社會(huì)認(rèn)同視角下警察權(quán)威的重塑

馬世順，張小兵

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型意味著一些舊的規(guī)范秩序的瓦解和新的規(guī)范秩序的重建[1]。處于此階段的人們?cè)诶嬖V求和價(jià)值觀念層面也在發(fā)生著變化。公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)人民民主專政的重要工具，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重要職責(zé)。然而，近些年有關(guān)“非暴力”抗法、暴力襲警以及警民矛盾沖突的負(fù)面新聞時(shí)有報(bào)道。據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2016—2019 年，全國(guó)共發(fā)生28832起妨害公務(wù)案件，其中涉警案件25075 起，占比86.97%[2]。在當(dāng)前形勢(shì)下，曾經(jīng)的“命令—服從式”執(zhí)法結(jié)構(gòu)受到極大沖擊[3]。警察權(quán)威陷入弱化困境，由此將導(dǎo)致警察維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序的能力降低以及警民矛盾沖突的上升。因此，重塑警察權(quán)威是協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型期警民矛盾沖突的重要保證，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和構(gòu)建平安中國(guó)的必由之路。社會(huì)認(rèn)同理論作為研究群體行為最有影響力的理論之一，已經(jīng)形成一套相對(duì)成熟的體系。在實(shí)踐中，警察權(quán)威危機(jī)更多的是由于未得到社會(huì)認(rèn)同所致。換言之，民眾的社會(huì)認(rèn)同是衡量警察權(quán)威的重要指標(biāo)，同時(shí)也是警察權(quán)威重塑的有效手段。因此，本文基于社會(huì)認(rèn)同的視角，探究在當(dāng)前社會(huì)大背景下警察權(quán)威弱化的表現(xiàn)，并分析其原因，提出相應(yīng)的對(duì)策，力爭(zhēng)形成一個(gè)重塑警察權(quán)威的新思路。

一、社會(huì)認(rèn)同理論與警察權(quán)威概述

（一）社會(huì)認(rèn)同理論

社會(huì)認(rèn)同理論由Tajfel 于20 世紀(jì)70 年代提出，后經(jīng)Turner 加以完善，是研究群體關(guān)系中最有影響的理論之一，其為解釋群體行為開辟了新的視角和路徑[4]。國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)認(rèn)同理論的研究起步相對(duì)較晚，最早始于2001 年，此后逐漸得到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注和認(rèn)可并呈快速發(fā)展的趨勢(shì)。近年來(lái)，社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者均對(duì)社會(huì)認(rèn)同理論表現(xiàn)出濃厚的興趣，并提出相關(guān)理論界定，豐富和發(fā)展了社會(huì)認(rèn)同理論。

有學(xué)者從以階級(jí)認(rèn)同為核心的社會(huì)認(rèn)同體系角度出發(fā)將社會(huì)認(rèn)同定義為“社會(huì)成員共同擁有的信仰、價(jià)值和行動(dòng)取向的集中體現(xiàn)，本質(zhì)上是一種集體觀念”[5]。此外，還有學(xué)者從社會(huì)科學(xué)視角將社會(huì)認(rèn)同定義為“社會(huì)認(rèn)同不僅是對(duì)自身利益和地位的認(rèn)可，也是對(duì)其他社會(huì)成員、社會(huì)群體和社會(huì)關(guān)系的評(píng)價(jià)，是社會(huì)成員形成社會(huì)態(tài)度、采取社會(huì)行動(dòng)的主觀依據(jù)”，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)地位、利益以及其他方面的認(rèn)知包含著關(guān)于公正、平等以及是非善惡的評(píng)價(jià)，并且社會(huì)成員的這種認(rèn)知評(píng)價(jià)將會(huì)影響社會(huì)成員的社會(huì)態(tài)度及社會(huì)行動(dòng)[6]。綜合上述學(xué)者的定義，雖然各個(gè)學(xué)者對(duì)社會(huì)認(rèn)同解釋的角度略有不同，但都認(rèn)可社會(huì)認(rèn)同在本質(zhì)上是一種集體性觀念，是社會(huì)成員所共同持有的價(jià)值觀念、認(rèn)知評(píng)價(jià)以及行動(dòng)傾向的集中體現(xiàn)。

