新時期民族地區(qū)精神貧困特征與治理路徑研究

郝 彧 葉 政 周 清

(西南民族大學(xué)，四川 成都 610225)

脫貧攻堅取得全面勝利以后，絕對貧困得以消除，我國進(jìn)入相對貧困治理時期，在新時期，精神貧困迫切需要回應(yīng)和重視。貧困不僅僅是指收入低微和人力發(fā)展不足，還包括人對外部沖擊的脆弱性，包括缺少發(fā)言權(quán)和權(quán)利被社會排斥在外。關(guān)于致貧因素少數(shù)人認(rèn)為貧困是由于個人因素所致，更多的人則認(rèn)為貧困應(yīng)歸因于社會。[1]長期以來，民族地區(qū)的貧困問題主要被認(rèn)為是資源分配的不均衡和發(fā)展的不平衡造成的，因此脫貧攻堅時期在減貧實踐上大規(guī)模使用財政轉(zhuǎn)移支付和東西部協(xié)作等模式，實現(xiàn)資源再配置和發(fā)展再平衡。在發(fā)展再平衡的維度上，使用了資源和智力的外部輸入方式，設(shè)立了一大批扶貧項目，建設(shè)了規(guī)模宏大的扶貧隊伍，脫貧攻堅戰(zhàn)略高效推進(jìn)。本文基于對武陵山和大小涼山民族地區(qū)的實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：從扶貧效果上來看取得了輝煌的扶貧成就；從扶貧維度上來看，還存在物質(zhì)維度和精神維度脫貧不協(xié)調(diào)的情況，精神貧困紓解未得到應(yīng)有的重視和技術(shù)保障。從我國的減貧戰(zhàn)略實踐上來看，扶貧政策主要以物質(zhì)性脫貧為主,精神脫貧政策較少。[2]物質(zhì)貧困與精神貧困相互影響、相互制約，在治理維度上二者不可偏廢。相對貧困治理時期(1)相對貧困時期在我國語境下是指全面建成小康社會，消滅絕對貧困后和實現(xiàn)共同富裕前的時期。相對貧困沒有統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，收入只要等于(或少于)平均收入的1/3的可視為相對貧困。在一些語境里面貧困不僅僅是表象上的物質(zhì)缺乏，還指向道德層面和精神萎靡、知識貧乏、性情怠惰等因素聯(lián)系在一起形成的精神貧困。，物質(zhì)貧困與精神貧困治理聯(lián)動發(fā)力、協(xié)同用力、共同推動、互補(bǔ)促進(jìn)的治理模式是完善民族地區(qū)治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基層善治、提升發(fā)展質(zhì)量的重要措施。

由于地理、歷史和文化等因素，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，精神貧困問題相對突出。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與精神和文化之間的密切關(guān)系，對實現(xiàn)共同富裕前的貧困治理兼顧物質(zhì)貧困與精神貧困雙維治理協(xié)調(diào)進(jìn)行，對我國民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有一定的啟示意義。國家大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資等為脫貧攻堅獲得全勝奠定了良好的基礎(chǔ)，營造了良好的環(huán)境，取得了明顯的成效。脫貧攻堅取得全面勝利后，因病致貧、因?qū)W致貧等難啃的硬骨頭在“兩不愁三保障”等措施下得以解決，物質(zhì)維度的絕對貧困基本上得以紓解。進(jìn)入相對貧困治理時期，解決依賴思想嚴(yán)重、性情怠惰、發(fā)展思路局促、內(nèi)生動力不足等精神貧困現(xiàn)象依然需要加大治理力度，優(yōu)化治理方式。尤其是監(jiān)測戶、邊緣戶中這一類返貧風(fēng)險高、致富難度大的低收入群體是需要關(guān)注的重點。脫貧攻堅幫扶隊伍在工作中總結(jié)了許多富有實踐意義的觀測指標(biāo)，從“四看”到“六看”再到“十看”以至于“十二看”等等，都體現(xiàn)了幫扶者的集體智慧，但是這些指標(biāo)里面少有針對精神貧困的具體措施，以至于部分群眾在物質(zhì)上脫貧了，但是在精神貧困維度尚未得到紓解。從對武陵山和大小涼山民族地區(qū)的實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)脫貧攻堅久攻不下，一些貧困群體久扶不起，問題的根源與精神貧困有極其密切的關(guān)聯(lián)性。精準(zhǔn)扶貧時期以物質(zhì)扶助為主的方式解決了吃不愁、穿不愁和基本醫(yī)療、義務(wù)教育以及住房安全的保障問題。新時期不但要在物質(zhì)方面給予扶助，更要形成精神貧困治理有效路徑。

