俄羅斯糧食安全現狀與中俄糧食合作前景

蔣 菁

新冠疫情發(fā)生以來，聯(lián)合國機構多次發(fā)出預警，明確指出在未來若干年內世界糧食產量受各種消極因素影響總體將呈下降趨勢。伴隨著世界人口和人均糧食消費量的逐年增長，全球正面臨至少50年以來最嚴重的糧食危機。俄烏軍事沖突發(fā)生以來，西方對俄的經濟制裁使全球糧食的生產鏈和供應鏈再次遭受重創(chuàng)，加之很多國家采取的臨時糧食出口禁令等，進一步加劇了全球糧食的供給危機，全球糧食和食品價格一路高漲，引發(fā)國際社會對保障世界糧食安全的廣泛擔憂。

當前，全球糧食危機仍處在上升階段。伴隨著世界糧食市場的動蕩，美歐各國紛紛加快了囤糧的步伐，全球圍繞糧食安全的地緣政治博弈進一步加劇。俄羅斯受西方制裁和經濟危機的雙重壓力影響，采取了一系列以進口替代為戰(zhàn)略導向的農業(yè)政策和措施，有效恢復促進了本國糧食生產和加工，恢復了世界主要糧食供給國的地位。俄烏軍事沖突發(fā)生以來，面對不斷加劇的全球糧食危機，俄羅斯更是充分施展糧食外交的手段，提出只向友好國家以盧布或本幣結算方式出口糧食。中俄雙方加強糧食合作的客觀需求進一步提升。

一、烏克蘭危機后俄羅斯的糧食產出與出口情況

蘇聯(lián)解體后的前十年，俄羅斯糧食安全形勢十分嚴峻。農業(yè)始終是俄羅斯經濟發(fā)展中的短板，其生產規(guī)模和產值連年下降。1998年跌至谷底時，相比1991年的農業(yè)生產總值，下降幅度高達41.6%，食品產量下降近50%。90年代末，俄羅斯糧食進口占進口總量的比例高達25%，進口牛奶占到總消費量的14%，蔬菜占41%，植物油占54%，白糖占91%，魚類水產品占37%。(1)李剛軍：《俄羅斯經濟轉軌過程中的農業(yè)危機，《東歐中亞研究》2000年第5期。2000年普京上臺執(zhí)政后，充分認識到農業(yè)經濟發(fā)展對復興俄羅斯的重要性。為此，俄羅斯重新制定了一條以發(fā)展大型農工綜合體來帶動農業(yè)發(fā)展的道路。2014年烏克蘭危機后，為回應西方的一系列經濟制裁，俄羅斯決定禁止或限制從部分西方國家進口農產品，同時在農業(yè)領域大力推行進口替代政策，陸續(xù)出臺農業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，完善保障農業(yè)生產的法律法規(guī)，加大對農業(yè)國家項目的資金投入，加上俄羅斯得天獨厚的自然條件，均有力地促進農業(yè)的增長。不僅糧食產量屢創(chuàng)歷史新高，糧食出口也顯著增長。目前，俄羅斯農業(yè)部門的統(tǒng)計數據顯示，其農業(yè)增加值位居世界第五，農業(yè)領域的外國直接投資流量排名第七，小麥產量位列世界第四，大麥產量居世界第一，葵花籽產量居世界第二，馬鈴薯和牛奶的產量居世界第三，雞蛋和雞肉產量居世界第五。(2)《Агропромышленный комплекс РФ - Инвестиции и развитие》, Информационное агентство “INFOLine” - маркетинговые исследования, Санкт-Петербург, https://infoline.spb.ru/shop/tematicheskie-novosti/page.php?ID=136506.這不僅保障了俄羅斯本國的糧食供應，還成為全球糧食出口大國，對世界糧食市場的影響力不斷提升。

烏克蘭危機后，俄羅斯在農業(yè)領域實施的進口替代政策，使農業(yè)發(fā)展迎來了關鍵的轉折之年，外部壓力成為刺激俄羅斯農業(yè)發(fā)揮內部資源優(yōu)勢的重要因素。隨著各項國家政策和鼓勵措施的實施，大大激發(fā)了俄羅斯農業(yè)生產者的積極性，糧食生產總體保持了積極向好的發(fā)展勢頭，出口取得較大進展。具體表現為：

