發(fā)揮人大代表作用 圍繞大局服務(wù)人民
——云南省人大常委會(huì)密切聯(lián)系人大代表的實(shí)踐探索

文 王方渝 云南省人大常委會(huì)辦公廳研究室

2022年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》指出：“人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國家權(quán)力，在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。常委會(huì)遵循和把握代表工作規(guī)律，不斷提高代表工作水平，密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁作用。”

加強(qiáng)人大常委會(huì)與人大代表聯(lián)系工作是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要內(nèi)容。近年來，云南省人大常委會(huì)按照“做到真聯(lián)系、取得真效果”的要求，不斷健全完善省人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表工作機(jī)制，密切省人大常委會(huì)與人大代表的聯(lián)系，深化人大代表對(duì)省人大常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作的參與，保障和服務(wù)人大代表依法履職，促進(jìn)代表主體作用充分發(fā)揮，努力形成雙向互動(dòng)交流、共同推進(jìn)工作的局面，取得了顯著成效。

在立法實(shí)踐中加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系

云南省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立法為了人民、立法依靠人民，立法全過程聽取代表意見建議，充分發(fā)揮代表在立法工作中的積極作用，不斷擴(kuò)大代表參與立法工作，把立法過程作為加強(qiáng)人大常委會(huì)與人大代表聯(lián)系的重要渠道。

堅(jiān)持開門立法，全過程征求代表意見建議。省人大常委會(huì)在年度立法計(jì)劃、五年立法規(guī)劃編制中充分反映人民意愿，擴(kuò)大人大代表參與法規(guī)立項(xiàng)、論證、評(píng)估的范圍和人次，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”優(yōu)勢，建立省市縣三級(jí)聯(lián)系代表網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和工作平臺(tái)228個(gè)，通過多種途徑征求群眾對(duì)法規(guī)草案的意見建議，保障開門立法、集中民智、匯聚民意、提高質(zhì)效。其中，在以“決定+條例”的新模式制定出臺(tái)赤水河保護(hù)條例過程中，省人大常委會(huì)征求代表意見建議1000多人（次），組織部分代表赴四川古藺縣、合江縣和貴州習(xí)水縣調(diào)研赤水河流域保護(hù)治理情況，召開代表座談會(huì)，聽取三省共同決定和條例制定工作推進(jìn)情況，吸收代表意見建議200余條，形成了協(xié)商一致的共同決定草案稿提交人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，與四川、貴州一道開創(chuàng)了我國地方流域共同立法先河，為全國區(qū)域共同立法創(chuàng)新了思路。

依據(jù)代表意見立法，突出云南特色優(yōu)勢。云南地處邊疆，民族眾多。在立法計(jì)劃征求意見時(shí)，代表們紛紛提出，要立足本地實(shí)際開展立法工作，使立法既緊扣中央決策部署和省委工作要求，又適應(yīng)改革需要、符合人民期盼，并凸顯地方特色。省人大常委會(huì)依照代表意見，緊扣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，制定《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，全面修訂全省8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣的自治條例，批準(zhǔn)了一批民族自治地方單行條例，著力促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，守好民族團(tuán)結(jié)生命線，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供法治保障。緊扣爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，制定《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》，2018年，在全國率先出臺(tái)生物多樣性保護(hù)條例，全面完成九大高原湖泊保護(hù)條例修訂，堅(jiān)持以最嚴(yán)密制度最嚴(yán)格法治保護(hù)生態(tài)。

加強(qiáng)立法后評(píng)估，回應(yīng)代表重大關(guān)切。堅(jiān)持在中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，把提高立法質(zhì)量作為立法的主題，積極開展立法后評(píng)估，并使之規(guī)范化、制度化。針對(duì)九大高原湖泊保護(hù)條例修訂的后期工作，省人大常委會(huì)通過自身評(píng)估與包括代表在內(nèi)的多元主體評(píng)估相結(jié)合，采取問卷、座談、研討、論證、評(píng)議等方式，組織全省各級(jí)人大代表對(duì)九大高原湖泊“一湖一條例”實(shí)施后的社會(huì)效果、所起作用、制度缺陷等問題作出評(píng)估分析，進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，為修改完善滇池保護(hù)條例等湖泊保護(hù)法規(guī)提供了重要參考依據(jù)，作出停止適用玉龍雪山、拉市海高原濕地保護(hù)管理?xiàng)l例有關(guān)條款的決定，回應(yīng)代表和群眾重大關(guān)切。

在監(jiān)督過程中加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系

云南省人大常委會(huì)將履行監(jiān)督職責(zé)作為密切聯(lián)系代表的抓手，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，組織代表參加視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，并拓展代表參與范圍，更好地發(fā)揮了代表在人大監(jiān)督中的重要作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