一、新時期民族地區(qū)精神貧困的現(xiàn)狀特征

精神貧困具有一定的普遍性，也具有區(qū)域特殊性。民族地區(qū)精神貧困的產(chǎn)生有多種因素，從發(fā)生源頭上來看，一種是原生的，即先天性精神貧困；一種是次生的，是扶貧脫貧過程中注重物質(zhì)脫貧而忽視精神脫貧或者是精神脫貧不到位引起的精神貧困。國家在脫貧攻堅進(jìn)程中也意識到精神貧困治理的重要性，先后提出了普遍性的扶智、扶志和志智雙扶的減貧方式。這些概念的提出意味著對精神維度扶貧的重視和從單維治理到雙維治理的轉(zhuǎn)向?！爸局请p扶”屬于精神維度的紓解范疇，但是在操作層面上，“志智雙扶”并未得到良好的治理效果，因為具體落實措施主要依靠扶貧機(jī)構(gòu)和幫扶人員的靈活掌握，其含義明確化和操作方式具體化方面還需要進(jìn)一步的規(guī)范。此外，由于迫切實現(xiàn)減貧目標(biāo)，在脫貧攻堅行動中急于解決物質(zhì)維度的貧困，而在精神維度的貧困治理措施尚處于探索階段。扶志從一般意義上來理解是幫助貧困戶建立發(fā)展目標(biāo)并促成其自力更生，不再依靠政府或他人的救助而實現(xiàn)自我發(fā)展。扶智通常是指拓寬貧困戶的知識面并增加其智能。但是具體措施層面沒有操作規(guī)范和指導(dǎo)意見，這對各級扶貧機(jī)構(gòu)和幫扶者來說缺乏可以把握的尺度，僅僅依靠幫扶者個性化的方式操作存在很大的局限，因此是否應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)的流程和規(guī)范，是一個有待于商榷和實踐的問題。由于民族地區(qū)的特殊區(qū)位和歷史等因素，精神貧困者呈現(xiàn)出與其他地區(qū)相似的共性，同時也有特殊的個性表征。

(一)文化守舊的傾向

精神貧困的一個重要特征是文化性的貧困，因此，精神貧困的紓解從一定程度上說是一種文化治理。與文化貧困基本一致的精神貧困有兩個維度的指向：一是指包含知識與技術(shù)的公共文化供給不均衡，二是指個體或群體存在的文化偏執(zhí)。[3]在眾多的致貧因素里面，環(huán)境因素、歷史因素、地理因素等是顯而易見的，文化這一隱性因素常常被忽略。調(diào)查組在大小涼山民族地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：由于文化慣性的原因，集體記憶使一些貧困人口不愿意改變傳統(tǒng)生活模式，對未知的陌生生活方式具有恐懼情緒。一些少數(shù)民族群眾，因為家族對其生產(chǎn)生活提供了諸多的幫助，所以對家族有較強(qiáng)的依賴性，家族是其不可缺少的精神生活家園。在易地扶貧搬遷過程中，一些群眾不愿意“挪窮窩”，出現(xiàn)回遷的情況，一些原因是不愿意改變對傳統(tǒng)家族文化的固守，對未來生活的不確定性持有難以適應(yīng)的心態(tài)。(2)調(diào)查時間：2021年11月；調(diào)查地點：美姑縣；調(diào)查人：郝彧；受訪對象：蔡某某。實際上，在現(xiàn)代化的社會保障體系下，無論是易地搬遷的集中安置還是分散安置，遷移群眾都具備了良好的生存條件，能夠在相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助下融入新的社區(qū)、開始新的生活。然而，一些好不容易搬遷出“一方水土養(yǎng)不了一方人”的窮山惡水之后，因為文化不適應(yīng)依然返回了“生于斯長于斯”的故土，導(dǎo)致易地搬遷扶貧政策的失效。由于教育程度和家庭環(huán)境，一些人的價值觀從小就受到不利的影響[4]。在我國這樣文化多元的多民族國家，民族文化傳承的固有生活模式對人影響很深，在民族文化歷史記憶的左右下，人們不愿意放棄原來的生計模式，固守傳統(tǒng)文化，是造成相對貧困和減緩共同富裕進(jìn)程的一個重要影響因素。

