數(shù)字時代公安院校數(shù)據(jù)法學(xué)課程構(gòu)建的路徑思考

阮重駿

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)所蘊含的巨大價值正逐漸顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)的收集、處理、加工等活動已經(jīng)與各行各業(yè)緊密相連，甚至于如今社會治理、政府活動等公共事務(wù)也逐漸向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。可以說，數(shù)字化已經(jīng)涉及人們生活的方方面面。因此，稱如今之時代為數(shù)字時代并不為過?；谶@一背景，規(guī)制數(shù)據(jù)活動的法律條文應(yīng)運而生，越來越多的研究者開始從事數(shù)據(jù)法學(xué)的研究，使得數(shù)據(jù)法學(xué)這一新的法學(xué)領(lǐng)域逐漸形成。隨著數(shù)據(jù)法學(xué)研究的日益興起，數(shù)據(jù)法學(xué)教育也在全國高校逐漸展開，如西南政法大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)、上海政法學(xué)院等高校都開始設(shè)置數(shù)據(jù)法學(xué)相關(guān)的方向，其中作為公安院校的中國人民公安大學(xué)更是設(shè)立了二級學(xué)科“數(shù)據(jù)法學(xué)”[1]。筆者以為，數(shù)據(jù)法學(xué)走進校園，尤其是走進公安院校，并不是巧合或是心血來潮，而是一種趨勢，是當(dāng)今時代的要求。

一、數(shù)字時代，公安院校構(gòu)建數(shù)據(jù)法學(xué)課程已成時代之需

（一）數(shù)字時代，構(gòu)建數(shù)據(jù)法學(xué)是犯罪治理的需要

網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為當(dāng)今時代的突出社會問題。從2020—2021 年整體犯罪形勢來看，利用電信網(wǎng)絡(luò)實施傳統(tǒng)的侵犯財產(chǎn)和人身權(quán)利犯罪、網(wǎng)絡(luò)空間新型犯罪，已成為主導(dǎo)的犯罪手段和類型[4]。來自最高人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020 年，全國檢察機關(guān)起訴涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪（含利用網(wǎng)絡(luò)和利用電信實施的犯罪及其上下游關(guān)聯(lián)犯罪）14.2萬人，同比上升47.9%。最高人民檢察院披露，規(guī)模龐大的地下黑灰產(chǎn)業(yè)為網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)“輸血供糧”，成為該類犯罪多發(fā)高發(fā)的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，有近四分之一的網(wǎng)絡(luò)詐騙是在獲取公民個人信息后“精準(zhǔn)出手”，有針對性地實施犯罪，侵犯公民個人信息已成為網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[5]。

治理網(wǎng)絡(luò)犯罪，應(yīng)當(dāng)從源頭開始。毋庸置疑，侵犯公民個人信息是網(wǎng)絡(luò)犯罪之源，更是網(wǎng)絡(luò)犯罪興起的關(guān)鍵原因之一。因此，面對來勢洶洶的網(wǎng)絡(luò)犯罪浪潮，打擊侵犯公民個人信息行為，規(guī)范公民個人信息的搜集、處理活動將成為數(shù)字時代公安機關(guān)開展犯罪治理的重要手段。

除了治理網(wǎng)絡(luò)犯罪之外，在數(shù)字時代，公安機關(guān)所辦理的案件也將越來越多地牽涉公民個人信息領(lǐng)域。隨著公民個人數(shù)據(jù)權(quán)利意識的覺醒，越來越多的涉數(shù)據(jù)爭議與糾紛將會進入警察的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。警察將會面對越來越多的涉數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議的報警，將不得不承接大量的數(shù)據(jù)處理行為的合法合規(guī)判斷問題。然而，什么是公民個人信息，如何評價某一數(shù)據(jù)處理過程，何種處理行為屬于違法行為，處理公民個人信息的合法界限在哪里等問題，都難以依靠經(jīng)驗或者感性認(rèn)識做出判斷，也沒有足夠的慣例和習(xí)慣進行指導(dǎo)。因此，要想應(yīng)對數(shù)字時代公安業(yè)務(wù)的變化，唯有擴充數(shù)據(jù)法學(xué)知識才是可行的途徑。

