鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的實踐邏輯與可行路徑研究

尹向陽

鄉(xiāng)村地區(qū)是中國區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的典型之地，是國家治理“抓重點、補短板、強弱項”的關鍵領域。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史節(jié)點，中國迫切需要推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)化代，不斷實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的高質量發(fā)展和全面振興。在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，村務監(jiān)督高質量發(fā)展無疑是一個難以繞開的核心議題。村務監(jiān)督是確保鄉(xiāng)村治理權力規(guī)范運行的關鍵之舉，是確保鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略落到實處的要旨所在。村務監(jiān)督的重要作用，使得學界在探討鄉(xiāng)村治理之際也關注到了村務監(jiān)督的質效提升問題。學界反思了中國村務監(jiān)督的虛置化困境①楊郁、劉彤：《村務監(jiān)督委員會的虛置化困境及出路》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2014 年第2 期。、運行性困境②劉詩林：《我國村務監(jiān)督委員會的運行困境及對策建議》，《理論探討》2015 年第1 期。、制度性困境③盧福營、高?。骸洞鍎毡O(jiān)督委員會制度的局限與拓展》，《浙江社會科學》2019 年第7 期。，嘗試通過探討村務監(jiān)督的精準化④付勝南：《精準扶貧監(jiān)督體系的構建與完善——基于機制設計理論的視角》，《求索》2019 年第3 期。、創(chuàng)新性⑤冷波：《監(jiān)督下鄉(xiāng)：鄉(xiāng)村監(jiān)督體系重塑及其效應》，《中國農(nóng)村觀察》2021 年第4 期。、有效性⑥沈費偉、盧福營：《鄉(xiāng)村振興背景下村務監(jiān)督有效性研究》，《治理研究》2020 年第5 期。，遏制基層微腐敗，確保鄉(xiāng)村自治的生命力和健康度。學界相關研究對于村務監(jiān)督質效的優(yōu)化不無裨益，但相對缺乏從協(xié)同共治視野探討村務監(jiān)督問題的研究，這難免使得當前村務監(jiān)督質效提升研究存有缺憾。因此，當前中國迫切需要展開鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的探討，這不僅是彌補學界研究短板的理論需要，也是服膺鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的時代之需。

一、鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和當代價值

鄉(xiāng)村治理中權力監(jiān)督的缺失，乃是鄉(xiāng)村治理失范的癥結之所在。村務監(jiān)督委員會是矯正鄉(xiāng)村權力監(jiān)督缺失的制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)賢作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的時代轉換，嵌入村務監(jiān)督乃是基層監(jiān)督自我完善的一項創(chuàng)舉。從鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的實踐走向來看，鄉(xiāng)賢參與村務監(jiān)督具有其他監(jiān)督力量無法取代的獨特優(yōu)勢和現(xiàn)實價值。

（一）鄉(xiāng)賢身份相對獨立，可以發(fā)揮異質監(jiān)督的功效

鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會中擁有傳統(tǒng)權威的非正式存在的一類特殊群體。他們在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中掌握傳統(tǒng)的社會資源和一定的社會話語資源，具備一定的社會整合功能。①仝志輝、賀雪峰：《村莊權力結構的三層分析——兼論選舉后村級權力的合法性》，《中國社會科學》2002 年第1 期。相較于村“兩委”，鄉(xiāng)賢的權力更多體現(xiàn)為軟權力（道德權威）而不是硬權力（行政權力）。其權力身份更多被賦予了“體制外”“局外人士”等獨立而超然的色彩。這種特殊的身份和使命，使其更便于對公共事務、村務管理直陳利弊，給基層組織管理帶來民主、正義、正直、堅守之風，有利于客觀公正地發(fā)揮參與村務監(jiān)督的作用，豐富傳統(tǒng)村務監(jiān)督“自上而下”和“自下而上”的雙層監(jiān)督模式，強化村務“自外而內(nèi)”的權力監(jiān)督模式。鄉(xiāng)賢以其獨有的社會資本和道德權威，有效實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的異質監(jiān)督，有益于促進基層政治組織的草根民主和治理正義。

