帝國利益與貿(mào)易優(yōu)先
——英屬海峽殖民地自由貿(mào)易政策初探(1826—1867)

李文光

(暨南大學(xué) 文學(xué)院，廣東 廣州 510632)

東南亞的馬六甲海峽自古就是一個重要的貿(mào)易轉(zhuǎn)運中心。作為連接歐洲與中國大市場的關(guān)鍵點，海峽地區(qū)(1)本文中的“海峽地區(qū)”特指東南亞馬六甲海峽及其新加坡港口附近地區(qū)。早就成為西方殖民者爭奪的焦點。在全球海洋戰(zhàn)略之下，英帝國必須占領(lǐng)處于“十字路口”的東南亞海峽地區(qū)。隨著英國逐步打破西班牙、荷蘭在東南亞貿(mào)易航線的壟斷，英屬東印度公司1786年趁機占領(lǐng)檳榔嶼，拿破侖戰(zhàn)爭期間控制馬六甲，1819年萊佛士占領(lǐng)新加坡，英國逐漸控制整個海峽地區(qū)。1826年英國正式將三港合并為海峽殖民地(2)本文中的“海峽殖民地(the Straits Settlement)”特指1826年英國將檳榔嶼、馬六甲和新加坡三港合并建立的海峽殖民地，起初首府設(shè)在檳榔嶼，1832年遷往新加坡，為不列顛東印度公司(The East Indian Company)直接管轄。1851年海峽殖民地升級，改為直轄英國駐印總督。直到1867年正式成為英王直轄殖民地，屬殖民事務(wù)部(the Colonial Office)管理。故而1826—1867年期間海峽殖民地實際上是由英屬印度加爾各答當局直接控制。。自此，英國不僅在對華貿(mào)易的海上交通要道上獲得一個中間站，而且擁有了一個向東南亞擴張的前進基地。東南亞亦從國際市場的“邊緣”被納入內(nèi)部，成為英帝國全球海洋防衛(wèi)系統(tǒng)的重要一步(3)李文光、陳永祥：《英帝國海洋戰(zhàn)略與海峽殖民地的建立》，《東南亞南亞研究》，2017年第2期。。1826—1867年英國更加重視殖民地的經(jīng)營，不遺余力地推行其自由貿(mào)易政策——打擊海盜，保障海上航道的安全；廢除奴隸貿(mào)易，使自由貿(mào)易進一步合法化；將新加坡打造為東南亞最大的自由貿(mào)易港。這一系列自由主義經(jīng)濟政策穩(wěn)定了英國在海峽地區(qū)的統(tǒng)治。海峽殖民地成為英帝國對華貿(mào)易的重要支柱，新加坡成為東南亞最重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。

自由貿(mào)易是英國繁榮的秘訣，也是維系英帝國在全球優(yōu)勢地位的重要砝碼之一。1826年英國建立海峽殖民地，并在1867年將其升格為英王直轄殖民地(the Crown Colony)。海峽殖民地在英國整個東南亞地區(qū)的殖民統(tǒng)治機構(gòu)中扮演著重要角色，在英帝國殖民體系中的地位也日益上升。1826—1867年，海峽殖民地在英印政府統(tǒng)治之下，始終堅持不干涉馬來半島內(nèi)部事務(wù)，處處奉行“貿(mào)易優(yōu)先”原則。長期以來，學(xué)界大量的精力致力于探索英國自治領(lǐng)的發(fā)展，且以殖民史為主，對海峽殖民地的研究亦不例外(4)研究海峽殖民地殖民社會史的專著有：Constance Mary Turnbull,The Straits Settlements1826—1867,Kuala Lumpur: Oxford University Press,1972; Lennox Algernon Mills，British Malaya: 1824—1867, Kuala Lumpur:Oxford University Press, 1966; Rupert Emerson,Malaysia: A Study in Direct and Indirect Rule,Kuala Lumpur: University of Malaya Press,1964。還有一些研究英國東印度公司在東方的政策涉及到海峽殖民地的研究，如：Huw V Bowen，The Business of Empire : the East India Company and Imperial Britain, 1756—1833,Cambridge: Cambridge University Press,2008。，主要集中于英國在馬來地區(qū)的殖民政策——由間接統(tǒng)治到直接統(tǒng)治(5)Rupert Emerson,Malaysia：A Study in Direct and Indirect Rule,1964.，對英國在海峽殖民地的自由貿(mào)易政策涉及較少。英國在海峽殖民地的自由貿(mào)易政策是其在全球貿(mào)易與海洋政策的縮影，對于進一步研究19世紀大英帝國的全球海洋戰(zhàn)略及海外殖民政策可提供有益補充，筆者基于此展開進一步研究。

一、加強對外防御與打擊海盜

(一)加強對外防御，優(yōu)先發(fā)展貿(mào)易

在西方列強入侵東南亞以前，馬六甲王國是東南亞歷史上最后一個傳統(tǒng)型的海權(quán)國家，中國與它保持著良好的官方關(guān)系和貿(mào)易往來。當時的馬六甲港不但是“遠東的物資集散地和貿(mào)易中心，也是印度洋進入中國的門戶”(6)赫德遜：《歐洲與中國》，王遵重譯，北京：中華書局，1995年，第171頁。。但是，自1511年葡萄牙人占領(lǐng)馬六甲以后，馬六甲的貿(mào)易中心地位開始發(fā)生動搖，并逐漸喪失，主要原因是葡萄牙當局采取了壟斷貿(mào)易政策。英國是最早在亞洲從事商業(yè)貿(mào)易的國家之一，對其來說貿(mào)易和海上力量是統(tǒng)一的。一開始英國注意發(fā)展海軍的優(yōu)勢，把控制海權(quán)作為制勝的主要手段。英國18世紀戰(zhàn)略思想上最重要的發(fā)展是西方艦隊(7)18世紀40年代，英國將主力戰(zhàn)艦調(diào)至英吉利海峽向風處而不是在海峽內(nèi)來保衛(wèi)海峽，因為那里一年中大部分時間刮的是西南風，恰與英吉利海峽水流方向相反。法國和西班牙都沒有在海峽內(nèi)建立海軍基地，因此他們的艦隊必須向西而行。西方艦隊的戰(zhàn)略思想構(gòu)成了英國一個多世紀以來航海戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。的建立，并通過與歐洲國家尤其是法國的海權(quán)之爭的勝利，建立起了強大的殖民帝國。18世紀后半期，英帝國將侵略的主要目標從西半球轉(zhuǎn)向了東半球。其中一個很重要的催化劑便是東印度公司在18世紀60年代中期成功地完成了從一個商業(yè)貿(mào)易機構(gòu)到殖民統(tǒng)治機構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變(8)張亞東：《重商帝國：1689—1783年的英帝國研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2004年，第102頁。。北美獨立加速了重商主義的衰落。1786年英國通過了新的《航海條例》，后又不斷修訂，表明自由主義正在取代重商主義成為帝國新的指導(dǎo)思想和政府行為。