（二）數(shù)字時代，構(gòu)建數(shù)據(jù)法學(xué)是智慧警務(wù)的需要

數(shù)字時代影響的不僅僅是個人的生活方式和行為習(xí)慣，還影響到了政務(wù)活動的思路與方法。感受到大數(shù)據(jù)、人工智能等高新科技在優(yōu)化行政活動、提升行政效能中的巨大作用，公安機關(guān)也主動求變，積極擁抱先進科技，開始從傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代化的智慧警務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

“智慧警務(wù)”是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等領(lǐng)域為技術(shù)支撐，以公安信息化為核心，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，促進公安系統(tǒng)各個功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)警務(wù)信息“強度整合、高度共享、深度應(yīng)用”之目標(biāo)的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式[6]。然而，智慧警務(wù)并非毫無弊端。我們在肯定智慧警務(wù)先進性的同時也應(yīng)當(dāng)看到其中存在的巨大風(fēng)險。例如，借助大數(shù)據(jù)開始偵查活動就存在侵害公民個人信息的巨大風(fēng)險。大數(shù)據(jù)偵查的推廣適用標(biāo)志著隱私逐漸受到侵害甚至有消亡的危險[7]。我國大數(shù)據(jù)偵查模式發(fā)展忽視了對個人信息的保護，出現(xiàn)了信息收集行為權(quán)能性質(zhì)不明、信息收集門檻過低、信息過度收集等問題[8]。此外，大數(shù)據(jù)未必就一定展示真相，因為倘若真實數(shù)據(jù)不被認(rèn)同，錯誤數(shù)據(jù)被擅加利用，無論是對公民的隱私和權(quán)利，還是對政府的管理和決策，其負(fù)面影響都將是巨大的，由此可能引發(fā)的社會政治和經(jīng)濟秩序的混亂也是需要警惕的[9]。

為了防止風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵑Γ腔劬瘎?wù)的推進與運行更加需要制度予以規(guī)范。正如有學(xué)者指出的那樣，警務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用需要國家層面的頂層設(shè)計，警務(wù)數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用需要規(guī)范化，完善執(zhí)法辦案程序確保警務(wù)數(shù)據(jù)的高效和正確應(yīng)用[10]。而智慧警務(wù)活動的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化離不開數(shù)據(jù)法學(xué)的支撐。通過對個人信息的界定、政府平臺數(shù)據(jù)處理權(quán)限的限制、政府平臺數(shù)據(jù)處理途徑與方法的規(guī)范，數(shù)據(jù)法學(xué)能夠為智慧警務(wù)的合理合法高效運行提供充分的保障。更重要的是，唯有當(dāng)一線實施警務(wù)的警察掌握了數(shù)據(jù)法學(xué)的原理、規(guī)則與制度，才能確保在警務(wù)的實施過程中不越界、不違法，才能在實現(xiàn)犯罪治理效能最大化的同時，真正維護社會的公平正義，保障人民生活的和諧與安全。

（三）數(shù)字時代，構(gòu)建數(shù)據(jù)法學(xué)是社會治理公眾參與的需要

數(shù)字時代帶來的改變，不僅僅體現(xiàn)在技術(shù)層面，還影響到社會治理以及社會工作的理念。參與意識的增強是數(shù)字時代的一個重要特點。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高，信息交流變得史無前例的順暢，這為公民參與各種交流與活動提供了便捷的渠道。由此，公眾參與型的社會治理得以展開，并且經(jīng)過實踐的檢驗，這一理念逐漸獲得越來越多的認(rèn)同。

