發(fā)展規(guī)劃評估的范式特征與流程架構(gòu)研究

張 興，周懷龍，郭琳琳

（自然資源部咨詢研究中心，北京 100035）

規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，規(guī)劃評估是發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)劃評估可分為規(guī)劃實(shí)施后評估和規(guī)劃實(shí)施過程評估，本文主要側(cè)重于規(guī)劃后評估研究，以發(fā)展規(guī)劃為根本遵循，考量規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施效果，對按期完成規(guī)劃部署、提高規(guī)劃實(shí)效具有至關(guān)重要作用。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，就建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估、政策保障、考核監(jiān)督機(jī)制等方面作出諸多新的部署和安排。在新發(fā)展階段持續(xù)深入改革的背景下，隨著規(guī)劃管理機(jī)制的完善，對規(guī)劃評估的需求將會更強(qiáng)勁和更重要。規(guī)劃實(shí)施與評估機(jī)制是規(guī)劃管理的有機(jī)統(tǒng)一體，建立與新時期發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的評估體系，架構(gòu)相適配的規(guī)劃評估運(yùn)行程序和流程，關(guān)系到新發(fā)展趨勢下規(guī)劃評估規(guī)范流程的架構(gòu)和評估機(jī)制的構(gòu)建。

1 我國發(fā)展規(guī)劃評估歷程概述

1.1 規(guī)劃評估的早期起步階段（1953—2000年）

評估，作為一項(xiàng)政府工作，規(guī)劃評估開展的初期，僅為每年向全國人民代表大會報告五年中的計劃執(zhí)行情況。1953年1月，我國開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃，從形式上講，此階段還沒有真正意義上的“發(fā)展規(guī)劃”稱謂，而是發(fā)展計劃。相對而言，最初發(fā)展計劃執(zhí)行評價曾以“規(guī)劃檢討”的形式出現(xiàn)，跟蹤監(jiān)測發(fā)展計劃執(zhí)行中的問題，并未冠以“規(guī)劃評估”之名。此時的檢查方法較為粗略，但嘗試性地對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行評價，開啟了早期公共政策執(zhí)行評估的起點(diǎn)。21世紀(jì)初，規(guī)劃實(shí)施后評估工作已在我國的部分城市著手進(jìn)行探索實(shí)踐，當(dāng)時規(guī)劃評估工作側(cè)重規(guī)劃修編或修改前的專題調(diào)研，多源于對規(guī)劃有效性質(zhì)疑的回應(yīng)，評估相對簡化，沒有作為規(guī)劃實(shí)施的必備程序[1]。此時針對規(guī)劃實(shí)施尚未建立經(jīng)常性穩(wěn)定的評估機(jī)制，中長期計劃僅能根據(jù)普遍存在的社會現(xiàn)象或呈現(xiàn)出的社會問題判斷規(guī)劃的有效性和適應(yīng)性，計劃工作往往集中于規(guī)劃編制本身，規(guī)劃實(shí)施缺乏必要的規(guī)劃評估與反饋調(diào)整[2]，計劃實(shí)施效果大打折扣。

1.2 規(guī)劃評估的探索建立階段（2001—2010年）

“十五”時期我國嘗試性地開展了計劃綱要執(zhí)行情況的中期評估工作，在“十五”計劃開展的中期評估實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》把五年“計劃”改為五年“規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)了從計劃到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》專門就建立規(guī)劃評估調(diào)整機(jī)制作出原則性規(guī)定，文件正式提出要建立并實(shí)行規(guī)劃評估制度，以一個新的起點(diǎn)開啟了發(fā)展規(guī)劃評估的先例[3]。2006年8月，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》提出在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，從法律定位上明確了開展中期評估的具體政策要求。2007年5月，《國家級專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法》明確了編制部門對國家級專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過程加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測與適時評估。此階段是從早期嘗試探索到評估制度逐步確立的進(jìn)程，開始在其他行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃編制實(shí)施中進(jìn)行有益的探索，為發(fā)展規(guī)劃評估制度的建立提供了實(shí)踐路徑和理論基礎(chǔ)。2008年3月，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）采取自我內(nèi)部評估和社會外部獨(dú)立第三方評估相結(jié)合的兩種模式，各部委主要對本部門“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，全國各地對本級政府的“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估[4]，并委托第三方機(jī)構(gòu)對《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期情況作出評估，評估成為規(guī)劃實(shí)施不可缺少的一部分，已取得基本的共識。