（二）鄉(xiāng)賢品德威望頗高，可以提高異質監(jiān)督的質量

當前的鄉(xiāng)賢，不管是官方認證抑或是社會承認，秉持標準都是“德才兼?zhèn)?，以德馭才”，即十分強調鄉(xiāng)賢的“品德威望”，并綜合考慮鄉(xiāng)賢在經(jīng)濟才能、文化修養(yǎng)和社會資本等方面擁有的比較優(yōu)勢。鄉(xiāng)賢的德行和比較優(yōu)勢，使其成為鄉(xiāng)村基層的內(nèi)生型權威。這種內(nèi)生型權威，雖然并不排斥官方自上而下授權的加持，但更多地呈現(xiàn)出社會賦權的色彩，即村民對鄉(xiāng)賢人格修養(yǎng)和道德品質發(fā)自內(nèi)心的認可。村民對鄉(xiāng)賢的認可，使得鄉(xiāng)賢得以重構或優(yōu)化鄉(xiāng)村凝聚力，進而以“合力”的方式，促進村級重大事項決策與運行的“四議”（即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議）與“兩公開”（即決議公開、實施結果公開）。鄉(xiāng)賢本身就是德高望重的象征，參與村務監(jiān)督完全靠的是人格、品德、威望，他們的監(jiān)督更讓人信服，這在無形中提高了監(jiān)督的權威和質量。

（三）鄉(xiāng)賢監(jiān)督方法自然，可以降低外在監(jiān)督的抵觸

村務監(jiān)督是打通中國全面從嚴治黨 “最后一公里”的關鍵之舉。為了最大限度地規(guī)范鄉(xiāng)村“小微權力”，當前中國基層監(jiān)督致力壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責任，持續(xù)推進監(jiān)督隊伍的專業(yè)化和協(xié)同化。不過，當前這種監(jiān)督模式依然存在監(jiān)督方式單一、信息來源不對等，乃至“熟人社會的難以著力”等問題。然而，鄉(xiāng)賢監(jiān)督卻可以化解或彌補既有村務監(jiān)督體系的不足。鄉(xiāng)賢利用自身在熟人社會中的個人威信和口碑，在彼此相識、熟悉、了解的氛圍中，以自然親和之態(tài)，展開批評、教育和提醒，其監(jiān)督效果恰好可以與體制內(nèi)自上而下的監(jiān)督產(chǎn)生互補。更為重要的是，鄉(xiāng)賢身處鄉(xiāng)村社交網(wǎng)絡之中，他們具有信息獲取的天然優(yōu)勢，以及針對苗頭性傾向性問題快速反應的行動優(yōu)勢。這就是說，鄉(xiāng)賢的自然監(jiān)督與體制內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督的相合，乃是促成村務監(jiān)督效果疊加的一劑良方。

（四）鄉(xiāng)賢能力素養(yǎng)較高，可以彌補村務自我監(jiān)督的盲區(qū)

在傳統(tǒng)中國“靜態(tài)社會”向現(xiàn)代中國“動態(tài)社會”演進中，鄉(xiāng)賢的來源構成和成長經(jīng)歷更為多元復雜。在現(xiàn)代化浪潮洶涌澎湃和信息技術狂飆突進的交織中，現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)賢往往多受現(xiàn)代文化洗禮，掌握相對嫻熟的信息技術，其視野遠比一般的村干部廣，格局也比普通村民大。他們在文化知識結構、政策把握程度、長遠發(fā)展眼光、資源整合能力等方面具有顯著優(yōu)勢。這就使得鄉(xiāng)賢對村務監(jiān)督既能“入乎其內(nèi)”，又能“出乎其外”，敏銳地感知村務自我監(jiān)督的盲區(qū)與疏漏，進而助推村務重大事務監(jiān)督質效雙重提升。