(二)思維鈍化的局限

思維鈍化與受教育程度和競爭環(huán)境相關(guān)。低收入人口對未來的規(guī)劃是建立在當(dāng)前的物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，由于可支配物質(zhì)條件的局限，發(fā)展能力受到不同程度的制約。所謂“貧窮限制了人們的想象力”是指由于物質(zhì)條件的制約，影響了思維空間的延展性。調(diào)查組在大小涼山民族地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)(3)調(diào)查時間：2018年8月；調(diào)查地點：鹽源縣；調(diào)查人：郝彧；受訪對象：村民。：當(dāng)詢問一個低收入者有沒有到大城市買房居住的愿望時，這是一個超越現(xiàn)實基礎(chǔ)的問題，因為多數(shù)低收入者關(guān)心的不是未來能否流動進(jìn)入上層社會，而是更加關(guān)心當(dāng)前“柴米油鹽醬醋茶”以及孩子上學(xué)、房屋漏雨等與生計迫切相關(guān)的問題。經(jīng)過多年的脫貧攻堅，低收入群體的居住條件、吃穿問題和飲水、住房安全問題都得到了很大程度的改善，甚至相當(dāng)大一部分貧困戶在舊房改造項目等政策幫助下住上了寬敞明亮的新式房屋，具有比城市居民更好的人居環(huán)境。但是受到“底層心態(tài)”影響，低收入者仍然缺乏對未來的投資和管理，對未來的發(fā)展走向感到迷茫和無助。一些貧困代際傳遞下來的低收入家庭，不自覺地認(rèn)為祖輩流傳下來的貧困是難以動搖的，即使在各級救助機(jī)構(gòu)的扶助下，他們?nèi)匀粵]有必然能夠走向富裕的勇氣，缺乏追求更美好生活的決心。在這種思維的左右下，他們認(rèn)為將來繼續(xù)貧困的可能性更大，貧困永久化的潛意識使他們不愿意付出更多的努力來改變現(xiàn)狀，而是想辦法爭取到更加現(xiàn)實的物質(zhì)救助。由此可見，思維鈍化導(dǎo)致的精神貧困是阻礙共同富裕的重要影響因素。

(三)福利依賴的慣性

低收入群體救助的政策體系設(shè)計過程中難免有負(fù)激勵的局限，扶貧減貧行動提供的各種幫扶措施改善了生活環(huán)境，在多層次和全方位的扶助體系下，低收入群體獲得了相對較多的幸福感，造成部分人對由此帶來的社會福利產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴。調(diào)查組在武陵山民族地區(qū)研究發(fā)現(xiàn)：精神貧困群體一般對生活沒有過高的要求，因此只要生活上沒有太大的困難，就容易獲得滿足感。在國家福利政策的關(guān)照下，“兩不愁三保障”問題以及飲水等方面大幅度改善，普通疾病城鄉(xiāng)醫(yī)療互助可報銷很高比例，慢性疾病也可以享受很好的醫(yī)保政策，因此對物質(zhì)要求不高的人來說可以在家領(lǐng)著低保過著無憂無慮的生活。然而一些低收入人口缺乏對他人和社會的責(zé)任感，他們放棄了努力改變自己境遇的機(jī)會，期待著外界為自己創(chuàng)造更好的條件。更有甚者產(chǎn)生極端和非理性的扭曲心理，提出更高的訴求和主張，以此謀求更多的福利。因此，物質(zhì)扶助進(jìn)入一定階段，如何革除福利弊端、矯正福利依賴成為精神貧困治理應(yīng)有之義。例如美國在貧困治理方面通過《個人責(zé)任和工作機(jī)會法案》對低收入人群救助條件和時間做了限制，防止福利依賴的產(chǎn)生[5]。物質(zhì)的減貧措施在解決了“習(xí)得性無助”的問題同時催生了一些“習(xí)慣性求助”的貧困者，這部分貧困者文化程度不高，勞動技能低，勞動意愿不強(qiáng)，原本救助弱勢群體的政策，在長期的執(zhí)行過程中卻形成了福利依賴文化。由于缺乏合理的工作倫理和價值觀，強(qiáng)化了他們福利依賴的行為偏差，成為新時期應(yīng)該解決的一個難題。