1.3 規(guī)劃實(shí)施評估的持續(xù)發(fā)展階段（2011—2015年）

“十二五”時期，我國加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后的跟蹤監(jiān)測評估工作，要求有關(guān)部門做好相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃實(shí)施情況的評估，強(qiáng)化規(guī)范實(shí)施評估，作出了完善監(jiān)測評估制度、加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè)等事項(xiàng)，規(guī)劃評估工作向著持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)制邁進(jìn)，各類規(guī)劃評估實(shí)踐也在如火如荼地深入推進(jìn)當(dāng)中。基于以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2013年6月，國家發(fā)展改革委啟動了國家“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體情況評估工作，將規(guī)劃的屆滿評估或監(jiān)測正式納入中長期發(fā)展規(guī)劃體系[5]。2015年5月，國家發(fā)展改革委下發(fā)“十二五”規(guī)劃（綱要）實(shí)施情況總結(jié)評估文件，組織各部委、地方政府開展了“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施總結(jié)自查和自評，摸清實(shí)施現(xiàn)狀、識別問題、認(rèn)清發(fā)展方向，完成了發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估工作，為“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施思路打下基礎(chǔ)。隨著規(guī)劃治理新理念的逐步深化，規(guī)劃評估工作穩(wěn)妥開展，推進(jìn)了新時期規(guī)劃管理工作發(fā)展方向，且發(fā)揮的作用也越來越受到重視。

1.4 規(guī)劃實(shí)施評估的縱深推進(jìn)階段（2016年至今）

國家層面對規(guī)劃治理體系的頂層設(shè)計逐步完善，2016年10月，《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》指出“建立年度監(jiān)測評估機(jī)制”“完善中期評估和總結(jié)評估機(jī)制”等，在中期和總結(jié)評估的基礎(chǔ)上增加了過程性的年度監(jiān)測評估，規(guī)劃實(shí)施常規(guī)性年度監(jiān)測評估機(jī)制形成。同時國家層面的一些重大改革方案或政策舉措，大多采取委托第三方機(jī)構(gòu)對有關(guān)決策部署落實(shí)情況進(jìn)行事中、事后的評估，例行督查中對政策落實(shí)情況引入評估機(jī)制，制定相關(guān)政策方案推進(jìn)和指導(dǎo)評估工作，促進(jìn)規(guī)劃評估落到實(shí)處?！笆濉币詠韲野l(fā)展改革委先后組織開展了各年度規(guī)劃實(shí)施的年度評估、中期評估和總結(jié)評估工作，經(jīng)過對發(fā)展規(guī)劃評估長期的實(shí)踐探索，我國大致建立了“年度監(jiān)測評估+中期評估+總結(jié)評估”相結(jié)合的規(guī)劃評估體系[6]。近年來，圍繞規(guī)劃發(fā)展大局不斷擴(kuò)展監(jiān)測評估領(lǐng)域，評估工作的內(nèi)容和范圍正逐步向多樣化、多層次拓展[7]，將規(guī)劃實(shí)施年度評估范圍擴(kuò)展到重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等領(lǐng)域，適時開展專項(xiàng)規(guī)劃評估工作。

2 發(fā)展規(guī)劃評估依循的主要特征

為了提高規(guī)劃管理能力和績效，建立起有效的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，規(guī)劃評估有助于提升規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量[8]。目前規(guī)劃評估中更多采用以任務(wù)為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向、以應(yīng)用為導(dǎo)向原則，運(yùn)用特定的指標(biāo)、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)方法，對規(guī)劃不同時段目標(biāo)任務(wù)實(shí)施狀況進(jìn)行客觀描述，綜合評判給出規(guī)劃實(shí)施結(jié)果。通常發(fā)展規(guī)劃評估依循的主要特征是：

（1）注重目標(biāo)考核為主。若規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解合理，秉持以規(guī)劃事實(shí)依據(jù)和目標(biāo)為導(dǎo)向，當(dāng)分解到每個部門的規(guī)劃目標(biāo)按時完成，規(guī)劃實(shí)施的總體組織目標(biāo)就達(dá)成。實(shí)際上，將規(guī)劃評估看成一種測量工具，也是對規(guī)劃政策目標(biāo)的控制方式。