全球治理委員會（Commission on Global Governance）發(fā)布的《天涯成比鄰》（Our Global Neighborhood）研究報告指出，治理是各種公共的或者私人的個人、機構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的綜合[11]，明確指出治理并不僅僅是管理機構(gòu)的責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)包含公眾的參與。在我國，依托群眾進行社會治理的理念最早出現(xiàn)在“楓橋經(jīng)驗”之中。經(jīng)過不斷發(fā)展，共建共享、民主協(xié)商、公眾參與、科技支撐等最新手段被有效吸納，最終“黨政動手、依靠群眾、預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的新內(nèi)涵[12]。楓橋經(jīng)驗的成功是公眾參與社會治理有效性的實踐證明，并且已經(jīng)成為我們未來公安工作發(fā)展的重要參考。2019 年5 月，在全國公安工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要堅持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國?！盵13]公眾參與的前提是保障公眾的知情權(quán)，而要做到保障公眾知情權(quán)就需要做好數(shù)據(jù)的公開與共享。我們知道，公安部門的數(shù)據(jù)具有一定的涉密性，比如被害人信息、犯罪人信息等，不經(jīng)過處理地公開違法犯罪信息將會對個人的隱私造成極大的侵害，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。那么，平衡公眾知情權(quán)與個人隱私權(quán)就成為公眾參與社會治理的關(guān)鍵問題。這其中就涉及如何確定信息公開的范圍、如何設(shè)置信息公開的程序、如何調(diào)整信息公開的對象等數(shù)據(jù)法學(xué)的相關(guān)問題。而在實際辦案的過程中，警察部門也將會碰到更多的涉公民個人信息的請求，比如公眾信息公開的請求或者希望獲取他人信息、犯罪信息的要求。實際的問題往往要比法律條文所規(guī)范的情況更加復(fù)雜，需要警察具備良好的數(shù)據(jù)法學(xué)功底，才能妥善應(yīng)對各種情況。

如果我沖上去幫她，艾瑞克肯定會讓我的命運跟克里斯蒂娜一樣。我是要眼睜睜地看著她摔死，還是要淪落為無派別人？哪個更糟：在別人快死的時候袖手旁觀，還是兩手空空一無所有被放逐？我父母的選擇顯而易見。

綜上所述，數(shù)據(jù)法學(xué)已成為警察在數(shù)字時代的必備知識?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出：“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！彪S著未來數(shù)字化進程還在不斷深入，對警察的數(shù)據(jù)法學(xué)素養(yǎng)的要求只會與日俱增。未來，警察不僅應(yīng)該具有數(shù)據(jù)法學(xué)的專業(yè)知識，還必須具備將數(shù)據(jù)法學(xué)知識運用于現(xiàn)實案件辦理之中的能力。這就令數(shù)據(jù)法學(xué)教學(xué)進入公安院校顯得更為緊迫。

二、當(dāng)前公安院校構(gòu)建數(shù)據(jù)法學(xué)的困境與難點

前文已述，建設(shè)數(shù)據(jù)法學(xué)課程已經(jīng)成為公安院校的時代之需，不過數(shù)據(jù)法學(xué)課程的構(gòu)建目前還處于探索階段。由于公安院校自身強調(diào)實戰(zhàn)與應(yīng)用的特點，數(shù)據(jù)法學(xué)本身研究領(lǐng)域較新、研究內(nèi)容廣泛、研究深度較傳統(tǒng)部門法領(lǐng)域稍有遜色等情況，以及數(shù)據(jù)法學(xué)課程建設(shè)時間尚短、經(jīng)驗不足的現(xiàn)實情況，目前公安院校的數(shù)據(jù)法學(xué)課程建設(shè)仍存在一些困境與難點需要解決。在這些困境與難點中，最為突出的就是課程的定位問題。由于其本身屬于領(lǐng)域法且知識內(nèi)容與公安院校其他課程存在大量交叉，數(shù)據(jù)法學(xué)課程定位顯得尤為關(guān)鍵。然而這一問題目前并沒有得到充分的討論。

（一）課程定位有待明晰的難題

一門課程，其內(nèi)部體系包括課程定位、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、參考教材等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，課程定位是其基點[14]。課程定位決定了授課的方向與目標(biāo)，也將會影響到教學(xué)內(nèi)容的安排、教學(xué)方式的設(shè)計以及最終學(xué)生的培養(yǎng)。

