中日兩國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的交流、互鑒與合作
——寫于中日邦交正?；?0周年

胡 澎

1972年，中日兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了邦交正常化。在迄今為止半個(gè)世紀(jì)的歲月里，中日兩國(guó)經(jīng)貿(mào)依存度不斷加深，各領(lǐng)域的交流與合作實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的飛躍，社會(huì)領(lǐng)域的交流與合作也十分亮眼。由于中日兩國(guó)的政治體制、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等有很大差異，社會(huì)治理的途徑和方法也不盡相同。在中日邦交正?；?0周年之際，客觀分析中日兩國(guó)的社會(huì)治理模式、治理體系和治理能力，認(rèn)真梳理中日兩國(guó)在災(zāi)害治理、環(huán)境治理、疫情防控，特別是老齡社會(huì)治理領(lǐng)域的交流與合作，對(duì)中日關(guān)系的改善和進(jìn)一步發(fā)展有著積極意義。

一、邦交正常化50年間中日兩國(guó)社會(huì)問題的變遷

邦交正?；?0周年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中日兩國(guó)經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期，遭遇了迥異或相似的社會(huì)問題，并致力于解決這些社會(huì)問題。

(一)日本的社會(huì)發(fā)展與問題

1972年中日實(shí)現(xiàn)邦交正?；瘯r(shí)，日本已經(jīng)歷了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，成為世界經(jīng)濟(jì)第二的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。然而，片面追求經(jīng)濟(jì)速度也帶來了諸如環(huán)境被破壞、傳統(tǒng)文化街區(qū)和歷史建筑物被大量拆毀等問題。同時(shí)，由“金權(quán)政治”引發(fā)的腐敗問題也屢見不鮮。20世紀(jì)80年代，日本迎來了經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)民收入增長(zhǎng)，家用電器普及，生活愈加便利，經(jīng)濟(jì)空前繁榮。然而，進(jìn)入90年代以后日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，至今仍未走出低谷。平成30年(1989—2019年)里，日本社會(huì)涌現(xiàn)出諸多新的社會(huì)問題，如：少子老齡化問題成為困擾日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要阻礙，并帶來了勞動(dòng)力不足、醫(yī)療費(fèi)用劇增、養(yǎng)老保險(xiǎn)金入不敷出、地方社會(huì)缺乏活力等一系列問題；終身雇傭制度面臨崩潰，社會(huì)階層差距加大，中產(chǎn)階層向下流動(dòng)，臨時(shí)工等非正規(guī)雇傭勞動(dòng)群體增大，女性勞動(dòng)力的非正規(guī)就業(yè)占半數(shù)以上；與此同時(shí)，日本年輕人的生活方式和思維方式也在悄然發(fā)生變化，不婚、晚婚及不育、少育、晚育等現(xiàn)象日漸增多，更加劇了日本人口老齡化的程度；1995年奧姆真理教沙林毒氣事件以及阪神大地震、2011年東日本大地震和核泄漏等重大事件和自然災(zāi)害，使日本國(guó)民的自信心遭受前所未有的打擊。

(二)中國(guó)的社會(huì)發(fā)展與問題

1972年中日實(shí)現(xiàn)邦交正?；瘯r(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)不到日本的三分之一。1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放歷史新時(shí)期，中國(guó)開始了從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對(duì)外開放的歷史性轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從貧困向溫飽發(fā)展。改革開放初期，中國(guó)的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的推進(jìn)，釋放了社會(huì)活力，使開放、創(chuàng)新與發(fā)展成為時(shí)代的主旋律，人民生活水平得到實(shí)質(zhì)性改善，還有一批人先富了起來。與此同時(shí)，社會(huì)的巨變也帶來階層的分化和社會(huì)矛盾的激化。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)在醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化不斷推進(jìn)，人均可支配收入增長(zhǎng)，貧困人口大幅度減少，人民生活從溫飽向基本小康轉(zhuǎn)變。尤其值得一提的是，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)改變了中國(guó)人的生活方式、行為模式和消費(fèi)方式。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)社會(huì)日益呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化等特征。2010年中國(guó)GDP總量超過日本，中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。2020年中國(guó)全面建成了小康社會(huì)，中日兩國(guó)GDP的差距繼續(xù)擴(kuò)大。2010年以來，日本的GDP總量依然停留在5萬億美元上下。2021年中國(guó)的GDP總量已是日本的三倍多。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，如環(huán)境問題、食品安全問題、貧富差距問題、老齡化問題等，新的社會(huì)問題和深層社會(huì)矛盾給我國(guó)的社會(huì)治理提出了諸多新挑戰(zhàn)和新要求。

