“牛軛礁風(fēng)波”與南海仲裁“裁決”

李金明，李德霞

(廈門大學(xué) a.南洋研究院；b.新聞傳播學(xué)院，福建 廈門 361005)

牛軛礁(Whitson Reef，菲律賓稱Julian Felipe Reef)是南沙群島九章群礁(Union Bank and Reefs)東北端的一個(gè)大礁，位于北緯9°57′～10°00′、東經(jīng)114°30′～114°40′，與九章群礁西南端的赤瓜礁相呼應(yīng)。早在20世紀(jì)80年代，牛軛礁就已經(jīng)在我國的控制之下。據(jù)有關(guān)資料記載，1988年3月上旬，即3·14赤瓜礁海戰(zhàn)之前，牛軛礁就為陳偉文502編隊(duì)所控制，至20世紀(jì)90年代，中國已在牛軛礁上建立了主權(quán)碑(1)小剛：《菲中會(huì)開戰(zhàn)嗎？》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年4月26日，第13版。。即使是菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人洛克(Harry Roque)也公開承認(rèn)，菲律賓從未擁有牛軛礁，因?yàn)榕＼椊覆辉诜坡少e專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，而位于巴拉望省巴沓拉沙社以西約175海里處(2)《總統(tǒng)府：菲從不曾擁有牛軛礁，外長警告羅計(jì)不要插手外交事務(wù)》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年5月12日，第3版。。然而，菲外交部長洛欽(Teodere Locsin)在洛克講話后數(shù)小時(shí)即發(fā)表聲明，堅(jiān)稱菲對(duì)牛軛礁擁有主權(quán)權(quán)利，說該礁屬菲“自由群島”(即所謂的“卡拉延群島”)的一部分，是在菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)。他每天都向中方提出外交抗議，要求中方撤走在牛軛礁的船只，并于2021年4月21日發(fā)出外交照會(huì)稱：中國船只散布在“西菲律賓?！薄肮磺址阜坡少e的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”(3)同②。，遂掀起了所謂的“牛軛礁風(fēng)波”。

一、美國鼓動(dòng)與介入“牛軛礁風(fēng)波”

2021年3月20日，據(jù)菲律賓“西菲律賓海國家工作小組”報(bào)道，菲海岸警衛(wèi)隊(duì)在3月7日發(fā)現(xiàn)有220艘船只列隊(duì)停泊在“西菲律賓海”的牛軛礁附近，這些船只據(jù)說是由中國海上民兵人員所控制。該工作小組出于對(duì)所謂“過度捕撈、破壞海洋環(huán)境及對(duì)航行安全風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)切，認(rèn)為該礁位于“菲專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)”，菲方享有該海域天然資源的專屬權(quán)利。3月21日，菲國防部長洛倫扎納(Delfin Lerenzana)呼吁中國召回這些船只，他表示：“這些民兵船只的存在，顯然是將這個(gè)地區(qū)軍事化的挑釁行動(dòng)?！?4)《220艘中國船泊牛軛礁菲提出抗議》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年3月22日，第2版。

其實(shí)，在牛軛礁發(fā)現(xiàn)的這些所謂“中國民兵船”的消息，并非來源于菲海岸警衛(wèi)隊(duì)，而是一家美國情報(bào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)正值暴風(fēng)雨來臨之前，中國漁船在那里集結(jié)以避風(fēng)(因牛軛礁的回旋鏢形狀會(huì)起到抵御風(fēng)暴和漲潮的作用)。提供這些“民兵船”集結(jié)照片的是美國佛羅里達(dá)一家衛(wèi)星圖片分析公司Simularity，這家公司自2020年10月就一直在監(jiān)視牛軛礁。該公司使用最先進(jìn)的秘密技術(shù)，利用人工智能來分析在不同日期拍攝的新的衛(wèi)星圖像，公布在“南?？焖兕A(yù)警平臺(tái)”的網(wǎng)站上。而菲律賓的安全官員相信這些美國人，隨后就在鎮(zhèn)上大喊大叫：“中國海上民兵入侵菲律賓領(lǐng)土。”實(shí)際上，這些中國船只停泊在牛軛礁只是為了躲避暴風(fēng)雨或漲潮時(shí)的風(fēng)浪。所有船只綁在一起，這是同一個(gè)公司的漁船通常采用的做法，目的是保護(hù)自己的船只不受海浪的沖擊，并使其船員可以從一艘船轉(zhuǎn)移到另一艘船。但美國的宣傳卻故意歪曲事實(shí)，說他們是“海上民兵船”，占領(lǐng)了整個(gè)南海，且組成“一支軍事部隊(duì)”，好像在進(jìn)行“閱兵儀式”(5)Rigoberto D. Tiglao，Reef row: US plot in its ‘re-pivot’ to Asia(April 7, 2021),https://www.manilatimes.net/2021/04/07/opinion/columnists/topanalysis/reef-row-us-plot-in-its-re-pivot-to-asia/860862/.。