（二）警察權(quán)威的內(nèi)涵

在我國(guó)，“權(quán)威”一詞最早源于《呂氏春秋·審分》中的“萬(wàn)邪并起，權(quán)威分移”，此時(shí)“權(quán)威”分為“權(quán)”與“威”，其意為“權(quán)力”“威勢(shì)”?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》則將“權(quán)威”解釋為“使人信服的力量和威望”“在某種范圍里最有威望、地位的人或事物”“具有使人信服的力量和威望”。因此，從語(yǔ)義層面看，權(quán)威是指人類在社會(huì)實(shí)踐中形成的具有威望和支配作用的力量；從內(nèi)涵層面看，權(quán)威的有效運(yùn)行需滿足兩個(gè)條件，一是國(guó)家所賦予的權(quán)力，二是民眾對(duì)權(quán)威的認(rèn)同與服從；另外，從權(quán)威與權(quán)力的關(guān)系來(lái)看，權(quán)威是對(duì)權(quán)力的一種自愿服從和支持，權(quán)威被認(rèn)為是具有正當(dāng)性的權(quán)力；從實(shí)踐層面看，人們對(duì)權(quán)力的服從可能存在被迫的成分，但對(duì)權(quán)威的服從屬于認(rèn)同。綜合上述分析，權(quán)威可以被界定為在實(shí)踐活動(dòng)中逐漸形成的國(guó)家強(qiáng)制力與民眾自愿認(rèn)同的統(tǒng)一，是建立在外在強(qiáng)制力與內(nèi)在民眾信服力基礎(chǔ)上的一種力量。

在“權(quán)威”的諸多外在表現(xiàn)形式中，警察權(quán)威是最具代表性的一種形式。關(guān)于警察權(quán)威的界定，學(xué)術(shù)界也有一些代表性的觀點(diǎn)。有學(xué)者根據(jù)權(quán)威的構(gòu)成對(duì)警察權(quán)威進(jìn)行界定，將警察權(quán)威定義為警察機(jī)關(guān)和人民警察在行使職權(quán)中形成的使人信服的影響力量，是警察機(jī)關(guān)和人民警察通過(guò)執(zhí)行職權(quán)影響公眾生活與公眾對(duì)警察權(quán)力信從的統(tǒng)一，包括警察的法律權(quán)威、政治權(quán)威、機(jī)構(gòu)權(quán)威和人格權(quán)威[7]。有學(xué)者從警察權(quán)威的要義與本質(zhì)角度對(duì)警察權(quán)威進(jìn)行界定，認(rèn)為警察權(quán)威的要義在于公眾對(duì)警察的信服和警察順利有效實(shí)施警務(wù)行為的能力，其本質(zhì)在于公眾對(duì)警察權(quán)力和警察行為的認(rèn)可和服從關(guān)系[8]。還有學(xué)者認(rèn)為警察權(quán)威是權(quán)威的一種具體的類型，通過(guò)警察行使職權(quán)發(fā)揮作用，從而達(dá)到公眾對(duì)警察組織和個(gè)人的認(rèn)同與服從[9]。不同學(xué)者對(duì)警察權(quán)威的解讀有助于從不同角度把握警察權(quán)威的內(nèi)涵。綜合上述學(xué)者對(duì)警察權(quán)威的定義，筆者認(rèn)為警察權(quán)威是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在警務(wù)實(shí)踐中逐漸形成的使民眾自愿信服和認(rèn)同的力量。具體來(lái)說(shuō)，這種力量是建立在國(guó)家強(qiáng)制力與民眾信服力基礎(chǔ)上的一種力量，國(guó)家強(qiáng)制力是警察的權(quán)力，而民眾信服力則是民眾對(duì)警察權(quán)力的社會(huì)認(rèn)同。

