緬甸熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析

胡杰 李光輝 曾小紅 汪佳濱 馮韻

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所 海南?？?571101）

緬甸全稱緬甸聯(lián)邦共和國，位于亞洲東南部、中南半島西部，面積約68萬km2，現(xiàn)首都為內(nèi)比都（2005年11月6日由仰光遷都），其大部分國土在北回歸線以南，屬于熱帶季風(fēng)氣候，是典型的熱帶地區(qū)國家。緬甸擁有豐富和獨特的農(nóng)業(yè)資源，同時也是“一帶一路”倡議的重要國家，掌握緬甸熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，對于中緬兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易合作具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。雖然緬甸在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成效，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與方式、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)與人才、生產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)金融體系、政府體制機制等方面仍面臨著一系列問題[1-7]。前人的研究[8-18]表明，中國與緬甸的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，前景廣闊，特別是在RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面啟動后，中緬雙邊將進(jìn)一步強化合作共贏。本研究基于緬甸熱帶農(nóng)業(yè)在東盟自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”倡議乃至全球市場上的作用和地位，從農(nóng)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展概況等角度分析了緬甸熱帶農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局以及貿(mào)易現(xiàn)狀，分析了緬甸熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題和發(fā)展趨勢，最后提出應(yīng)對策略。

1 緬甸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概況

1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

2010年緬甸GDP（2010年不變價美元）為515.18億美元，人均GDP為1 068美元，之后逐年遞增，2019年GDP達(dá)到893.53億美元，人均GDP達(dá)到1 653美元；然而，2020年受疫情影響，這2個數(shù)字分別縮減到804.24億美元和1 478美元（表1）。

表1 緬甸2011—2020年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計

由于政治環(huán)境等原因，緬甸的工業(yè)制造業(yè)等長期以來發(fā)展緩慢，未成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是緬甸的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，緬甸國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有非常重要的比例。主要農(nóng)產(chǎn)品包括水稻、小麥、玉米、各種豆類、甘蔗、天然橡膠、棉花、油棕、花生、芝麻等。隨著緬甸國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比呈下降趨勢。2010年，緬甸農(nóng)業(yè)增加值占GDP總量的36.85%；隨著緬甸的二三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)人口均持續(xù)下降，2018和2019年工業(yè)增加值都突破280億美元，制造業(yè)增加值突破200億美元。

緬甸主要出口的農(nóng)產(chǎn)品包括水稻、玉米等糧食作物以及豆類、芝麻、洋蔥、酸豆（酸角）、天然橡膠等，主要貿(mào)易伙伴包括中國、泰國、新加坡、日本、韓國等。

1.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員情況

緬甸從事農(nóng)業(yè)的人口徘徊在50%（圖1），隨著其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)人口在國民經(jīng)濟(jì)中的占比呈下降趨勢。2010年，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的53.14%，此后，農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)就業(yè)人員均持續(xù)下降。

圖1 緬甸農(nóng)業(yè)增加值和就業(yè)人員占比

近年來，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員一直穩(wěn)步增長。2019年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例超過1/3；并且得益于緬甸的自然和人文景觀，國際旅游收入突破25億美元。然而，由于第二和第三產(chǎn)業(yè)更容易受到疫情影響，緬甸2020年農(nóng)業(yè)增加值占GDP總量回升到22.82%。

緬甸約50%的勞動力集中在農(nóng)業(yè)部門，雖然近年來隨著第二三產(chǎn)業(yè)比重增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率逐漸下降，但仍有一半左右的勞動力從事著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。2018年農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的比重首次低于50%（表2），余下的就業(yè)人員從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，相信緬甸會有越來越多的勞動力從事如金融、財會、信息技術(shù)、教育、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)[14]。