費爾南·布羅代爾認為，如果說世界貿(mào)易中荷蘭居首要地位的黃金時期是17世紀，那么18世紀就是大英帝國的時代(9)Lisa Jardine,Going Dutch: How England Plundered Holland’s Glory,《海洋史研究》(第七輯)，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015年，第191頁。。18世紀初，英國為鞏固在印度的殖民霸權(quán)，進一步向東南亞進行殖民擴張，將侵略的觸角伸向馬來半島和馬六甲海峽。至18世紀中期，在英法孟加拉灣海戰(zhàn)期間，英國殖民當局深感印度東海岸缺乏海軍基地的不利形勢，急于在印度洋東側(cè)尋找一個可供修配船艦的海軍基地。與此同時，這個海軍基地還要適合英國對東南亞、東亞的航運、貿(mào)易和殖民擴張的需要(10)王繩祖：《國際關(guān)系史》(第二卷)，北京：世界知識出版社，1995年，第219頁。。當時馬六甲海峽仍牢牢控制在荷蘭手中，各國通過海峽的商船都必須在中部的馬六甲?？浚商m人借此進行勒索。1780—1784年第四次英荷戰(zhàn)爭之后，荷蘭的壟斷被打破，英國加緊實行奪取馬六甲海峽的計劃。

在英荷對峙的150多年中，英國始終不忘奪取東南亞貿(mào)易。18世紀中葉，英國工業(yè)革命率先興起。荷蘭被倫敦取代，失去了它最早獲得的全球貿(mào)易中心的地位。與此同時，英國逐步取得了印度洋的控制權(quán)，迫切需要打通馬六甲海峽(11)翁惠明：《早期殖民者對馬六甲海峽的爭奪(1511—1824)》，《東岳論叢》，2001年第5期。。在東方，英國努力建立一個中印之間貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，使得印度的商品能傾銷給當?shù)厣倘?，從貿(mào)易中所得的商品又能在中國找到銷售市場，形成一個“印度—中間基地和市場—中國”的貿(mào)易通道(12)張亞東：《重商帝國：1689—1783的英帝國研究》，第219-220頁。。于是1786年，東南亞第一個這樣的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站在海峽西端的檳榔嶼建立起來。拿破侖戰(zhàn)爭中英國借機控制了馬六甲海峽，奪取荷蘭東方帝國眾多屬地，完成了建立海峽殖民地的關(guān)鍵一步。隨著工業(yè)革命的方興未艾，東方變得越來越重要，英國隨之一步步建立起海峽殖民地。

拿破侖戰(zhàn)敗后，法國的海上力量一蹶不振，歐洲迎來40年和平，海峽商人無須擔心另一場國際戰(zhàn)爭的可能。英國在地中海、加勒比海、印度洋得到了眾多新的立足點，其共同之處就是均扼制著世界的海上通道，具有重要的戰(zhàn)略意義。起初，加爾各答和海峽殖民地政府在海峽地區(qū)防御方面并未投入太多精力。檳榔嶼由康華利斯堡(Fort Cornwallis)負責防衛(wèi)。馬六甲城的防御工事在英國占領(lǐng)初期就被摧毀了。新加坡則是萊佛士建立的一個小城堡以及一兩支小型軍隊負責保護來往船只和貿(mào)易(13)Constance Mary Turnbull,The Straits Settlements1826—1867，pp.233-234.。加爾各答當局拒絕在新加坡浪費太多精力，主張海峽殖民地的防衛(wèi)依靠皇家海軍。甚至當?shù)厣倘艘脖г箹|印度公司在維持新加坡駐軍方面花費太多錢。理由是這會給帝國財政部帶來沉重的負擔，增加海峽預(yù)算的年度赤字。在東印度公司控制海峽殖民地的81年間，政府盡可能地嚴格奉行不干預(yù)馬來各邦事務(wù)的政策。英國在海峽殖民地的利益純粹是商業(yè)利益，一切奉行“貿(mào)易優(yōu)先”(14)Lennox Algernon Mills,British Malaya：1824—1867,p.171.。

19世紀60年代歐洲有爆發(fā)戰(zhàn)爭的趨勢，之后又有法國強大海軍力量的持續(xù)威脅，新加坡的重要地位得以進一步凸顯?？死锩讈啈?zhàn)爭時，海峽商人甚至擔心新加坡的繁榮會招致俄國海軍的突然襲擊(15)Constance Mary Turnbull,The Straits Settlements1826—1867，p.235.。當?shù)厣倘撕粲跫訌姳Ｗo，抵制海盜，希望看到新加坡轉(zhuǎn)變成一個海軍基地。1857年在中國、印度和海峽殖民地的麻煩加劇了歐洲群體的擔心。他們覺得應(yīng)使新加坡成為英帝國在東方的戰(zhàn)略中心，而不是香港(16)同①：第236頁。。加爾各答當局認為新加坡非常適合歐洲駐軍，且其作為連接中國和澳大利亞的港口區(qū)位也愈發(fā)重要。