（三）社會(huì)認(rèn)同與警察權(quán)威契合的內(nèi)在邏輯

社會(huì)認(rèn)同作為一種集體性觀念，是社會(huì)成員所共同持有的價(jià)值觀念、認(rèn)知評(píng)價(jià)以及行動(dòng)傾向的集中體現(xiàn)。我國(guó)作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家法律代表著人民的意志，因此由國(guó)家法律所賦予的警察權(quán)力歸根到底是人民意志的體現(xiàn)。同時(shí)，警察作為國(guó)家法律的執(zhí)行者，其所行使的各項(xiàng)職權(quán)都體現(xiàn)了人民的意志，警察與人民群眾是相互協(xié)作、相互支持的關(guān)系[10]，二者在本質(zhì)上具有共同的價(jià)值觀念、認(rèn)知評(píng)價(jià)以及行動(dòng)傾向。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，二者在認(rèn)知、觀念等方面出現(xiàn)一定程度的分離，一些民眾對(duì)警察的認(rèn)同度降低，對(duì)警察權(quán)威的信服力減弱，警察權(quán)威面臨“弱化危機(jī)”。本文基于警民之間具有共同的價(jià)值觀念、認(rèn)知評(píng)價(jià)以及行動(dòng)傾向這一契合點(diǎn)，通過(guò)提高民眾對(duì)警察權(quán)威的信服力和認(rèn)同度，進(jìn)而重塑警察權(quán)威。

二、警察權(quán)威弱化的表現(xiàn)

警察權(quán)威來(lái)自民眾自發(fā)的授權(quán)，從民眾自愿服從與認(rèn)可中獲得力量。對(duì)公眾而言，警察權(quán)威是公眾對(duì)警察主體活動(dòng)的一種心理感受，主要體現(xiàn)為精神上的認(rèn)可與信服。然而，當(dāng)前我國(guó)警察權(quán)威正在面臨弱化，公眾對(duì)警察群體的認(rèn)同感下降[11]。

首先，有關(guān)暴力襲警的新聞時(shí)有發(fā)生。自2021 年3 月1 日襲警罪成為獨(dú)立罪名并實(shí)施以來(lái)，截至2021 年3 月31 日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)就依法批準(zhǔn)逮捕襲警犯罪嫌疑人405 人[12]。近十年，全國(guó)共有3773 名民警因公犧牲，5 萬(wàn)余名民警因公負(fù)傷[13]。而這其中的因公負(fù)傷案件一部分是由執(zhí)法對(duì)象的暴力襲擊造成的。暴力襲警是警察權(quán)威弱化的表現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了警察的生命安全，同時(shí)也沖擊民眾對(duì)警察權(quán)威的價(jià)值認(rèn)可度。

其次，警察遭遇“軟性抗法”的現(xiàn)象也比較常見[14]?！败浶钥狗ā币卜Q“非暴力”抗拒執(zhí)法，主要包括言辭阻礙、不作為阻礙、煽動(dòng)阻礙、下跪阻礙、誣陷阻礙以及自傷、裝病阻礙等非暴力行為。筆者在基層警隊(duì)跟隨民警進(jìn)行接處警工作時(shí)曾多次遇到執(zhí)法對(duì)象通過(guò)“裝病倒地不起”“利用老人圍堵警車”以及“威脅恐嚇執(zhí)法民警”等行為抗拒警務(wù)工作。此種軟性干擾方式嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，污染了民警執(zhí)法環(huán)境，給一線民警執(zhí)法造成困擾，也使警察權(quán)威塑造面臨沖擊和挑戰(zhàn)。

再次，惡意投訴誣告在110 接警投訴中所占比重逐年上升。在實(shí)踐中，惡意投訴誣告行為往往與暴力襲警、“軟性抗法”行為相伴而生，部分執(zhí)法相對(duì)人在實(shí)施抗法行為后“惡人先告狀”，對(duì)執(zhí)法民警進(jìn)行投訴控告，以向公安機(jī)關(guān)及執(zhí)法民警施壓，從而達(dá)到減輕處罰甚至逃避責(zé)任的目的。遭受惡意投訴誣告是警察權(quán)威弱化的表現(xiàn)形式之一，惡意投訴所引起的負(fù)面消息會(huì)影響民眾對(duì)警察群體的社會(huì)認(rèn)同和信服。此外，在執(zhí)法活動(dòng)中，部分警察因擔(dān)心被惡意投訴而委曲求全不敢執(zhí)法[15]，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，進(jìn)一步弱化了警察權(quán)威。

最后，涉警輿情案件增多。在涉警輿情案件中，個(gè)別民眾更傾向于對(duì)涉事警察進(jìn)行“有罪推定”，進(jìn)而在自媒體上“指責(zé)聲討”。此外，部分媒體為吸引社會(huì)大眾關(guān)注，往往對(duì)警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻進(jìn)行惡意剪輯，用片段化的信息去誤導(dǎo)民眾，使呈現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)法過(guò)程偏離了事實(shí)真相。對(duì)涉警案件的惡意炒作嚴(yán)重影響了民眾對(duì)警察的認(rèn)同，同時(shí)也增加了警察權(quán)威重塑的難度。