二、鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督：既有實踐與價值證成

鄉(xiāng)村全面振興是解決中國發(fā)展不平衡不充分的重大議題，是中國經(jīng)濟高質量發(fā)展無可回避的關鍵性問題。鄉(xiāng)村全面振興需要在黨的領導之下，最大限度激活社會各界尤其是鄉(xiāng)賢的力量。鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，作為中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要組成部分，積淀了中國千百年來鄉(xiāng)村基層治理的智慧和經(jīng)驗，現(xiàn)在仍具有很強的現(xiàn)實意義和實踐效果。隨著時代的變遷，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢“落葉歸根的有機循環(huán)”①費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海：上海人民出版社，2006 年，第161—170 頁。雖然受到重大影響，但中華文化在五千年歷史的代際傳承中生成的文化心理卻并未斷絕。特別是在推進鄉(xiāng)村全面振興的宏大敘事中，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)了鄉(xiāng)賢的道德人格和鄉(xiāng)土情結，現(xiàn)代文明模鑄了鄉(xiāng)賢的文明理念和格局視野，市場經(jīng)濟煅造了鄉(xiāng)賢的時代意識和綜合素養(yǎng)，在現(xiàn)有治理體系和監(jiān)督體系下嵌入“鄉(xiāng)賢”力量，將為提升鄉(xiāng)村治理能力和治理效能，推動鄉(xiāng)村振興提供有力支撐保障。于是，在健全完善基層治理體系和監(jiān)督體系進程中，各個地方都在鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和村務監(jiān)督方面展開了實質性探索。這些探索主要包括：

（一）以“鄉(xiāng)賢議事會”的方式，對村級事務進行“點題式”監(jiān)督

近年來，浙江省寧?？h探索建立鄉(xiāng)賢工作領導機制、排摸建庫機制、分類管理機制，構建了鄉(xiāng)賢組織網(wǎng)絡，實施鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)動態(tài)管理，采取鄉(xiāng)賢協(xié)商會、鄉(xiāng)賢懇談會、鄉(xiāng)賢議事會、意見征詢會等，暢通鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村事務監(jiān)督路徑。云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)珠街街道涌泉鄉(xiāng)，試點借助“鄉(xiāng)賢議事會”這一新型村務監(jiān)督制度，對村級事務開展“點題式”監(jiān)督。鄉(xiāng)賢議事會主要對“三務”公開、村級工程建設等工作，采用點題的方式實施跟蹤監(jiān)督，即對重點監(jiān)督事項，由村黨總支書記、村委會主任、掛村領導等組成的應答小組進行當場答復，答復完畢后，鄉(xiāng)賢議事會向應答小組提出中肯的建議。若工作中存在的問題沒有及時解決、整改，鄉(xiāng)賢可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委反映，推動工作盡快落實解決。

（二）以鄉(xiāng)賢會成員擔任村務監(jiān)督委員會職務的方式，提升監(jiān)督質效

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎，而監(jiān)督有力是治理有效的前提。面對當前鄉(xiāng)村監(jiān)督結構相對單一的問題，一些地方嘗試引入鄉(xiāng)賢力量，推進鄉(xiāng)村基層監(jiān)督結構和監(jiān)督力量多元化。2017 年以來，河南省虞城縣逐漸在全縣25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)610 個行政村，選舉出708 位群眾滿意、政府信任的鄉(xiāng)賢，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立鄉(xiāng)賢會。在部分行政村試點由本村鄉(xiāng)賢擔任村務監(jiān)督委員會主要職務，探索出了一條破解村務監(jiān)督委員會班子成員綜合素質不高、村務監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不明顯的有效途徑。

（三）以“鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作站”的方式，對村級事務進行專門監(jiān)督

曲靖市富源縣成立鄉(xiāng)賢資源調研領導小組，對全縣12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的鄉(xiāng)賢資源文化進行深度挖掘，將219名有見識、有擔當、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)賢選拔出來，連同新培育發(fā)展32人，建立鄉(xiāng)賢人才庫，繪制富源鄉(xiāng)賢“家譜”。堅持“黨的領導、自覺自愿、嚴格進出”的組織原則，以行政村為單位建立鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作站，并按每個工作站2—3 人標準配置鄉(xiāng)賢監(jiān)督員，全縣12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的76 個村（社區(qū)）掛牌成立了鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作站，共有鄉(xiāng)賢監(jiān)督員169 人。同時，明確監(jiān)督的對象為村“兩委”班子成員和農(nóng)村黨員，監(jiān)督的事項為村“兩委”干部依法行政、廉潔自律、服務質量、工作作風等方面，更進一步推進了村務工作的公開透明，減少了微權力的失范和濫用，被村民親切地稱之為“小紀委”“小人大”。2020 年，鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作站對村“兩委”提出意見建議256 條，村“兩委”采納鄉(xiāng)賢建議改進決策52 項，促進村“兩委”決策更加科學規(guī)范。