對(duì)于美國所謂的“中國海上民兵入侵”，《馬尼拉時(shí)報(bào)》(Manila Times)專欄作家蒂格勞大使(Rigoberto D.Tiglao)指責(zé)道：“所謂的200艘‘中國海上民兵船入侵我國領(lǐng)土’是一個(gè)騙局，沒有證據(jù)證明這些船是中國的海上民兵船，他們是中國漁船隊(duì)，數(shù)量龐大，是深海漁船。他們聚集在牛軛礁不是作為軍事編隊(duì)，而是為了抵御風(fēng)暴。在上個(gè)月的東北季風(fēng)，它們綁在一起可使船只更加穩(wěn)定，不會(huì)被風(fēng)暴吹走?！?6)Rigoberto D. Tiglao，Chinese maritime militia invasion a hoax; Duterte should fire Lorenzana and Locsin(April 23, 2021),https://www.manilatimes.net/2021/04/23/opinion/columnists/topanalysis/chinese-maritime-militia-invasion-a-hoax-duterte-should-fire-lorenzana-and-locsin/866685/.與此同時(shí)，他還引用了著名南海研究專家馬克·瓦倫西亞(Merk Valencia)在其郵件(www.lawfareblog.com)上發(fā)表的一篇文章指出，中國船只為什么集體停泊在牛軛礁的解釋是合理的，他們停泊在礁的后部，為的是免受東北季風(fēng)的正面襲擊。而到4月1日天氣好轉(zhuǎn)后，這些中國船只的數(shù)量就降到44艘；至4月14日，已降至9艘。

3月22日，中國駐菲律賓大使館發(fā)言人就所謂“中國海上民兵船在牛軛礁附近聚集”發(fā)表聲明稱，牛軛礁是中國南沙群島的一部分，長期以來中方漁船一直在該礁附近海域捕魚。近期由于海況原因，中方一些漁船在牛軛礁附近避風(fēng)，這很正常，沒有所謂的“中國海上民兵船”。任何無端揣測(cè)都是無益的，希望有關(guān)方面理性看待(7)《就牛軛礁附近漁船聚集發(fā)表聲明，中使館：沒有所謂海上民兵船》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年3月23日，第2版。。然而，美方無視中方的解釋，繼續(xù)挑撥。23日，美國駐菲大使館在推特上稱，中方船只已在該海域停泊數(shù)月，不論天氣狀況如何，數(shù)量一直在增加。并指責(zé)中國利用海上民兵恐嚇、挑釁和威脅其他國家，破壞本地區(qū)的和平穩(wěn)定(8)《直接在社交媒體上開戰(zhàn)，中國警告美方勿煽動(dòng)中菲對(duì)抗》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年3月24日，第1版。。在美方的煽動(dòng)下，24日菲律賓外交部要求停泊在“西菲律賓海”的中國船只立即撤離，并稱其滯留是對(duì)菲方主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的公然侵犯。他們?cè)谝环荽朕o強(qiáng)硬的聲明中表示，中國的行為違反國際法和地區(qū)公約(9)《菲要求中國船立即離開相關(guān)海域》，《世界日?qǐng)?bào)》,2021年3月24日，第1版。。

隨著中菲南海牛軛礁風(fēng)波的不斷升溫，美國亦不失時(shí)機(jī)地迅速介入。3月23日，美駐菲大使館發(fā)表聲明，批評(píng)中國利用“海上民兵挑釁和威脅其他國家”，宣稱會(huì)與菲律賓站在一起；3月28日，美國國務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)在社交媒體發(fā)文支持菲律賓；3月30日，美菲國安顧問就南海局勢(shì)通話，重申美菲《共同防御條約》在南海的適用性；4月7日，美國務(wù)院對(duì)此表示關(guān)注，指對(duì)中國“海上民兵船”聚集牛軛礁感到憂慮；4月8日，美菲外長就該事件再次通話，重申美菲《共同防御條約》適用于南海，以顯示美國對(duì)菲律賓的支持(10)殷田靜子：《美國迅速介入牛軛礁風(fēng)波》，《世界日?qǐng)?bào)》,2021年4月10日，第2版。。甚至美國國務(wù)卿布林肯還與菲外長洛欽通電話，表示支持菲律賓的立場(chǎng)；美國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)也與菲國防部長洛倫扎納通電話，討論“西菲律賓?！本謩?shì)和地區(qū)安全的最新發(fā)展。4月12日，美菲舉行了為期兩周的“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。菲方表示，菲律賓將利用菲美軍事同盟來應(yīng)對(duì)這一局勢(shì)(11)社論：《和為貴，大局為重》，《世界日?qǐng)?bào)》,2021年4月15日，第1版。。