數(shù)據(jù)法學(xué)是一門涉及眾多領(lǐng)域的交叉學(xué)科，其研究領(lǐng)域既包含實體性規(guī)范也包含程序性規(guī)范。首先，數(shù)據(jù)法學(xué)涉及民法、經(jīng)濟法、商法、行政法的研究領(lǐng)域，與這些部門法學(xué)有著極強的關(guān)聯(lián)性。不僅如此，數(shù)據(jù)法學(xué)課程也會與其他公安業(yè)務(wù)知識課程存在交叉。公安院校的教學(xué)不可能是單純的法學(xué)教育，必須涉及大量的公安業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容。數(shù)據(jù)法學(xué)課程的內(nèi)容往往會與網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)的一些課程內(nèi)容存在交叉，比如犯罪現(xiàn)場的電子勘查與取證、電子證據(jù)的采集、計算機取證等。因此，在公安院校中，數(shù)據(jù)法學(xué)的課程定位顯得尤為重要。如果數(shù)據(jù)法學(xué)作為教學(xué)實踐中程序性規(guī)范的課程，那么不但會有大量的課程內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)偵查領(lǐng)域的相關(guān)課程重復(fù)，而且其專業(yè)性與技術(shù)性也難以與這些課程相匹配。如果說數(shù)據(jù)法學(xué)的課程定位僅僅是對相關(guān)法律文本的分析與解釋，那么在數(shù)據(jù)法律高速發(fā)展的今天，很難保證公安院校的學(xué)生能夠通過這門課程學(xué)習(xí)到未來有用的知識。很有可能出現(xiàn)目前學(xué)習(xí)的知識在學(xué)生畢業(yè)的時候就因為法律的修改以及理念的變化而過時的情況。此外，單純的法條研究，也很難幫助學(xué)生在畢業(yè)后提升執(zhí)法辦案能力。

因此，數(shù)據(jù)法學(xué)的課程定位是最先需要解決的問題。如果沒有一個清晰的課程定位，那么數(shù)據(jù)法學(xué)授課內(nèi)容就很可能會與公安院校的其他課程產(chǎn)生大量的重復(fù)。重復(fù)的內(nèi)容無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也會令數(shù)據(jù)法學(xué)喪失自己的獨立價值，使之淪為可有可無的雞肋課程。

（二）法律不斷更新的挑戰(zhàn)

近些年來，我國對數(shù)據(jù)安全的重視程度逐漸提高。早在2017 年，習(xí)近平總書記就在中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)時指出：“要切實保障國家數(shù)據(jù)安全。要加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，強化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，增強數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。要加強政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度?！盵15]中央對數(shù)據(jù)安全的重視引領(lǐng)了法律條文的快速發(fā)展。2017 年6 月1 日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》施行?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》填補了我國在綜合性網(wǎng)絡(luò)信息安全基本大法、核心網(wǎng)絡(luò)信息安全法和專門法律方面的三大空白。自《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布以來，中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡稱“國家網(wǎng)信辦”）、工業(yè)化和信息化部、公安部等部門又陸續(xù)出臺了一系列配套法規(guī)。2021 年6 月10 日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，自2021 年9 月1 日起施行。這表明數(shù)據(jù)安全已經(jīng)提升到了國家安全的高度。

法律的高速發(fā)展與變化為數(shù)據(jù)法學(xué)提供了大量的研究素材，拓寬了數(shù)據(jù)法學(xué)的研究內(nèi)容。然而，法律的高速更新與發(fā)展也為數(shù)據(jù)法學(xué)的教學(xué)帶來了困難，尤其是對于面向?qū)崙?zhàn)的公安院校而言。法律的時常更新使得數(shù)據(jù)法學(xué)的課程重點以及學(xué)生所需掌握的知識要點一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。比如：隨著《中華人民共和國個人信息保護法》的出臺，勢必會推動配套法律法規(guī)的持續(xù)跟進。每一次制度改進或者是規(guī)則細(xì)化，都會導(dǎo)致相應(yīng)內(nèi)容的修正與擴充。因此，緊跟時代發(fā)展而不斷更新的法律體系，必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容面臨需要時常更新的局面。而這種易變性又會導(dǎo)致我們的教材選定以及教授知識的時效性不高，學(xué)生畢業(yè)以后很難切合當(dāng)時的數(shù)據(jù)法律制度。

（三）探索教學(xué)方式創(chuàng)新的需要

數(shù)據(jù)法學(xué)課程是一門新型的學(xué)科，也是一門新鮮的課程，學(xué)生對它的理解與認(rèn)識處于某種空白的狀態(tài)。數(shù)據(jù)法學(xué)涉及眾多領(lǐng)域，與許多學(xué)科相互交叉，學(xué)習(xí)它需要擁有跨學(xué)科的背景知識，學(xué)習(xí)的難度與復(fù)雜程度很高，還要求學(xué)生能夠綜合應(yīng)用相關(guān)法學(xué)知識來解決問題。而公安院校注重實戰(zhàn)的特點，又進一步要求學(xué)生能夠融會貫通并實際應(yīng)用于現(xiàn)實的執(zhí)法辦案。面對這樣一門既陌生難學(xué)又有較高應(yīng)用要求的課程，學(xué)生可能會有厭學(xué)情緒、逃避情緒、抵制情緒。此外，由于課程時長有限，要求學(xué)生在一個學(xué)期大約32 個課時這樣一個較短時間內(nèi)對數(shù)據(jù)法學(xué)有一個充分的了解和運用，具有一定的難度。這一困境不解決，就無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)法學(xué)的課程目標(biāo)。