一是，農業(yè)人口數量出現小幅回升，結束了十年來持續(xù)下滑的趨勢。1995年俄羅斯農業(yè)人口為4010萬，占總人口數量的比重為27%，此后降至2014年的3710萬，占總人口的比重為25%。烏克蘭危機后，隨著農業(yè)的快速發(fā)展，俄羅斯的農業(yè)人口數量也止跌回升。2015年初達到了3800萬，占總人口數量的比重上升到26%。此后俄羅斯的農業(yè)人口雖有小幅回落，但下降幅度不大，相對總人口的比重基本保持穩(wěn)定，占總人口的比重基本保持在25.3%-26%之間，人數一直保持在3720萬以上。

二是，農作物總播種面積保持增長，種植結構不斷優(yōu)化。2014年以來，俄羅斯主要農作物的總播種面積已從7785.4萬公頃增加至2020年的7994.8萬公頃，谷物類糧食的播種面積從4615.7萬公頃增加到了4790萬公頃。(3)《Сельское хозяйство в России 2021: Статический сборник》, Росстат, М. 2021, Стр.45.其中，小麥的播種面積占到了近六成，其他糧食作物中，黑麥、燕麥、黍米、水稻、黑小麥的種植面積總體呈減少態(tài)勢，但油料作物持續(xù)保持較快增長，種植面積逐年增加，其中大豆和油菜籽的擴種面積較為明顯。2022年，俄羅斯還將新增100萬公頃的農作物播種面積，主要擴大蕎麥、甜菜、油菜籽、大豆、馬鈴薯和露天蔬菜，以及葡萄的種植面積。

三是，谷物類糧食產量大幅提高，確保了本國糧食市場的供應。烏克蘭危機后，俄羅斯大宗農作物的產量大多數年份保持了較快增長，糧食產量屢創(chuàng)歷史新高。俄國家統(tǒng)計局的數據顯示，2014年俄羅斯的糧食產量為1.05億噸，其中小麥產量達5971萬噸，此后糧食產出連續(xù)四年保持正增長。到2017年糧食產出達到了創(chuàng)歷史記錄的1.355億噸，其中小麥產量達到了8600萬噸。2020年和2021年又分別收獲了糧食產出的第二和第三大豐收年，糧食產量分別達到了1.33億噸和1.23億噸，其中小麥產量分別為8590萬噸和7600萬噸。此外，小麥和小黑麥產量占總收成的比例逐年提高。從2011年-2015年以年均57.9%逐年提高，到2020年這一比例已升至64.6%。

四是，糧食出口持續(xù)增長，成為僅次于能源出口的第二大支柱產業(yè)，出口品類也呈現多元化發(fā)展趨勢。2014年-2015年農業(yè)年度，俄羅斯糧食出口達3390萬噸，同比增加10.4%，其中小麥出口總量達到2460萬噸，首次超越美國成為全球小麥第一出口大國，此后一直穩(wěn)居世界首位。此外，該年度還出口了470萬噸玉米和420萬噸大麥。(4)姜振軍：《俄羅斯國家糧食安全狀況及保障措施分析》，《俄羅斯東歐中亞研究》2017年第5期。2019年-2020年農業(yè)年度，俄羅斯的糧食出口達4170萬噸，其中小麥出口為3320萬噸。2020年-2021年農業(yè)年度，俄羅斯出口的糧食總量達4900萬噸，其中包括小麥出口3840萬噸。除小麥出口在疫情前一直保持增長外，俄羅斯近年來還擴大了魚類產品、豬肉、大豆，以及葵花籽油、餅粕、菜籽油和大豆油等油脂產品的出口。

烏克蘭危機后，俄羅斯糧食生產和出口在西方經濟制裁的倒逼下出現了逆勢增長，不僅保障了本國的糧食安全，還為俄羅斯克服上一輪經濟危機發(fā)揮了重要的穩(wěn)定作用。同時，也使俄羅斯政府在應對俄烏軍事沖突以來西方采取新一輪經濟制裁時，有了更多的底氣和信心。

