圓位置變化較小，以蘇中地區(qū)為核心，基本覆蓋了江蘇省最發(fā)達(dá)的地區(qū)。

表2 江蘇省土地城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)差橢圓參數(shù)變化表

從橢圓的轉(zhuǎn)角來看，從2011年的136.589°增長(zhǎng)到136.679°，增長(zhǎng)幅度不大。江蘇省土地城鎮(zhèn)化率在空間上呈現(xiàn)西北—東南的態(tài)勢(shì)，并呈現(xiàn)繼續(xù)向西北—東南轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。從沿y軸方向上的標(biāo)準(zhǔn)差來看，從2011年的0.803 增至2020年的0.806，增幅較小，但表明土地城鎮(zhèn)化在主要方向上出現(xiàn)分散現(xiàn)象。其中，從2011年的0.803 增至2013年的0.809，說明在主要方向上出現(xiàn)分散，2013年從0.809 降至2020年0.806，表明此間主要方向上出現(xiàn)了極化現(xiàn)象。從短軸方向上看，土地城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)差從2011年的1.939 降至2020年的1.895，說明土地城鎮(zhèn)化在東北—西南方向上出現(xiàn)極化，2011—2012年、2015—2019年在東北—西南方向上出現(xiàn)分散，2012—2015年、2019—2020年在東北—西南方向上出現(xiàn)極化。

3.3 土地城鎮(zhèn)化集聚特征分析

從全局自相關(guān)來說，計(jì)算江蘇省2011—2020年土地城鎮(zhèn)化的莫蘭I 指數(shù)（Moran's I index）、z-分?jǐn)?shù)（z-score）亦稱標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)（standard score）、p概率值（probability value）亦稱p-值，2011—2020年江蘇省土地城鎮(zhèn)化率均存在顯著的空間自相關(guān)，且是正相關(guān)（見表3）。各時(shí)期的莫蘭I 指數(shù)值均通過了蒙特卡洛模擬999 次檢驗(yàn)，各年的莫蘭I 指數(shù)數(shù)值皆在0.4 以上，且z 分?jǐn)?shù)均大于2.58，p-值皆為0.001，說明2011—2020年江蘇省土地城鎮(zhèn)化率均通過了顯著性檢驗(yàn)。10年間的莫蘭I 指數(shù)在波動(dòng)中逐漸下降，從2011年的0.482 降至2020年的0.457，表明江蘇省土地城鎮(zhèn)化率的區(qū)域差異正在逐漸減少。

表3 江蘇省縣市全局自相關(guān)結(jié)果表

從冷熱點(diǎn)分析，在ArcGIS 中運(yùn)用熱點(diǎn)分析(Getis-Ord Gi*)工具計(jì)算出Gi_Bin 值，將其分為5 類，分別是冷點(diǎn)區(qū)、次冷點(diǎn)區(qū)、溫點(diǎn)區(qū)、次熱點(diǎn)區(qū)、熱點(diǎn)區(qū)。2011年的土地城鎮(zhèn)化冷點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛窗彩小殤?yīng)縣、鹽城市，熱點(diǎn)區(qū)為江陰市、無錫市、常熟市、昆山市、蘇州市，次熱點(diǎn)區(qū)則為張家港市、宜興市、太倉(cāng)市。2020年的土地城鎮(zhèn)化冷點(diǎn)區(qū)域僅為淮安市、鹽城市，熱點(diǎn)區(qū)仍為江陰市、無錫市、常熟市、昆山市、蘇州市，次熱點(diǎn)區(qū)則由3 個(gè)地區(qū)增加至5 個(gè)。整體上，江蘇省土地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)南部＞中部＞北部的分布格局。