雖然我們無法改變學(xué)生對數(shù)據(jù)法學(xué)的陌生感以及數(shù)據(jù)法學(xué)知識內(nèi)容的復(fù)雜性這些前提條件，但是我們可以通過設(shè)計合適的教學(xué)手段或者培養(yǎng)方式來激發(fā)學(xué)生的興趣，讓學(xué)生盡快熟悉數(shù)據(jù)法學(xué)的思考方式以及學(xué)習(xí)技巧。那么，什么是適合的教學(xué)方式呢？筆者以為，數(shù)據(jù)法學(xué)的教學(xué)方式應(yīng)該要求能夠做到以下幾點。第一，能夠幫助學(xué)生快速認(rèn)識數(shù)據(jù)法學(xué)的重要性。為了避免學(xué)生的厭學(xué)情緒、逃避情緒、抵制情緒的出現(xiàn)，要能夠幫助學(xué)生快速地從思想上、認(rèn)識上明確數(shù)據(jù)法學(xué)課程的重要性，令其自發(fā)地產(chǎn)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)法學(xué)的需求。第二，能夠幫助學(xué)生盡快熟悉數(shù)據(jù)法學(xué)的思維方式。工欲善其事，必先利其器。數(shù)據(jù)法學(xué)的學(xué)習(xí)應(yīng)該首先培養(yǎng)良好的思維方式，令學(xué)習(xí)的過程更加輕松，知識的積累更加扎實，從而減少數(shù)據(jù)法學(xué)因知識內(nèi)容復(fù)雜性而給學(xué)生帶來的學(xué)習(xí)困難。第三，能夠幫助學(xué)生快速地將知識與實際警務(wù)活動相結(jié)合。無法將知識轉(zhuǎn)化為實踐，那么知識就難以發(fā)揮出其自身的價值，也不符合我們公安院校的教學(xué)要求。數(shù)據(jù)法學(xué)課程亟待教學(xué)方式的創(chuàng)新。

三、公安院校構(gòu)建數(shù)據(jù)法學(xué)課程的路徑思考

針對公安院校數(shù)據(jù)法學(xué)課程構(gòu)建的困境與難點，最為根本也是最先需要解決的問題是數(shù)據(jù)法學(xué)課程的定位問題。唯有清晰地界定數(shù)據(jù)法學(xué)的課程定位，才能夠準(zhǔn)確認(rèn)識這一課程，找準(zhǔn)課程建設(shè)的大方向以及突破口。

（一）將數(shù)據(jù)法學(xué)定位為理念性與探索性課程

正如前文所述，公安院校的數(shù)據(jù)法學(xué)課程不應(yīng)該建設(shè)成為單純的實踐性、程序性課程，也不應(yīng)該建設(shè)成單純的法律文本分析與解釋的課程。筆者以為，如今公安院校的數(shù)據(jù)法學(xué)課程的定位應(yīng)該是一門理念性與探索性相結(jié)合的課程。理念性是指數(shù)據(jù)法學(xué)課程應(yīng)該更多地將數(shù)據(jù)法學(xué)的基本理念、基本邏輯教授給學(xué)生，幫助學(xué)生構(gòu)建數(shù)據(jù)法學(xué)的基層知識體系。而探索性則意味著數(shù)據(jù)法學(xué)課程主要教授學(xué)生數(shù)據(jù)法學(xué)的研究思路、分析視角以及研究手段和方法，幫助學(xué)生形成自主研究數(shù)據(jù)法學(xué)的習(xí)慣。