二、邦交正?；?0年間中日兩國(guó)社會(huì)治理的特點(diǎn)

以2000年為節(jié)點(diǎn)，邦交正?；?0年中日兩國(guó)的社會(huì)治理可劃分為前后兩個(gè)時(shí)期。前期，中國(guó)向日本學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)快速崛起的經(jīng)驗(yàn)，在如何解決社會(huì)問題上，日本的法制建設(shè)、環(huán)境治理、城市更新與保護(hù)、人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有較強(qiáng)的借鑒意義。后期，伴隨中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人員等方面的密切交流，中國(guó)開始了社會(huì)治理路徑的自我探索，并初步形成了適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理體系和治理模式。

(一)“多元協(xié)作”是日本社會(huì)治理的一大特色

日本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以來，隨著社會(huì)問題的積累和新問題的不斷涌現(xiàn)，日本政府和民間積極應(yīng)對(duì)，尋找解決問題的最佳方案，社會(huì)治理能力和治理水平大為提高。特別是，日本政府注重法制建設(shè)。例如，公害問題促使日本政府反思經(jīng)濟(jì)至上的發(fā)展路線，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路?！豆?duì)策基本法》等14部防治公害方面的法律制定和修訂，以及《環(huán)境基本法》的出臺(tái)，使日本從一個(gè)“公害國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)國(guó)家。在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面，2000年實(shí)施的《護(hù)理保險(xiǎn)法》將護(hù)理制度從社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度，極大地減輕了家庭成員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。1998年《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》出臺(tái)后，各類非營(yíng)利組織(NPO)，包含從事國(guó)際援助、國(guó)際交流的非政府組織(NGO)紛紛成立，在環(huán)境保護(hù)、反戰(zhàn)和平、社會(huì)福利、城市改造、社區(qū)建設(shè)、國(guó)際奉獻(xiàn)、災(zāi)害救助、文化教育等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。NPO、NGO、企業(yè)、志愿者組織等在社會(huì)治理中承擔(dān)越來越重要的角色。(1)詳見胡澎：《日本非營(yíng)利組織參與社會(huì)治理的路徑與實(shí)踐》，《日本學(xué)刊》2015年第3期。大多數(shù)社會(huì)組織經(jīng)常征求市民的要求、愿望、建議和批評(píng)，向政府提出建議并監(jiān)督政策的實(shí)施。包括志愿者活動(dòng)在內(nèi)的NPO、NGO活動(dòng)熱情高漲具有象征性意義，表明人們?cè)诠嫘暂^高的服務(wù)供給上不是靠政府，而是以自己的力量來解決。(2)〔日〕 佐佐木毅、〔韓〕 金泰昌主編：《中間團(tuán)體開創(chuàng)的公共性》第7卷，王偉譯，人民出版社2009年版，第3頁。日本各級(jí)政府、市民團(tuán)體、企業(yè)、志愿者組織、居民，以及其他非營(yíng)利組織正在形成一種新型的互助、互動(dòng)關(guān)系，即“多元協(xié)作”的關(guān)系。政府通常負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、提供經(jīng)費(fèi)支持以及審計(jì)監(jiān)督，具體事項(xiàng)交給非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)。在解決一些基層社會(huì)問題時(shí)，往往是通過研討會(huì)、懇談會(huì)、圓桌會(huì)等方式協(xié)商解決。

(二)中國(guó)正在形成黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共建共治共享的社會(huì)治理格局