至“牛軛礁風(fēng)波”發(fā)生半年后，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)“亞洲海事透明倡議(AMTI)”仍從中挑動(dòng)。10月23日，該“倡議”發(fā)布所謂的“新消息”，稱中國“民兵船”不顧菲方外交抗議，繼續(xù)在“西菲律賓?！背鰶]。在其最新的報(bào)告中寫道：“最近的圖像顯示，自菲律賓提出抗議以來，鱟藤礁(Iraquois Reef)附近的船只數(shù)量有所減少，但也顯示其中許多船只可能已返回九章群礁，其數(shù)目現(xiàn)在已達(dá)到3月份的水平?！痹搱?bào)告還寫道：“這是中國民兵船在南沙群島設(shè)下騙局的證據(jù)。當(dāng)國際社會(huì)的強(qiáng)烈抗議或其他主權(quán)聲索國的巡邏迫使他們離開爭議水域時(shí)，他們會(huì)暫時(shí)分散到附近的島礁，但他們?cè)谀仙橙簫u的總數(shù)會(huì)保持不變?！?12)《美智庫抹黑中國船只在南海活動(dòng)》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年10月24日，第3版。該“倡議”還謊稱，據(jù)衛(wèi)星圖像顯示，在過去三個(gè)月里中國船只的數(shù)量一直在增加，九章群礁北半部(包括牛軛礁)8月初平均每天僅能看到40艘船，到了9月，就可以看到100多艘船。在10月17日拍攝的圖片中，仍可以看到100多艘船。這些船只雖然包括一些越南海岸警衛(wèi)隊(duì)的船只和漁船，“但絕大多數(shù)是長度超過50米的中國漁舟”。因此，引起了菲律賓不斷向中方提出外交抗議(13)同⑥。。

二、美國鼓動(dòng)與介入“牛軛礁風(fēng)波”的陰謀

美國鼓動(dòng)與介入“牛軛礁風(fēng)波”的陰謀之一，顯然是為了挑起中菲雙方在南海的對(duì)抗，以從中漁利。近年來，幾乎所有中菲之間在南海引起的摩擦，主要都是由美國提供情報(bào)，煽動(dòng)和縱容菲律賓與中國鬧矛盾，事實(shí)上就是美國利用菲律賓在南海與中國鬧事。4月28日，美國衛(wèi)星圖片分析公司Simularity公布了一份報(bào)告，稱11艘中國船只仍停留在牛軛礁附近，158艘靠近東門礁(Hughes Reef)，另有87艘靠近南薰礁(Gaven Reef)(14)《美公司：中國船還在西菲?！?，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年5月26日，第2版。。菲總統(tǒng)發(fā)言人洛克表示，他無法核實(shí)上述消息，也不知道西菲律賓海國家工作小組打算如何處理這一問題?！爸劣谥袊怀霈F(xiàn)的報(bào)道是否屬實(shí)，將由外交部負(fù)責(zé)查證。如果屬實(shí)，將由外交部決定是否提出外交抗議?！?15)同①。

5月24日，Simularity公司又突然拋出一個(gè)報(bào)告，聲稱3月份在牛軛礁首次發(fā)現(xiàn)的中國船只并沒有真正離開，而是在4月向西南移動(dòng)到“西菲律賓?！?16)PH patrols more frequent, though Sinos not leaving(May 29, 2021)，https://globalnation.inquirer.net/196592/ph-patrols-more-frequent-though-sinos-not-leaving/.。這家美國公司為什么如此專注于所謂“在‘西菲律賓?！闹袊弧蹦?？在浩瀚無邊的南海花這么大的代價(jià)來跟蹤中國船只的目的何在呢？是誰為他們提供資金和尖端的設(shè)備來進(jìn)行如此的衛(wèi)星監(jiān)視和數(shù)據(jù)分析呢？美方這樣做的目的，顯然是要在南海制造緊張局勢(shì)，以挑起中菲之間的對(duì)立。