(四)自我效能感低

受“宿命論”的影響，部分低收入人口認(rèn)為自然的或者是社會的各種條件都是難以改變的，一切固有的安排都是順理成章的，習(xí)得性無助使得他們沒有動力去努力和抗?fàn)?，或者缺乏改善現(xiàn)狀的渠道，習(xí)慣于等待救助，不愿發(fā)揮主觀能動性。調(diào)查組在走訪中發(fā)現(xiàn)，在武陵山民族地區(qū)一個邊遠(yuǎn)山村有一中年男性，常年在福建務(wù)工，月收入在四千元左右，由于感覺身體不適返回故鄉(xiāng)做檢查治療。經(jīng)醫(yī)院檢查身體并無大礙，但是他卻不愿意再返回福建繼續(xù)工作，因此家庭收入急劇下降。如果他努力一點積極工作，完全能夠過上美滿富足的生活，而實際上他卻做了相反的選擇，在家休養(yǎng)，無所事事。他認(rèn)為即使陷入貧困狀態(tài)，生活也不會太差，沒有必要去拼搏。而在同一個村子的一位年近花甲的老人，他認(rèn)為依靠自己的努力完全能夠過上幸福生活，因此他沒有依靠政府的救濟(jì)，而是依靠自己對生活技能的掌握，發(fā)揮勤勞的品行發(fā)展養(yǎng)羊和養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，在羊肉30元/市斤、蜂蜜100元/市斤左右的條件下能夠達(dá)到四千元以上的月收入。(4)調(diào)查時間：2020年12月；調(diào)查地點：秀山縣；調(diào)查人：郝彧；受訪對象：村民。這兩個事例形成了鮮明的對比，說明自我效能感的有效發(fā)揮在治理貧困有著不可低估的作用。

(五)思路局促，缺乏拓展性和延伸性

思維鈍化導(dǎo)致思路局促，限制了放射性思維的拓展。一些低收入人口對自身的發(fā)展缺乏正確評估和路徑選擇。武陵山民族地區(qū)有一貧困戶，按照生態(tài)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)有八百多元的生態(tài)補(bǔ)償款發(fā)放到其銀行卡內(nèi)，但是他堅稱未收到該筆款項。在駐村第一書記的努力下，農(nóng)業(yè)銀行出示了該筆款項已經(jīng)撥付至其個人銀行賬戶的單據(jù)，他仍然懷疑是村委會截留了他的生態(tài)補(bǔ)償金。從這件事例看出，精神貧困人口不僅僅是在基本常識和基礎(chǔ)知識的缺乏，更在于他們對村級組織和幫扶人員缺乏信任感，未能和外部社會形成良好的溝通，也沒有可資利用的社會資源，依靠自己實現(xiàn)富裕遙遙無期。民族地區(qū)多是環(huán)境艱苦、氣候惡劣的地方，然而，在這些地方依然有一些群眾善于分析和把握機(jī)會與條件，積極改變自己的境遇。幫扶人員在武陵山民族地區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)一位老人用自己的經(jīng)歷實踐了“思路決定出路”的理念，實現(xiàn)資源的最大化利用實現(xiàn)富裕生活。由于見多識廣，社會網(wǎng)絡(luò)資源豐富，他將葛根這一種普通的常見食物的商業(yè)價值發(fā)揮了極致，使用了比較先進(jìn)的方法提取葛根粉供應(yīng)當(dāng)?shù)氐穆糜问袌?，剩下的殘渣也發(fā)揮了利用價值，做成肥料或者做成香火，形成了富有利用價值的產(chǎn)業(yè)鏈，不但自己能夠發(fā)家致富，還能帶動下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(5)調(diào)查時間：2020年12月；調(diào)查地點：秀山縣；調(diào)查人：郝彧；受訪對象：村民。像這種能夠廣泛開啟思路的人畢竟是少數(shù)，因為這種開創(chuàng)性的舉動不但需要一定的創(chuàng)業(yè)智慧，還需要投入較多的體力，而一些低收入者不愿意吃這種別人所不能承受的苦，思考別人不能預(yù)見的機(jī)遇，因此就算有很好的致富機(jī)遇也會失之交臂。社會網(wǎng)絡(luò)資源的可利用程度是影響低收入人口思考方式和發(fā)展路徑選擇的重要影響因素，幫助弱能人群取得社會網(wǎng)絡(luò)資源[6]是相對貧困治理時期和共同富裕進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)重視的工作方式。