將數(shù)據(jù)法學(xué)定位為理念性與探索性相結(jié)合的課程有諸多好處。第一，基本理念與邏輯的教授能夠為學(xué)生打下良好的基礎(chǔ)，研究的視角、思路以及方法能夠為學(xué)生今后的研究提供良好的條件。學(xué)生在畢業(yè)后的職業(yè)生涯中，即使數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律法規(guī)有所變化與發(fā)展，他們都有能力和條件通過自我學(xué)習(xí)，快速地理解并且掌握數(shù)據(jù)法學(xué)的發(fā)展動態(tài)和價值取向，從而時刻與我國的政策法規(guī)接軌，不會出現(xiàn)因知識脫節(jié)而難以勝任相關(guān)工作的情況。第二，將教授的重點放在基本理念與邏輯上可以降低數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律法規(guī)變化對數(shù)據(jù)法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容所帶來的挑戰(zhàn)。不管法律規(guī)范如何變化，作為數(shù)據(jù)法學(xué)基層知識體系的基本理念與邏輯一般不會產(chǎn)生較大的差異。以基本理念與邏輯作為授課的重點就可以削減法律法規(guī)不斷變化對數(shù)據(jù)法學(xué)課程的影響和沖擊。第三，將數(shù)據(jù)法學(xué)定位為理念性與探索性課程還能夠最大程度地避免與其他課程出現(xiàn)交叉與重復(fù)。作為領(lǐng)域法的數(shù)據(jù)法學(xué)，其課程內(nèi)容與其他課程具有大量的交叉是毋庸置疑的事實，然而數(shù)據(jù)法學(xué)擁有自身獨立的價值這一點也是無可爭議的。其獨立的價值就體現(xiàn)在其獨特的理念與邏輯以及獨特的研究視角與思路上。因此，以此作為數(shù)據(jù)法學(xué)課程的核心就能夠最大限度地避免與其他相關(guān)課程授課內(nèi)容的交叉與重復(fù)。

（二）以基本理念為核心，輔之以法條的教研

以基本理念為教學(xué)核心并不表示就放棄了法條研究。不論是從教授學(xué)生研究技巧以及研究方法，還是幫助學(xué)生理解數(shù)據(jù)法學(xué)知識而言，法條的教研都是必不可少的環(huán)節(jié)。因此，筆者以為，數(shù)據(jù)法學(xué)的教學(xué)應(yīng)該做到的是，以基本理念為核心，輔之以法條的教研。

以基本理念為核心，最為關(guān)鍵的一點是幫助學(xué)生樹立數(shù)據(jù)處理與使用的合法意識。其中最為重要的是幫助學(xué)生正確理解數(shù)治與法治的關(guān)系。因為數(shù)治與法治將成為他們今后工作中永遠(yuǎn)繞不開的內(nèi)容。簡單來說，數(shù)治就是強調(diào)通過數(shù)據(jù)的應(yīng)用而進行社會治理的方式。數(shù)治與法治不同，更加傾向于通過大數(shù)據(jù)尋求整體性的公平而不針對個案進行細(xì)致的研討，也更加注重基于數(shù)據(jù)的預(yù)測，而非基于規(guī)則體系的應(yīng)用。數(shù)治更加靈活、更具有前瞻性，然而也存在算法黑箱、算法歧視等潛在的風(fēng)險。數(shù)治與法治相結(jié)合是未來的方向與趨勢，不過二者并不是同等級的。數(shù)治是方法和手段，法治才是根本和依據(jù)；數(shù)治與法治沖突之時，還是應(yīng)當(dāng)依據(jù)法治。因此，我們既需要讓學(xué)生擁有數(shù)治的思想，也需要引領(lǐng)學(xué)生堅守法治的道路。

輔之以法條的教研則要求我們緊跟法律發(fā)展，時刻關(guān)注法條的變化。這里主要體現(xiàn)的是對于教師的要求。雖然說不將法條的教研視為課程的核心內(nèi)容，然而這是對于學(xué)生學(xué)習(xí)而言的。教師不應(yīng)該僅僅停留在掌握數(shù)據(jù)法學(xué)的基本理念與邏輯，而應(yīng)該具備前沿的數(shù)據(jù)法學(xué)知識。關(guān)注法律的發(fā)展與變化，才能夠令教師時刻洞悉未來的數(shù)據(jù)法學(xué)發(fā)展的方向，從而更好地引領(lǐng)學(xué)生掌握所需具備的數(shù)據(jù)法學(xué)知識。此外，即使是以基本理念為核心，法條的改變也會對數(shù)據(jù)法學(xué)的一些知識內(nèi)容帶來一些微改變。教師需要率先理解和分析這些變化，及時地調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，不斷地更新教案。

（三）嘗試診所式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)