（2）量化指標(biāo)為主。評估定量化指標(biāo)（硬指標(biāo)）和定性化指標(biāo)（軟指標(biāo)），定量化指標(biāo)把統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為主要評估信息，用數(shù)理化方式求得評估結(jié)果，盡可能量化并建立定量指標(biāo)是規(guī)劃評估的發(fā)展趨勢。定性化指標(biāo)更多是評估主體對評估對象指標(biāo)進(jìn)行主觀的分析和判斷（例如，完成、較好完成、進(jìn)展順利、相對滯后、未完成等）。

（3）強(qiáng)化客觀評價。按照國家賦予各職能部門的職責(zé)，考查規(guī)劃編制和實(shí)施策略是否可行，不能僅由執(zhí)行者自身評判規(guī)劃的好壞，需要由相應(yīng)評估主體對規(guī)劃實(shí)施情況及社會效果作判定；規(guī)劃實(shí)施最終與規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的契合性，不能由規(guī)劃管理部門自身裁定，而是由規(guī)劃服務(wù)對象和公眾的價值判斷。

（4）側(cè)重成效服務(wù)。依照規(guī)劃部署要求，設(shè)計的規(guī)劃評估體系中，對規(guī)劃文本的指導(dǎo)思想和原則、約束（預(yù)期）指標(biāo)、保障機(jī)制和運(yùn)行程序均需要著重考慮，并結(jié)合各部門管理的基本職能和自身行業(yè)特點(diǎn)作出相應(yīng)評價，如從規(guī)劃編制、目標(biāo)設(shè)計、任務(wù)部署、工程安排、改革推進(jìn)等方面展開分析研究。

（5）注重效應(yīng)評估。規(guī)劃實(shí)施具有不可逆性和外部效應(yīng)，規(guī)劃一旦付諸實(shí)施就不可隨意更改。如果規(guī)劃編制恰當(dāng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，規(guī)劃實(shí)施就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體質(zhì)量的提升；反之，若規(guī)劃編制不盡科學(xué)合理，在規(guī)劃編制與實(shí)際實(shí)施中出現(xiàn)脫節(jié)問題，外部效應(yīng)的影響就會放大。因此，評估盡可能對規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會、民生、生態(tài)等要素進(jìn)行多元素的評價，全面客觀反映規(guī)劃指導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐工作。

3 發(fā)展規(guī)劃評估流程

3.1 規(guī)范化的評估流程

規(guī)劃評估流程的系統(tǒng)規(guī)范化是提升評估效力和作用的重要條件。近年來，按照國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和基本的國策精神，規(guī)劃評估工作更趨向委托相對獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)[9]，開展對發(fā)展規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)等事項(xiàng)執(zhí)行情況的全周期評估（圖1）。規(guī)劃評估過程中評估主體遵循一定的評估原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)、合理、可行的評估方法，采用相應(yīng)的評估準(zhǔn)則、方法與步驟，通過深化評估目標(biāo)任務(wù)，特別是評估目的和對象，有針對性地制定評估方案，圈定評估內(nèi)容和工作重點(diǎn)、明確評估依據(jù)、選擇適宜的評估方法、組建規(guī)劃評估隊(duì)伍、制定規(guī)劃評估進(jìn)度計劃等評估活動順序。通過自查自評和實(shí)地監(jiān)測調(diào)研獲取切實(shí)的數(shù)據(jù)和信息，借助于對自評報告的深入分析與處理信息，撰寫綜合評估報告，與此同時，對各部門規(guī)劃實(shí)施取得的成效、主要經(jīng)驗(yàn)做法、存在困難和問題進(jìn)行總結(jié)，形成可信度高、獨(dú)立性及公正性的觀點(diǎn)、結(jié)論和建議。