我國徹底消滅絕對貧困這一目標(biāo)通過政策性保障等措施等已經(jīng)得以實現(xiàn)，在相對貧困治理時期和共同富裕進(jìn)程中如何鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧人口返貧或者新的貧困人口產(chǎn)生是新的挑戰(zhàn)。當(dāng)貧困治理進(jìn)入新的階段，物質(zhì)扶助進(jìn)入“內(nèi)卷化”狀態(tài)，即使再多的物質(zhì)投入也未能從根本上解決問題，其中一個重要原因是這部分低收入人口缺乏精神動力。如果不解決其精神貧困問題，地區(qū)貧困治理效果和發(fā)展質(zhì)量將受到很大影響。長期以來，在扶貧行動中以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為導(dǎo)向的方式形成對物質(zhì)扶貧的偏重，對精神扶貧以及與精神扶貧相關(guān)的能力扶貧、福利扶貧和權(quán)利扶貧關(guān)注不夠[7]。從國家的視角來說，發(fā)展教育是貧困治理的最有效的手段，教育水平的整體提升促進(jìn)人口素質(zhì)的大幅度提高，無論是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、文化等方面都能夠?qū)崿F(xiàn)飛躍。后扶貧時代應(yīng)借助財政轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家政策，以及通過教育阻斷貧困的代際傳遞加快民族地區(qū)減貧目標(biāo)的進(jìn)程[8]。從個體視角來說，教育是改變自身命運實現(xiàn)階層向上流動的重要途徑，低收入人口在資金、資歷等方面的短板通過學(xué)歷提升來彌補(bǔ)是最有效方式。然而，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)讀書無用論曾經(jīng)一度盛行，因為在一段時期，民族地區(qū)青年外出務(wù)工，在不需要很高的技術(shù)含量的行業(yè)，也能夠獲得較高的收入，而大學(xué)畢業(yè)生剛剛就業(yè)時所獲得的薪酬未必高于未受過高等教育的勞動者。在功利主義驅(qū)使下，人們希望在投入培養(yǎng)成本更低的情況下更快更多地增加家庭收入，這種短視的教育觀念對長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。

二、新時期民族地區(qū)精神貧困治理的意義

(一)有助于加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實現(xiàn)的是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的現(xiàn)代化農(nóng)村，這不但包含了物質(zhì)方面的發(fā)展要求，精神文明方面的發(fā)展要求也是鄉(xiāng)村振興的重要指標(biāo)。根據(jù)馬克思主義物質(zhì)決定精神，精神對物質(zhì)的反作用原理，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對精神文明建設(shè)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，精神文明建設(shè)反過來促進(jìn)物質(zhì)文明的建設(shè)，兩者相得益彰才能收到事半功倍的效果?！皞}廩實而知禮節(jié)”是物質(zhì)基礎(chǔ)對人的文化行為產(chǎn)生重要影響的哲思。一些低收入者渴求社會和他人給予他們更多的幫助，卻很少對自身提出合理規(guī)劃和要求，自律性較差。在長期的幫扶下，這類低收入家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢并不良好，如果一直延續(xù)輸血式的扶貧方式，并不會獲得更好的成效。在一些民族地區(qū)，幫扶人員發(fā)現(xiàn)幫扶的物資本來是為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的牛羊等一旦生長成熟，不會被轉(zhuǎn)化投入再生產(chǎn)，而是很快被消費食用掉，由此造成幫扶進(jìn)程的中斷，物質(zhì)貧困難以從根本上得以解決。幫扶人員在工作中發(fā)現(xiàn)一些低收入家庭里培養(yǎng)出了本科甚至碩士研究生學(xué)歷的子女，家庭的衛(wèi)生條件和“家風(fēng)”依然乏善可陳，原因是他們已經(jīng)習(xí)慣了如此的生活環(huán)境和文化環(huán)境。民族村寨應(yīng)該在外源性力量幫助下并結(jié)合自身的環(huán)境、文化、民眾等內(nèi)生資源發(fā)揮主體作用[9]，建設(shè)文明的鄉(xiāng)風(fēng)。在易地扶貧搬遷過程中出現(xiàn)的遷出戶回遷，搬遷戶社區(qū)融入質(zhì)量不高，搬遷戶社會適應(yīng)進(jìn)程緩慢等現(xiàn)象和精神貧困有很大的聯(lián)系，從這個角度來說，推進(jìn)精神貧困治理是鄉(xiāng)村振興的必要前提。