然而，海峽殖民地當局以及商人始終將本地區(qū)自由貿(mào)易商業(yè)的發(fā)展放在第一位，并不希望在新加坡投入太多武力裝備。第二次鴉片戰(zhàn)爭中英法結(jié)盟，使得新加坡的商人更加不懼怕法國，他們起初甚至認為法國在交趾支那(Cochinchina)的擴張不是威脅而是地區(qū)和平的保障。更有甚者，為了節(jié)省開支，1865年克勞福德和其他在倫敦的海峽殖民地早期的領(lǐng)導(dǎo)人給殖民部建議：海峽地區(qū)只需要一支200個歐洲人的小型武裝，加上少量印度和馬來人，組成歐洲志愿者集團，這樣就可以形成一種足夠自信、足夠和平的商業(yè)氛圍，給缺乏法律保護的財產(chǎn)以保障(17)同①：第240頁。。在這一地區(qū)的所有措施都是臨時性的，一方面東印度公司負擔不起在海峽殖民地建立一個長期海軍基地，另一方面第一次鴉片戰(zhàn)爭之后英國已經(jīng)將香港建設(shè)為皇家海軍的指揮所而不是新加坡。1864年印度總督提出，由于法國在印度支那的活躍，建議將新加坡取代香港作為英帝國在東方的戰(zhàn)略中心，但被英國政府拒絕了。盡管新加坡處于沒有防御的狀態(tài)，但這個城鎮(zhèn)卻依賴眾多有現(xiàn)代化火炮裝備的商船而免于任何陸地或海上的威脅。

(二)打擊海盜，保護海上航線

14世紀以后，在地理大發(fā)現(xiàn)的大航海時代，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國等在全球范圍內(nèi)進行海洋擴張，海盜行徑與殖民活動相伴而行。16世紀初葉以后，以葡西殖民者為代表的早期列強相繼進入中國海域，與中國東南沿海的倭寇、海盜活動相匯流，貿(mào)易與暴力搶劫、殺人越貨相交織，把東南海域的海盜活動推向高潮。東南亞海島地區(qū)航道眾多且交通繁忙，是海盜作案的理想地帶。迷宮般的島嶼、縱橫交錯的狹窄水域、密集的紅樹林沼澤地，加上缺乏強國及其強大的海軍力量，都為海盜活動大開方便之門(18)李慶新：《16—17世紀粵西“珠賊”、海盜與“西賊”》，《海洋史研究》(第二輯)，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011年，第161頁。。另外，很多東南亞海島在傳統(tǒng)上也認可此類行為帶來的財富獲取和勢力擴張?！榜R來海盜”在1825年是被廣泛接納且尊貴的稱呼，不僅屬于亡命之徒，同時也屬于商人、貴族甚至蘇丹(19)安樂博教授長期從事東南亞海盜史研究，他認為東南亞海盜問題與當?shù)氐暮胶v史一樣悠久，并在1750—1860年達到巔峰。。

東南亞的本地海盜，最為有名的是蘇拉威西南部的布吉私掠船，其活動范圍西至新加坡，北至菲律賓。另一惡名昭彰的海盜奧朗勞特(Orang Laut)，則控制了馬六甲海峽上的過往船只以及新加坡周圍的海域。馬來亞和婆羅洲的海盜，從婆羅洲出發(fā)搶掠新加坡和香港之間海域上的商船?；钴S于東南亞海域的華人海盜，因為有更好的裝備和更好的組織，比東南亞本土海盜擁有更強大的力量，所以在東南亞海域的影響力也更大(20)李伯重：《火槍與賬簿：早期經(jīng)濟全球化時代的中國與東亞世界》，北京：三聯(lián)書店，2017年，第81頁。?？梢?，在近代國際貿(mào)易中亦商亦盜是常態(tài)，商船與形形色色的海上武裝之間存在著一種非常密切的關(guān)系。

海峽殖民地的商人們不用擔心內(nèi)部的安全卻對來自外部的襲擊惴惴不安，來自海上的海盜是對海峽商業(yè)最嚴重、最持續(xù)的威脅。伴隨著該區(qū)域商業(yè)奇跡般的繁榮，19世紀30年代東南亞海域的海盜也得到有目共睹的持續(xù)增長(21)Constance Mary Turnbull,The Straits Settlements1826—1867, p.242.。東印度群島的地理條件非常適合海盜們沉潛出沒。歐人東來很可能給海盜事業(yè)的發(fā)展帶來更好的驅(qū)動力。葡荷等勢力破壞了已經(jīng)存在多個世紀極為繁盛的本土貿(mào)易。為了壟斷貿(mào)易，荷蘭人禁止島嶼間的互通有無，只允許部分商品貿(mào)易。為此，許多馬來貿(mào)易遭摧毀，身兼商人和統(tǒng)治者的王公(Raja)損失大量收入，很自然地就以本身冒險的天性來補償損失。海盜活動盛行還有另外一個因素，即1825年后馬來政權(quán)以驚人的速度普遍敗壞，即便蘇丹想制止海盜，卻也無能為力。

1825年，海盜勢力日益壯大，以致被形容為“具有巨大摧毀性的禍害”。從檳榔嶼到新幾內(nèi)亞，從爪哇到菲律賓的海域皆遍布尋找戰(zhàn)利品和奴隸的海盜船隊，戰(zhàn)俘如商品般值錢。蘇祿、文萊、蘇門答臘和其他地區(qū)成為海盜脫手掠奪品和購買補給品的主要供應(yīng)站(22)米爾斯：《海盜與海峽殖民地》，廖文輝譯，《南洋資料譯叢》，2014年第2期，第44-57頁。。其中最猖獗的應(yīng)屬蘇祿群島海盜，他們裝備精良，旌旗高揚，大肆蹂躪東部諸島及馬來半島。新加坡東部群島的貿(mào)易一開始就要受到布吉人(Bugis)的保護，他們早期甚至試圖向新加坡的華人出售奴隸(23)John. R. Logan, The Piracy and Slave Trade of the Indian Archipelago,Journal of the Indian Archipelago and Eastern Asia,1850, vol.iv.。