三、社會(huì)認(rèn)同視角下警察權(quán)威弱化的機(jī)理分析

（一）民眾與警察在共同社會(huì)認(rèn)同層面的分離弱化了警察權(quán)威

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的社會(huì)控制模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，原有的“禮治”在日趨多元的價(jià)值觀沖擊下被打破，而新的“法治”模式還在建設(shè)完善中，社會(huì)控制主體即警察的傳統(tǒng)權(quán)威受到“挑戰(zhàn)”[16]。警察作為社會(huì)治安秩序的維護(hù)者，對(duì)社會(huì)治安秩序的控制必須依賴一定的社會(huì)控制資源，但在此期間，隨著多元主體的出現(xiàn)，社會(huì)控制資源出現(xiàn)了流散。這些資源主要包括有形資源和無(wú)形資源兩大類。第一，就有形資源而言，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，警察沒(méi)有在“不該管”的領(lǐng)域收回其權(quán)力，同時(shí)在其“應(yīng)該管”的領(lǐng)域強(qiáng)化職能還不夠，由此出現(xiàn)了“不該管而管”“該管而管控力度不夠”的局面。因此，社會(huì)控制主體即警察的能力和地位被社會(huì)民眾質(zhì)疑。第二，就無(wú)形資源而言，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)“時(shí)空壓縮性”的特征，后發(fā)性與超越性、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性復(fù)制交錯(cuò)。在這種時(shí)空條件下，多元化的利益主體將帶來(lái)多元化的文化和價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)，除了具有主流性質(zhì)的文化和價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)外，還有在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所形成的非主流文化、亞文化的擴(kuò)散，多種文化價(jià)值觀的沖擊將會(huì)影響社會(huì)民眾所固有的價(jià)值觀念和認(rèn)知評(píng)價(jià)。這種變化導(dǎo)致警察和民眾在共同社會(huì)認(rèn)同層面產(chǎn)生一定程度的分離，這種分離會(huì)影響民眾對(duì)警察權(quán)威的認(rèn)同，甚至有可能弱化警察權(quán)威。

（二）民眾對(duì)警察形象的認(rèn)同下降損害了警察權(quán)威

警察形象是警察權(quán)威的外在表現(xiàn)，形象認(rèn)同是社會(huì)認(rèn)同的重要方面。近年來(lái)，隨著公安隊(duì)伍改革的深入推進(jìn)，我國(guó)警察整體形象及素質(zhì)得到大幅度提升。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，警察作為打擊違法犯罪的第一道防線，不可避免地要接觸社會(huì)陰暗面，面對(duì)社會(huì)負(fù)面能量，這就對(duì)警察提出了更高的要求。在此過(guò)程中，由于部分警察政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，在利益面前喪失道德底線，出現(xiàn)了濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等貪腐現(xiàn)象。這嚴(yán)重?fù)p害了人民警察的正義形象，導(dǎo)致民眾對(duì)警察形象認(rèn)同降低，損害了警察權(quán)威。此外，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)媒體快速發(fā)展時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展對(duì)警察權(quán)威重塑也提出了新的挑戰(zhàn)。從傳播學(xué)的角度看，“負(fù)性信息的作用往往更加突出”，社會(huì)公眾往往對(duì)警察的負(fù)面信息表現(xiàn)出更高的興趣。因此，涉警負(fù)面輿論往往快速發(fā)酵并成為大眾和媒體的關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí)，一些媒體為了博人眼球，往往對(duì)大眾關(guān)注的涉警視頻進(jìn)行惡意剪輯，而一部分普通民眾在媒體的過(guò)度負(fù)面渲染和大眾的裹挾下則通常會(huì)陷入群體無(wú)意識(shí)狀態(tài)，進(jìn)而對(duì)公安機(jī)關(guān)的形象宣泄不滿情緒。在此氛圍下，一些民眾將會(huì)對(duì)警察形象產(chǎn)生認(rèn)同偏差，從而削弱警察權(quán)威。