表2 緬甸2010—2019年國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計

2 緬甸農(nóng)業(yè)資源

2.1 自然資源

緬甸自然條件優(yōu)渥，生態(tài)環(huán)境好，資源豐富，自然災(zāi)害較少，大部分國土都在北回歸線以南，屬于熱帶國家。緬甸海岸線總長2 655 km，西南方是孟加拉灣，南方是緬甸海[4]。緬甸東北部與中國的西藏和云南接壤，東部與老撾和泰國毗鄰，西北方為印度和孟加拉國。中緬國境線長約2 185 km，滇緬段為1 997 km[4]。緬甸地勢大致北高南低，西部山地和東部高原間為伊洛瓦底江沖積平原，地勢較為低緩。緬甸屬于熱帶季風(fēng)氣候，全年氣溫變化不大，整體偏溫?zé)幔h(huán)繞緬甸東、北、西三面的山脈和高原阻隔了冬季亞洲大陸寒冷空氣南下；而由于南部沒有山脈的阻擋，常年受到來自印度洋的暖濕氣流影響，雨量豐沛，降雨多集中在西南季風(fēng)盛行的6—8月，大部分地區(qū)年降雨量達(dá)4 000 mm以上；中部為雨影區(qū)，年降雨量不足1 000 mm[15]。緬甸國內(nèi)江河水流密布，水量充沛，主要江河有伊洛瓦底江、薩爾溫江、湄公河和欽敦江（前三者均發(fā)源于中國），支流遍布全國，蘊藏水力的裝機總?cè)萘窟_(dá)到1 800萬kW。最負(fù)盛名的湄公河在中國境內(nèi)，叫瀾滄江，從中國云南西雙版納進(jìn)入緬甸[12]，主要流經(jīng)緬甸撣邦與老撾、泰國的邊境線。

2.2 耕地與勞動力資源

緬甸國土面積65.31萬km2，2015年農(nóng)業(yè)用地12.73萬km2，農(nóng)業(yè)用地/國土面積2015年19.5%，耕地面積1 087.9萬hm2，耕地/國土面積16.66%，人均耕地面積0.21 hm2[5]。常見的耕地類型有腐殖土、紅壤、潛育土等。2016年農(nóng)村人口數(shù)量為3 456.05萬，2017年增長到3 718.76萬，2018年達(dá)到3 738.74萬。2018年緬甸總?cè)丝? 370.84萬，人口增長率0.61%。2019年緬甸失業(yè)率1.58%，2015年基尼指數(shù)38.1%，2019年農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比為48.85%。

3 緬甸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

緬甸沃野廣袤、氣候適宜，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有得天獨厚的優(yōu)勢，主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻、甘蔗、玉米、豆類、蔬菜、熱帶水果、芝麻、花生、天然橡膠、小麥、棉花、薯類等，見表3。

表3 緬甸2015—2019年種植農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計 單位：萬t

3.2 重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展介紹

3.2.1 水稻 緬甸有“稻米之國”的美譽，伊洛瓦底江三角洲（世界上主要的水稻產(chǎn)區(qū)之一）與錫當(dāng)河河谷以及實皆省伊洛瓦底江流域地區(qū)是緬甸三大水稻主產(chǎn)區(qū)，土地肥沃，雨量充沛，緬甸也因此而常年在世界大米生產(chǎn)和出口中位列前茅。水稻作為緬甸最重要的農(nóng)產(chǎn)品，其政策扶持、從業(yè)人員數(shù)量均在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)極大的比重，主要出口對象是中國。2016年全國平均水稻單產(chǎn)3 818.1 kg/hm2，2017年3 798.9 kg/hm2，鄰近中國的撣邦、克耶邦等地和孟加拉灣沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，單產(chǎn)能達(dá)到4 000 kg/hm2；近年來，緬甸稻米年產(chǎn)量還有不斷增長的趨勢。緬甸2015—2019年的稻米出口量分別為172.80萬、139.88萬、332.08萬、273.19萬、267.58萬t，占據(jù)緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口的相當(dāng)部分。

3.2.2 豆類 豆類作物是緬甸第二大作物，也是緬甸第一大出口農(nóng)產(chǎn)品，常年占緬甸農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%左右，額度占緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/3，主要出口對象是印度。緬甸出口豆類主要有黑豆、綠豆、木豆、鷹嘴豆等。近年緬甸豆類生產(chǎn)情況見表4。

表4 緬甸2015—2019年主要豆類出口情況 單位：萬t

2014年緬甸豆類出口量138萬t，出口額約9.57億美元，占緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口總額的36%。此后只有2016年略低于130萬t，2018年重新回到140萬t，2019年更是突破了150萬t。其中，黑豆和綠豆占了豆類出口量的絕大部分。