新加坡在被英國發(fā)現(xiàn)并占領(lǐng)之前一直是海盜的樂土，后來被東印度公司視為眼中釘。海盜活動是根植于馬來沿海民族特性的產(chǎn)物，對他們而言，貿(mào)易和劫掠活動作為傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的一部分一直是共存的，只要時機到來，從事商業(yè)活動的馬來商人也會轉(zhuǎn)身干起海盜勾當。馬來海盜目標在馬六甲海峽，他們亦漁亦盜，依據(jù)不同時期不同季節(jié)的交易模式有組織有計劃地進行搶掠：4月到5月襲擊半島東部沿海，6月到9月之間騷擾南部諸島及柔佛海灣，10月至次年1月在馬六甲海峽游蕩，2月到3月則捕魚收海藻并為新的征途做準備(24)同②：第243-244頁。。新加坡的開埠曾一度助長了海盜活動的發(fā)展，但最終也導(dǎo)致了海盜的沒落。海峽殖民地政府迫切地想要保衛(wèi)以新加坡為中心的至關(guān)重要的海上貿(mào)易，因此極為重視消滅海盜活動。

然而在1835年，全面控制海盜仍然被認為是不可能的任務(wù)，不論如何努力，海盜不減反增。因為海軍可笑和不當?shù)陌才?，除了少?shù)例外，海峽殖民地政府基本上無法保護當?shù)厣倘说陌踩Ｔ?835年以前發(fā)給海峽政府文檔中最引人注意的是官員們針對海盜活動的絕望筆調(diào)，他們對東印度公司注入剿匪資金已經(jīng)不抱任何希望，結(jié)果海盜迅速滋生。1829年，海峽政府甚至擔憂長此以往將沒有任何本土船只涉險而來，新加坡的本土貿(mào)易將無疾而終。1830年，英國海軍最終出現(xiàn)在馬來亞水域的海面上。新加坡的華歐商人將要求有效對付海盜的陳情上呈到英國國會、最高專員署和孟加拉商會(Bengal Chamber of Commerce)，他們認為海盜問題的不斷惡化，隨時會導(dǎo)致東方殖民地的本土商貿(mào)瓦解，而新加坡的繁榮很大程度上依賴于這些本土商貿(mào)。因此，新加坡的陳情也要求授予地方司法官法庭(Recorder’s Court)海事管轄權(quán)，海峽殖民地總督文咸(Samuel George Bonham)完全認同這項要求(25)Constance Mary Turnbull, The Straits Settlements1826—1867, pp.245-246.。他不斷向加爾各答當局抱怨海盜已經(jīng)威脅到海峽殖民地的亞洲貿(mào)易，請求派一支英國海軍永久駐扎在馬六甲海峽。然而直到1834年東印度公司對華貿(mào)易損失巨大，英國海軍才擔負起保衛(wèi)帝國在東方貿(mào)易的責任。

為了自身的商業(yè)利益，英印政府意識到應(yīng)該放棄孤立政策，利用自身的影響確保海峽殖民地的自由貿(mào)易不受海盜行為的破壞性影響。有效遏制海盜意味著要清除他們在整個東南亞的出沒地，這需要英國與其他殖民國家的合作。萊佛士曾斷言：只有荷蘭、英國和當?shù)氐鸟R來各州聯(lián)合起來才能剿滅海盜(26)同①：第247頁。。浮爾頓認為清除海盜必須依賴本地人的團結(jié)合作，1827年他建議英國政府將勢力擴展到整個馬來半島以實現(xiàn)這一目的。1849年，馬來半島的海盜最終在英國與荷蘭人的聯(lián)合行動中被暫時震懾下去了。雖然1824年的《英荷條約》明文規(guī)定英荷雙方合作剿匪，但事實上雙方不曾在這方面有任何的合作和行動計劃，彼此仍是各自為政，互不干涉。直到1836年加爾各答當局任命文咸(Samuel George Bonham)為新加坡政務(wù)參政司，才促成雙方真正合作摧毀海盜(27)羅伯特·浮爾頓(Sir Robert Fullerton)，英國殖民部任命的海峽殖民地第一任總督(1826/11—1830/11)。。19世紀40年代中期，荷蘭人與西班牙人爆發(fā)了轟轟烈烈的反海盜戰(zhàn)役。西班牙主要對付蘭農(nóng)海盜，以確保菲律賓的安全，并取得不錯的成績。荷蘭對剿滅活動的作用更大，在群島的戰(zhàn)艦遠較英國多，做法比英國更系統(tǒng)更見效，特別是對付東印度群島的海盜比任何方面的貢獻都大。英國在馬來群島、廖內(nèi)龍牙群島和毗鄰馬六甲海峽的蘇島沿岸的剿匪工作成績斐然。1849年英國冒險家詹姆斯·布魯克(James Brooke)爵士(28)英國冒險家詹姆斯·布魯克爵士是砂拉越第一位白人王公，他聯(lián)合文萊蘇丹打擊海盜，甚至建立起世襲的布魯克王國。在皇家海軍幫助下的遠征有效地粉碎了臭名昭著的泗里末(Sarebas)和實卡郎(Sekarran)海盜，給馬來亞、達雅、蘭農(nóng)和蘇祿海盜以沉重的打擊(29)同①：第249-250頁。。此后，海盜襲擊在新加坡島附近非常罕見，沒有武裝保護的小型船只平安往返也并不罕見，而大規(guī)模海盜活動在19世紀70年代中期幾乎絕跡。