在美方的鼓動(dòng)下，菲律賓不斷加大在南海的巡海力度。據(jù)美國“亞洲海事透明度倡議”(AMTI)披露，從2021年3月1日至5月25日，它監(jiān)測(cè)到13艘菲執(zhí)法或軍用船只在中業(yè)島和黃巖島周圍進(jìn)行了至少57次巡邏。該機(jī)構(gòu)還表示，菲律賓巡邏的次數(shù)與前10個(gè)月(即2020年5月至2021年2月)相比大幅增加，當(dāng)時(shí)僅監(jiān)測(cè)到3艘菲律賓船只，總共只有7次前往“西菲律賓?！保撇粌H提高了巡邏頻率，而且擴(kuò)大了巡邏范圍(17)《美智庫披露：菲在西菲律賓海加強(qiáng)海巡》，《世界日?qǐng)?bào)》,2021年5月28日，第2版。。由此可見，南海問題無論在中菲關(guān)系，或者在美菲的戰(zhàn)略中都是極其敏感和重要的。美國之所以鼓動(dòng)“牛軛礁風(fēng)波”，目的就是以此來挑撥和煽動(dòng)中菲之間的對(duì)抗，使菲律賓敵視中國，且以此來綁架菲律賓，加強(qiáng)與鞏固其對(duì)菲律賓的控制和支配。

美國鼓動(dòng)“牛軛礁風(fēng)波”的另一目的是，維持美菲兩國于1998年簽署的《訪問部隊(duì)協(xié)議》(1999年5月生效)。該協(xié)議重申美菲在1951年簽訂的美菲《共同防御條約》中承擔(dān)的義務(wù)，并規(guī)定美方軍人、軍事相關(guān)人員以及軍事裝備進(jìn)入菲律賓的條件、活動(dòng)范圍及可獲得的便利，其中包括雙方舉行軍事演習(xí)的相關(guān)內(nèi)容，并同意美國軍隊(duì)可不定期造訪菲律賓，以及美國軍方人員入境時(shí)無需護(hù)照和簽證(18)《菲美終止條約有助緩和東南亞安全局勢(shì)》，《世界日?qǐng)?bào)》,2021年2月20日，第14版。。然而，2020年2月11日菲律賓正式通知美國，終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》，協(xié)議將于美國政府收到通知后的180天失效。隨著該協(xié)議的廢除，其他協(xié)議諸如1951年的菲美《共同防御條約》以及2014年的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》都將受到影響，難以繼續(xù)履行，僅是一張廢紙而已。且《訪問部隊(duì)協(xié)議》準(zhǔn)許美軍使用菲律賓的5個(gè)軍事基地，讓美軍修建設(shè)施、儲(chǔ)存設(shè)備和部署軍隊(duì)等都將失去保障，難以繼續(xù)下去(19)華清：《訪問部隊(duì)協(xié)議的終止》，《世界日?qǐng)?bào)》,2020年2月13日，第4版。。2021年2月16日，菲總統(tǒng)發(fā)言人洛克表示，杜特爾特總統(tǒng)希望美方就菲美《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》支付使用菲律賓軍事基地的費(fèi)用。因2014年4月簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》是《訪問部隊(duì)協(xié)議》的補(bǔ)充協(xié)定，它賦予美國在菲律賓駐扎士兵及其防御裝備的權(quán)利，并有權(quán)使用菲律賓所有的軍事基地。

至于杜特爾特總統(tǒng)廢除《訪問部隊(duì)協(xié)議》的原因，據(jù)總統(tǒng)府發(fā)言人班尼洛說，是由于華盛頓批評(píng)杜特爾特的反毒戰(zhàn)爭和禁止導(dǎo)致參議員黎·利瑪囚禁的菲官員入境，以及取消參議員黎拉·羅薩的簽證?？偟膩碚f，杜特爾特之所以決定廢除同美國簽訂的《訪問部隊(duì)協(xié)議》，主要是由于美國政府粗暴地干涉菲律賓內(nèi)政、司法，侵犯和踐踏菲律賓的國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，而不是其他報(bào)道中所說的杜特爾特總統(tǒng)為促進(jìn)和發(fā)展與中國的友好合作關(guān)系使然，更不是如一些親美分子所影射的是因?yàn)橹袊挠绊?。?shí)際上，美國長期以來，以防衛(wèi)菲律賓的外部敵人為由與菲律賓締結(jié)的種種軍事協(xié)約，是沒有必要的，美國只不過是以此為借口，通過軍事上和政治上對(duì)菲律賓實(shí)施控制和支配，同時(shí)也是為其稱霸全球的戰(zhàn)略部署和需要服務(wù)(20)華清：《廢除VFA同中國無關(guān)》，《世界日?qǐng)?bào)》,2020年2月22日，第4版。。