二、烏克蘭危機后俄羅斯采取的糧食安全保障措施

普京執(zhí)政以來，俄羅斯逐步構建并形成了較為完整的國家糧食安全體系，主要涵蓋了糧食的可用性、獲得性、食品及原材料的安全性、產品質量監(jiān)管、糧食價格調控、居民健康狀況改善，以及農業(yè)和食品加工業(yè)發(fā)展等。近年來，俄羅斯圍繞糧食安全保障和促進農業(yè)生產可持續(xù)性發(fā)展方面制定了一系列的國家規(guī)劃和政策措施，取得了一定的成效。

首先，2020年出臺新版的《俄羅斯聯(lián)邦糧食安全學說》確保進口替代政策的有效實施。該學說全面闡述了俄羅斯糧食安全的國家利益、糧食安全評價指標、確保糧食安全面臨的風險與威脅、戰(zhàn)略目標、任務與國家政策的主要方向，以及國家糧食安全機制和組織框架。與2010年版的《俄羅斯聯(lián)邦糧食安全學說》相比，對俄國內主要農產品的自給自足率做出了更為清晰的定義和明確規(guī)定，這對在新形勢下準確評估俄國家的糧食安全狀況和引導未來農業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略指導意義。在新版糧食安全學說中，不僅新納入了蔬菜、水果以及種子自給自足方面的指標，還調整了部分產品的自給率指標。具體為：(1)調高了糖、食用植物油、土豆、魚類水產品類產品的自給自足率，前三項調高了10%，糖和食用植物油的自給率從原先的80%調高到90%，土豆從85%調高到95%，而魚類水產品則調高了5%，從原先的80%調高到85%；(2)下調了肉類制品的自給自足率，從原先的90%下調至85%；(3)新增了蔬菜和瓜類產品的自給率，規(guī)定應不低于90%，而國產水果和漿果的市場供應至少應達到60%，主要農作物國內種子的自給率應不低于75%；(4)國產谷物在國內市場所占比例應不低于95%，牛奶和奶制品為要求不低于90%，食用鹽為不低于85%的指標保持不變。2020年，俄總理米舒斯京在向國家杜馬匯報政府工作報告時指出，俄羅斯的糧食自給率已高達155%，而糖和肉類產品的自給率也分別達到了125%和97%。此外，俄羅斯認為糧食安全的核心是食品安全，其戰(zhàn)略目標是為人民提供安全可靠且價格合理的優(yōu)質農產品，并致力于提升高質量食品的性價比。今后，俄政府將按照新版《俄羅斯聯(lián)邦糧食安全學說》規(guī)定的目標與任務，致力于降低貧困率，除了加強為重點人群提供必需的健康食品保障之外，還將加大食品供應市場區(qū)域一體化的發(fā)展，以在緊急情況下利用區(qū)域互助機制協(xié)調食品供給。

第二，進一步完善糧食安全保障的機制建設，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。不僅多次修訂振興俄羅斯農業(yè)發(fā)展的綱領性文件，即《農業(yè)發(fā)展和農業(yè)原料、農產品和糧食市場調控的國家規(guī)劃(2013-2020)》，將其延長至2025年，并新增了包括促進農產品出口、發(fā)展農業(yè)領域的數字經濟和加大對小微農商企業(yè)的扶持等幾個新的方向。同時，還新修訂了《俄羅斯農業(yè)保險國家支持法》和《俄羅斯聯(lián)邦種子生產法》，相繼出臺了《農業(yè)保險發(fā)展路線圖(2018-2020)》《遺傳技術發(fā)展科學規(guī)劃(2019-2027)》《俄羅斯聯(lián)邦馬鈴薯育種和種子生產發(fā)展子規(guī)劃(2018-2025年)》《2030年前俄羅斯農業(yè)機械發(fā)展戰(zhàn)略》《俄羅斯有機產品聯(lián)邦法》《關于優(yōu)質農產品、原材料和食品》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和法律法規(guī)。這不僅為俄羅斯糧食生產可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的法律基礎，還通過立法進一步加強對谷物糧食及其加工產品的質量和安全的國家監(jiān)管，建立了統(tǒng)一的谷物糧食質量可追溯信息系統(tǒng)和俄羅斯農業(yè)數字化國家管理平臺，由此不斷提升俄羅斯糧食出口大國的形象和現代化管理水平。