（三）民眾對(duì)警察職責(zé)的理解偏差弱化了警察權(quán)威

隨著服務(wù)型政府的構(gòu)建，我國(guó)警察的職能亦向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，為了更好地履行服務(wù)職能，地方公安機(jī)關(guān)提出了“有警必接”“有難必幫”“有險(xiǎn)必救”“有求必應(yīng)”的事實(shí)承諾，使得基層民警在實(shí)踐活動(dòng)中做了大量與警察職責(zé)不相關(guān)的非警務(wù)活動(dòng)。當(dāng)公安機(jī)關(guān)不斷介入警務(wù)職責(zé)之外的事務(wù)時(shí)，民眾自然而然地就會(huì)對(duì)其職責(zé)產(chǎn)生理解偏差，認(rèn)為警察能夠“包辦一切”。然而，公安機(jī)關(guān)的有限能力與社會(huì)轉(zhuǎn)型中負(fù)擔(dān)的多重責(zé)任、警察職能的不斷泛化和警察職責(zé)的持續(xù)擴(kuò)大使基層民警疲于應(yīng)付、無(wú)法兼顧，從而使民眾在對(duì)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的各種不公平、不和諧現(xiàn)象的歸因分析中，容易將警察作為責(zé)任人，認(rèn)為是作為“人民公仆”的警察群體沒(méi)有盡職盡責(zé)，甚至玩忽職守。同時(shí)，在當(dāng)前警察群體中確實(shí)存在一些不作為的現(xiàn)象，從而使部分社會(huì)群體形成刻板印象并且固化，這種刻板印象使社會(huì)民眾對(duì)警察的認(rèn)同度降低、信服力減弱，警察的權(quán)威因此被大打折扣，造成其權(quán)威弱化。

（四）民眾對(duì)警察權(quán)力行使的認(rèn)同降低弱化了警察權(quán)威

警察權(quán)威弱化的一個(gè)重要原因是一些民眾對(duì)警察權(quán)力行使的合法性、正當(dāng)性產(chǎn)生質(zhì)疑。首先，在面臨經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾（主要是一些民事侵權(quán)案件）時(shí)，民眾更傾向訴諸警察。但對(duì)于上述情況，警察只能進(jìn)行調(diào)解，如果糾紛矛盾情況復(fù)雜，則需要其他解決方式。此時(shí)民眾內(nèi)心產(chǎn)生的落差會(huì)使其認(rèn)為警察權(quán)力沒(méi)有真正為民所用，從而對(duì)警察權(quán)力行使的認(rèn)同度降低。另外，在基層警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中，受警力不足和大量非警務(wù)活動(dòng)的困擾，民警只能將主要精力集中在大案要案上，一些小額盜竊詐騙案件破案率并不那么理想。長(zhǎng)此以往，部分民眾對(duì)警察權(quán)力行使產(chǎn)生質(zhì)疑甚至否定，進(jìn)而弱化對(duì)警察權(quán)威的認(rèn)同。

（五）警察對(duì)民眾社會(huì)認(rèn)同的片面理解弱化了警察權(quán)威

部分警察對(duì)民眾社會(huì)認(rèn)同的片面理解和追求弱化了警察權(quán)威。目前，我國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都在積極推進(jìn)人性化執(zhí)法，妥善處理“法與情”的關(guān)系是提升警察科學(xué)執(zhí)法理念的必然要求，同時(shí)也是贏得社會(huì)認(rèn)同的重要途徑。但“人性化”并不意味著人民警察在面對(duì)違法犯罪時(shí)一味退縮、不敢執(zhí)法。警察作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，依法運(yùn)用強(qiáng)制性手段打擊違法犯罪是警察的職權(quán)。但當(dāng)前，部分地方公安機(jī)關(guān)片面理解和追求民眾社會(huì)認(rèn)同，盲目要求提高執(zhí)法對(duì)象“滿意度”，這使得警察在面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的暴力襲擊、“軟性抗法”時(shí)不敢依法使用強(qiáng)制手段果斷處置。警察在面對(duì)違法犯罪時(shí)的退讓并不會(huì)贏得社會(huì)民眾的認(rèn)同和信服，相反這種退讓只會(huì)進(jìn)一步弱化警察的權(quán)威。

四、社會(huì)認(rèn)同視角下警察權(quán)威重塑的基本路徑

如何有效重塑警察權(quán)威、提升民眾對(duì)警察群體的認(rèn)同感業(yè)已成為當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍面臨的重要問(wèn)題?；诖耍P者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)可從以下五個(gè)方面重塑警察權(quán)威。