“牛軛礁風(fēng)波”發(fā)生后，美國國務(wù)院發(fā)言人普萊斯4月7日即重申，菲律賓飛機(jī)或船只在南海若遭受武裝攻擊，美方將啟動(dòng)《共同防御條約》的防衛(wèi)義務(wù)。而杜特爾特總統(tǒng)則表示，因承擔(dān)不起與北京兵戎相見的代價(jià)，他對(duì)菲中南海主權(quán)爭議束手無策，只能透過外交努力維護(hù)菲國權(quán)利。于是，在6月4日，杜特爾特總統(tǒng)第三次宣布暫停終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》的決定，將原定8月份到期的協(xié)議再延長6個(gè)月。翌日，美國大使館即發(fā)表聲明：“我們歡迎菲政府決定再次暫停終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》。”“我們的聯(lián)盟不僅繼續(xù)貢獻(xiàn)于兩國的安全，而且也使印太所有國家受惠?！?21)《美歡迎菲暫停中止VFA》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年6月16日，第2版。由此可見，美國之所以鼓動(dòng)“牛軛礁風(fēng)波”的另一個(gè)目的，就是為了維持美菲《訪問部隊(duì)協(xié)議》，繼續(xù)無償?shù)厥褂梅坡少e的軍事基地，以增強(qiáng)在菲律賓的駐軍，控制南海的重要通道。

7月30日，菲國防部長洛倫扎納說，杜特爾特總統(tǒng)29日晚會(huì)見到訪的美國國防部長奧斯丁，告知菲律賓撤回終止菲美《訪問部隊(duì)協(xié)議》的決定。當(dāng)天，總統(tǒng)府發(fā)言人洛克宣稱：“杜特爾特總統(tǒng)做出保留《訪問部隊(duì)協(xié)議》的決定是基于三個(gè)前提：一是維護(hù)菲律賓的戰(zhàn)略核心利益；二是明確定義菲美聯(lián)盟是一種主權(quán)平等的聯(lián)盟；三是明確美方在菲美《共同防御條約》中的義務(wù)和承諾。”(22)《杜特地決保留菲美〈訪問部隊(duì)協(xié)議〉》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年7月31日，第2版。事實(shí)上，杜特爾特做出如此決定是美國挑起“牛軛礁風(fēng)波”的結(jié)果，迫使杜特爾特以“當(dāng)前區(qū)域形勢(shì)的變化”為由暫停終止該程序 。奧斯丁隨即表示，幸虧有《訪問部隊(duì)協(xié)議》，美軍每年可以同菲律賓軍隊(duì)進(jìn)行300多次雙邊接觸，從專家交流到類似“肩并肩”這種大型的演習(xí)，“這正是我們希望我們的同盟面對(duì)未來的方式，因?yàn)檫@種同盟的核心是建立在共同利益價(jià)值觀上的關(guān)系，雙方的羈絆因服務(wù)和犧牲的共同歷史而強(qiáng)化”(23)《杜特爾特決保留菲美〈訪問部隊(duì)協(xié)議〉》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年7月31日，第2版。。

在杜特爾特總統(tǒng)因“牛軛礁風(fēng)波”而決定收回終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》程序之后，美菲兩國的軍事往來即不斷加溫，美國海軍濱海戰(zhàn)斗艦“查爾斯頓號(hào)”8月中旬抵達(dá)菲律賓，成為2019年以來首度訪菲的美國軍艦。美國負(fù)責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的副助理國防部長琳賽·福特(Lindsey Ford)表示，如果菲律賓武裝部隊(duì)在太平洋(包括南海)遭到任何武裝襲擊，美國政府將履行其義務(wù)，向菲律賓提供援助。他在紀(jì)念美菲《共同防御條約》締結(jié)70周年的太平洋論壇上還表示：“我們絕對(duì)相信并毫不含糊地確認(rèn)，在包括南海在內(nèi)的太平洋地區(qū)，如果菲律賓武裝部隊(duì)、公共船只或飛行器遭遇武裝襲擊，將觸發(fā)《共同防御條約》中美國向菲方提供援助的義務(wù)，我們完全打算履行這些義務(wù)?！?24)《美官員：菲美防衛(wèi)條約適用南?！?，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年9月24日，第1版。福特在沒有點(diǎn)名中國的情況下表示，有些國家在南海的行動(dòng)“對(duì)各國的經(jīng)濟(jì)安全、國防和主權(quán)構(gòu)成了新的威脅”。美國致力于安全合作和安全援助活動(dòng)，以支持菲律賓武裝部隊(duì)的現(xiàn)代化。