(二)有助于民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

相對貧困治理時期民族地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等方面的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和可持續(xù)發(fā)展。全面建成小康社會以后，民族地區(qū)的生產(chǎn)生活進(jìn)入一個新的時期。在這個時期，除了對脫貧攻堅成果的鞏固之外，人們對新生活有了一些新的要求，也可能出現(xiàn)一些新的矛盾，人與自然和人與社會的和諧關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整。人的精神生活并不是與物質(zhì)生活同步發(fā)展，往往是精神生活需求比物質(zhì)生活需求稍高一些。脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束以后并不意味著貧困治理的終結(jié)，而是需要轉(zhuǎn)變貧困治理的方式，從精準(zhǔn)化、精細(xì)化的全面治理走向針對性強(qiáng)的新型治理。隨著生活水準(zhǔn)的提高，相對貧困治理時期人的精神狀態(tài)更容易進(jìn)入浮躁和焦慮的狀態(tài)，社會不穩(wěn)定因素由物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫裥枨?。以全面建成小康社會為分界點，人們對美好生活的向往不斷提升，由精神需求引發(fā)的社會矛盾更加凸顯，在精神貧困難以得到解決的情況下，會反過來影響貧困治理的成效，陷入貧困治理內(nèi)卷化的困境。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些低收入家庭對外界的了解不多，對關(guān)系到切身利益的國家政策知之甚少，這不能完全歸咎于幫扶工作隊伍幫扶不到位，畢竟工作人員盡力地教導(dǎo)和對各方面知識的普及作用是有限的。低收入家庭在精神上的“習(xí)得性無助”使其很少能在環(huán)境變化中產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)并產(chǎn)生理性的行為調(diào)適。幫扶工作實踐證明，一味地說教對物質(zhì)貧困治理產(chǎn)生的成效并不明顯，只有在精神上解決其內(nèi)在的弊端，才能在貧困治理上收到積極的效果。

(三)有助于民族地區(qū)文化繁榮

民族文化是一套“地方性知識”，地方性知識在一個很長的歷史時期內(nèi)對民眾與自然及社會和諧相處產(chǎn)生調(diào)適的作用。隨著時代的發(fā)展，地方性知識與新形勢發(fā)生了一定程度的沖突。在一些生態(tài)脆弱的民族地區(qū)，祖祖輩輩流傳下來的文化引導(dǎo)著人們保護(hù)環(huán)境，不過度向自然索取。比如邊遠(yuǎn)民族地區(qū)曾經(jīng)一度使用火燒輪種的方法，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)生過很大的負(fù)面影響，造成了植被破壞和水土流失的惡果。這種方式是當(dāng)時生產(chǎn)力條件下的非理性選擇，經(jīng)過世代對自然的認(rèn)知，逐步放棄了這種耕作方式，逐步過渡到半牧半農(nóng)的生計模式。到了相對貧困治理時期，這些生計模式和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)，新的生產(chǎn)方式與地方性知識不完全一致，需要一個再學(xué)習(xí)和再認(rèn)識的過程，在這個過程中容易產(chǎn)生精神上的紊亂而無所適從。此時，貧困治理不僅僅是物質(zhì)扶助方面的支持，還需要精神貧困治理的介入，否則輸血式的扶貧行動不能起到積極的作用，反而會造成福利依賴而不利于地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。紓解精神貧困要從塑造自主脫貧認(rèn)知與培養(yǎng)主動脫貧行為兩方面來推進(jìn)。[10]受風(fēng)俗習(xí)慣的影響，少數(shù)民族地區(qū)的文化傳承在孩童幼年時就基本形成了相對固定的思維模式和行為模式，這兩種模式并非先天獲取的，并且對其今后的思想和行為將產(chǎn)生巨大的影響。與在多元文化環(huán)境里生長的民族成員比較，他們的思維模式和行為方式差異是很大的，這說明思維模式和行為模式主要受文化基因的影響而并非生物基因。

(四)有助于進(jìn)一步彰顯公平正義和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢瞬息萬變的時代，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展不能一直依靠國家轉(zhuǎn)移支付或者是區(qū)域協(xié)作來促進(jìn)。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展到一定階段以后民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運行必須要擺脫依賴發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶，邁上依靠自身發(fā)展的路徑。經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)略的前期努力，物質(zhì)貧困在一定程度上得到解決，在相對貧困治理時期，民族地區(qū)仍然需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決民生和穩(wěn)定等問題。在精神貧困治理領(lǐng)域有效激發(fā)內(nèi)生動力，最大限度釋放社會活力，是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