相較于其他國家，英國在剿滅中國沿海海盜方面當居第一功。1840年以后，海峽殖民地的本土商人又得面對另外一批新興的中國沿海海盜。然而中國沿海海盜的剿滅主要歸功于香港，而不是海峽殖民地政府。中國沿岸自古便滿布海盜，但直到19世紀隨著與東方貿(mào)易的日益增加，歐洲人才開始注意中國沿海海盜。英國是中國最大的貿(mào)易國，在香港早期的貿(mào)易常遭中國沿海海盜的破壞，因此英國在剿滅中國沿海海盜中扮演了重要角色。從1849年開始，中英船隊定期巡弋以對付海盜，且摧毀了數(shù)百艘海盜船只(30)同①：第250-251頁。。在此情況下，海盜漸漸消失，海盜堡壘和船只的摧毀，也使馬來群島水域的海盜銷聲匿跡。

二、廢除東南亞奴隸貿(mào)易制度

奴隸制在東南亞文化和社會中根深蒂固，是勞動力的主要來源，在當?shù)睾蛥^(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。北美獨立極大地沖擊了重商主義，加速了大西洋奴隸貿(mào)易的衰落，亦沖擊了英國重商主義經(jīng)濟的重心，迫使英國反省自己對殖民地的政策，開始向新的地帶轉(zhuǎn)移(31)張亞東：《重商帝國：1689—1783年的英帝國研究》，第215頁。。從理論上講，1823年新加坡不應(yīng)該有奴隸，因為1811年英國議會通過了《奴隸貿(mào)易重罪法案》(Slave Trade Felony Act)，1819年東印度公司官員威廉·法夸爾(William Farquhar)和萊佛士從柔佛蘇丹手中獲得新加坡島時，禁止奴隸制(32)Shawna Herzog, Domesticating Labor: An Illicit Slave Trade to The British Straits Settlements, 1811—1845,Journal of World History,2017, vol.28, no.3-4.。在談及非洲奴隸貿(mào)易時，有一個問題容易被人忽略，即在大西洋奴隸貿(mào)易之外，非洲北部的地中海方向和非洲東部的亞洲方向都存在著奴隸貿(mào)易現(xiàn)象。英國議會和東印度公司只關(guān)心在東方廢除奴隸制，而非洲奴隸的貿(mào)易則不重要；他們的注意力牢牢地集中在大西洋體系的殘酷不人道上(33)同②。。

整個非洲的奴隸貿(mào)易是朝多個方向進行的。這些奴隸不僅被賣到中東、波斯和印度地區(qū)，甚至還被賣到了中國。4世紀到18世紀之間，非洲奴隸被源源不斷地運往中國。在前殖民時代，著名的海上絲綢之路(The Silk Route)就已經(jīng)連接印度洋和南中國海，奴隸貿(mào)易發(fā)展很快(34)David Eltis，Stanley L. Engerman,The Cambridge World History of Slavery：1420—1804,Cambridge：Cambridge University Press, 2011, p.177.。與中國相比，印度使用了更多的黑人奴隸。在亞洲從事奴隸貿(mào)易的主要是阿拉伯商人，他們活躍在整個亞洲海域，進行各種商業(yè)活動。15世紀后歐洲人來到亞洲，他們接替阿拉伯商人繼續(xù)進行這一事業(yè)。世界中心地區(qū)資本主義經(jīng)濟的發(fā)展最終帶來了邊緣地區(qū)奴隸制的強化和擴大。從17世紀中葉起，隨著西印度群島各個島嶼上甘蔗農(nóng)場的擴大，奴隸的需求急劇增加，奴隸貿(mào)易的規(guī)模逐漸擴大，抓捕和購買奴隸的范圍也隨之擴大(35)朱京哲：《深藍帝國：海洋爭霸的時代1400—1900》，劉暢、陳媛譯，北京：北京大學(xué)出版社，2015年，第154頁。。咖啡和白糖給歐洲人帶去了幸福，卻給美洲和非洲帶去了無邊的苦難。奴隸在東南亞很普遍，雖然直到歐洲人進入東南亞地區(qū)，才發(fā)現(xiàn)這里的奴隸并不是通常所謂的“動產(chǎn)奴隸”，但這里的奴隸一樣是地位低下的(36)“動產(chǎn)奴隸”即奴隸是一次性財產(chǎn)，作為處于暴力統(tǒng)治關(guān)系中的人，其法律地位嚴重受損。參見：David Eltis，Stanley L. Engerman, The Cambridge World History of Slavery：1420—1804, p.164.。東南亞的奴隸貿(mào)易除了西方殖民主義者販賣的黑人奴隸，還有從印度、海峽殖民地和中國沿?？诎侗粡娦新淤u到海外從事奴隸勞動的契約華工。

由奴隸驅(qū)動的經(jīng)濟在18世紀繁榮昌盛，很少出現(xiàn)廢除非洲奴隸貿(mào)易的經(jīng)濟動機。同時，并不是每個到達海峽地區(qū)的人都是貴族或歐洲人，很少有人希望長期定居。根據(jù)羅伯特·蒙哥馬利·馬丁(Robert Montgomery Martin)的《大英帝國殖民地統(tǒng)計》，1833年，新加坡的總?cè)丝跒?0 880人，只有119名“歐洲人”。同一份報告告訴我們，上述總?cè)丝跀?shù)中應(yīng)包括553名罪犯和600名“軍人及其追隨者”。海峽殖民地嚴重依賴罪犯、印度契約勞工和中國移民勞工(37)Shawna Herzog, Domesticating Labor: An Illicit Slave Trade to The British Straits Settlements, 1811—1845,Journal of World History,2017, vol.28,no.3-4.。殖民當局認為所有這些人在道德上都值得懷疑，需要密切監(jiān)督和控制。