（一）構(gòu)建民意引導(dǎo)警務(wù)決策模式，贏得群眾的信任和支持

民意引導(dǎo)警務(wù)決策模式，是指公安機(jī)關(guān)警務(wù)決策時(shí)以制度性渠道將民眾要求有效吸納，作為公安政策的主要來(lái)源，實(shí)現(xiàn)公安政策與民眾需求的有效對(duì)接，是在目前語(yǔ)境下尤其是國(guó)家總體政體改革價(jià)值可接受性、技術(shù)可行性、民眾默認(rèn)可接受的社會(huì)問(wèn)題與公安民警承受能力的合力作用下所提出的一種政策議程模式[17]。民意引導(dǎo)警務(wù)決策模式意在積極引導(dǎo)民眾參與警務(wù)決策，從而使公安政策反映民意，體現(xiàn)民眾關(guān)切，實(shí)現(xiàn)警民的良性互動(dòng)。因此，民意引導(dǎo)警務(wù)決策模式是協(xié)商民主理念在警務(wù)決策中的具體體現(xiàn)，同時(shí)也能提升民眾對(duì)公安工作的認(rèn)同。社會(huì)民眾對(duì)警察的認(rèn)同并非警察群體單方作用的結(jié)果，更非依靠強(qiáng)力威脅就能達(dá)成，而是取決于警察群體的價(jià)值觀念與社會(huì)民眾的價(jià)值觀念是否一致，能否得到社會(huì)民眾的普遍認(rèn)同。因此，公安機(jī)關(guān)通過(guò)構(gòu)建及完善民意引導(dǎo)警務(wù)模式，吸納社會(huì)民眾的合理要求，從而實(shí)現(xiàn)民眾與警察群體二者在價(jià)值觀念、認(rèn)知評(píng)價(jià)以及行動(dòng)傾向上的有效契合，使公安決策兼具公安機(jī)關(guān)與社會(huì)民眾的雙重理性。在警務(wù)實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)積極引導(dǎo)社會(huì)民眾表達(dá)自身合理訴求，參與警務(wù)政策的制定、執(zhí)行監(jiān)督以及評(píng)估總結(jié)來(lái)保障民眾的權(quán)利，同時(shí)警察主體也要對(duì)民意進(jìn)行合理篩選與綜合，從而保障民眾關(guān)注度高、社會(huì)影響面廣的問(wèn)題能夠及時(shí)納入決策軌道，提高民眾對(duì)警察群體的信任與認(rèn)同。例如，北京市公安局從2019 年1 月開始全面實(shí)施黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）黨組織副書記機(jī)制，目前該機(jī)制在北京基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在該機(jī)制實(shí)施的近兩年時(shí)間里，全市4100 余名穿警服的副書記累計(jì)走訪社區(qū)居民580 萬(wàn)人次，排查化解矛盾糾紛2.7 萬(wàn)余件，發(fā)放宣傳材料390 余萬(wàn)份[18]。該機(jī)制的實(shí)施為民意反映提供了更為直接的渠道，也使公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)回應(yīng)民眾的關(guān)注點(diǎn)和疑難問(wèn)題，提高民眾對(duì)警察的信服力和認(rèn)同感，有助于強(qiáng)化警察權(quán)威。

（二）借助網(wǎng)絡(luò)新媒體，提升群眾對(duì)警察整體形象的認(rèn)同

根據(jù)第47 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020 年12 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%[19]。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的高度普及，公安網(wǎng)絡(luò)媒體作為傳遞警營(yíng)聲音、展示警察形象的新陣地，在展現(xiàn)警察規(guī)范文明執(zhí)法形象、高水平職業(yè)道德修養(yǎng)以及警察權(quán)力行使的正當(dāng)性和合法性等方面發(fā)揮著重要作用。因此，公安機(jī)關(guān)必須借助網(wǎng)絡(luò)媒體，提升群眾對(duì)警察整體形象的認(rèn)同感和信服力，以重塑警察權(quán)威。