3.2.3 甘蔗 甘蔗等糖類作物是緬甸重要經(jīng)濟(jì)作物。2015—2017年，緬甸甘蔗收獲面積16萬hm2，2018和2019年逐步增加，超過18萬hm2。與此同時，甘蔗產(chǎn)量也從2015—2017年的1 000多萬t增長到2018—2019年的1 100多萬t，2019年已接近1 200萬t。從單產(chǎn)來看，始終維持在63萬t/hm2左右，2019年，單產(chǎn)達(dá)到了65萬t/hm2（表5）。

表5 緬甸2015—2019年甘蔗種植生產(chǎn)情況

3.2.4 玉米 玉米在緬甸是僅次于水稻的第二大重要糧食作物，也是緬甸農(nóng)村農(nóng)民的主要收入來源之一。玉米主要出口對象包括中國、新加坡、越南、泰國等。近年來，緬甸玉米的單產(chǎn)和總產(chǎn)量均穩(wěn)步增長。從收獲面積上看，2015—2018年，緬甸玉米收獲面積逐步增加，2017年開始超過50萬hm2（表6），2019年比2018年略有縮減。但隨著玉米單產(chǎn)量的提升，2019年的玉米總產(chǎn)量比2018年高1 000 t以上，接近200萬t?？傮w來看，玉米產(chǎn)量主要通過改善種植模式來提高。

表6 緬甸2015—2019年玉米種植生產(chǎn)情況情況

3.2.5 橡膠、油棕等經(jīng)濟(jì)作物 緬甸氣候積溫高，毀壞型的強風(fēng)較少，降雨豐富，土壤肥沃，符合橡膠、油棕等熱帶經(jīng)濟(jì)喬木的生長環(huán)境要求，馬來西亞、印度尼西亞等國均在緬甸投資了橡膠和油棕產(chǎn)業(yè)。緬甸于2018年加入天然橡膠生產(chǎn)國協(xié)會（ANRPC）[17]。

4 緬甸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

整體來看，緬甸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平較低，綜合生產(chǎn)能力較差，資源潛力未得到充分發(fā)掘，造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的。

4.1 國家農(nóng)業(yè)政策層面

農(nóng)業(yè)政策的核心是價格政策。緬甸實行了多年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，低價強制征購以稻米為主的糧食，抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1988—2003年緬甸進(jìn)行了第一次農(nóng)業(yè)改革，減少了政府稻米收購量，解除了農(nóng)產(chǎn)品壟斷出口禁令，引入了夏季水稻項目。2003年后，緬甸進(jìn)行了第二次農(nóng)業(yè)改革，于2003年4月23日正式頒布了稻米自由交易法令。新政策下，緬甸國民均可從事稻谷和大米交易，價格市場化，但不允許出現(xiàn)壟斷經(jīng)營。政府不再直接從農(nóng)戶手中征購稻米，轉(zhuǎn)而以原價從商家購買其從農(nóng)戶手中收購的稻谷的10%（無論該批稻谷的市場價是多少）。出口方面，只能出口國內(nèi)多余的稻米，并且必須遵守緬甸稻米交易管理會的指示，出口商繳納10%的稅款[18]。緬甸的農(nóng)業(yè)改革初步建立農(nóng)產(chǎn)品價格體系、完善供銷體系、調(diào)整農(nóng)業(yè)貸款利率、改善農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易等。2016年，緬甸又頒布了新農(nóng)業(yè)政策，被稱為2016年農(nóng)業(yè)政策，新政策和戰(zhàn)略目標(biāo)包括：確保糧食安全；保障農(nóng)民的權(quán)利，提高福利；通過組織農(nóng)民協(xié)會和合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展和升級；通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、增加市場準(zhǔn)入、建立小型企業(yè)和設(shè)計參與性土地使用計劃和管理，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)村人民和農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)條件；尋求技術(shù)援助，從地方和國際機構(gòu)調(diào)動財政資源，支持農(nóng)業(yè)部門的作物、牲畜、漁業(yè)和農(nóng)村發(fā)展；促進(jìn)國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)部門的直接投資；提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力等。新政策的主要意圖是確保緬甸在生產(chǎn)這些國內(nèi)和國際市場需求不斷增加的高價值農(nóng)產(chǎn)品方面擁有比較優(yōu)勢，旨在創(chuàng)造有利環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)更多樣化的高附加值農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品。為了改善農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)業(yè)部門的業(yè)績，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和灌溉部將通過有效執(zhí)行積極主動、意義深遠(yuǎn)的政策和戰(zhàn)略目標(biāo)來支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先事項?？傮w來看，近年來緬甸的農(nóng)業(yè)政策平穩(wěn)、積極，能給予農(nóng)民足夠的經(jīng)濟(jì)刺激，適應(yīng)國家和國際社會不斷發(fā)展的需求。