殖民時期的貿(mào)易中心，如毛里求斯、馬斯喀特、孟買、馬六甲和新加坡，只是這個全球奴隸貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的一些節(jié)點，到17世紀，這些節(jié)點已經(jīng)嵌入了世界商品和勞動力市場。18世紀末，廢奴主義者的主張在歐洲得到了廣泛支持，歐洲人已經(jīng)在這些古老的奴隸貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中進行了一個多世紀的貿(mào)易，這些網(wǎng)絡(luò)為新興的殖民中心提供勞動力(38)同①。。甚至新興經(jīng)濟學(xué)的科學(xué)研究，如亞當·斯密所論證的，也開始質(zhì)疑奴工的收益率。早在1776年，亞當·斯密的《國富論》就強調(diào)了自由貿(mào)易和工資勞力的益處，質(zhì)疑了極力維護帝國奴隸體系的英國經(jīng)濟思想(39)亞當·斯密：《國富論》，胡長明譯，重慶：重慶出版社，2015年，第316-318頁。。到了18世紀晚期，有影響的人物開始把奴隸制度視為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的阻礙，或者認為它對新興的人人平等觀念是一個嚴重挑戰(zhàn)，或者認為它從根本就違反基督教教義。

廣泛發(fā)生的奴隸抵抗和逃跑事件預(yù)示著東南亞社會的奴隸制度也不再能繼續(xù)維系。19世紀初，歐洲大國尤其是英國開始限制全球的奴隸貿(mào)易。1811年，奴隸貿(mào)易在歐洲占領(lǐng)下的印度尼西亞群島被宣布為非法(40)David Eltis，Stanley L. Engerman,The Cambridge World History of Slavery：1420—1804, pp.182-183.。馬德拉斯和孟買的政府都通過了類似的立法。

最初的禁令并沒有擾亂馬來半島的奴隸貿(mào)易，直到1805年，東印度公司的新任主席——副總督羅伯特·法夸爾(Robert Farquhar)開始廢除檳榔嶼的奴隸制。1807年，英國議會通過《廢除奴隸貿(mào)易法案》(Wiberforce’s Bill)，禁止大英帝國子民從事奴隸販運。但是直到1811年5月，議會通過了《奴隸貿(mào)易重罪法案》，英國政府才開始在印度和馬來半島組織一個正式的執(zhí)法機構(gòu)(41)Slavery in India: Return to an Address of The Honorable House of Commons,dated 13th of April 1826, June 1827, 99.。英國不再需要將其作為一種制度，因為它擁有龐大的帝國，和當?shù)卣目刂屏?。亞當·斯密認為，奴隸制不是那樣一個會賺錢的制度，而且自由勞動力市場還允許工廠老板在貿(mào)易松弛時期進行裁員。1833年，英國通過《廢除奴隸制法案》(Slavery Abolition Act)，宣布在所有殖民地內(nèi)逐步廢除奴隸制。此后，其他一些國家緊隨其后，例如美國、俄國、法國、中國。奴隸制由此逐步遭到廢除。

英國19世紀初期廢奴運動的高漲有兩方面原因：首先，英國于18世紀末期率先完成工業(yè)革命，這時英國發(fā)現(xiàn)奴隸制度和機器工業(yè)格格不入，因為機器工業(yè)需要的是大批自由勞動力；其次，英國的基督新教福音組織從道義的角度主張廢奴，他們將奴隸制度視為人道主義災(zāi)難。廢奴運動剛好契合了自由競爭資本主義的新經(jīng)濟需要。

馬六甲海峽是歐洲貿(mào)易的一個重要十字路口，他們?nèi)找鏀U張的殖民地急需勞動力。在此期間，富裕的中國商人對中國和印度之間的產(chǎn)品和勞動力(包括奴隸)行使了最大的控制權(quán)(42)Shawna Herzog, Domesticating Labor: An Illicit Slave Trade to The British Straits Settlements, 1811—1845,Journal of World History,2017, vol.28, no.3-4.。在1823年回到倫敦之前，萊佛士為新加坡的“奴隸債務(wù)人”制定了法規(guī)，作為在海峽殖民地自由勞動的唯一選擇。為了適應(yīng)政治現(xiàn)實，這種“漸進制度”暫時利用了盛行的債務(wù)制度，開始了從奴隸到自由勞動力的轉(zhuǎn)變(43)同①。。事實證明，這是一個漫長的過程。英國資本主義最初是部分通過奴隸制度發(fā)展起來的，最后又導(dǎo)致了奴隸制度的解體。西印度學(xué)者埃里克·威廉斯認為，西印度群島經(jīng)濟在18世紀末期其實是衰退的，只是因為英國的市場保護措施才得以勉強維持(44)同①。。隨著英國經(jīng)濟日益工業(yè)化、日益依賴全球自由貿(mào)易，資本家及其議會代表轉(zhuǎn)而反對奴隸制度。雖然工業(yè)革命并未為廢除奴隸制度和奴隸貿(mào)易提供經(jīng)濟動機，但工業(yè)革命卻創(chuàng)造了使廢除奴隸制度深入人心并成為現(xiàn)實的意識形態(tài)環(huán)境。英國和北美沒有奴隸制度，經(jīng)濟卻發(fā)展迅速，人們開始認識到奴隸制度對社會發(fā)展并非必要，甚至可能阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。