上述數(shù)據(jù)法學(xué)課程教學(xué)方式的創(chuàng)新，需要能夠快速地讓學(xué)生意識到數(shù)據(jù)法學(xué)的重要性、快速建立數(shù)據(jù)法學(xué)的思維方式、快速地將知識與實際警務(wù)活動相結(jié)合。經(jīng)過研究，筆者注意到了診所式教學(xué)這一新的教學(xué)方式。

法律診所式教學(xué)主要是效仿醫(yī)學(xué)院校利用診所實習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式，通過指導(dǎo)法學(xué)院系的學(xué)生參與實際的法律應(yīng)用過程，培養(yǎng)學(xué)生法律實踐能力[16]。數(shù)據(jù)法學(xué)課程如若采用診所式教學(xué)，就能夠讓學(xué)生通過研究和辦理真實的案件，將所學(xué)習(xí)到的知識快速地應(yīng)用于警察實務(wù)之中。通過現(xiàn)實的案件辦理，能夠讓學(xué)生更加明白數(shù)據(jù)法學(xué)在其未來的職業(yè)生涯中的重要作用，幫助學(xué)生更好地理解數(shù)據(jù)法學(xué)的知識內(nèi)容并且對這些知識加深印象，真正暢通知識與實踐之間轉(zhuǎn)換的渠道。因此，診所式教學(xué)能夠很好地滿足公安院校數(shù)據(jù)法學(xué)課程構(gòu)建的要求。借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，診所式教學(xué)不再受到場地以及環(huán)境因素的限制，其可行性已經(jīng)大大提升。而且，公安院校本身與一線公安部門的緊密聯(lián)系也加大了數(shù)據(jù)法學(xué)診所式教學(xué)應(yīng)用的可能。

采用診所式教學(xué)的好處還在于能夠極大地提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。數(shù)據(jù)法學(xué)是一個交叉學(xué)科，面對復(fù)雜的辦案需求，如果學(xué)生只是能夠從數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律法規(guī)來看待問題，而不能夠?qū)⑵渑c其他學(xué)科相結(jié)合，采用多個角度來進行思考的話，那就很難在公安實戰(zhàn)中真正達到合法合理的要求。當(dāng)然，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，并不只是數(shù)據(jù)法學(xué)一個學(xué)科的目標(biāo)，而是公安院校人才培養(yǎng)的整體目標(biāo)。有學(xué)者指出，有必要把培養(yǎng)“綜合應(yīng)用型”公安人才作為公安本科院校的培養(yǎng)目標(biāo)?！皯?yīng)用”強調(diào)的是“以能力為中心”，突出人才培養(yǎng)的外在定位方向，而“綜合”關(guān)注的則是培養(yǎng)人才自身的內(nèi)在素質(zhì)要求[17]。筆者贊同這一觀點，因此，為了培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，除了采用診所式教學(xué)，數(shù)據(jù)法學(xué)課程還可以采用跨學(xué)科的教師團隊，從不同的學(xué)科視角來帶領(lǐng)學(xué)生認(rèn)識和了解數(shù)據(jù)法學(xué)。

除了采用診所式教學(xué)方法，為了培養(yǎng)學(xué)生的研究興趣以及幫助學(xué)生及時獲取最前沿的數(shù)據(jù)法學(xué)知識，我們還可以采取“論壇+講座+項目”的方式來推進數(shù)據(jù)法學(xué)的課程建設(shè)。通過舉行論壇構(gòu)建交流的渠道，舉辦講座把思想引入校園，開展項目讓學(xué)生走出去，從而多渠道多角度地幫助學(xué)生夯實基礎(chǔ)，激發(fā)學(xué)習(xí)和研究的熱情。

隨著數(shù)字時代的到來，數(shù)據(jù)法學(xué)將成為未來警察的必備知識，構(gòu)建數(shù)據(jù)法學(xué)課程對于公安院校而言已經(jīng)刻不容緩。針對這一新的研究領(lǐng)域，建設(shè)這樣一門新課程，我們需要有大膽創(chuàng)新的勇氣，也要有將其建設(shè)成為一門優(yōu)秀課程的志氣，更要有由一支專業(yè)性強、教學(xué)能力豐富的跨學(xué)科教師團隊所帶來的底氣。數(shù)據(jù)法學(xué)課程還很年輕，需要更多的打磨以及更多的探索與實踐。