中國(guó)的社會(huì)治理經(jīng)歷了不斷發(fā)展的過程。改革開放以來，隨著黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)的各類管控開始放松。20世紀(jì)90年代，“治理”一詞被引介到中國(guó)學(xué)術(shù)界，社會(huì)綜合治理開始被廣泛提及，我國(guó)社會(huì)治理進(jìn)入社會(huì)管控階段。2004年以后我國(guó)社會(huì)治理進(jìn)入社會(huì)管理階段。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，首次將“社會(huì)治理”替代“社會(huì)管理”寫入黨和國(guó)家的文獻(xiàn)中，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)治理的目的、主題、內(nèi)容、方式進(jìn)一步向社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求轉(zhuǎn)變。(3)魏禮群主編：《中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化：70年回顧與前瞻》，中國(guó)言實(shí)出版社2019年版，第7頁。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。2017年黨的十九大報(bào)告又明確提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)再次明確提出堅(jiān)持和完善社會(huì)治理制度，審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

當(dāng)今中國(guó)正在探索一條適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理模式，盡管目前這一社會(huì)治理模式還有許多不夠完善的地方，例如：各類社會(huì)主體與政府的平等、參與、協(xié)商的關(guān)系還不夠健全；社會(huì)組織仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，參與度不夠，社會(huì)組織的相關(guān)法律不夠健全；社會(huì)治理存在城鄉(xiāng)和區(qū)域差異；社會(huì)治理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等。但不容否認(rèn)的是，經(jīng)過這些年的摸索，中國(guó)特色的社會(huì)治理體系正在形成，社會(huì)治理能力正在逐步提升。例如，社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、居委會(huì)等逐漸以各種形式參與到社會(huì)治理之中，黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共建共治共享的社會(huì)治理格局正在形成。另外，全國(guó)各地不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，出現(xiàn)了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”(4)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，源自北京平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)。為有效破解城市基層治理難題，北京市探索形成黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制：當(dāng)街鄉(xiāng)遇到需要跨部門、跨區(qū)域解決的難題時(shí)，由街鄉(xiāng)“吹哨”，發(fā)出集結(jié)令；相關(guān)部門“報(bào)到”，讓各類城市管理力量在街鄉(xiāng)綜合下沉、力量聚合，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。、“網(wǎng)格化管理”(5)“網(wǎng)格化管理”是以區(qū)縣為單位，將轄區(qū)劃分為城市網(wǎng)格、村居網(wǎng)格、企業(yè)網(wǎng)格，構(gòu)成無縫對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)現(xiàn)和分析問題中解決問題，讓社會(huì)治理更快捷、更準(zhǔn)確。、12345市民熱線“接訴即辦”服務(wù)、“市民議事廳”、北京廣播電臺(tái)的“市民對(duì)話一把手”全媒體直播訪談節(jié)目、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新形式推進(jìn)社會(huì)治理模式現(xiàn)代化。以北京市的12345市民熱線“接訴即辦”服務(wù)為例，2019年共接聽來電696.36萬件，受理訴求251.97萬件，全市各單位響應(yīng)率達(dá)到100%，“接訴即辦”一詞入選“2019年度中國(guó)媒體十大新詞語”(6)《數(shù)讀：北京12345熱線2019年度數(shù)據(jù)報(bào)告》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，2021年1月22日。http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/22/content_5581931.htm.。2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，北京12345市民熱線成為抗疫前哨，繪制涵蓋60萬條疫情數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分級(jí)圖和點(diǎn)位圖，梳理群眾關(guān)注的疫情防控事項(xiàng)31類158個(gè)，報(bào)送疫情防控信息1095份，成為北京市制定防控政策、完善防控措施的重要參考。(7)《北京12345熱線去年受理量超1100萬件，440余萬人來電》，新京報(bào)，2021年1月8日。https://www.bjnews.com.cn/detail/161007119815044.html.