一是公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮媒體的議程設(shè)置功能，引導(dǎo)社會(huì)民眾輿論走向。議程設(shè)置是指通過(guò)反復(fù)播出某種新聞報(bào)道，以強(qiáng)化該話題在公眾心目中的重要程度。從傳播學(xué)的角度分析，媒體總能成功地告訴受眾“應(yīng)該想些什么問(wèn)題和關(guān)注些什么問(wèn)題”[20]。因此，公安機(jī)關(guān)在參與涉警熱點(diǎn)話題討論時(shí)可充分運(yùn)用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮議程設(shè)置功能，引導(dǎo)社會(huì)民眾輿論關(guān)注點(diǎn)，從而淡化民眾對(duì)涉警負(fù)面輿論的過(guò)度關(guān)注。需要指出的是，公安機(jī)關(guān)通過(guò)議程設(shè)置影響、引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論并不意味著抹殺社會(huì)民眾的發(fā)言權(quán)或使網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)成為公安機(jī)關(guān)的“一言堂”，而是要求提高自身應(yīng)對(duì)涉警輿情的反應(yīng)能力，牢牢把握在輿情中的話語(yǔ)權(quán)，以應(yīng)對(duì)惡意中傷、詆毀警察形象事件的發(fā)生。二是公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化執(zhí)法直播和執(zhí)法短視頻的制作與宣傳。截至2020 年12 月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶達(dá)9.27 億人，占網(wǎng)民整體的93.7%，其中短視頻用戶為8.73億人，占網(wǎng)民整體的88.3%[19]。目前，公安機(jī)關(guān)通過(guò)直播互動(dòng)和短視頻方式展示警察形象和宣傳執(zhí)法活動(dòng)已成為工作常態(tài)，但一些官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)仍然存在受關(guān)注度不高、視頻內(nèi)容較為單一粗糙、更新速度慢以及拍攝現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不可控等問(wèn)題。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)保障短視頻創(chuàng)作的新穎性，避免千篇一律；實(shí)現(xiàn)執(zhí)法短視頻發(fā)布的及時(shí)化和專題化，保持公眾的關(guān)注度。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法拍攝過(guò)程中必須做好突發(fā)情況應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保執(zhí)法拍攝過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)可控。通過(guò)優(yōu)化直播和短視頻的制作與宣傳，將警察權(quán)威的影響力由執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)延伸至網(wǎng)絡(luò)視頻觀眾，提升觀眾對(duì)警察執(zhí)法的認(rèn)同感，以強(qiáng)化警察權(quán)威。

（三）明晰警察角色定位，履行好服務(wù)人民的職責(zé)

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和服務(wù)型政府的提出，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的角色定位也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)扮演著犯罪打擊者和社會(huì)服務(wù)者兩種角色。正確理解警察角色，不能割裂二者之間的關(guān)系[10]。打擊犯罪，營(yíng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境；提供公共安全服務(wù)，以增強(qiáng)民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同感和信服力。警察權(quán)威的重塑，不能僅僅依靠強(qiáng)制性手段，更要合理界定社會(huì)服務(wù)職能，明晰警察服務(wù)職能邊界，明確警察職權(quán)。服務(wù)職能不應(yīng)過(guò)度擴(kuò)充，否則會(huì)讓基層警務(wù)人員難堪其負(fù)，使得打擊犯罪和提供服務(wù)都無(wú)法有效兼顧，最終難以滿足民眾需求，導(dǎo)致社會(huì)評(píng)價(jià)降低。因此，公安機(jī)關(guān)必須明確其提供的服務(wù)是事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定的公共服務(wù)、必要服務(wù)，而非社會(huì)民眾的任意需求。要注意服務(wù)職能的分流，充分發(fā)揮多元社會(huì)治安主體的力量，打造共建共治共享新格局。此外，公安機(jī)關(guān)必須做到有責(zé)有為，避免有責(zé)無(wú)為現(xiàn)象的發(fā)生，如果在實(shí)踐中出現(xiàn)權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象則極易引發(fā)濫用權(quán)力、推卸責(zé)任的情況，這將嚴(yán)重影響民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信服力和警察權(quán)威的重塑。

（四）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)群眾對(duì)警察權(quán)力合法性的認(rèn)可

權(quán)威應(yīng)具有合法性，權(quán)威的強(qiáng)弱取決于權(quán)威所施加對(duì)象對(duì)其合法性的認(rèn)同程度，因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升警察主體素質(zhì)，明晰執(zhí)法程序，落實(shí)法治公安建設(shè)要求，增強(qiáng)民眾對(duì)警察執(zhí)法合法性的信服，防止警察權(quán)威與權(quán)力相分離。