（四）以“鄉(xiāng)賢理事會”參與鄉(xiāng)村治理模式實現(xiàn)全面監(jiān)督

浙江德清、廣東云浮、廣東清遠等地的鄉(xiāng)村較為普遍地成立“鄉(xiāng)賢理事會”。如浙江清遠市，一些自然村落依然保留著較為完整的宗族形態(tài)，存有較為完整的祠堂、族譜等宗族實物，存在春分拜山、清明祭祖等儀式性民俗活動。這種傳統(tǒng)宗法文化的流傳與浸潤，為在場或離場的鄉(xiāng)賢都提供了強烈的地緣認同和親緣認同，為鄉(xiāng)賢理事會的成立奠定了良好的基礎。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的激勵之下，清遠市一些自然村落相繼成立鄉(xiāng)賢理事會，通過“長老（村長）+房頭”的組織架構，形成了“私對私”的集體行動邏輯和民主治理機制，有效地強化了村務監(jiān)督，激活了村民自治和草根民主。①孫敏：《鄉(xiāng)賢理事會的組織特征及其治理機制——基于清遠市農(nóng)村鄉(xiāng)賢理事會的考察》，《湖南農(nóng)業(yè)大學學報》2016年第6 期。曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶街道建立鄉(xiāng)賢理事會依章辦事機制、定期會議機制、掛鉤聯(lián)系機制、日常監(jiān)督機制、閉環(huán)管理機制，同時，鄉(xiāng)賢理事會根據(jù)理事會會員特長和實際，建立了決策咨詢“智囊團”、創(chuàng)業(yè)致富“導師團”、矛盾糾紛“調解團”、鄉(xiāng)風文明“宣講團”、慈善公益“志愿團”、廉情監(jiān)督“督導團”，將鄉(xiāng)賢的作用拓展為村級工作“監(jiān)督員”、矛盾糾紛“調解員”、志愿服務“倡導員”、決策咨詢“建議員”、經(jīng)濟發(fā)展“服務員”、鄉(xiāng)風文明“引導員”，有效彌補了村級監(jiān)督質效不高的短板。

三、當前鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督存在的不足和短板弱項

鄉(xiāng)賢群體作為開展村務監(jiān)督的新興主體，是一支介于官方和民間的柔性監(jiān)督力量。鄉(xiāng)賢監(jiān)督的探索實踐，成為了新形勢下健全基層監(jiān)督體系的有益補充和豐富拓展，一定程度上緩解了基層監(jiān)督普遍較為薄弱、群眾滿意度不高的現(xiàn)狀，對推動基層監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化具有重要意義和作用。但由于此項工作整體還處于探索實踐階段，在實際操作過程中，還存在一些問題和不足。

（一）鄉(xiāng)賢的綜合素養(yǎng)和監(jiān)督水平不高

當前，隨著中國社會的轉型，鄉(xiāng)村社會生態(tài)發(fā)生重大變遷。發(fā)達地區(qū)的虹吸效應和市場經(jīng)濟的馬太效應，使得鄉(xiāng)村青年在改善自我生存境遇的理性驅動下，主動或被動地流向發(fā)達地區(qū)尋求發(fā)展空間，一些優(yōu)秀青年或者群眾基礎好、個人威信高、綜合能力強的村民都選擇外出務工，不愿意回到鄉(xiāng)村發(fā)展，即使回到了鄉(xiāng)村的優(yōu)秀村民，迫于生計，也不愿擔任沒有任何權力和報酬的鄉(xiāng)賢，以至于在鄉(xiāng)賢選聘時，很難找到符合標準的人員，導致現(xiàn)有鄉(xiāng)賢隊伍整體文化程度普遍偏低，年齡普遍偏大，綜合素養(yǎng)不高，能力水平不足，大多數(shù)鄉(xiāng)賢在開展村（居）務監(jiān)督時，不知道要監(jiān)督什么，從哪些方面監(jiān)督，而且因為不熟悉政策和業(yè)務，發(fā)現(xiàn)不了存在的問題，已經(jīng)開展的監(jiān)督存在流于形式的情況，鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的作用沒有發(fā)揮出來。