民眾與政府主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)話渠道不斷拓寬，社會(huì)治理的思路由被動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)問題轉(zhuǎn)向前瞻性預(yù)防，在一定程度上滿足了民眾對(duì)公共服務(wù)的需求，有效化解了社會(huì)矛盾，減少了社會(huì)問題和不穩(wěn)定事件的發(fā)生。另外，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新被應(yīng)用到社會(huì)治理之中，社會(huì)治理愈加精細(xì)化。今后，中國(guó)還將進(jìn)一步加快社會(huì)治理體制創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化總體進(jìn)程中不斷出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)。

三、中日兩國(guó)在災(zāi)害治理、環(huán)境治理、疫情防控等領(lǐng)域的交流與合作

邦交正常化以來，中日兩國(guó)在社會(huì)治理領(lǐng)域的交往與合作發(fā)展較快，這里選取災(zāi)害治理、環(huán)境保護(hù)、疫情防控三方面加以闡述。

(一)中日在災(zāi)害治理領(lǐng)域的相互支援

中日兩國(guó)均為自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。僅在邦交正常化50年間，中日兩國(guó)經(jīng)歷了多次地震災(zāi)害，特別是2008年5月12日的中國(guó)汶川地震與2011年3月11日的東日本大地震，給兩國(guó)造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地震災(zāi)害發(fā)生后，中日兩國(guó)給予對(duì)方有力的支援，表現(xiàn)出了國(guó)際人道主義精神和對(duì)鄰國(guó)民眾的最大善意。汶川地震后，日本政府派出了一支國(guó)際緊急救援隊(duì)抵達(dá)災(zāi)區(qū)，這是第一支抵達(dá)災(zāi)區(qū)的外國(guó)專業(yè)救援隊(duì)，也是新中國(guó)成立以來首次在特大自然災(zāi)難發(fā)生后接受外國(guó)專業(yè)救援隊(duì)。日本救援隊(duì)員在救援過程中展現(xiàn)出敬業(yè)精神與專業(yè)精神，特別是新華社發(fā)布的日本救援隊(duì)向遇難者遺體列隊(duì)默哀的照片深深感動(dòng)了中國(guó)網(wǎng)友。日本政府還向中國(guó)提供了緊急無償資金援助，各界發(fā)起了向中國(guó)災(zāi)區(qū)捐款的活動(dòng)。東日本大地震發(fā)生后，中國(guó)外交部門通過社交媒體向?yàn)?zāi)區(qū)人民表示誠摯的慰問，第一時(shí)間提供緊急救助物資。中國(guó)派出的救援隊(duì)是到達(dá)重災(zāi)區(qū)巖手縣大船渡市的第一支國(guó)際救援隊(duì)。災(zāi)難發(fā)生三天后，中國(guó)援助的第一批帳篷、毛毯、應(yīng)急燈等100噸救援物資已經(jīng)抵達(dá)日本，之后水、橡膠手套、簡(jiǎn)易廁所、運(yùn)動(dòng)鞋等約150噸救援物資陸續(xù)運(yùn)往災(zāi)區(qū)。(8)《日本駐華大使：感謝中方十年前對(duì)日本災(zāi)后援助，日本人民從中獲得了勇氣》，環(huán)球網(wǎng)，2021年3月12日。https://3w.huanqiu.com/a/5e93e2/42H0FVQSEEL?agt=61.5月22日，赴日本出席第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的溫家寶總理專程訪問地震重災(zāi)區(qū)宮城縣名取市和福島縣福島市，慰問受災(zāi)民眾。中日攜手抗災(zāi)體現(xiàn)了兩國(guó)人民在危難時(shí)刻的感同身受、同舟共濟(jì)。

另外，日本在防災(zāi)教育、防災(zāi)減災(zāi)、抗震搶險(xiǎn)、災(zāi)后重建等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是建立了一套完善的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的法律法規(guī)體系，對(duì)中國(guó)的災(zāi)害治理有較強(qiáng)的借鑒意義。邦交正?；詠?，中日兩國(guó)不斷深化防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流與合作，在救災(zāi)支援、救災(zāi)演習(xí)、舉辦會(huì)議等方面開展了卓有成效的合作，合作領(lǐng)域不斷拓展。