圖1 規(guī)劃實(shí)施的全流程評估

3.2 規(guī)劃評估流程模型的構(gòu)建

從科學(xué)、簡明、實(shí)用的角度，全面優(yōu)化評估流程設(shè)計，從認(rèn)知上架構(gòu)一套基本的規(guī)劃評估流程，即規(guī)劃實(shí)施評估流程的一般框架，通常按規(guī)劃評估步驟大致可分為：評估前期準(zhǔn)備、評估組織和專題分析、綜合評估結(jié)果應(yīng)用與反饋三個階段。其中評估前期準(zhǔn)備分為明晰目的和要求、確定評估主體和對象等；評估組織和專題分析可分收集評估信息和資料、建立評估指標(biāo)體系等；評估結(jié)果應(yīng)用與反饋可分為撰寫綜合評估報告、評估結(jié)果審議等。具體評估流程可細(xì)化為“十二步”，綜合起來，統(tǒng)稱為規(guī)劃實(shí)施評估的“三階十二步”法（圖2）。評估前期準(zhǔn)備是評估程序的第一步，重點(diǎn)對規(guī)劃評估工作的任務(wù)、組織模式等作出總體部署和安排，避免評估工作的盲目性。評估機(jī)構(gòu)在接受規(guī)劃評估任務(wù)后，需要明確評估目的、掌握評估需求，開展評估前進(jìn)行周密準(zhǔn)備，主要包括評估工作手冊、評估報告提綱、評估聯(lián)絡(luò)人，以及與委托部門前期溝通協(xié)調(diào)等，確保規(guī)劃實(shí)施評估按時順利開展。評估組織和專題分析階段以制定下發(fā)評估方案為標(biāo)志，注重調(diào)查和分析，憑借點(diǎn)上的實(shí)地調(diào)研來佐證面上的統(tǒng)計結(jié)果、開展區(qū)域規(guī)劃實(shí)施對比分析，去粗取精，掌握地方各地整體的規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀，形成規(guī)劃評估初步結(jié)論。評估結(jié)果應(yīng)用與反饋階段關(guān)鍵在于綜合分析，形成評估報告，反饋給規(guī)劃實(shí)施單位，向社會公布評估結(jié)果，重視社會影響評價。

圖2 規(guī)劃評估流程的“三階十二步”模型

4 規(guī)劃評估程序的制定

規(guī)劃評估往往不同規(guī)劃實(shí)施階段可能評估內(nèi)容不盡相同，評估程序上大致根據(jù)每階段評估任務(wù)作出相應(yīng)安排。評估業(yè)務(wù)流程籌劃穩(wěn)妥后，通常需要著手?jǐn)M定規(guī)劃評估實(shí)施方案、規(guī)劃評估采集信息、綜合分析評估內(nèi)容、評估結(jié)果應(yīng)用與反饋等實(shí)操性的程序，以更好地及時適應(yīng)規(guī)劃評估的要求。

4.1 制定規(guī)劃評估實(shí)施方案

評估實(shí)施方案是指導(dǎo)評估工作的技術(shù)路線。在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃評估方案，緊密圍繞評估目的、任務(wù)和宗旨，根據(jù)評估要求設(shè)計相關(guān)調(diào)查事項(xiàng)，確定當(dāng)次（期）規(guī)劃評估的內(nèi)容。如“十三五”規(guī)劃評估實(shí)踐中立足于事中、事后監(jiān)督實(shí)施進(jìn)展，規(guī)劃實(shí)施全周期內(nèi)的年度評估和中期評估，均以國家正式規(guī)劃評估文件下發(fā)為起點(diǎn)，擬訂的實(shí)施方案與國家“十三五”規(guī)劃實(shí)施評估提出的重點(diǎn)內(nèi)容相銜接，如主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等進(jìn)展情況的評估。規(guī)劃評估方案關(guān)鍵在于傳達(dá)評估框架思路、工作原則及時間安排，具體包括評估目標(biāo)、評估原則、調(diào)查對象、組織方式、工作安排、時間進(jìn)度及其他事項(xiàng)等。在實(shí)施方案中涵蓋的領(lǐng)域或行業(yè)相應(yīng)評估內(nèi)容，整體體現(xiàn)了重要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程等，以及局部透析規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的特點(diǎn)與難點(diǎn)。