通過分析發(fā)現(xiàn)：一是熱點(diǎn)區(qū)的縣市數(shù)量較少，次冷點(diǎn)區(qū)的縣市數(shù)量較多，2011年、2020年熱點(diǎn)區(qū)域均為總數(shù)的9.26%；2011年次冷點(diǎn)區(qū)占總數(shù)的75.93%，2020年次冷點(diǎn)區(qū)占總數(shù)的70.37%。二是冷點(diǎn)地區(qū)位于蘇北地區(qū)，熱點(diǎn)區(qū)和次熱點(diǎn)區(qū)分布在蘇南地區(qū)；2020年與2011年相比，冷點(diǎn)區(qū)有所減少，反映江蘇省土地城鎮(zhèn)化率有所提升，熱點(diǎn)區(qū)數(shù)量沒有改變。三是蘇中、蘇南地區(qū)變化相對(duì)于蘇北地區(qū)較明顯一些，蘇州市及周邊是江蘇省土地城鎮(zhèn)化的集聚區(qū)。

究其原因在于兩個(gè)方面，首先是區(qū)位條件。蘇南地區(qū)的城市絕大多數(shù)地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，在自然方面，地勢(shì)平坦、氣候溫和、水資源充足，礦產(chǎn)資源豐富、土壤肥沃；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，蘇南地區(qū)交通便捷，密集的交通網(wǎng)促進(jìn)了城市之間的互動(dòng)發(fā)展，并且也加強(qiáng)了與龍頭城市——上海的聯(lián)系，能夠受到上海的輻射帶動(dòng)作用；優(yōu)越的交通網(wǎng)會(huì)加快貨物的流通速度，資金積累也會(huì)加快，造成土地城鎮(zhèn)化的速度加快。其次在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，發(fā)展高收入彈性的第二、三產(chǎn)業(yè)更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘇北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)占比較低，而蘇南地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)位置，能吸納較多的勞動(dòng)者就業(yè)，因此城鎮(zhèn)化水平處于優(yōu)越的位置。

4 空間格局預(yù)測(cè)

依據(jù)2011—2020年初始數(shù)據(jù)對(duì)2025年后江蘇省土地城鎮(zhèn)化率進(jìn)行預(yù)測(cè)，灰色預(yù)測(cè)模型中，后驗(yàn)差比C 值小于0.35，說明模型精度等級(jí)好；0.35~0.5之間，說明精度合格；0.5~0.65，說明基本合格；大于0.65，說明模型精度等級(jí)不合格。小誤差概率p值一般小于0.7 說明模型不合格，為驗(yàn)證模型是否通過檢驗(yàn)，運(yùn)用后驗(yàn)差檢驗(yàn)法判斷模型精度，海安市后驗(yàn)差比C 值0.536、小誤差概率p值為0.500，江陰市后驗(yàn)差比C 值0.331、小誤差概率p值為0.600，意味著模型精度不合格。其余縣市均通過了精度檢驗(yàn)。因此，直接剔除未通過精度檢驗(yàn)的數(shù)值，將通過檢驗(yàn)的剩余值在ArcGIS10.2 中進(jìn)行空間自相關(guān)分析及趨勢(shì)變化分析。

2025年，江蘇省土地城鎮(zhèn)化率的莫蘭I 指數(shù)為0.481、z-分?jǐn)?shù)為5.255、p-值為0，2025年土地城鎮(zhèn)化率通過了顯著性檢驗(yàn)，且莫蘭I指數(shù)在空間上為正相關(guān)。從冷熱點(diǎn)區(qū)來看，2025年冷點(diǎn)區(qū)只有1個(gè)位于蘇北地區(qū)。熱點(diǎn)區(qū)位于蘇州市及其周邊和省會(huì)周邊地區(qū)，主要有鎮(zhèn)江市、句容市、常州市、宜興市、無錫市、常熟市、蘇州市。與2020年相比，熱點(diǎn)區(qū)域略微增加，冷點(diǎn)區(qū)有所減少，表明土地城鎮(zhèn)化率極化現(xiàn)象有所減弱。

從標(biāo)準(zhǔn)差橢圓的各項(xiàng)指標(biāo)來說，沿x軸的標(biāo)準(zhǔn)差為2.05 km，沿長(zhǎng)軸方向的標(biāo)準(zhǔn)差為0.854 km，較2020年分別增加0.155 km、0.054 km，表明縣市土地城鎮(zhèn)化更為分散。轉(zhuǎn)角為137.216°，較2020年的轉(zhuǎn)角增加了0.537°，江蘇省土地城鎮(zhèn)化率呈西北—東南的態(tài)勢(shì)，表明蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化率在逐漸增高。