第三，加強糧食生產和相關食品產出的集約化發(fā)展，進一步提高規(guī)?；a效益。重點是促進農工綜合體的全面發(fā)展和擴大農產品的出口。農工綜合體作為俄羅斯農業(yè)生產的主要經營主體，其發(fā)展水平對于確保總體國家安全，特別是糧食安全，具有舉足輕重的作用。近年來，俄羅斯農工綜合體得益于政府多年來提供的財政及相關政策支持，保持了積極向好的全面發(fā)展態(tài)勢。此外，俄政府還通過垂直一體化協(xié)同合作方式形成了相互協(xié)調的農業(yè)生產集群，并在2019年出臺《建立農民支持體系和發(fā)展農業(yè)合作》聯(lián)邦規(guī)劃，不斷提高農業(yè)生產效率。同時，還致力于加快現代化建設步伐，在“俄羅斯聯(lián)邦數字經濟”國家計劃框架下建立了“農工綜合體數字服務信息系統(tǒng)”，試運行測試結束后進行推廣使用，可有效提高本國農工綜合體的現代化服務水平。根據2020年4月俄羅斯聯(lián)邦政府批準的《2030年的俄羅斯聯(lián)邦農工綜合體和漁業(yè)綜合體發(fā)展戰(zhàn)略》，俄農工綜合體創(chuàng)造的總增加值應由2019年的37947億盧布增加到2024年的5374.8億盧布。而農工綜合體的農產品出口額，按照《2030年前俄聯(lián)邦國家發(fā)展目標》的規(guī)定，應在2030年達到450億美元。

第四，收緊農業(yè)政策并強化國家監(jiān)管，積極應對全球糧食和食品價格通脹。重點是加強對重要農產品的價格形成機制進行干預，并對部分糧食采取出口管制措施。疫情發(fā)生以來，俄國內的糧食和食品價格出現大幅波動，糧食消費市場出現了短暫的恐慌情緒。2021年6月2日起，取消配額限制，但對小麥、玉米、大麥實行彈性出口關稅政策，并以貿易合同價格和基準價格差額的70%作為出口關稅征收。2022年以來，為穩(wěn)定俄國內糧食和食品的價格，俄政府又多次發(fā)布與糧食出口限制相關的禁令和出口關稅政策。包括暫時禁止出口小麥、黑麥、大麥、玉米，對歐亞經濟聯(lián)盟國家則采取了由臨時出口禁令改為通過辦理出口許可的方式允許出口。目前，這些糧食出口限制政策的調整都是短期的?；诙砹_斯糧食產量今年較好的預期，到糧食收獲季節(jié)，其糧食出口政策有望恢復正常，但不包括向俄羅斯政府劃定的不友好國家。

第五，實施農業(yè)用地流轉和復墾土地開發(fā)國家計劃，提高農業(yè)用地供給和使用效率。盡管俄羅斯土地資源豐富，但土地流轉和閑置土地的合理使用問題和土地租金過快上漲等問題由來已久。目前，俄羅斯耕地的使用率大致只有65%左右，大面積的土地被荒廢，農業(yè)農村基礎設施和農機設備更新緩慢。為解決這些問題，俄政府繼出臺聯(lián)邦專項計劃《2014年-2020年農業(yè)土地復墾規(guī)劃》后，2022年俄聯(lián)邦還將實施一項新的《農業(yè)用地流轉和復墾土地開發(fā)》國家計劃，由總統(tǒng)授權，俄政府負責審批，俄農業(yè)部負責具體實施。目前，計劃融資規(guī)模估計為7540億盧布，其中5390億盧布來自于聯(lián)邦預算。預計未來10年內，至少有1300萬公頃農用土地將投入流轉。目前，俄羅斯未開墾的農業(yè)用地估計有近4400萬公頃，其中耕地有2000萬公頃。(5)《Итоги 2021 года в российском агросекторе: АПК устал разгонять экономику и взялся за инфляцию》, Москва, 22 декабря 2021г. https://www.interfax.ru/business/811898.今后，有效參與農業(yè)用地流轉和復墾土地開發(fā)的國家計劃將成為促進俄羅斯農業(yè)發(fā)展的重要驅動力之一。