(二)中日在環(huán)保領(lǐng)域的合作

當(dāng)今日本，不僅是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是環(huán)保大國(guó)，日本有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法制體系完備，環(huán)保教育先進(jìn)，擁有世界一流的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。中日之間具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏的特點(diǎn)，兩國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域展開的交流與合作卓有成效。例如，成立于1996年的中日友好環(huán)境保護(hù)中心，作為實(shí)施中日環(huán)境基礎(chǔ)合作和開展國(guó)際交流的窗口，中國(guó)在全國(guó)范圍開展了環(huán)境保護(hù)政策研究和面向廣大民眾的環(huán)保宣傳教育，為政府制定環(huán)保政策提供了有力支持；2015年開始，中日雙方實(shí)施了為期4年的中日改善大氣環(huán)境城市間協(xié)作項(xiàng)目，并在中國(guó)的廈門、西安、重慶、珠海等城市開展了相關(guān)研究與技術(shù)合作；中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇自2006年在東京首次舉辦，截至2021年已成功舉辦15屆，累計(jì)簽署合作項(xiàng)目413個(gè)，已成為兩國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)。(9)《第十五屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇成功舉行》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，2021年12月26日。https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/cl/lddt/202112/t20211226_1309783.html?code=&state=123.今后，中日在碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的合作，特別是在促進(jìn)第三方市場(chǎng)合作方面具有廣闊前景。

(三)中日攜手抗擊疫情

當(dāng)中國(guó)發(fā)生非典型肺炎疫情的危難時(shí)刻，日本政府及民間伸出援手，向中國(guó)提供了數(shù)億日元資金與醫(yī)療物資，派遣國(guó)際緊急支援專家組協(xié)助非典防治。2020年當(dāng)新冠肺炎疫情發(fā)生之后，日本派出醫(yī)療隊(duì)員，向我國(guó)援助大量口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等防疫物資，一些援助物資的包裝箱上寫有感動(dòng)了中國(guó)人民的“山川異域，風(fēng)月同天”“豈曰無衣，與子同裳”“武漢加油”“中國(guó)加油”等字樣。日本社會(huì)各界踴躍捐款，自民黨內(nèi)的國(guó)會(huì)議員每人捐款5000日元，援助中國(guó)抗疫。東京晴空塔點(diǎn)亮“中國(guó)紅”，為中國(guó)祈愿、加油。當(dāng)中國(guó)新冠肺炎疫情得到控制而全日本疫情蔓延的時(shí)候，中國(guó)各級(jí)政府、企業(yè)、友好團(tuán)體向日方分批捐贈(zèng)病毒檢測(cè)試劑盒等醫(yī)療和抗疫物資。中日兩國(guó)民眾攜手抗疫，守望相助，增進(jìn)了感情，譜寫了中日友好的新篇章。

四、中日老齡社會(huì)治理的交流、合作與前瞻

中日邦交正?；?0年間，兩國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面，交流與合作的深度和廣度都是空前的。日本比中國(guó)早30年進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2021年9月，日本65歲以上老年人口占比高達(dá)29.1%，人均預(yù)期壽命達(dá)84歲。(10)〔日〕 「統(tǒng)計(jì)からみた我が國(guó)の高齢者-『敬老の日』にちなんで-/1．高齢者の人口」、『統(tǒng)計(jì)トピックス』No.129、総務(wù)省統(tǒng)計(jì)局ホームページ、2021年9月19日。https://www.stat.go.jp/data/topics/topi1291.html.中國(guó)人口老齡化問題雖然出現(xiàn)較晚，但發(fā)展迅猛。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)65歲以上老年人口達(dá)1.9億人，老齡化率升至13.5%，是世界上老齡人口最多的國(guó)家。(11)《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第五號(hào))》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2021年5月11日。http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818824.html.“十四五”期間，中國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，其中一些省、市將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，老齡社會(huì)治理主體職責(zé)不清晰、城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡(12)杜平、王永梅：《改革開放40年我國(guó)老齡化的社會(huì)治理——成就、問題與現(xiàn)代化路徑》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6期。，養(yǎng)老專業(yè)人員的技能培訓(xùn)不夠，健康服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化程度不高等。日本在應(yīng)對(duì)老齡化問題方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如完善的醫(yī)療和老年護(hù)理制度，精細(xì)化、專業(yè)化、多元化的養(yǎng)老服務(wù)，種類繁多的老年輔助器具和智能設(shè)備產(chǎn)品，完備的護(hù)理人才培訓(xùn)體系等，對(duì)中國(guó)的老齡社會(huì)治理有著較強(qiáng)的借鑒意義。