從重心坐標(biāo)來看，2025年江蘇省土地城鎮(zhèn)化重心從揚(yáng)州市境內(nèi)移動(dòng)到高郵市境內(nèi)，偏移36.808 km，年均移動(dòng)7.362 km，2020—2025年蘇北地區(qū)的土地城鎮(zhèn)化速度有所加快。

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，2025年蘇北地區(qū)雖然仍有冷點(diǎn)區(qū)，但數(shù)量?jī)H為1。江蘇省土地城鎮(zhèn)化有向西北—東南方向的趨勢(shì)，表明城鎮(zhèn)化極化現(xiàn)象有所減弱。除此之外，江蘇省土地城鎮(zhèn)化重心從揚(yáng)州移動(dòng)至高郵市境內(nèi)，表明蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化速度有加快跡象。整體來看，未來江蘇省土地城鎮(zhèn)化將逐步向蘇北方向發(fā)展，但蘇南、蘇北地區(qū)土地城鎮(zhèn)化不平衡發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在。

5 結(jié)論與討論

江蘇省土地城鎮(zhèn)化率在2011—2020年整體上呈現(xiàn)聚類趨勢(shì)，表現(xiàn)出顯著的空間正相關(guān)性；但2011年Moran's I 從0.482 波動(dòng)降至2020年的0.457，表明江蘇省土地城鎮(zhèn)化率的區(qū)域差異正在逐漸降低。江蘇省土地城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)地區(qū)較少，次冷點(diǎn)區(qū)較多，冷點(diǎn)區(qū)主要分布在蘇北地區(qū)，熱點(diǎn)區(qū)分布在江蘇省南部地區(qū)及南部偏西地區(qū)，灰色預(yù)測(cè)GM（1,1）模型的預(yù)測(cè)結(jié)果也基本驗(yàn)證該結(jié)論。江蘇省土地城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)“南部＞中部＞北部”的空間分布格局。2011—2020年，江蘇省土地城鎮(zhèn)化重心在（119.74°E，32.484°N）至（119.775°E，32.496°N）之間變動(dòng)，2025年預(yù)測(cè)重心偏移到高郵市境內(nèi)，橢圓標(biāo)準(zhǔn)差曲線變化幅度不大，基本覆蓋江蘇省大部分地區(qū)，江蘇省土地城鎮(zhèn)化在空間上呈現(xiàn)西北—東南的態(tài)勢(shì)，并存在繼續(xù)向西北—東南轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，江蘇省土地城鎮(zhèn)化演變有向蘇北發(fā)展的趨勢(shì),但蘇南、蘇北地區(qū)土地城鎮(zhèn)化不平衡發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在。因此，根據(jù)結(jié)論和預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)江蘇省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供差異化的建議。

一是，蘇南地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取土地減量，集約高效的發(fā)展方式，警惕如果將大面積的城市土地用來搞建設(shè)，將會(huì)使城市開發(fā)強(qiáng)度過載，會(huì)對(duì)城市品質(zhì)構(gòu)成重大威脅，也會(huì)對(duì)城市的資源和環(huán)境承載力構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。要促進(jìn)土地資源的集約高效利用，就要對(duì)中心城區(qū)的土地做到經(jīng)濟(jì)加密、功能加密和設(shè)施加密，實(shí)施緊湊型的城市土地空間發(fā)展戰(zhàn)略。二是，蘇北地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各城市要注重提高第二、第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。另外各城市之間要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化聯(lián)系，特別是徐州，其作為資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，具備引領(lǐng)性，要突破“地級(jí)市思維”，推動(dòng)蘇北地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)蘇北地區(qū)土地城鎮(zhèn)化發(fā)展，追趕蘇南地區(qū)的步伐。三是，對(duì)于江蘇省整體，要促進(jìn)南北互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。江蘇省土地城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)“南部＞中部＞北部”的空間分布格局，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出，蘇南地區(qū)在江蘇省土地城鎮(zhèn)化過程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，故而應(yīng)加快蘇中全面融入蘇南步伐，補(bǔ)齊蘇北相對(duì)薄弱地區(qū)發(fā)展短板，強(qiáng)化南北聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。