4.2 當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)對農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)的投入方面

緬甸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)研究投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢。緬甸有巨大的水力資源卻無法充分利用，電力生產(chǎn)和使用不足，灌溉設(shè)施缺乏；化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用品的需求缺口非常大。以化肥等農(nóng)用品為例，緬甸有石油和天然氣資源，建有氮肥（尿素）生產(chǎn)設(shè)備，2015年氮肥產(chǎn)量6.7萬t；2016年開始，由于極大地增加了化肥進(jìn)口量，氮磷鉀肥的進(jìn)口量翻倍，國內(nèi)氮肥產(chǎn)量縮減為3.6萬t，2017和2018年更是進(jìn)一步縮減到2.3萬t，而同年的進(jìn)口量分別達(dá)到了23.3萬和24.8萬t，是國內(nèi)產(chǎn)量的10倍。2019年，氮肥的進(jìn)口量增長至29.6萬t，國內(nèi)產(chǎn)量恢復(fù)到5.8萬t。在磷肥和鉀肥方面，緬甸國內(nèi)產(chǎn)量為0，完全依靠進(jìn)口。2015年磷肥、鉀肥的進(jìn)口量分別為1.5萬和1.4萬t；2016年均翻倍，分別達(dá)到了3.1萬和2.5萬t；而2017年較2016年進(jìn)一步增長了約200%，達(dá)到9.4萬和7.9萬t；2018年磷肥和鉀肥的進(jìn)口量均首次突破10萬t，分別達(dá)到14.7萬和12.8萬t；2019年，磷、鉀肥進(jìn)口量分別增長到18.1萬和16.5萬t（表7）?？傮w來說，緬甸化肥基本依賴進(jìn)口，進(jìn)口依賴度超過90%，自給率僅為8.25%。緬甸2015—2019年肥料投入情況見表8，2019年全球各洲平均肥料投入見表9。

表7 緬甸2015—2019年肥料生產(chǎn)、使用與進(jìn)出口統(tǒng)計 單位：t

表8 緬甸2015—2019年平均肥料投入 單位：萬t

表9 20 19年全球各洲平均肥料投入 單位：萬t

4.3 農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)方面

緬甸農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系尚不完善，技術(shù)投入不足，主要表現(xiàn)為，農(nóng)作物單產(chǎn)平均水平普遍低于鄰國，如2019年緬甸水稻單產(chǎn)為3.80 t/hm2，約為中國水稻單產(chǎn)的53.8%；甘蔗單產(chǎn)為65.03 t/hm2，約為中國甘蔗單產(chǎn)的84.1%。此外，豆類、棉花、玉米、麻類作物等單產(chǎn)水平均普遍較中國低。緬甸尚未建立完善的農(nóng)作物良種繁育和推廣體系，缺乏優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子，新品種推廣較慢[7]；緬甸還有農(nóng)業(yè)教育發(fā)展水平較低等制約因素。近年來，緬甸一直采取措施加強農(nóng)業(yè)科技推廣，加強農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以及在職培訓(xùn)，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，提高農(nóng)業(yè)部門行政人員的服務(wù)，培養(yǎng)合格技術(shù)人員，并有效地分配相關(guān)的服務(wù)和工作。充分利用瀾湄合作協(xié)議和RCEP規(guī)則等，同中國在農(nóng)作物品種交換、育種和栽培技術(shù)交流、農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員培訓(xùn)等方面展開了一系列合作項目，參與中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的東盟農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)，在中國舉辦的緬甸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才提升國際工作站等農(nóng)化知識專業(yè)培訓(xùn)取得了長足的進(jìn)步。在新冠肺炎疫情肆虐全球的背景下，未來還可以利用智能APP、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣、訓(xùn)后支撐服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融等。