中日兩國(guó)在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、看護(hù)、養(yǎng)老設(shè)施等領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣闊。中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人十分重視老齡社會(huì)治理領(lǐng)域的合作。2019年舉行的二十國(guó)集團(tuán)(G20)大阪峰會(huì)上，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)貿(mào)投資、財(cái)政金融、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老照護(hù)、節(jié)能環(huán)保、旅游觀光等廣泛領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)互利合作，發(fā)展兩國(guó)健康養(yǎng)老和老年人的護(hù)理事業(yè)。近年來，我國(guó)與日方簽署多個(gè)中央和地方級(jí)別的養(yǎng)老護(hù)理合作文件，舉辦了多場(chǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交流會(huì)。2018年和2019年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在北京和東京聯(lián)合主辦“中日養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作論壇”，簽署了《關(guān)于開展服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的諒解備忘錄》，150余家中日養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了項(xiàng)目對(duì)接和交流。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)從2014年開始在中國(guó)各地舉辦了70余場(chǎng)中日養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交流會(huì)，介紹日本的養(yǎng)老理念、老年護(hù)理服務(wù)內(nèi)容，推銷日本的老年輔助產(chǎn)品，積極謀求與中方合作。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心簽署了推進(jìn)中日老齡社會(huì)醫(yī)養(yǎng)照護(hù)領(lǐng)域合作備忘錄，希望加強(qiáng)兩國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面的合作。中國(guó)多個(gè)地方政府以“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的方式與日方聯(lián)合舉辦老齡產(chǎn)業(yè)交流會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等，推動(dòng)兩國(guó)養(yǎng)老企業(yè)合作。自2000年在上海成功舉辦首屆“國(guó)際養(yǎng)老、輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會(huì)”(CHINA AID)以來，經(jīng)過多年耕耘，該博覽會(huì)已成為國(guó)內(nèi)首屈一指的福祉產(chǎn)業(yè)品牌博覽會(huì)，位居世界同類展會(huì)前列。

近年來，中國(guó)不斷放開社會(huì)資本，參與老年人的生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)1.57萬家，3000余家公辦機(jī)構(gòu)實(shí)行公辦民營(yíng)，由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占比已上升至47%。(13)邱海峰、梁嘉瑋：《中日探索就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)展開合作解局養(yǎng)老服務(wù)痛點(diǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)2018年10月31日。2016年，國(guó)務(wù)院針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)放寬了外資準(zhǔn)入，歡迎日本企業(yè)來華投資。日本高品質(zhì)的老齡醫(yī)療護(hù)理服務(wù)在中國(guó)很有市場(chǎng)，原因有以下三點(diǎn)：一是中日兩國(guó)都是東方國(guó)家，文化背景相似，有著尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣；二是日本養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)相對(duì)飽和，而中國(guó)正處于快速發(fā)展階段，市場(chǎng)前景廣闊；三是中國(guó)的中產(chǎn)階層不斷擴(kuò)大，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)服務(wù)需求更高、更精細(xì)。目前，株式會(huì)社日醫(yī)學(xué)館、禮愛株式會(huì)社、美邸養(yǎng)老服務(wù)公司、維斯福祉株式會(huì)社等日本多家資深養(yǎng)老企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)，如中日合資的在上海的禮愛頤養(yǎng)院、在成都的禮愛老年介護(hù)中心等就是日本禮愛株式會(huì)社在中國(guó)開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不僅引進(jìn)了日本的先進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理理念、護(hù)理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還有常駐在這些機(jī)構(gòu)的日本專家、管理人員直接參與機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)。(14)潘寅茹：《越來越多日企欲進(jìn)入中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)，認(rèn)知癥照護(hù)關(guān)注度上升》，第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2021年6月27日。https://www.yicai.com/news/101093784.html.日本的一些家電企業(yè)也看好中國(guó)的巨大養(yǎng)老市場(chǎng)，紛紛將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向之一。松下電器(中國(guó))有限公司以“松下養(yǎng)老”的名義進(jìn)入中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)，2021年在江蘇省宜興市與中國(guó)企業(yè)共同運(yùn)營(yíng)雅達(dá)·松下養(yǎng)老社區(qū)。日立集團(tuán)在智慧養(yǎng)老領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，2020年日立解決方案(中國(guó))有限公司與浙江省嘉興市合作推出了“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，成為首批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合50家試點(diǎn)之一。日立集團(tuán)還與中國(guó)企業(yè)合作研發(fā)養(yǎng)老機(jī)器人，提供人工智能服務(wù)，希望在中國(guó)打造一個(gè)全新的養(yǎng)老模式。