烏克蘭危機后，俄羅斯采取了多項并舉的措施來確保本國的糧食安全，充分且有效調動了各種資源，進一步激發(fā)了俄羅斯糧食生產和相關食品加工業(yè)的活力和效率，不僅提高了自身的糧食供給水平，還擴大了俄國內農工綜合體的出口潛力，進一步夯實了世界主要糧食供給國的國際地位。

三、俄烏軍事沖突對俄羅斯糧食生產及出口帶來的影響

從全球糧食供應層面來看，俄烏軍事沖突將對區(qū)域性糧食安全保障構成挑戰(zhàn)，糧食供應形勢惡化。2021年俄羅斯的小麥產量在全球的占比為9.7%，出口量占比為16.9%，疫情前能占到20%左右。同時，俄羅斯還是第一大氮肥出口國，第二大鉀肥出口國，第三大磷肥出口國。作為世界三大礦物肥料供應國，在保障全球糧食方面發(fā)揮著重要的作用。新冠疫情持續(xù)以來，由于世界天然氣價格上漲，全球其他地區(qū)很多工廠都實施了減產，這增加了全球對俄羅斯礦物肥料產品的需求。俄烏軍事沖突發(fā)生以來，西方對俄最大糧食出口港和俄羅斯船只和貨物等實施的制裁導致糧食運輸和糧食生產所需的化肥運輸出現部分中斷，這加劇了世界其他產糧區(qū)糧食歉收的風險，尤其是對俄化肥依賴度較高的南美國家。此外，伴隨著席卷全球的通貨膨脹，糧價和食品價格還會繼續(xù)攀升，且短期內很難緩解，地區(qū)缺糧問題會持續(xù)引發(fā)全球關注，這些都將嚴重威脅到全球的糧食安全形勢。尤其是對俄羅斯和烏克蘭糧食高度依賴的歐洲、中東、北非等地，受供應鏈中斷和價格攀升的影響更大，這些地區(qū)的糧食危機形勢更為嚴峻。各國尋求區(qū)域性糧食安全的需求不斷上升，大國間圍繞糧食問題展開的地緣政治博弈和貿易摩擦概率會不斷增加。

從俄羅斯的糧食生產和出口來看，農業(yè)現代化進程受阻，糧食出口明顯放緩。俄羅斯在烏克蘭進行特別軍事行動以來，遭遇了西方史無前例的極限施壓，各種經濟制裁措施層出不窮。受此影響，俄境內的股市、匯市劇烈波動，金融資產大幅縮水。為平抑西方制裁帶來的巨大金融風險，俄羅斯將國內基準關鍵利率從9.5%升至20%，抵押貸款利率從7.5%升至18.5%。這對農業(yè)領域的投資帶來巨大不確定性，最直接的影響就是延緩并阻礙了本國農業(yè)現代化的進程，糧食和食品生產企業(yè)的融資成本大幅上升，盡管償還優(yōu)惠貸款的期限得以延后，但后期獲得國家優(yōu)惠貸款的機會將減少，而俄羅斯農業(yè)部正在全力推行的“綠色農業(yè)”和“數字農業(yè)”轉型將舉步維艱，農工綜合體的增長潛力和投資吸引力難以保證。此外，還要積極應對俄羅斯政府日趨收緊的農業(yè)政策。隨著國家對行業(yè)內的監(jiān)管力度越來越大，干預的范圍也越來越廣，俄糧食市場限制出口機制調整節(jié)奏加快。由此造成對糧食出口的前景不明，農民囤糧惜售的現象普遍存在，相關機構對糧食出口的預期進一步下調。據俄方糧食市場的專家估計，2021-2022年度俄羅斯糧食的出口預計在3500萬噸左右，其中小麥出口量在2700萬噸左右，相比此前做出的預測，下調幅度在20%左右。