首先，進(jìn)一步提升警察主體素質(zhì)。改革開放以來(lái)，尤其是黨的十八大以后，我國(guó)公安機(jī)關(guān)持續(xù)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全國(guó)各地公安民警的素質(zhì)顯著提高。但受公安工作特殊性質(zhì)的影響，新時(shí)代公安民警還要持續(xù)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決防止公安隊(duì)伍腐化變質(zhì)，維護(hù)公安隊(duì)伍的純潔性和可靠性。此外，全國(guó)公安民警要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，以適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)執(zhí)法藝術(shù)，提升警務(wù)工作效能。其次，要進(jìn)一步完善執(zhí)法程序規(guī)定，提高過(guò)程控制的法治化水平。在全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程中，執(zhí)法程序建設(shè)是保障，如果民警的執(zhí)法行為缺乏程序流程，那必然無(wú)法保障執(zhí)法結(jié)果的公正，同時(shí)執(zhí)法程序的不統(tǒng)一、不規(guī)范也會(huì)引起社會(huì)民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法合法性的質(zhì)疑。完善執(zhí)法程序規(guī)定，不僅僅是為了約束公安民警的執(zhí)法行為，更是為了保護(hù)作為執(zhí)法主體的公安民警。因此，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)結(jié)合新形勢(shì)細(xì)化警察執(zhí)法流程，推進(jìn)執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化建設(shè)，確保程序正義，增強(qiáng)民眾對(duì)警察執(zhí)法合法性的認(rèn)同。最后，公安機(jī)關(guān)要落實(shí)法治公安建設(shè)要求，著重從確權(quán)與限權(quán)角度合理規(guī)制警察權(quán)力，并建立一整套權(quán)力行使清單制度，主要包括權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單三類。權(quán)力清單為警察權(quán)力行使提供法律和制度上的依據(jù)，責(zé)任清單為警察權(quán)力行使確立明確的指引，負(fù)面清單為警察權(quán)力行使劃定必要的界限。清單制度建設(shè)為警察權(quán)力行使打造制度的籠子，確保警察權(quán)力行使的可控性和可預(yù)測(cè)性，為警察合法型權(quán)威提供制度上的保障，增強(qiáng)民眾對(duì)警察權(quán)力行使合法性的認(rèn)可，從而有助于警察權(quán)威重塑[21]。

（五）樹立正確的執(zhí)法為民理念，獲得人民群眾的理解與認(rèn)同

社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)主體是否贊同認(rèn)知對(duì)象的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，民眾對(duì)警察權(quán)力的認(rèn)同是警察權(quán)威重塑的基礎(chǔ)和依托，離開了社會(huì)認(rèn)同，警察權(quán)威就無(wú)從談起。因此，提升社會(huì)民眾對(duì)警察群體的認(rèn)同感是當(dāng)前我國(guó)重塑警察權(quán)威的重要路徑。為重塑警察權(quán)威、提升民眾認(rèn)同感，公安機(jī)關(guān)必須正確理解社會(huì)認(rèn)同。首先，愛(ài)民為民并不意味著在面對(duì)違法犯罪時(shí)忍讓退縮，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)法，在面對(duì)軟性阻擾執(zhí)法、惡意抗法襲警等違法犯罪行為時(shí)必須嚴(yán)厲依法打擊、果斷處置，從而使執(zhí)法活動(dòng)具有可復(fù)制性和持續(xù)性。其次，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通過(guò)媒體對(duì)外宣傳執(zhí)法流程和執(zhí)法活動(dòng)，在社會(huì)中樹立警察嚴(yán)格執(zhí)法的形象，明確警察權(quán)威不容侵犯。最后，公安機(jī)關(guān)可向社會(huì)明確，在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法對(duì)象對(duì)警察的指令必須服從，如有異議可通過(guò)當(dāng)場(chǎng)向民警提出或事后申訴等手段進(jìn)行救濟(jì)，但不得惡意阻礙民警執(zhí)法。如此，通過(guò)一次次嚴(yán)格執(zhí)法和對(duì)外宣傳，逐漸形成社會(huì)認(rèn)同和共識(shí)，從而重塑警察權(quán)威。