（二）保障鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的制度機制不健全

當前，雖然全國各地在鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的部分環(huán)節(jié)探索建立了一系列制度機制，但沒有圍繞鄉(xiāng)賢選聘、賦予鄉(xiāng)賢職權、鄉(xiāng)賢參與監(jiān)督、鄉(xiāng)賢權益保障、鄉(xiāng)賢退出、營造崇廉敬賢氛圍等全過程，建立形成一整套系統(tǒng)規(guī)范的鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的制度機制。特別是，在實際操作中，由于未在制度上對鄉(xiāng)賢的職能職責、權責范圍、監(jiān)督對象、監(jiān)督載體，以及與村“兩委”之間的權責義務等作出明確規(guī)定，少數(shù)村“兩委”以沒有政策依據(jù)為由，將鄉(xiāng)賢監(jiān)督拒之門外，不讓鄉(xiāng)賢列席村“兩委”的重要會議，對鄉(xiāng)賢提出的意見建議拒不采納，不支持、不配合鄉(xiāng)賢開展監(jiān)督工作，導致鄉(xiāng)賢缺乏開展工作的有效載體和渠道，無法了解和掌握村集體重大決策、村兩委履職盡責等的真實情況，鄉(xiāng)賢僅能通過 “三務公開”的情況和群眾口中的零散信息開展監(jiān)督，以至于開展村（居）務監(jiān)督還停留在表面，大部分處于形同虛設的狀態(tài)。與此同時，缺乏助推鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的激勵和保障機制，既無法保證和維持現(xiàn)有鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的熱情和積極性，更無法吸引優(yōu)秀的人才回到家鄉(xiāng)，不利于鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督工作的長期發(fā)展。

（三）缺乏對鄉(xiāng)賢正確行使權利義務的激勵監(jiān)督

當前，鄉(xiāng)賢大多是本村的村民，與村“兩委”班子成員較為熟悉，出于人情面子顧慮，在開展監(jiān)督工作時底氣不足、信心不足，怕得罪人，怕遭非議和埋怨，怕工作開展不到位自找麻煩，因此產(chǎn)生了睜只眼、閉只眼的想法，不敢切實擔當起監(jiān)督職責。加之，鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督?jīng)]有任何硬性的工作任務，也沒有任何勞動報酬，所以少數(shù)鄉(xiāng)賢進入了這支隊伍后，會走向“兩個極端”，一種是發(fā)現(xiàn)沒有任何好處后，就完全不履行職責；另一種是意圖不純，進入鄉(xiāng)賢群體純粹是為了獲得榮譽威望，拓展人脈，以個人利益為出發(fā)點，無法做到忠誠履職盡責。另外，在不同程度上存在精英決策對大眾決策擠壓的現(xiàn)象，當鄉(xiāng)賢自身權威性不斷提高后，就會導致其代表群眾的話語權和決策權過于集中，進而產(chǎn)生“人治”大于“法治”的情況。特別是，當個人利益與村務或是決策存在矛盾時，受到主觀選擇影響，容易出現(xiàn)憑個人好惡拍腦袋決策的情況。

（四）鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢監(jiān)督的權威性沒有真正形成

一方面，由于鄉(xiāng)賢文化的不斷更迭變遷，一定程度上出現(xiàn)了斷代和缺失的情況，加之隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，一切以經(jīng)濟為中心的思潮沖擊著人們的思想觀念，導致部分群眾對幾千年以來沉淀的鄉(xiāng)紳自治優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不了解、不尊崇，推崇誰能夠帶領他們致富、就相信誰的急功近利思想。另一方面，基層工作人員、村干部等對鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督機制缺乏認同感，少數(shù)村干部甚至認為鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)和發(fā)展會危及自身的權力。部分群眾對鄉(xiāng)賢本人的認可度并不高，不相信鄉(xiāng)賢能無私無畏、客觀公正地維護群眾的利益。這是多年以來基層不斷累積的信任危機所導致的。在這種大環(huán)境下，鄉(xiāng)賢監(jiān)督的權威性嚴重不足，這也嚴重影響了鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的質效和鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督機制的發(fā)展。

四、鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的實踐反思和可行路徑

在中國邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度推進和惠農(nóng)政策力度的持續(xù)加強，村（居）務監(jiān)督日益成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化無法繞開的一個關鍵議題。面對當前村（居）務監(jiān)督委員會委員整體素養(yǎng)偏弱、村務監(jiān)督質效不高等問題，經(jīng)受現(xiàn)代化洗禮的鄉(xiāng)賢應運而生，為強化村（居）務監(jiān)督提供了全新的生力軍。鄉(xiāng)賢獨特的價值，使得當前中國很多地方都展開了鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的實踐探索，并取得了積極的成效。不過，縱覽當前鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的實踐活動，鄉(xiāng)賢功能作用的發(fā)揮依然處于摸索起步階段，鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督依然存在諸多拓展提升的空間。對此，可從以下幾個方面入手，提高鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的效能。