從農業(yè)生產者的角度來看，總體盈利能力下降，未來發(fā)展空間受限。農業(yè)生產者不僅要飽受土地租金價格走高、農資和農機價格飛漲，還要承受因人力成本上升而帶來的困境，加上融資難、利率高、債務負擔重，以及ESG議程(基于環(huán)境、社會和治理的業(yè)務流程管理)調整與轉型等疊加因素影響，預計俄羅斯農業(yè)企業(yè)的盈利水平還會持續(xù)下降，發(fā)展的空間被進一步壓縮。此外，與農業(yè)基礎設施更新和農村地區(qū)環(huán)境改善相關的國家項目實施進程不得不放緩，這些都將在一定程度上影響俄羅斯農業(yè)的生產、運營與現代化發(fā)展進程。

四、中俄糧食合作現狀與前景

烏克蘭危機后，俄羅斯包括糧食在內的核心農產品產量和出口量均大幅增加，且發(fā)展態(tài)勢良好。除非轉基因大豆外，其他品類都具有很大的出口競爭力。中國作為俄羅斯的近鄰和食品消費大國，近年來與俄羅斯在糧食領域的合作不斷深化、穩(wěn)步推進。目前，中國已成為俄羅斯大豆、海產品、牛肉和油脂類產品最大的進口國。2021年，俄羅斯產的葵花籽油大豆油和菜籽油等產品對華出口增長迅速，增幅分別高達120%、80%和65%。今后，俄羅斯產的小麥、大麥和玉米對華出口增長空間較大。(6)夏爾：《俄羅斯苜蓿草準入輸華，允許進口俄全境小麥和大麥》，《佳沃農投參考》2022年2月第一周刊第117期。

盡管現階段中俄糧食合作的規(guī)模不大，但推進速度快，合作潛力大。中國糧食進口的主要品類是大豆、玉米和小麥。其中大豆的主要進口國是美國、澳大利亞、加拿大和法國，玉米的主要進口國是美國和烏克蘭，小麥的主要進口國是巴西和美國。目前，我國從俄羅斯進口的糧食主要是大豆、玉米、小麥和大麥。盡管2021年從俄羅斯進口的糧食占各自品類進口總量的比重都不足1%，但俄糧食對華出口增速不斷提升。除了大豆之外，近三年其他品類的糧食進口年增長率分別在30%-150%之間。此外，我國批準俄羅斯農產品準入的頻率很快。中國自2015年起，已快速批準了俄羅斯的小麥、大麥、蕎麥、燕麥、玉米、稻米、大豆、油菜籽、葵花籽、亞麻籽、油類和粕類產品和苜蓿，以及雞肉、牛肉和乳制品等多種農產品準入許可，尤其是放開了俄全境小麥、大麥、玉米、葵花籽等產品的入華許可，2022年雙方還計劃討論俄羅斯豌豆準入輸華的可能性。這種快節(jié)奏的準入頻率在我國對外糧食貿易的歷史中不多見。未來，俄羅斯有望成為繼美國、加拿大和澳大利亞后，成為對華出口小麥最多的國家，這有利于我們更加靈活的進行進口份額調控，從而更好的保障我國的糧食總量安全。雖然俄羅斯在短期內還無法取代我國傳統(tǒng)的北美和西歐的主要糧食來源國地位，但按照目前的發(fā)展速度，不排除今后幾年有望成為我國主要的玉米、小麥和大麥供應國。

未來，中俄糧食合作前景可期。一方面，俄羅斯的國際農業(yè)地位還將進一步提升，有望成為全球最大糧倉。俄羅斯統(tǒng)計局的農業(yè)數據顯示，截止到2021年1月1日，俄境內有1.93516億公頃的農業(yè)用地，其中耕地有1.15852億公頃，干草場1397.3萬公頃，牧場4337.8萬公頃，常年種植用地182.3萬公頃，以及352.7萬公頃的撂荒地。俄農業(yè)土地面積還將進一步擴大，特別是俄東部的西伯利亞地區(qū)，未來60年將有25%的永久凍土可轉化為農業(yè)用地。而抗寒抗旱種子技術的突破可為俄新增2000多萬公頃的可利用耕地，同時可大幅提高單產。另一方面，新時期兩國的糧食合作面臨一定的機遇，同時也要應對相應的挑戰(zhàn)。機遇主要體現在：一是，俄羅斯對中國農產品消費市場的依賴度會有所提高，相互準入清單有望進一步擴大，農業(yè)產業(yè)鏈的合作也有望持續(xù)深化，這將有助于推動兩國的農產品貿易便利化水平的進一步提升。二是，伴隨著兩國在金融領域合作的加深，尤其是在去美元化方面的國際合作，將促進農產品貿易本幣結算的規(guī)模不斷擴大，從而規(guī)避相應的風險。挑戰(zhàn)則主要表現在：一是，在境外農業(yè)全產業(yè)鏈布局受不確定因素影響有可能受阻，雙方展開農業(yè)投資和農業(yè)科技合作的復雜性增加；二是，妥善應對俄農業(yè)政策收緊和出口商壓貨帶來的不確定性等。