三、新時期民族地區(qū)精神貧困治理的有效路徑

貧困觀念往往兼具經(jīng)濟(jì)與道德層面的雙重含義[11]，有經(jīng)濟(jì)收入不達(dá)標(biāo)的因素，也有人格方面的因素[12]，因此對低收入人口的思想幫扶曾經(jīng)是貧困治理的一種重要方式[13]。在我們看到民族地區(qū)脫貧攻堅的輝煌成就時，還應(yīng)該覺察到減貧實踐中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)和實踐操作過程中的短板。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能在脫貧攻堅戰(zhàn)中畢其功于一役，相對貧困時代的貧困治理不能割裂民族地區(qū)的實際，還需要反思在脫貧攻堅戰(zhàn)中的制度和政策不足，制定更加精準(zhǔn)的，更符合區(qū)域特點和民族特色的治理策略，重塑貧困人口的主體性[14]，激發(fā)其內(nèi)源性的動力。民族地區(qū)精神貧困與其他地區(qū)相比有其個性也有其共性，從治理方式上來分析，可從預(yù)防、減輕和治理三個層面開展實施。從激發(fā)貧困戶的內(nèi)生性動力和建立外部防返貧的長效機(jī)制方面來看，應(yīng)該多維角度加大精神貧困治理力度。

(一)破除文化守舊傾向，實現(xiàn)民族文化的傳承創(chuàng)新

民族文化是經(jīng)過漫長的歷史時期沉淀下來的，承載著民族價值觀念、哲學(xué)思辨、思維模式、行為導(dǎo)向等方面的深刻內(nèi)涵，賡續(xù)著民族智慧。在特定的地理環(huán)境和歷史時期，各民族形成了一些在當(dāng)時與當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境相適應(yīng)的民族文化，造就了獨特的思維方式、價值觀念和行為習(xí)慣。隨著時代的變遷和環(huán)境的變化，一些作為民族社會上層建筑的民族文化與當(dāng)下的社會生產(chǎn)力不相適應(yīng)，需要民族精英推動民族文化的傳承創(chuàng)新，弘揚優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)，積極開展“文藝下鄉(xiāng)”活動，豐富鄉(xiāng)村“文化墻”的內(nèi)容和形式，革除一些易于導(dǎo)致精神貧困和不利于可持續(xù)發(fā)展的落后習(xí)慣。規(guī)制適應(yīng)時代發(fā)展的制度體系和道德倫理體系，破除陳舊的價值觀，強(qiáng)化文化涵養(yǎng)，深度開展移風(fēng)易俗活動，培養(yǎng)積極向上和開拓進(jìn)取的民族精神。把鄉(xiāng)村振興作為建設(shè)文明風(fēng)氣的契機(jī)，緊扣時代脈搏，發(fā)掘民族傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價值，保護(hù)民族文化生態(tài)，發(fā)揮民族文化的獨特性，推動民族文化傳承創(chuàng)新，為民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展賦能，使之為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

(二)提升自我效能感，杜絕福利依賴

脫貧攻堅時期國家在民族地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在此情況下部分低收入群體形成了習(xí)得性福利依賴，自我效能感不高，影響了自我發(fā)展的內(nèi)生動力。在相對貧困時期需要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，有效激發(fā)精神上的內(nèi)生動力，強(qiáng)化社會主義核心價值觀的宣傳教育，樹立正確的幸福觀、奮斗觀和價值觀，用“雞蛋從外打破是食物，從內(nèi)打破是生命”的理念，防止精神貧困者“個體失靈”和“志向失靈”的發(fā)生，實現(xiàn)“要我富”到“我要富”貧困治理主體的質(zhì)性轉(zhuǎn)變。在物質(zhì)幫扶的同時，從選擇、認(rèn)知、動機(jī)、情緒等維度促進(jìn)精神貧困的低收入群體發(fā)揮主體性作用，豐富“扶志”與“扶智”的形式和渠道，把精神貧困治理提升到物質(zhì)貧困治理同等重要的位置。建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，杜絕等靠要的精神貧困弊端。摒棄脫貧攻堅等于是慈善救助的錯誤思想，對不主動思考、不主動作為、好逸惡勞等行為建立及時有效的矯正機(jī)制。杜絕“我窮我有理，我窮我怕誰”的無禮行為，實現(xiàn)精神洼地向精神高地的發(fā)展。

(三)轉(zhuǎn)變思維模式，拓寬自我發(fā)展的視野

首先，要借助外部推力，加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在以內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新經(jīng)濟(jì)格局下，推動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升精神貧困群體職業(yè)能力，筑牢精神脫貧的根基。努力開拓轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道，一方面擴(kuò)大民族地區(qū)就業(yè)范圍，另一方面也為各民族交往、交流和交融創(chuàng)造客觀條件，在物質(zhì)富裕和精神富裕兩個維度雙管齊下，協(xié)同并進(jìn)。其次，要在內(nèi)部拉力上下功夫，根據(jù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求開展職業(yè)能力培訓(xùn)，改變精神貧困人口的認(rèn)知、思維、決策和行為模式，提升就業(yè)能力和自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮人力資本的潛力。提供小額信貸和產(chǎn)業(yè)支持，拓展精神脫貧的渠道。在資金上縮短低收入家庭的“第一桶金”的挖掘時間，在產(chǎn)業(yè)幫扶上提供必要的政策支持，幫助解決“萬事開頭難”的困境，將他們“扶上馬，送一程”，獲得持續(xù)發(fā)展的原初動力。