（一）嚴把鄉(xiāng)賢選拔關，從源頭上提升鄉(xiāng)賢的整體素質

崇德向善是鄉(xiāng)賢參與村務監(jiān)督的內(nèi)生動力和精神內(nèi)核，鄉(xiāng)賢參與村務監(jiān)督的目的是在幫助廣大群眾開展自治的同時，體現(xiàn)個人的價值，實質上是一種無私奉獻的公益行為，所以鄉(xiāng)賢參與村務監(jiān)督工作主要依托于鄉(xiāng)賢是否具有崇高的理想信念、深厚的個人修養(yǎng)，以及無私無畏的奉獻精神。正是由于此項工作的特殊性，對鄉(xiāng)賢的選聘標準和綜合能力素質提出了非常高的要求，如果鄉(xiāng)賢選拔這項基礎工作做不好，鄉(xiāng)賢監(jiān)督的作用就很難發(fā)揮出來。所以，在推行鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督模式時，一方面，必須嚴格按照有較高的政治素質、有一定的專業(yè)素質、有較強的奉獻精神、有較好的道德修養(yǎng)、有較好的群眾口碑的“五有”標準，圍繞縣級及以上人大代表、政協(xié)委員、勞動模范，熱心公益慈善事業(yè)、有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)家，德高望重、得到當?shù)厝罕娖毡檎J可的老同志和村（居）民，在相關領域有影響的社會人士，民間人才，專業(yè)技術人才，在本地創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外來人才，各級各類“好人”先進典型等進行選聘，特別是在鄉(xiāng)賢文化還沒有在群眾中形成廣泛共識的情況下，盡量選擇具有一定致富帶頭能力或者是從機關企事業(yè)單位退休的人員作為鄉(xiāng)賢，切實提高鄉(xiāng)賢隊伍的整體素質。另一方面，必須堅決杜絕為了推進鄉(xiāng)賢監(jiān)督全覆蓋而盲目選聘鄉(xiāng)賢的行為，應始終堅持實事求是、高標準嚴要求的原則，符合標準的、達到要求的再選聘。同時，還可以創(chuàng)新鄉(xiāng)賢選聘方式，打破鄉(xiāng)賢選聘地域限制，把一些本村走出來的正在本省各級黨政機關和企事業(yè)單位工作的優(yōu)秀干部選為鄉(xiāng)賢，雖然這部分鄉(xiāng)賢不在本村生活，但因其在體制內(nèi)，對相關政策比較熟悉，而且本村的群眾對他們比較信任，其可以通過定期回村、電話詢問、遠程監(jiān)督等方式開展監(jiān)督工作。

（二）常態(tài)化開展教育培訓，切實補齊鄉(xiāng)賢能力素質短板

作為新時代的一種關系型社會資本，鄉(xiāng)賢是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會資本的“人化”凝聚，也是匯集村務監(jiān)督強大合力的重要媒介，特別是當前鄉(xiāng)賢監(jiān)督涉及的政策知識更新較快、點多面廣，廣大群眾的法治意識和維權意識較強，需要鄉(xiāng)賢具備較強的綜合能力。然而，因每個人自身的知識都是具有有限性，特別是鄉(xiāng)賢的工作經(jīng)歷和人生經(jīng)歷不盡相同，有一些雖然是某一領域、行業(yè)的專家，但個人知識體系和知識結構相對局限，特別是新時代基層監(jiān)督對監(jiān)督者提出了更高要求，不僅要熟知經(jīng)濟、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財務等各方面的政策和業(yè)務知識，而且要善于運用監(jiān)督的手段和方式方法。所以，當鄉(xiāng)賢被選聘出來以后，必須把鄉(xiāng)賢教育培訓納入村（社區(qū)）“兩委”干部和村（居）務監(jiān)督委員會委員教育培訓計劃；同時，實行鄉(xiāng)賢培訓全域行動，分層次、分批次、分領域、分方向開展立體培訓，針對新選聘的鄉(xiāng)賢開展“入門培訓”、工作了一段時間的鄉(xiāng)賢開展“強化培訓”、長期工作的鄉(xiāng)賢開展“補短”培訓，以系統(tǒng)全面的培訓補齊鄉(xiāng)賢知識結構和監(jiān)督能力短板，助力提升鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的能力水平。

