中國式現(xiàn)代化道路邊疆實(shí)踐要處理好幾對(duì)關(guān)系

文 王云強(qiáng) 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）民族和文化教研部副主任、副教授

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇。”自新中國成立以來，邊疆各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定地走現(xiàn)代化道路，并與全國人民一道，全面建成了小康社會(huì)，開始了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐。

這一新的偉大實(shí)踐，是中國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，也是邊疆地區(qū)同全國其他地區(qū)一道實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵所在。這一新的偉大實(shí)踐，具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、強(qiáng)大的動(dòng)力、特色的模式、光明的前景，因此，體現(xiàn)出了無比豐厚的理論意義、現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。盡管如此，在中國式現(xiàn)代化道路的邊疆實(shí)踐中，還必須重點(diǎn)處理好幾對(duì)關(guān)系。

區(qū)域現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的關(guān)系

一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是：全世界范圍內(nèi)，區(qū)域現(xiàn)代化與區(qū)域人口現(xiàn)代化并非總是同步進(jìn)行的?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，區(qū)域與內(nèi)部人口現(xiàn)代化的“不同步”既是一種世界現(xiàn)象，更是一個(gè)世界性的問題。這造成了一個(gè)“雙落后”現(xiàn)象，即區(qū)域發(fā)展落后與區(qū)域內(nèi)人口發(fā)展落后同存共振、相互制約的困境；也提出了一個(gè)“雙發(fā)展”任務(wù)，即落后區(qū)域現(xiàn)代化與區(qū)域內(nèi)人口現(xiàn)代化相互支撐、相互拉動(dòng)的格局。

新中國成立初期，“雙落后”的現(xiàn)象在邊疆地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。根據(jù)1987年4月17日獲批的《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》（參見1987年4月17日中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民族事務(wù)委員會(huì)《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》），當(dāng)時(shí)的民族發(fā)展情況主要表現(xiàn)為，“從民族特點(diǎn)看，五十五個(gè)少數(shù)民族的發(fā)展程度很不平衡，有些在解放初還處于農(nóng)奴制、奴隸制，甚至原始社會(huì)末期。經(jīng)過社會(huì)改革，生產(chǎn)資料的占有形式根本改變了，其他方面的情況也有很大變化，但許多少數(shù)民族生產(chǎn)力水平仍然很低，社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，基本上處于自然經(jīng)濟(jì)或半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)?！痹邳h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的接續(xù)奮斗，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，推動(dòng)邊疆各族人民與全國人民一道，全面建成了小康社會(huì)，區(qū)域和區(qū)域人口的現(xiàn)代化取得了重大成就。邊疆地區(qū)總體上、歷史性地告別了“雙落后”現(xiàn)象，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

當(dāng)然這里有一個(gè)不可忽視的基本事實(shí)，即“雙落后”現(xiàn)象的歷史性解決，是邊疆地區(qū)和邊疆人民同全國各族人民一道努力，走社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，如何推動(dòng)邊疆地區(qū)全面現(xiàn)代化和邊疆各族人民的全面現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)、同步就變成了邊疆地區(qū)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

地處西南邊陲的云南省是我國少數(shù)民族種類最多的省份，除漢族以外，人口在5000人以上的世居少數(shù)民族有25種，其中白、哈尼、傣、傈僳、佤、拉祜、納西、景頗、布朗、普米、怒、德昂、獨(dú)龍、阿昌、基諾等15個(gè)少數(shù)民族為云南特有。根據(jù)云南省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，云南省各少數(shù)民族人口為1563.6萬人，占總?cè)丝诘?3.12%，是全國少數(shù)民族人口超過千萬的4個(gè)省區(qū)（廣西、云南、新疆、貴州）之一；從云南民族分布特征來看，云南民族自治地方土地面積27.67萬平方千米，占全省總面積的70.2%（《云南領(lǐng)導(dǎo)干部手冊(cè)（2009）》，云南人民出版社，2009年版，第45頁。）；從云南民族及民族地區(qū)現(xiàn)代化水平來看，2016—2020年，全省民族自治地方生產(chǎn)總值年均增長8.4%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)年均增幅均高于全省平均水平。這體現(xiàn)出了云南邊疆區(qū)域全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大進(jìn)展和巨大成就。在區(qū)域全面現(xiàn)代化的這一過程中，不同民族在自身全面現(xiàn)代化水平方面有著較為顯著的差異，再綜合考慮地理?xiàng)l件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場開發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等原因，在全面現(xiàn)代化同區(qū)域全面現(xiàn)代化之間的差距有可能會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)和拉大。因此，在中國式現(xiàn)代化道路的邊疆實(shí)踐中，必須“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，建立一定的監(jiān)測機(jī)制，并運(yùn)用制度、政策等工具進(jìn)行動(dòng)態(tài)科學(xué)治理。