4.2 規(guī)劃評估信息采集與獲取

信息獲取多傾向于部門上報和實(shí)際工作的收集，包括：①協(xié)調(diào)規(guī)劃編制實(shí)施部門，從信息化平臺收集規(guī)劃重點(diǎn)要素的年報數(shù)據(jù)，收集現(xiàn)有的規(guī)劃實(shí)施集成數(shù)據(jù)；②運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理等手段，搜集各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電子化政府（e-government）公開的規(guī)劃實(shí)施要素，包括主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目等自評總結(jié)報告；③現(xiàn)場考察并輔以“線上+線下”調(diào)查問卷、研討交流、利益攸關(guān)方的座談會等多途徑證據(jù)收集；④其他實(shí)施成效共性問題及相應(yīng)的意見建議等。經(jīng)過對已收集到的各種分散資料進(jìn)行篩選、甄別、校正、錄入、分類和匯編，利用計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，完成對數(shù)據(jù)的核查與分析。對于主要目標(biāo)指標(biāo)而言，數(shù)據(jù)處理結(jié)果可通過編制形成的各類圖表予以表示，提高數(shù)據(jù)可視化，使評估結(jié)論直觀明了。同時以準(zhǔn)確、全面性為原則，充分對評估指標(biāo)體系涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理加工與分析，根據(jù)已確定的評估原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，計算基本的指標(biāo)數(shù)值，然后根據(jù)相對數(shù)值變化，獲取對規(guī)劃發(fā)展趨勢的認(rèn)知。

4.3 規(guī)劃實(shí)施要素的綜合評估

綜合評估是在專題資料信息分析處理的基礎(chǔ)上，凝結(jié)綜合評價和聚焦評估焦點(diǎn)，最終形成對規(guī)劃實(shí)施整體態(tài)勢的全面判斷。其內(nèi)容主要可從三個維度進(jìn)行監(jiān)測評價：其一，以結(jié)果為導(dǎo)向，對采集到的證據(jù)信息由具體專題到綜合，全面對照規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，分析年度順利完成情況或規(guī)劃期進(jìn)展、成效是否達(dá)標(biāo)。其二，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工程項(xiàng)目產(chǎn)出的社會影響滿意度和舉措穩(wěn)定性，也包括主要經(jīng)驗(yàn)和做法、具體問題預(yù)警和及時診斷的建議。其三，在流程上采取多元化評估方式，既注重以大數(shù)據(jù)分析為主的主要目標(biāo)指標(biāo)分析，同時也通過案例解析和輿情分析等方法，對規(guī)劃重點(diǎn)改革舉措和先期新聞媒體的關(guān)注報導(dǎo)，開展點(diǎn)上調(diào)研，予以重點(diǎn)關(guān)注，薈萃分析，解剖問題，嵌入結(jié)論分析和判斷中。

4.4 規(guī)劃評估結(jié)果效用分析

評估結(jié)果運(yùn)用是規(guī)劃實(shí)施評估鏈條上的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮規(guī)劃評估促管理、促發(fā)展的效果。首先，借助于評估結(jié)果“反饋效應(yīng)”，推進(jìn)和督促規(guī)劃任務(wù)的執(zhí)行者按時保質(zhì)完成任務(wù)。通過組織部署、單位自評、實(shí)地調(diào)研等，從宏觀進(jìn)度上把握規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際進(jìn)展和執(zhí)行部門制度機(jī)制的建設(shè)情況，推動規(guī)劃部署得以系統(tǒng)落地實(shí)施，將推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量和效率擺在更如突出的位置。其次，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀問題分析和風(fēng)險預(yù)警，及時掌握當(dāng)前發(fā)展面臨的困境和障礙，掌握未來變化趨勢并提出有針對性的評估建議，為下一步規(guī)劃實(shí)施機(jī)制調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃策略提供參考，提高規(guī)劃的實(shí)施能力。與此同時，用好“反饋效應(yīng)”，還可以掌握相關(guān)方對評估流程性工作反饋的相關(guān)建議，探索創(chuàng)新有益的評估模式和路徑，進(jìn)一步完善后續(xù)的評估機(jī)制，為滾動評估功能的發(fā)揮和評估工作更好地發(fā)展做好鋪墊。

5 發(fā)展規(guī)劃評估的趨勢展望

規(guī)劃評估流程與工作機(jī)制需要持續(xù)優(yōu)化，當(dāng)前在評估工作流程、健全評估機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)據(jù)信息平臺等方面有待探索與完善，以及時適應(yīng)未來規(guī)劃評估內(nèi)在的強(qiáng)勁增長需求。