俄烏軍事沖突以來，在大國博弈日趨激烈背景下，中俄下一階段穩(wěn)妥展開糧食合作的重點應為：

第一，加快糧食的供應鏈通道建設。針對目前倉儲物流通道安全風險較大的問題，應有針對性展開糧食貿易通道建設方面的合作。海運方面，俄羅斯計劃從下個農業(yè)季度通過亞速海-黑海區(qū)域向中國大規(guī)模出口糧食。雙方在主要糧食裝運港口應充分展開信息化、自動化、現代化建設方面的合作，以進一步提升航路的運輸能力和裝運效率。陸運方面，目前主要以中歐班列沿線國家和西伯利亞鐵路為主，由于建設水平參差不齊，需要多次通關轉運，加大了貿易成本和糧食損耗。因此重點要加快遠東能源和糧食運輸物流等基礎設施方面的合作，特別是補齊遠東和西伯利亞地區(qū)缺乏專用的糧食出口碼頭的短板。同時，開辟新的供應鏈通道，提升包括中蒙俄鐵路陸路通道和北極冰上絲綢之路海運大通道的運輸能力。

第二，加快區(qū)域糧食安全共同體建設。受西方制裁影響，歐亞地區(qū)亟待形成自己的區(qū)域經濟合作集團，以確保經濟的有效運行和社會的穩(wěn)定大局，尤其要保障能源、金融和糧食方面的安全。但由于俄經濟的自生動力不足，亟待通過加強與我合作來提升經濟的穩(wěn)定性和安全性。為此，要落實好中俄新簽署的“經認證的經營者”互認制度帶來的通關便利，進一步降低糧食貿易的成本，鞏固合作基礎，促進兩國供應鏈的安全與順暢。同時，利用地區(qū)輻射帶動效應，全力打造歐亞地區(qū)的糧食安全共同體，促進“一帶一路”建設和“一帶一盟”對接實現高質量發(fā)展。

第三，深化糧食全產業(yè)鏈合作。依托境內外農業(yè)合作示范區(qū)的效應，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)的指導和帶動作用，推動兩國農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟對接平臺建設和信息共享。同時，重視對在俄務農人員和農業(yè)合作園區(qū)的統(tǒng)一管理和服務，提高企業(yè)主動參與農業(yè)全產業(yè)鏈合作的積極性，推動上下游企業(yè)共同走出去，在生產、加工、倉儲、貿易、投資、科技等領域加強對俄合作與溝通，共同提升應對全球糧食安全威脅的抗風險能力。

第四，完善中俄獨立的金融結算系統(tǒng)。西方對俄采取最嚴厲的金融制裁后，導致俄境內人民幣結算和銀行人民幣開戶需求大增。對此，我們應順勢而為，利用這一契機為擴大兩國糧食貿易本幣結算規(guī)模提供可靠的金融服務支撐。特別是制裁后俄羅斯糧食市場價格與國際市場存在脫鉤，為中俄糧食貿易帶來了較大的市場機會。

第五，加大兩國在飼料糧方面的合作。我國作為全球最大的豬肉消費國，飼料糧產需缺口較大。近年來，包括玉米、豆粕等在內的飼料糧價格進口快速增長。進口依賴度高、價格上漲快、進口來源地集中且集中度下降緩慢等問題突出，給這些糧食品種的進口帶來一定潛在風險，而俄烏軍事沖突更是加劇了全球供應的緊張局勢。因此，中俄應適時加大兩國在飼料糧供應方面的合作，在兼顧與傳統(tǒng)的西伯利亞和遠東產糧區(qū)合作的同時，加快推動與俄西南部主糧產區(qū)的合作進程。