9月10日，訪問美國的菲國防部長洛倫扎納在華盛頓與美國防長奧斯丁舉行了雙邊會(huì)談，雙方重申將致力于進(jìn)一步強(qiáng)化兩國防務(wù)關(guān)系，同意建立雙邊海事架構(gòu)(bilateral maritime framework)以促進(jìn)海事領(lǐng)域合作，并恢復(fù)《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》下美軍在菲各個(gè)地點(diǎn)的計(jì)劃。根據(jù)美國大使館網(wǎng)站透露，菲律賓在《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》下開放美軍使用的地點(diǎn)包括馬尼拉北方的巴塞(Cesar Basa)空軍基地、呂宋島中部的麥獅獅堡(Fort Magsaysay)軍營、菲南部棉蘭佬島的倫比亞(Lumbia)空軍基地、巴拉灣省的包蒂斯塔(Antonio Bautista)空軍基地及菲中部的艾布恩(Mactan Benito Ebuen)空軍基地(25)《菲美防長會(huì)議達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，美在菲軍事基地項(xiàng)目死灰復(fù)燃》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年9月12日，第1版。。

三、南海仲裁“裁決”與牛軛礁歸屬無關(guān)

“牛軛礁風(fēng)波”掀起后，有關(guān)牛軛礁的主權(quán)歸屬問題成為中菲雙方爭論的焦點(diǎn)。菲律賓方面認(rèn)為，2016年南海仲裁已“裁決”，中國大規(guī)模聲索的南海主權(quán)沒有法律效力。2021年4月初，菲外交部再次發(fā)表抗議聲明，稱根據(jù)南海仲裁“裁決”，菲方否認(rèn)牛軛礁及其附近海域是中國漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，中國船只在南海的持續(xù)部署、存在和活動(dòng)侵犯了菲主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)(26)《中方促菲官員停止炒作牛軛礁事件，反對(duì)任何基于仲裁裁決的主張和行動(dòng)》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年4月7 日，第1版。。然而，這些所謂的“裁決”既沒有執(zhí)行的條款，也沒有執(zhí)行的機(jī)制。正如菲律賓資深外交官阿西拉(Reynaldo Arcilla)在《馬尼拉時(shí)報(bào)》發(fā)表的專欄文章《政府應(yīng)該停止提及仲裁裁決》指出的，仲裁“裁決”完全忽略了任何仲裁案件的必要條件，即雙方必須同意并參與其中。而中國沒有參與，故其“裁決”從一開始就是無效的(27)Reynaldo O. Arcilla,Govt Should Stop Referring to Arbitral Ruling (May 4，2021)，https://www.manilatimes.net/2021/05/04/opinion/columnists/govt-should-stop-referring-to-arbitral-ruling/869668/.。著名國際法專家塔爾曼(Stefan Talmon)在《南海仲裁與最終裁決的終結(jié)》一文中也寫道，南海仲裁小組的“裁決”不是國際法的組成部分，也不是未來仲裁的先例，甚至還有可能被推翻(28)Hilario, E. M. , Expert: Arbitral ruling on SCS can be reversed(May 14，2021)，https://www.manilastandard.net/opinion/columns/about-town-by-ernesto-m-hilario/354357/expert-arbitral-ruling-on-scs-can-be-reversed.htm.。

至于海牙常設(shè)仲裁法院的合法地位問題，西方媒體雖然稱其為“聯(lián)合國法庭”，但事實(shí)并非聯(lián)合國所屬機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)在當(dāng)年的聯(lián)合國官網(wǎng)及聯(lián)合國國際法院都曾作出說明。后來獲悉中國不應(yīng)訴后，法庭是在美國的支持下才對(duì)“南海領(lǐng)土主權(quán)”進(jìn)行了所謂的“裁決”?？梢娺@種“裁決”是荒唐至極，據(jù)悉美國為此支付了3 000萬美元的費(fèi)用。正因?yàn)樵撝俨谩安脹Q”沒有司法效力，也無法執(zhí)行，所以杜特爾特總統(tǒng)在2021年5月8日說道，這是一張廢紙，應(yīng)扔到廢紙簍里(29)社論：《不對(duì)稱的辯論不辦也罷》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年5月8日，第1版。。7月23日，杜特爾特總統(tǒng)發(fā)表其任內(nèi)最后一次國情咨文時(shí)也表示：“由于中國從未參與仲裁，針對(duì)一份對(duì)中國沒有約束力的文件，我能做什么呢？事實(shí)上根本沒有仲裁，只是聽聽菲方的說法而已?！?30)《最后國情咨文史上最長，杜特爾特：南海爭議沒有仲裁》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年7月27日，第1版。10月28日下午，菲總統(tǒng)候選人小馬科斯在其辦公總部新聞局會(huì)議室接受記者采訪時(shí)也說道：“中國早在仲裁結(jié)果出爐前就表明立場(chǎng)，他們不會(huì)承認(rèn)。中國實(shí)際上有他們的理由，所謂仲裁，雙方總要都參加吧，中國甚至都沒有參加，所以不能將其稱為仲裁。我認(rèn)為該仲裁是無效的，其實(shí)際效果是讓中菲之間的分歧擴(kuò)大，讓雙方的立場(chǎng)更加強(qiáng)硬，這就是我們目前的處境?！?31)范宗鼎：《采訪總統(tǒng)候選人小馬可斯實(shí)錄(下)》，《世界日?qǐng)?bào)》，2021年10月22日，第3版。