中日在老年護(hù)理人才的培養(yǎng)和人力資源共享方面也有很大合作空間。隨著老齡化的加深，日本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人才嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年度需要211萬護(hù)理人員，2025年將出現(xiàn)32萬護(hù)理人員的缺口，預(yù)計(jì)到2040年需要280萬人，將會(huì)出現(xiàn)69萬人的缺口。(15)『介護(hù)人材確保に向けた取り組み』、厚生労働省ホームページ。https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_02977.html.2008年日本開始大量引進(jìn)外國(guó)看護(hù)人才，其中有不少中國(guó)的護(hù)理專業(yè)人才。這種人才引進(jìn)方式大多通過民間渠道，如中國(guó)高校通過中介與日本醫(yī)療組織簽訂協(xié)議，派遣學(xué)員赴日學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)。中方雖不缺少勞動(dòng)力，但養(yǎng)老護(hù)理人員普遍學(xué)歷偏低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。為此，中日兩國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才培養(yǎng)。例如，日中醫(yī)療福祉交流協(xié)會(huì)、日中高齡者福祉協(xié)會(huì)、日中健康醫(yī)療交流協(xié)會(huì)等社團(tuán)法人致力于開展兩國(guó)間護(hù)理人員的交流和人才培養(yǎng)，為中國(guó)的護(hù)理技能實(shí)習(xí)生提供在日本醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的機(jī)會(huì)。通過養(yǎng)老護(hù)理人員的交流培訓(xùn)，日本將護(hù)理預(yù)防的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)傳授給中國(guó)，有助于提高我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人員技能和管理水平，為中日兩國(guó)培養(yǎng)更多專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理人才。

日本在醫(yī)療養(yǎng)老康復(fù)護(hù)理輔具研發(fā)方面居世界前列，而我國(guó)在康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)方面尚處于起步階段，技術(shù)含量低，研發(fā)能力弱，缺乏多功能、智能化、個(gè)性化產(chǎn)品。隨著我國(guó)老齡人口的增多，未來我國(guó)老年人護(hù)理輔具的需求量將會(huì)更大，中日兩國(guó)醫(yī)療養(yǎng)老康復(fù)輔具生產(chǎn)企業(yè)合作前景廣闊。

五、結(jié)語

2022年6月1日，中國(guó)駐日本大使孔鉉佑應(yīng)邀出席日本對(duì)華友好七團(tuán)體之一的日中協(xié)會(huì)交流大會(huì)，做了題為《紀(jì)念邦交正?；?0周年、思考和平與發(fā)展時(shí)代主題》的演講。他說：“邦交正?；詠淼?0年間，中日兩國(guó)充分享受了和平與發(fā)展帶來的巨大紅利。站在嶄新的歷史起點(diǎn)，我們期待雙方一道努力，繼續(xù)譜寫中日和平友好、合作共贏的新篇章?！?16)《中國(guó)駐日本大使孔鉉佑發(fā)表“紀(jì)念邦交正常化50周年、思考和平與發(fā)展時(shí)代主題”演講》，人民網(wǎng)，2022年6月1日。http://world.people.com.cn/n1/2022/0601/c1002-32436518.html.誠如孔鉉佑大使所言，邦交正?；詠淼?0年間，中日在社會(huì)治理領(lǐng)域的交流、互鑒與合作增進(jìn)了兩國(guó)民眾之間的相互理解，促進(jìn)了社會(huì)治理體系的構(gòu)建。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中日兩國(guó)都進(jìn)入了發(fā)展新時(shí)代，為形成中日攜手合作、互利雙贏的新格局，兩國(guó)在社會(huì)治理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)分享、信息交流與務(wù)實(shí)合作，顯得尤為重要。期待今后中日兩國(guó)政府和民間進(jìn)一步開展社會(huì)治理領(lǐng)域的交流與合作，為中日兩國(guó)民眾帶來更多的福祉。