三、推行新的自由貿(mào)易經(jīng)濟措施

(一)在新加坡建立自由貿(mào)易港

自從葡萄牙人占領(lǐng)馬六甲以后，馬六甲的貿(mào)易中心地位就開始逐步衰落，并最終喪失。其主要原因就是早期殖民者以掠奪財富實行壟斷貿(mào)易政策為主，對過往船只課以重稅，從而導(dǎo)致去往中國的商道自此斷絕?！氨疽氖械郎云?，既為佛郎機所據(jù)，殘破之后，售貨漸少。而佛郎機與華人酬酢，屢肆辀張，故賈船稀往者。直詣蘇門答臘，必道經(jīng)彼國。佛郎機見華人不肯駐，輒迎擊于海門，略其貨以歸，數(shù)年以來，潑路斷絕。”(45)張燮：《東西洋考》卷四《麻六甲篇》，北京：中華書局，1981年，第70頁。1641年，馬六甲又落入荷蘭人勢力范圍。與葡萄牙一樣，荷蘭人繼續(xù)推行壟斷和貿(mào)易強迫政策，使得馬六甲日益走向衰落。在葡、荷統(tǒng)治之下，馬六甲與其說是一個貿(mào)易港口不如說是一個軍事要塞。馬六甲(1795年)早在歐洲人航行到東南亞之前就已經(jīng)是一個公認的世界性社區(qū)，除此之外，檳榔嶼(或威爾士王子島，1786年)、韋爾斯利省(1800年)和新加坡(1819年)的東印度公司商棧的目的是為英國船只提供倉庫，并在新加坡建立一個自由港來挑戰(zhàn)荷蘭和葡萄牙的貿(mào)易政策(46)Barbara Watson-Andaya，Leonard Andaya,A History of Malaysia,Honolulu: University of Hawaii Press, 2001, pp.111-117 .。

19世紀初英國成為世界殖民霸主，大量的殖民地使得英國在世界市場上占據(jù)壟斷地位。雄厚的經(jīng)濟實力也是英國實行自由貿(mào)易的前提條件。一方面需要打破各國的關(guān)稅壁壘，讓其工業(yè)品自由地傾銷；另一方面則利用海外殖民地壟斷商品市場和原料產(chǎn)地。于是，它要求新加坡為自由港，為推行自由貿(mào)易政策服務(wù)，讓新加坡把東南亞的原產(chǎn)品匯集起來，轉(zhuǎn)運到英國及其殖民地，又將英國的工業(yè)品運至新加坡，然后再轉(zhuǎn)運到東南亞其他地區(qū)出售(47)馬志剛：《新興工業(yè)與儒家文化——新加坡道路及發(fā)展模式》，北京：時事出版社，1996年，第21頁。。海峽殖民地亦是自由競爭時期為英國壟斷貿(mào)易市場服務(wù)的。

因為能快速航行至泰國、印度支那和中國，位于歐洲和印度去東方各國的最短貿(mào)易航線上，新加坡很快成為歐洲與東方商人交換東印度海島產(chǎn)品的中心地區(qū)。此時，荷屬東南亞眾多港口均對過往船只課以重稅(48)Lennox Algernon Mills,British Malaya：1824—1867, p.189.。1819年萊佛士起初占領(lǐng)新加坡就是看到海峽地區(qū)幾乎不存在免稅港口，而且這一政策很快就被證實非常有遠見。當東印度公司僅對海峽殖民地促進中國的貿(mào)易感興趣時，萊佛士1819年的意圖就是打破荷蘭在東印度群島的貿(mào)易壟斷，一開始東部諸島的貿(mào)易就被這一新港口吸引過去(49)Constance Mary Turnbull,The Straits Settlements 1826—1867,p.162.。根據(jù)萊佛士的指示，新加坡開放為自由港，來往船只無須納稅，目的在于將更多船只從荷蘭控制下的港口吸引過來。此舉成效顯著，實行自由貿(mào)易僅兩年，新加坡的貿(mào)易額就已經(jīng)超過英國經(jīng)營了36年的檳榔嶼。

馬來世界被暹羅、不列顛和荷蘭分割，新的邊界由國際條約加以固定。而新加坡是這幅重組地圖的中心，起初就被設(shè)想成一個偉大的貿(mào)易港口，這一港口將會促進英國商業(yè)的發(fā)展。萊佛士希望新加坡成為一片“獨立貿(mào)易和我們同盟貿(mào)易的仙境”(50)Rupert Emerson, Malaysia：A Study in Direct and Indirect Rule, p.81.。他指示新任駐扎官約翰·克勞福德(John Crawfurd)實行節(jié)約，“避免不必要的開支，而不是尋求收入來彌補”(51)同③：第189頁?？藙诟５掳l(fā)現(xiàn)遵守這些命令很容易，盡管兩人之間存在個人反感，在政策的許多方面存在分歧，但在促進自由貿(mào)易和限制政府支出方面，克勞福德甚至比萊佛士本人更加熱心。克勞福德和萊佛士的名字開始與自由貿(mào)易聯(lián)系在一起，這幾乎成了新加坡商人的神圣信條。

隨著1786—1824年從荷蘭手中正式奪取海峽地區(qū)，1826年英國正式把三地合并為海峽殖民地。英屬海峽殖民地的建立，標志著英國在東南亞勢力的崛起。尤其是作為海峽殖民地首府的新加坡，從此“不但成為英國在東方海上勢力的中心，而且成為溝通中國與不列顛之間的一大停泊站”(52)Frank A. Swettenham, British Malaya,London: John Lane Company, 1929, p.103.。在英國殖民當局推行的自由貿(mào)易政策激勵之下，新加坡的對外貿(mào)易很快超過了西屬馬尼拉和荷屬巴達維亞，成為整個東南亞的貿(mào)易中心和中國在東南亞最大的貿(mào)易伙伴(53)余定邦、喻常森：《近代中國與東南亞關(guān)系史》，廣州：世界圖書出版公司，2015年，第337頁。。1825—1867年，新加坡是英國與東印度、廣州和香港的貿(mào)易中心，同時也是對華貿(mào)易的總部。進出口貿(mào)易多數(shù)是同大不列顛和印度進行，對中國貿(mào)易緊隨其后。與此同時，爪哇和荷蘭諸島是新加坡最大的出口市場之一。荷蘭一直試圖對新加坡進行抵制，想打破1824年《英荷條約》的限制。然而無論如何努力，荷蘭的殖民地始終是新加坡對外貿(mào)易的重要部分。