突出重點(diǎn)，省人大常委會(huì)組織代表聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督。連續(xù)3年聽取省人民政府有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)工作報(bào)告并開展專題詢問，提出意見建議120余條。2021年組織五級(jí)人大代表專題調(diào)研全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況。組織代表連續(xù)4年審議省人民政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，在全國率先以“聽取報(bào)告+評(píng)議+測評(píng)”的方式加大監(jiān)督力度，2021年專題審議全省生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告并開展專題詢問。在監(jiān)督工作中，積極以調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等形式，征求各級(jí)人大代表意見建議，組織邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)會(huì)議審議，聽取和吸收代表意見建議。

發(fā)揮代表橋梁紐帶作用，打好監(jiān)督“組合拳”。

按照黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的要求，省人大常委會(huì)貫通人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，統(tǒng)籌運(yùn)用代表視察、專題調(diào)研等方式，連續(xù)3年組織代表參加督察九大高原湖泊河（湖）長制工作和保護(hù)治理情況；以“六?！备黜?xiàng)政策措施落實(shí)情況為主題，組織省、州（市）、縣三級(jí)人大代表同步開展專題調(diào)研，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作；完善人大預(yù)算審查前聽取代表意見建議工作機(jī)制，提高政治站位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依法履職，結(jié)合實(shí)際工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

在執(zhí)行代表職務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督作用。省人大常委會(huì)根據(jù)代表的行業(yè)和專業(yè)背景，協(xié)助代表成立專業(yè)小組，著力提高代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的精準(zhǔn)性和專業(yè)化水平。邀請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的基層代表參加調(diào)研、視察等活動(dòng)，通過內(nèi)行看門道，對(duì)專業(yè)問題提出切實(shí)可行的意見建議。加強(qiáng)組織服務(wù)，堅(jiān)持將監(jiān)督工作中的有關(guān)報(bào)告、審議意見及研究處理情況等，向本級(jí)代表通報(bào)。2018年以來，代表共審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告86項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查23次、組織專題詢問12次，開展專題調(diào)研24次，集中視察8次，持續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。

在代表工作中加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系

一直以來，云南省人大常委會(huì)把更好發(fā)揮代表作用放在突出位置，著力保障代表依法履職，凸顯代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，反映民意、集中民智，保障人民當(dāng)家作主。

完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。在代表工作中不斷加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，出臺(tái)了“一個(gè)意見”，即省人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系省人大代表機(jī)制的意見；“兩個(gè)制度”，即省人大常委會(huì)副主任主持召開列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談會(huì)制度、省人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員到基層調(diào)研召開五級(jí)人大代表座談會(huì)制度，2018年以來面對(duì)面聽取代表意見1200多人（次），搭建起聯(lián)系基層代表、聽取群眾意見的“直通車”；形成了“兩個(gè)機(jī)制”，即建立省人代會(huì)前向代表通報(bào)省人大常委會(huì)年度代表工作情況的機(jī)制及建立健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制；開展了“兩個(gè)探索”，即探索將專題詢問的詢問人由省人大常委會(huì)組成人員擴(kuò)大到人大代表及探索重要法規(guī)草案通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征求代表意見。

有序組織好代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)。2018年以來，省人大常委會(huì)邀請(qǐng)省人大代表參加省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等工作569人（次），不斷拓展代表對(duì)省人大常委會(huì)工作的參與程度。著力深化人大代表與人民群眾的聯(lián)系，帶頭建立省人大代表履職檔案和省人大代表聯(lián)系群眾工作檔案，督促全省10.66萬名各級(jí)人大代表與約36萬名群眾建立了經(jīng)常性聯(lián)系。目前，全省建成14550個(gè)代表活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有3名以上人大代表的村（居）委會(huì)人大代表活動(dòng)陣地建設(shè)全覆蓋，正在持續(xù)推進(jìn)代表工作站（室）標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。2018年以來，各級(jí)人大代表走進(jìn)基層人大代表活動(dòng)站（室）開展活動(dòng)42萬余次，聽取群眾意見建議90余萬件，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題30余萬件。

推進(jìn)人大代表議案建議辦理高質(zhì)量。在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)代表建議網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上答復(fù)全覆蓋。通過審議專項(xiàng)工作報(bào)告、主任會(huì)議組成人員牽頭重點(diǎn)督辦、組織代表視察、探索集中面商，跟蹤問效代表建議續(xù)辦續(xù)復(fù)工作，以及督促重新辦理反饋結(jié)果為不滿意的代表建議等舉措，提高代表建議解決率。省十三屆人大一次會(huì)議以來，省人大代表對(duì)各方面工作提出的建議、批評(píng)和意見共計(jì)3858件，已經(jīng)全部辦結(jié)并答復(fù)代表，面商率、滿意率、解決率不斷提高，代表所提問題已經(jīng)得到解決或者基本解決的建議占比，從省十二屆人大五次會(huì)議的55.24%，提高到本屆人大四次會(huì)議的71.32%，提高了16.08個(gè)百分點(diǎn)。