為了證實(shí)對(duì)牛軛礁擁有主權(quán)，菲律賓還提出“卡拉延群島”(The Kalayann Island Group)，認(rèn)為牛軛礁是在卡拉延群島的范圍之內(nèi)。所謂的“卡拉延群島”，指的是菲律賓前總統(tǒng)馬科斯于1978年6月11日發(fā)布的第1596號(hào)總統(tǒng)令，把南沙群島的33個(gè)島礁、沙洲、沙灘，總面積達(dá)64 976平方海里的海域劃為菲律賓領(lǐng)土，把范圍內(nèi)的島礁命名為“卡拉延群島”。馬科斯在其法令中聲稱，這些地區(qū)“在法律上不屬于任何國家，但由于歷史必不可少的需要，以及根據(jù)國際法建立的有效占領(lǐng)和控制，現(xiàn)在必須將這些地區(qū)視為受菲律賓主權(quán)管轄”(32)陳鴻瑜編譯：《東南亞各國海域法律及條約匯編》，臺(tái)北：暨南國際大學(xué)東南亞研究中心，1997年，第67頁。。然而，南海仲裁“裁決”卻裁定，菲律賓不能擁有“卡拉延群島”，因?yàn)樗`反《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。仲裁“裁決”第574段寫道：“菲律賓不能宣布南沙群島周圍的群島基線?！痹蚴恰啊堵?lián)合國海洋法公約》第47條將群島基線的使用限制在這些基線內(nèi)包括主要島嶼的情況下”,以及“其中水域面積與包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積之比為1∶1到9∶1之間”?！安脹Q”第599段又寫道：“南沙群島的水域與陸地之比卻大大超過9∶1”，實(shí)際上，南沙群島海域面積的98%是由水域構(gòu)成。因此，仲裁“裁決”意味著菲律賓應(yīng)該停止主張這一權(quán)利，因?yàn)椤翱ɡ尤簫u”是沒有法律依據(jù)的(33)Tiglao, R. D. ,PH can’t have its Kalayaan Island Group-arbitral tribunal(September 4，2019)，https://www.manilatimes.net/2019/09/04/opinion/columnists/topanalysis/ph-cant-have-its-kalayaan-island-group-arbitral-tribunal/610949.。故以“卡拉延群島”為由來證實(shí)其擁有牛軛礁主權(quán)違反《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，也是不能成立的。

此外，仲裁“裁決”并沒有宣稱牛軛礁海域是菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分。牛軛礁位于景宏島和西門礁的領(lǐng)海之內(nèi)，而在中業(yè)島的領(lǐng)海之外，故牛軛礁的水域不在菲律賓聲稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，不能說是“卡拉延群島”的一部分。與此同時(shí)，仲裁“裁決”還宣稱，1596號(hào)總統(tǒng)法令是無效的，它圍繞南沙群島劃直線基線違反了《聯(lián)合國海洋法公約》第7條“直線基線”和第47條“群島基線”的規(guī)定，因此，第1596號(hào)法令以直線環(huán)繞的“卡拉延群島”是無效的。同中國一樣，菲律賓必須遵守這一“裁決”，因此，牛軛礁海域不能說是卡拉延群島的一部分(34)Melissa Loja, The SCS Arbitral Award and Julian Felipe Reef(21 April，2021)，https://opinion.inquirer.net/139501/the-scs-arbitral-award-and-julian-felipe-reef.。