（三）健全完善制度機制，推動鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督規(guī)范化、法治化、正規(guī)化

鄉(xiāng)賢是村務監(jiān)督的重要載體和參與者，關系著鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗模式能否在村務監(jiān)督中深化拓展、落地見效。因此，為了確保鄉(xiāng)賢更好地嵌入村務監(jiān)督，應通過各種立體化的政策供給，確保鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督合理合法、規(guī)范有序。當前，隨著全面依法治國戰(zhàn)略上升為國家頂層設計，鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督也必須納入規(guī)范化和法治化的軌道，但目前來看，鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督還處于探索階段，法治層面的相關規(guī)范還付之闕如，僅在《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》等規(guī)范性文本中有著相對抽象的規(guī)定。有鑒于此，首先，全國各地理應立足《鄉(xiāng)村振興促進法》，因地制宜地制定鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的“實施條例”①陳寒非、高其才：《鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用分析與規(guī)制引導》，《清華法學》2020 年第4 期。，進一步明確鄉(xiāng)賢的角色定位、吸納機制、權責范圍，為鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督奠定堅實的法理基礎。其次，全國各省、市、縣層面應指導制定《關于鄉(xiāng)賢參與村務監(jiān)督的實施意見》《關于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會的意見》《鄉(xiāng)賢理事會章程》《鄉(xiāng)賢理事會成員產(chǎn)生辦法》《鄉(xiāng)賢理事會議事規(guī)則》等規(guī)章制度，進一步明確鄉(xiāng)賢社團組織參與村務監(jiān)督制度機制，以及鄉(xiāng)賢組織對黨務、村務、財務等方面，開展監(jiān)督的職能、形式和范圍，并合理區(qū)分明確鄉(xiāng)賢監(jiān)督組織、村務監(jiān)督委員會和村“兩委”的工作定位，促使其發(fā)揮補位和輔助作用。特別是必須出臺制度文件，明確鄉(xiāng)賢所應享有的知情權、質詢權、建議權，即細化列明鄉(xiāng)賢組織成員可列席村（居）民委員會、村（居）民小組、村（居）民代表會議和村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議等，了解掌握村務決策、管理、執(zhí)行等情況；鄉(xiāng)賢組織對村（居）民反映強烈的村（居）務、財務、集體經(jīng)濟事務、村（居）民小組組務和村務管理人員履職情況進行質詢，被質詢的人員應當作出說明并提供有關材料；鄉(xiāng)賢組織向村組提出村（居）務管理建議，必要時可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委提出工作建議。對發(fā)現(xiàn)侵害群眾利益的違紀違法問題，應以書面形式及時向村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委報告，必要時可直接向上級紀檢監(jiān)察機關反映。對應整改糾正而未整改糾正或整改糾正不到位的，可向上級黨組織和有關主管部門反映等；同時，對村（社區(qū)）“兩委”如何配合、協(xié)助、支持鄉(xiāng)賢組織開展監(jiān)督工作作出具體規(guī)定，確保鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督合規(guī)合法，助力鄉(xiāng)賢開展監(jiān)督工作。