4.4 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易方面

緬甸國內(nèi)沒有成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)備建設(shè)和加工技術(shù)也比較落后。國內(nèi)沒有農(nóng)產(chǎn)品的期貨、電子交易，全部為現(xiàn)貨交易，且大多集中在蔬菜、服裝等混雜的大棚交易區(qū)，沒有專業(yè)型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，也沒有大型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；絕大多數(shù)的農(nóng)副產(chǎn)品加工來自小型工廠和家庭作坊，技術(shù)力量薄弱，深加工能力弱，產(chǎn)品檔次低，結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致未加工的低價值農(nóng)業(yè)產(chǎn)品占出口量比重過半。以水稻為例，由于稻米干燥設(shè)備應(yīng)用時間晚，大米的收獲、儲藏、加工等設(shè)備和技術(shù)落后，使得大米在收獲期、田間堆積時、運輸過程中、加工過程中、儲存期間等均有不同程度的損耗，總損失超過15%，雨季時更為嚴(yán)重；由于加工技術(shù)落后，碎米多，易受潮，導(dǎo)致緬甸大米的產(chǎn)量和產(chǎn)品品質(zhì)受到嚴(yán)重影響。又例如漁業(yè)方面，緬甸基礎(chǔ)速凍設(shè)備數(shù)量有限，缺乏符合國際市場標(biāo)準(zhǔn)的冷凍設(shè)備，主要使用傳統(tǒng)方式（煙熏、腌制、制作魚露等）進(jìn)行水產(chǎn)品加工，不能進(jìn)一步加工，因此主要面向國內(nèi)供應(yīng)，直接影響了出口價值。

5 緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢分析

農(nóng)業(yè)是緬甸國民經(jīng)濟(jì)的支柱，自然資源條件也非常優(yōu)渥，國內(nèi)的各行各業(yè)的發(fā)展都以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，但由于一些歷史原因，其農(nóng)業(yè)發(fā)展仍較為落后，受到一定限制。即便農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比例占據(jù)較大份額，緬甸仍不屬于農(nóng)業(yè)強國。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力缺乏[16]，農(nóng)業(yè)資源利用與環(huán)境保護(hù)不足[7]，產(chǎn)業(yè)組織的培育欠缺，產(chǎn)業(yè)政策的扶持較弱[11,13]等。而如今，在瀾湄合作協(xié)議和RCEP規(guī)則等背景下，中國與緬甸的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)投資快速增長，農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作不斷深化，緬甸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展。針對上述問題，提出以下建議。

5.1 加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持

在瀾湄合作和RCEP規(guī)則的背景下，緬甸可以出臺更為積極的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步加強和中國等瀾湄國家的農(nóng)業(yè)合作體制機制建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，強化基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)科技交流，共同打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等[6,10]。2017年，瀾湄合作農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組成立，為促進(jìn)瀾湄六國農(nóng)業(yè)合作政策交流與戰(zhàn)略對接發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用；2018年，李克強總理在瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議上提議“共同設(shè)立瀾湄農(nóng)業(yè)合作中心”；2019年1月，瀾湄農(nóng)業(yè)合作中心正式設(shè)立，以服務(wù)次區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)域性協(xié)調(diào)支持機構(gòu)的作用，推動農(nóng)業(yè)務(wù)實合作；2020年1月，瀾湄六國農(nóng)業(yè)部門正式通過《瀾湄農(nóng)業(yè)合作三年行動計劃（2020—2022）》，加強農(nóng)業(yè)政策對話、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)私營部門投資合作、能力建設(shè)與知識分享及其他優(yōu)先領(lǐng)域合作，共同提高成員國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；2022年5月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RCEP對緬甸生效，實施RCEP的成員方達(dá)到13個，中國將對緬甸在RCEP項下的原產(chǎn)貨物實施關(guān)稅減讓，實施首年降稅商品項數(shù)占比達(dá)到95.1%，零關(guān)稅商品項數(shù)達(dá)到66.8%。緬甸實施RCEP后，緬甸原產(chǎn)的材料和零部件也將被納入RCEP的累積范圍，這將進(jìn)一步降低貨物在RCEP項下獲得原產(chǎn)資格的門檻。通過農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策與周邊國家在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域加強合作，準(zhǔn)確把控與周邊鄰國糧食貿(mào)易流通的關(guān)鍵節(jié)點，這些措施將對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