(二)推行自由貿(mào)易制度促進東方貿(mào)易

18世紀后半期，英帝國戰(zhàn)略目標重點轉(zhuǎn)向了東方。東印度公司獨立性增強，大力支持對華貿(mào)易(54)張亞東：《重商帝國：1689——1783年的英帝國研究》，第102頁。。隨著英國在印度的工業(yè)發(fā)展和貿(mào)易投資的上升，與中國的茶葉貿(mào)易大規(guī)模發(fā)展。茶葉、棉布、絲綢、青靛這些商品的貿(mào)易額都大大提高了英國對亞洲貿(mào)易在整個進口貿(mào)易中的地位，同時，它也喚醒人們認識到了英帝國與東方貿(mào)易的重要性。

英屬東印度公司建立海峽殖民地，就是著眼于其保護和刺激對華貿(mào)易的地位。海峽地區(qū)作為一個完整的貿(mào)易據(jù)點，又控制著通往中國的商道，對東方貿(mào)易影響頗大。在新加坡，英國人采取了免稅政策，極力吸引各國商船前往貿(mào)易，力爭將新加坡建成一個自由貿(mào)易港，而招徠中國帆船更成為新加坡殖民當局的重要政策。1821年，第一艘中國帆船駛抵新加坡，此后更多的中國商船到達新加坡進行貿(mào)易。1829年有8艘中國商船進入新加坡，1831年有18艘，1839年有84艘。鴉片戰(zhàn)爭前后一段時間，中國與新加坡的帆船貿(mào)易達到鼎盛。如1841—1842年度，到達新加坡的中國帆船達到247艘，創(chuàng)歷史最高紀錄；1844—1845年為140艘；1847—1848年為136艘；1850—1851年為87艘；1853—1854年為218艘；1855—1856年為218艘；1862—1863年為134艘(55)余定邦、喻常森：《近代中國與東南亞關(guān)系史》，廣州：世界圖書出版公司，2015年，第337頁。。

中國帆船與英屬海峽殖民地貿(mào)易的繁榮，主要得益于英國殖民當局實行的自由貿(mào)易政策。在18世紀中期以后，中國帆船貿(mào)易在海外各地屢遭挫折，處境艱難。特別是西班牙和荷蘭人分別在馬尼拉和巴達維亞采取壟斷貿(mào)易限制中國商船的做法，使得兩地的中國商船數(shù)量迅速減少。與此同時，越南和暹羅政局不穩(wěn)也給中國商船的貿(mào)易產(chǎn)生了不利影響。然而新加坡恰在此時以自由港的面貌出現(xiàn)，并且給各國商船以種種優(yōu)惠條件，極大地吸引了各國商船尤其是中國帆船前往貿(mào)易。這就使得中國與英屬海峽殖民地的貿(mào)易在周邊貿(mào)易環(huán)境不景氣的情況下，仍能保持一枝獨秀的佳績。

以新加坡為基地的中國與英屬海峽殖民地的貿(mào)易在很大程度上是一種轉(zhuǎn)口貿(mào)易，是英國對華貿(mào)易甚至是英屬印度對華貿(mào)易的一個組成部分。與中國的貿(mào)易對英國來說相當重要，因為茶與糖一樣都是英國最重要的進口貨物(56)同①：第219-220頁。。近代中國與英屬海峽殖民地的帆船貿(mào)易為期不長。19世紀20年代開始興起，50年代前后達到鼎盛，60年代中期以后迅速走向衰落(57)同②：第338頁。。鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束、五口通商以前，海峽殖民地的對華貿(mào)易構(gòu)成了英國對華貿(mào)易的重要支柱。中國五口開放以后，英國商船可以輕易進出中國東南沿海港口，新加坡的貿(mào)易中轉(zhuǎn)地位開始發(fā)生動搖。與此同時，西方帆船大量加入對華貿(mào)易行列，這種橫帆船航速快，載重增加，武器裝備精良，迅速取代了中國落后的舊式帆船(58)同②：第338頁。。隨著這一運載技術(shù)的進步，近代中國與海峽殖民地的貿(mào)易總額不斷上升。

四、結(jié) 語

早期經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)和發(fā)展，導(dǎo)致東方世界原有的秩序被打破，出現(xiàn)了前所未有的大變局。與葡萄牙和荷蘭人的暴力入侵不同，在東南亞，英國人把自己標榜為商業(yè)伙伴，而不是殖民者。最初，海峽殖民地、馬來半島和東南亞僅僅被視為英屬印度的附屬國，對該地區(qū)自身的經(jīng)濟潛力幾乎不加重視。自1813年英國對印度和東南亞的貿(mào)易開放以來，東南亞和英國之間的直接貿(mào)易日益重要，超過了印度和海峽地區(qū)之間的貿(mào)易。海峽殖民地的自由貿(mào)易原則是由管理委員會于1826年制定的，并在整個印度政權(quán)中得到維護。到了19世紀30年代初，新加坡貿(mào)易和人口的驚人增長，在東南亞作為中國市場的商品供應(yīng)商和鴉片等印度商品的消費者，在東印度公司更廣泛的亞洲戰(zhàn)略中非常重要(59)Anthony Webster, The Development of British Commercial and Political Networks in the Straits Settlements 1800 to 1868: The Rise of a Colonial and Regional Economic Identity? Modern Asian Studies,2011, vol.45, no.4.。政策傾向東方表明了殖民領(lǐng)土原則的突變，自由貿(mào)易取代重商主義，殖民地統(tǒng)治會更注重商業(yè)貿(mào)易滲透到市場和尋求新資源的能力。回顧1826—1867年英帝國在海峽殖民地的自由貿(mào)易政策，明顯體現(xiàn)了帝國海上力量與重視貿(mào)易的統(tǒng)一，即始終奉行“貿(mào)易優(yōu)先”這一原則，積極融入這一潮流，其最終目的仍然是維護整個帝國在世界范圍內(nèi)的利益。通過這一過程即可一窺19世紀英帝國在東南亞的海洋戰(zhàn)略及全球范圍內(nèi)的貿(mào)易政策。自由貿(mào)易政策強化了英國在馬來半島乃至東南亞的地位，影響著西方其他國家在東南亞的政策，并對之后的東南亞局勢影響深遠。