5.1 加強(qiáng)規(guī)劃評估工作流程的動態(tài)優(yōu)化

規(guī)劃評估是一個由多階段、多環(huán)節(jié)組成的連續(xù)滾動的過程。評估中對比規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成或?qū)嵤┎焕硐氲臓顩r，及時向規(guī)劃執(zhí)行方反饋實(shí)施中的風(fēng)險隱患和困難，加強(qiáng)工作機(jī)制和流程的動態(tài)優(yōu)化。就評估主體而言，應(yīng)意識到規(guī)劃評估是一個動態(tài)化的過程，規(guī)劃實(shí)施開局之年、主要之年、關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年、收官之年的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)考量，既要了解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)達(dá)成的效果，也需發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中遇到的問題和原因，準(zhǔn)確研判預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果，縱向和橫向相結(jié)合反映規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際效果。切中要害，說明哪些環(huán)節(jié)和障礙制約預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以便適時修正目標(biāo)方向、調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。針對規(guī)劃全周期變化的環(huán)境及時調(diào)整優(yōu)化工作流程，對某一目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行持續(xù)的周期動態(tài)監(jiān)測，及時地反饋監(jiān)測結(jié)果，以更有效地指導(dǎo)規(guī)劃評估工作。

5.2 建立健全規(guī)劃評估機(jī)制

建立常態(tài)化經(jīng)常性的規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，奔著解決規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行的問題去、奔著規(guī)劃五年終期目標(biāo)和結(jié)果去，構(gòu)建“規(guī)劃研究→規(guī)劃部署→任務(wù)布局→組織實(shí)施→規(guī)劃評估”的有效銜接機(jī)制和工作措施。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)，明確地方發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施或執(zhí)行周期內(nèi)進(jìn)行必要的規(guī)劃評估，建立自上而下的層級評估體系。二是建立反饋機(jī)制，用好評估成果，將評估成果及時反饋到各規(guī)劃實(shí)施部門，強(qiáng)化規(guī)劃評估對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、任務(wù)完成、工程建設(shè)、改革推進(jìn)等評估成果的應(yīng)用，從制度上明確“評估—反饋—改進(jìn)”規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，解決規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃內(nèi)容脫節(jié)、重規(guī)劃編制輕規(guī)劃評估等問題。三是明晰規(guī)劃實(shí)施主體的責(zé)任，將情況通報、量化考核獎懲等機(jī)制作為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)力，切實(shí)提高規(guī)劃落實(shí)效力。

5.3 推動規(guī)劃評估標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

規(guī)劃評估有賴于系列流程程序性的設(shè)置，評估判定標(biāo)準(zhǔn)是評估中的一項(xiàng)關(guān)鍵要素[10]。目前，我國規(guī)劃評估仍處探索階段，尚未建立起領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的評估流程，充分保證評估的權(quán)威性及客觀性，就需要推進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使規(guī)劃評估成為更具衡量作用的一把尺子。一方面，圍繞明確評估應(yīng)遵循的評估原則、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行籌劃，構(gòu)建適合領(lǐng)域和行業(yè)規(guī)劃評估的理論和技術(shù)方法，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃評估流程程序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)規(guī)劃評估流程的可行性，提高評估效能。另一方面，針對規(guī)劃實(shí)施不同評估目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)處理預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)衡量和規(guī)劃治理標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，采取整體評價與重點(diǎn)評估相結(jié)合、過程管理分析與實(shí)質(zhì)性判斷相結(jié)合、定量化統(tǒng)計與定性化分析相統(tǒng)一的原則，做到既系統(tǒng)全面、又突出重點(diǎn)，既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)，既科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、又實(shí)事求是。

5.4 構(gòu)建完善的規(guī)劃評估數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)

信息是評估的依托。強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)說話，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行長期的跟蹤監(jiān)測，打造有數(shù)據(jù)支撐的大數(shù)據(jù)評價結(jié)果。一是建立規(guī)劃評估大數(shù)據(jù)信息平臺。建立與規(guī)劃評估目標(biāo)密切關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的監(jiān)測平臺，監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度、政策跟進(jìn)、建設(shè)質(zhì)量和投入預(yù)算等情況，不斷豐富完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估數(shù)據(jù)庫。二是建立更加基礎(chǔ)化的規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料管理制度。為確保數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一，進(jìn)一步明確采信標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確各部門負(fù)責(zé)匯交目標(biāo)任務(wù)達(dá)成的目錄，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)跟蹤的連續(xù)性，推進(jìn)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集與共享。三是對規(guī)劃數(shù)據(jù)信息采集和處理人員，加強(qiáng)必要的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，以提升評估結(jié)果的科學(xué)性與精準(zhǔn)性，為發(fā)展規(guī)劃評估提供有力的隊(duì)伍保障。