5.2 增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入

通過強化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，增加農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)、供電設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，提高農(nóng)田效率、機械化程度，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植；加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鐵路和高速公路運輸、農(nóng)產(chǎn)品物流能力，擺脫對水運的依賴，發(fā)揮輻射效應(yīng)；增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的相關(guān)投入，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、良種、優(yōu)質(zhì)化肥等；增加玉米、水稻等糧食作物米制品加工業(yè)和釀酒業(yè)的投入，提高產(chǎn)品附加值；積極引進(jìn)友好鄰國的企業(yè)，進(jìn)而參與全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工、構(gòu)建全球化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；增加農(nóng)業(yè)信貸投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“防火墻”壁壘。

5.3 加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)

加強國家整體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。緬甸農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中起到更加重要的作用，對農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣等方面進(jìn)行更多規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保糧食安全。

增加農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究投入，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、交流推廣及對農(nóng)業(yè)科研人員的培養(yǎng)，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，滿足國內(nèi)糧食消費和貿(mào)易需求，并通過提高農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)水平，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和銷售鏈，形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)，有計劃地開展農(nóng)業(yè)管理部門及基層技術(shù)人員管理理念、服務(wù)意識及技術(shù)能力的專題培訓(xùn)，提高管理者的管理和服務(wù)水平、技術(shù)人員的專業(yè)技能和技術(shù)推廣服務(wù)能力。

重視動植物病害防治技術(shù)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[9]。緬甸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏植物保護(hù)知識，植物保護(hù)產(chǎn)品在緬甸的應(yīng)用及其市場發(fā)展前景具有上升空間。全球氣候變化最近持續(xù)發(fā)生，因此對作物產(chǎn)量造成了嚴(yán)重影響。另外，由于種植技術(shù)水平低和蟲害暴發(fā)等原因，害蟲已成為緬甸第二大糧食作物玉米產(chǎn)量提高的主要制約因素。在緬甸，主要的害蟲有亞洲玉米螟（ACB）、亞洲玉米松（Ostrinia furnacalis）、歐洲玉米螟（ECB）、新玉米松、玉米耳蟲（CEW）、玉米夜蛾（Helicoverp zea）、東方粘蟲（OAW）和粘蟲（Mythimna separata）、秋粘蟲（FAW）、斜紋夜蛾（Spodoptera frugiperda）和黑地老虎（BCW）等。

此外，緬甸在自然環(huán)境保護(hù)方面還會影響到中國。例如：2018年5月，草地貪夜蛾經(jīng)印度侵入緬甸，緬甸最早于2018年12月12日在內(nèi)比都發(fā)現(xiàn)草地貪夜蛾，2個月即席卷全國。2018年12月，草地貪夜蛾侵入中國云南??；2019年1月12日，中國正式確認(rèn)遭受草地貪夜蛾入侵。根據(jù)2019年的調(diào)查，草地貪夜蛾在緬甸南部和東部發(fā)生為害較重，中部發(fā)生輕，中北部發(fā)生最重，蟲株率為100%，蟲口密度為1.10頭/株。草地貪夜蛾入侵對緬甸和中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都造成了嚴(yán)重影響[1-3]。緬甸可與周邊國家緊密合作，尤其是與有差異化比較優(yōu)勢的友鄰在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、外來入侵物種等相關(guān)領(lǐng)域加強合作。

中緬在很多方面具有優(yōu)勢互補關(guān)系，充分利用“一帶一路”倡議、“瀾滄江—湄公河”合作機制和RCEP自貿(mào)協(xié)議等條件，兩國在農(nóng)業(yè)合作方面前景廣闊、潛力巨大。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的合作與交流，提高糧食單產(chǎn)；進(jìn)行良種培育，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)緬甸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。