制度現(xiàn)代化與非制度因素現(xiàn)代化的關(guān)系

作為人類文明新形態(tài)，中國式現(xiàn)代化道路內(nèi)涵極其豐富，其中包含著關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等一系列治國理政的根本、基本和重要制度，也處處體現(xiàn)著中華文化和中國精神的時(shí)代精華。縱觀人類社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，重視制度和非制度的作用，正確處理二者關(guān)系，是一個(gè)重大的課題，也是時(shí)代性的難題。這一問題在邊疆民族地區(qū)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中尤其值得重點(diǎn)關(guān)注。

一般來說，非制度因素同正式制度相對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)為習(xí)俗規(guī)范、價(jià)值觀、道德倫理、社會(huì)觀念等因素及其合集。（魏建國：《法治現(xiàn)代化進(jìn)程中的非制度因素關(guān)注及其意義》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2011.7，195-200頁。）在西方主導(dǎo)的國際傳播體系下，西方國家西方現(xiàn)代化過程中的正式制度正在被當(dāng)成人類現(xiàn)代化的“一般經(jīng)驗(yàn)”和“普遍模式”而加以宣傳。但是，制度并不存在萬能模式，在一個(gè)國家、地區(qū)已經(jīng)被驗(yàn)證成功的制度，在其他地區(qū)和國家并不一定會(huì)收到同樣的效果。深入思考這一現(xiàn)象的背后原因，那就是“人們?cè)絹碓蕉嗟仡I(lǐng)悟到，由于存在著不同的非制度因素，因而從他國引入的正式規(guī)則并不能使一國產(chǎn)生與他國相似的績效征?！保ㄎ航▏骸斗ㄖ维F(xiàn)代化進(jìn)程中的非制度因素關(guān)注及其意義》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2011.7，195-200頁。）這一事實(shí)充分說明：非制度因素在區(qū)域和人口現(xiàn)代化中的重大作用。

“相比于正式制度，非正式制度盡管缺乏強(qiáng)制約束力，但千百年沉淀下來的傳統(tǒng)習(xí)俗、倫理道德卻在相當(dāng)程度上影響著正式制度安排，并且對(duì)社會(huì)成員行為產(chǎn)生潛移默化的作用?！保愗S：《論非正式制度對(duì)制度成本的影響》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2009年第10期。）具體而言，非正式制度可以有效地在共同體內(nèi)部成員中發(fā)揮作用。（柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，韓朝華譯，北京：商務(wù)印書館，2000年版，第132頁。）邊疆地區(qū)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一個(gè)重要前提，就是邊疆各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基于高度的歷史自信、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大共同意愿以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，這有賴于邊疆地區(qū)非制度因素的科學(xué)運(yùn)用與科學(xué)治理。但是，相較于制度現(xiàn)代化，非制度因素的現(xiàn)代化更加復(fù)雜，也更加困難。非制度因素中的習(xí)俗、意識(shí)、理念等的形成是一個(gè)群體在長期生存、生活、生產(chǎn)中形成的，是一個(gè)群體認(rèn)知水平、認(rèn)知模式的基礎(chǔ)。制度無論多么現(xiàn)代化，其執(zhí)行者還是依賴于具體的人，而“如果一個(gè)國家的人民缺乏一種賦予這些制度以真正生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人本身還沒有從心理、思想態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的?！保òv克斯·英格爾斯:《走向現(xiàn)代化》，載《世紀(jì)檔案——影響20世紀(jì)世界歷史進(jìn)程的100篇文獻(xiàn)》，北京:中國文史出版社，1996年，第435頁。）

因此，中國式現(xiàn)代化道路的邊疆實(shí)踐，必須正確處理好制度現(xiàn)代化與非制度因素現(xiàn)代化的關(guān)系，尤其是要不斷加強(qiáng)非制度因素中對(duì)邊疆全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家有消極影響的思維方式的治理，在實(shí)現(xiàn)邊疆現(xiàn)代化思維變革中，推動(dòng)邊疆非制度因素的現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化新目標(biāo)與現(xiàn)代化新實(shí)踐的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告指出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。隨著全面建成小康社會(huì)的順利完成，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新階段。

邊疆民族地區(qū)作為我們國家的重要組成部分，在發(fā)展目標(biāo)上同國家目標(biāo)是一致的。這恰恰對(duì)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化提出了更高水平的實(shí)踐要求：一是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各民族共同富裕。而世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法完成這一高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)。我國邊疆地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)則進(jìn)一步證明，非但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)這一高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，即便是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)也無法完成，尤其是在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)維持高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性及可能性。更多的情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中造成了社會(huì)發(fā)展的“內(nèi)卷化”，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更無從談及與其他國家的平等貿(mào)易與競爭；傳統(tǒng)工業(yè)化模式是以物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和消費(fèi)為中心，其發(fā)展后期除了帶來資源消耗、環(huán)境惡化等問題以外，還面臨著“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于造血功能較弱、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，歷史文化傳統(tǒng)的差異性較為顯著的邊疆地區(qū)來說，必須在鎖定現(xiàn)代化目標(biāo)方面展現(xiàn)出足夠的政治定力。與此同時(shí)，深入全面踐行新發(fā)展理念，結(jié)合邊疆地區(qū)各自實(shí)際，積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新實(shí)踐，是關(guān)系我國邊疆現(xiàn)代化和發(fā)展全局的一場深刻變革，也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。