接著，菲律賓又提出“西菲律賓?！币辉~，聲稱牛軛礁是在“西菲律賓?！钡姆秶畠?nèi)。所謂的“西菲律賓?！钡恼f法是在菲前總統(tǒng)阿基諾三世執(zhí)政期間才開始出現(xiàn)的，2012年9月12日，阿基諾政府通過第29號(hào)行政命令宣布，將開始在政府地圖、其他形式的通訊和文件中使用該名稱，將菲律賓以西的海域稱為“西菲律賓?！?。該行政命令寫道：“菲律賓群島西側(cè)的海域命名為‘西菲律賓海’，這個(gè)海域包括呂宋海、‘卡拉延群島’以及黃巖島及其附近海域?！钡z憾的是，南海仲裁“裁決”并沒有提到“西菲律賓?！保品秸J(rèn)為通過仲裁“裁決”贏得該海域的主權(quán)只是一種妄想(35)Tell the nation the facts about the West Philippine Sea(July 15, 2019)，https://www.manilatimes.net/2019/07/15/opinion/editorial/tell-the-nation-the-facts-about-the-west-philippine-sea/584438/.。

事實(shí)上，菲方從未占領(lǐng)過牛軛礁，甚至對(duì)九章群礁都未曾提出過主權(quán)要求，也沒有一艘菲律賓船只，不管是私人的還是政府的，曾經(jīng)航行到該地區(qū)。因此，菲方稱對(duì)那里擁有主權(quán)，完全無中生有，所以很快就無聲無息了?？傊?，菲律賓企圖以所謂的“南海仲裁裁決”為名，取得對(duì)牛軛礁的主權(quán)是沒有任何法律依據(jù)，也是不可能的。菲律賓只是到2008年才正式將該珊瑚礁命名為“Julian Felipe”,而中國早在二戰(zhàn)之前就已經(jīng)對(duì)它命名了。盡管《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但是菲律賓尚未正式宣布其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，這必須通過制定法律來完成。因此，從技術(shù)上講，菲律賓仍然沒有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，故不能隨便稱“中國船只進(jìn)入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”(36)Tiglao, R. D. , Colossal lies, delusions on the Felipe Reef brouhaha(April 5,2021),https://www.manilatimes.net/2021/04/05/opinion/columnists/topanalysis/colossal-lies-delusions-on-the-felipe-reef-brouhaha/860114.。

四、結(jié) 語

牛軛礁坐落在南沙群島九章群礁的東北端，向來是中國領(lǐng)土。早在二次大戰(zhàn)前，中國就已經(jīng)為該珊瑚礁命名，中國軍隊(duì)自1988年就開始駐守在此。反觀菲律賓從未對(duì)牛軛礁行使過主權(quán)權(quán)利，也未曾派遣任何船只到牛軛礁，直到2008年才把這個(gè)礁命名為Julian Felipe Reef。2021年3月7日，菲方稱發(fā)現(xiàn)有220艘“中國海上民兵船”列隊(duì)停泊在牛軛礁附近，菲國防部長稱這些“民兵船”的存在“顯然是對(duì)這個(gè)地區(qū)軍事化的挑釁行動(dòng)”。菲外交部長也向中方提出“外交抗議”，于是，掀起了所謂的“牛軛礁風(fēng)波”。

“牛軛礁風(fēng)波”是由美國一手鼓動(dòng)的，其目的是企圖挑起中菲雙方在南海的對(duì)抗，從中漁利，同時(shí)也可維持美菲兩國在1998年簽署的《訪問部隊(duì)協(xié)議》。因杜特爾特曾多次提出要終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》，并以該協(xié)議為籌碼，要求美方提供新冠疫苗、支付使用菲軍事基地的費(fèi)用等。而到“牛軛礁風(fēng)波”掀起后，杜特爾特在7月29日會(huì)見到訪的美國國防部長奧斯丁時(shí)，即告知對(duì)方，菲律賓撤回終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》的決定，以尋求美方的援助。

菲方為了爭奪牛軛礁的主權(quán)，還企圖以所謂的“南海仲裁裁決”來否定中方對(duì)牛軛礁的主權(quán)，事實(shí)上菲方所稱的“仲裁裁決”既沒有執(zhí)行的條款，也沒有執(zhí)行的機(jī)制，由于中方?jīng)]有參與仲裁，故對(duì)中方?jīng)]有任何約束力。此外，菲方為證實(shí)對(duì)牛軛礁擁有主權(quán)，還提出了所謂的“卡拉延群島”，認(rèn)為“牛軛礁海域是在菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)”，是在其“西菲律賓海的范圍之內(nèi)”等，這些說法都是沒有法律依據(jù)的。事實(shí)是，菲律賓單方面提請(qǐng)的南海仲裁在2016年作出“裁決”，因違反《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，菲律賓不能擁有“卡拉延群島”。此外，仲裁“裁決”并沒有提到“西菲律賓?！眴栴}。由此可見，2016年的南海仲裁“裁決”與牛軛礁的歸屬?zèng)]有任何關(guān)系，菲方以此來攫取對(duì)牛軛礁主權(quán)只能是妄想而已。