（四）強化正向激勵和日常監(jiān)督，保護推動鄉(xiāng)賢全心全意履職盡責

推動鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督，需要構建立體化制度保障體系和激勵機制，才能最大化地激活鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的動能，并使新時代精英在城鄉(xiāng)循環(huán)中“回得去、留得住、干得好、過得舒心”。從鄉(xiāng)土社會中的群眾心理和行為習慣出發(fā)，鄉(xiāng)賢愿意回到鄉(xiāng)土參與村務監(jiān)督，最想獲得的并不是物質回報，而是群眾對其個人價值的肯定，得到群眾的贊揚褒獎和肯定。所以，要實現(xiàn)吸引更多鄉(xiāng)賢參與基層監(jiān)督的目標，必須通過行政手段，建立健全榮譽激勵制度，定期組織開展優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、杰出鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀理事長等評選表彰活動，對在參與鄉(xiāng)村治理中工作成績突出、群眾認可度高、作出積極貢獻的鄉(xiāng)賢給予表彰和獎勵，特別是在一定層面上舉行有儀式感的表彰活動，并在主流媒體上進行廣泛宣傳和頌揚。其次，要強化鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的經(jīng)濟回報和政治肯定，即一方面表彰獎勵鄉(xiāng)賢的杰出事跡，將其作為享受政府津貼的候選人優(yōu)先推薦上報，另一方面亦可探索成立鄉(xiāng)賢獎勵基金，確保優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢社會上受尊重，經(jīng)濟上得實惠。與此同時，必須建立健全鄉(xiāng)賢履職考核機制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年應對鄉(xiāng)賢履職情況進行考核，對考核優(yōu)秀且符合條件的，可納入村（社區(qū)）干部后備人才進行培養(yǎng)。村（居）民會議或村（居）民代表會議應當每年對鄉(xiāng)賢組織及其成員履職情況進行民主評議，倒逼鄉(xiāng)賢認真履行監(jiān)督職責。注重考核結果運用，建立嚴格的鄉(xiāng)賢清退機制，實行動態(tài)管理，對在實際工作中達不到考核標準、不認真履職的鄉(xiāng)賢應及時解聘。最后，必須堅持激勵保護和監(jiān)督約束并重，出臺強化鄉(xiāng)賢日常監(jiān)督的制度機制，探索建立科學、合理、嚴謹?shù)暮罄m(xù)管理監(jiān)督制度，加強對鄉(xiāng)賢的日常監(jiān)督管理，防止少數(shù)鄉(xiāng)賢以權謀私，出現(xiàn)“人治”大于“法治”的情況。

（五）高度重視鄉(xiāng)賢文化建設，營造見賢思賢向賢的廣泛社會共識

文化既是制度創(chuàng)新源泉，也引領制度創(chuàng)新方向。唯有大力培育和弘揚鄉(xiāng)賢文化，讓鄉(xiāng)賢隊伍和村民產(chǎn)生心靈和行動上的共振，才能促成鄉(xiāng)賢安心鄉(xiāng)土、回流鄉(xiāng)村、參與村務監(jiān)督的良好局面，才能真正樹立起鄉(xiāng)賢在群眾中的“權威性”和“可信度”。因此，當前鼓勵鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督，理應在全社會構建見賢思賢向賢的良好環(huán)境，從內(nèi)部和外部構筑起鄉(xiāng)賢參與村務監(jiān)督的文化高地。為了達到此一局面，首先當前中國鄉(xiāng)村治理之中理應逐步啟動頌揚“古賢”和宣傳“新賢”工程，全面搜集整理、挖掘整修本地“鄉(xiāng)紳”歷史資料和現(xiàn)存遺跡，全面梳理古代鄉(xiāng)賢服務家鄉(xiāng)、造福家鄉(xiāng)的嘉言懿行，并通過文字、圖像、實物、視頻等形式，生動再現(xiàn)鄉(xiāng)賢形象、謳歌鄉(xiāng)賢精神、傳遞鄉(xiāng)賢力量，潛移默化引領村民的價值取向、激發(fā)村民的愛鄉(xiāng)情懷。其次，深入開展鄉(xiāng)賢文化“進課堂、進講堂、進禮堂、進祠堂”等主題教育活動，讓鄉(xiāng)賢精神走進村民、感染村民、影響村民，用鄉(xiāng)賢文化教化、陶冶村民，營造一個“知鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢、敬鄉(xiāng)賢、學鄉(xiāng)賢、當鄉(xiāng)賢”的濃厚輿論氛圍。最后，中國鄉(xiāng)村治理還要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體等平臺優(yōu)勢，深入挖掘宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢、在外知名鄉(xiāng)賢、外來奉獻鄉(xiāng)賢的感人事跡，展現(xiàn)鄉(xiāng)賢風采，傳播鄉(xiāng)賢精神，增強鄉(xiāng)賢群體的個人名譽感、自我價值感、社會認同感，增強鄉(xiāng)賢嵌入村務監(jiān)督的思想自覺和行動自覺，進而助力村務監(jiān)督的優(yōu)化和鄉(xiāng)村全面振興的推進。