(四)加強(qiáng)幫扶隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變幫扶方式

脫貧攻堅時期民族地區(qū)所取得的成果離不開幫扶隊伍的建設(shè)，相對貧困時期仍然需要幫扶隊伍協(xié)助鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。打造專業(yè)實干的鄉(xiāng)村振興工作隊伍，發(fā)揮駐村工作隊伍的知識優(yōu)勢和眼界優(yōu)勢，尋找脫貧致富的各種機(jī)遇，在幫扶對象遇到精神貧困的情況下能夠開展心理輔導(dǎo)，用真心、解難題。鄉(xiāng)村、社會組織和幫扶干部等多元合作，協(xié)同治理。社會組織在響應(yīng)人口多元化、差異化需求方面更具靈活性和適應(yīng)性[15]，能夠在政府機(jī)構(gòu)難以觸及的領(lǐng)域展開幫扶。精神貧困有個體本身的原因，也有社會壓力帶來的影響等，單方面介入的成效必然有很大的局限，多中心、多主體的多元立體化合作才能在時效和成效上體現(xiàn)協(xié)同治理的優(yōu)勢，增強(qiáng)貧困治理的時效性。轉(zhuǎn)變絕對貧困治理時期以物質(zhì)幫扶為主的方式，在物質(zhì)幫扶的同時，重視精神幫扶的方式和力度，把“志智雙扶”作為精神貧困治理的重點，增強(qiáng)低收入群體的主體性，促進(jìn)低收入群體的自我發(fā)展。

(五)加強(qiáng)宣傳教育

樹立典型模范，打造精神標(biāo)桿。讓敢想、敢干、敢闖的脫貧典型模范形象深入人心，成為爭相學(xué)習(xí)的榜樣，引領(lǐng)低收入群體拼搏向上，勇于改變現(xiàn)狀，和貧困作斗爭，積極脫貧致富。幫助民族鄉(xiāng)村制訂公共道德建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、職業(yè)生涯發(fā)展等規(guī)劃，著力提高群眾思想道德綜合素質(zhì)，建設(shè)良好的鄉(xiāng)村面貌，創(chuàng)建物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展的。開展深入宣傳，不留精神貧困“死角”。利用新媒體和全媒體展開宣傳教育，努力促使社會主義核心價值觀深入人心，遏制“等、靠、要”的不當(dāng)風(fēng)氣，發(fā)揚艱苦奮斗、敢為人先的競爭精神。針對性情怠惰、好逸惡勞等精神貧困問題，利用各種宣傳形式的“播種機(jī)”傳播正能量，激發(fā)為美好生活奮斗的精神。

四、結(jié)語

脫貧攻堅時期我國在貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上主要以收入情況來劃分，因此扶貧實踐的主要目標(biāo)是圍繞如何提高貧困戶收入來進(jìn)行，精神貧困被認(rèn)為是物質(zhì)貧困的一個影響因素而不被普遍認(rèn)為是貧困的一種形式。相對貧困時代的精神貧困治理是要從心靈層次改變?nèi)说木衩婷?，激發(fā)低收入群體的原初性的內(nèi)生動力，提升低收入人口自我發(fā)展能力，是貧困治理中開放包容的核心目標(biāo)[16]。

全面進(jìn)入小康社會以后，大規(guī)模的物質(zhì)救助應(yīng)向有選擇和有針對性的精神貧困治理轉(zhuǎn)變，從救助型扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)性扶貧，才能鞏固脫貧攻堅成果，防止貧困的代際傳遞，從根本上激發(fā)內(nèi)生性動力，實現(xiàn)民族地區(qū)低收入群體的自我激勵、自我管理和自我發(fā)展。在“兩不愁三保障”和住房安全、飲水安全的底線思維上，依然不脫政策、不脫幫扶、不脫責(zé)任、不脫監(jiān)管，在這樣的形勢下，重視精神貧困治理，提高減貧效率，加快共同富裕進(jìn)程，將有效推進(jìn)相對貧困治理。