老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

曾小紅 李光輝 馮韻 胡杰 汪佳濱

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所 海南?？?571101）

老撾位于中南半島北部，以熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候為主，是典型的熱帶地區(qū)國家；其自然資源條件優(yōu)越，農(nóng)作物資源豐富，農(nóng)業(yè)勞動力人口眾多，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家。作為“一帶一路”和RCEP的重要組成國，系統(tǒng)梳理老撾國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對于發(fā)展中國老撾兩國農(nóng)業(yè)和貿(mào)易互通具有重要現(xiàn)實意義。雖然老撾在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了一定的成效，但仍面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式小農(nóng)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺失、生產(chǎn)資金不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡、農(nóng)村金融機構(gòu)體系不完善、政府體制機制等問題[1-3]。有研究表明，中國與老撾的雙邊經(jīng)貿(mào)合作中，在一定程度上存在著競爭與其他不利因素的影響，但整體來說雙邊合作潛力大，前景廣闊，特別是在RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面啟動后，中老雙邊將進一步弱化不利因素，強化雙邊合作共贏[2，4-5]。本研究主要從老撾在RCEP、“一帶一路”乃至全球市場上的作用和地位分析出發(fā)，從老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的宏觀經(jīng)濟背景，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀角度，分析了老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及科技現(xiàn)狀，對老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向進行了展望。本研究對于RCEP中老雙邊農(nóng)業(yè)合作發(fā)展具有一定的參考價值和借鑒意義。

1 農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟

1.1 面臨的宏觀經(jīng)濟環(huán)境

老撾國民經(jīng)濟在政府的大力推動下，近年來一直保持較高的增長水平，已成為全球經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮膰抑弧?016年老撾發(fā)布第8個5年（2016—2020年）經(jīng)濟社會發(fā)展計劃及2030愿景規(guī)劃，在新的經(jīng)濟發(fā)展目標帶動下，國內(nèi)經(jīng)濟快速增長，在“八五”開局之年經(jīng)濟增長就達到了7.02%，雖然仍低于預(yù)期目標，但GDP總值達158.06億美元，同比上年增長9.84%，人均GDP同比增加5.39%。其中農(nóng)林業(yè)同比增長3%，占GDP總量的23.3%。在“八五”計劃的第4年（2019年），受全球油價和糧食價格大幅波動、中美貿(mào)易戰(zhàn)、氣候變化和新冠肺炎以及國內(nèi)政府債務(wù)問題、非洲豬瘟、蝗災(zāi)和水災(zāi)等影響，老撾經(jīng)濟發(fā)展下行壓力較大。雖然政府繼續(xù)減少非必要的政府投資項目，嚴格控制各類政府支出，開源節(jié)流，以保經(jīng)濟穩(wěn)定增長，但GDP年增長率仍比上年減少了0.79個百分點[6]。2020年老撾經(jīng)濟保持相對平穩(wěn)，年增長率0.50%，GDP總值191.3億美元，人均GDP 1 835.66美元，其中農(nóng)業(yè)占GDP的比重為16.198%（圖1）。

圖1 201 1—2020年老撾國內(nèi)GDP組成及其占比

2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面生效，作為RCEP重要組成國，協(xié)定生效后，在RCEP的保證下，老撾將進入更為廣闊的市場，國內(nèi)商品將獲得更大的市場優(yōu)勢，同時也將吸引更多對老撾的投資，實現(xiàn)重新組織市場，開辟新的市場，如協(xié)定的工業(yè)及高端消費市場等。RCEP也讓老撾與中國聯(lián)系更加緊密，區(qū)域內(nèi)國家間的商品貿(mào)易量將會持續(xù)增加，而RCEP與中老鐵路作用疊加，能有效降低商品貿(mào)易，極大地推動老撾經(jīng)濟發(fā)展[7]。

1.2 農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位

隨著老撾國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比呈下降趨勢，從2011年農(nóng)業(yè)增加值占GDP的20.7%一直下降，雖然在2019年由于氣候變化導(dǎo)致老撾國內(nèi)自然災(zāi)害（水災(zāi)、干旱等）頻發(fā)，農(nóng)業(yè)增長未達到預(yù)期的2.8%，但仍增長了1.2%，占GDP的15.2%，2020年占比有所增加，為16.2%。從整體來看，老撾仍不是一個農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后、資金技術(shù)匱乏，勞動生產(chǎn)率低下，每年仍需進口一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品以滿足國內(nèi)消費需求。

2 老撾農(nóng)業(yè)資源狀況

老撾位于東南亞的熱帶地區(qū)，亞洲中南的氣候條件使其具有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源稟賦，主要分布在北部山區(qū)和丘陵地帶、中部平原和南部平原。近年來，老撾經(jīng)濟發(fā)展速度較快，國內(nèi)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比有所下降，但仍是老撾重要的經(jīng)濟組成部分。

2.1 地理及自然資源

老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國家，南北長，東西窄，80%為山地和高原。國土面積23.68萬km2，10%的農(nóng)業(yè)用地約2.39萬km2，主要集中在湄公河沿岸及河谷平原地區(qū)：其中可耕地面積約155.0萬hm2（占農(nóng)業(yè)用地的64.82%，人均耕地約0.22 hm2）；永久性農(nóng)作物用地（約16.9萬hm2，占農(nóng)業(yè)用地的7.07%）；有灌溉設(shè)施的耕地43.9萬hm2，有機農(nóng)業(yè)用地0.89萬hm2；草場和牧草用地67.5萬hm2；境內(nèi) 80%（約1 663萬hm2）屬于高山和高原地區(qū)，森林覆蓋度高。境內(nèi)河道密集，水域面積達60萬hm2，湄公河橫貫境內(nèi)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了豐沛的水資源。

2.2 氣候條件

老撾位于北回歸線與赤道之間，熱帶—亞熱帶季風(fēng)氣候，受印度洋西南季風(fēng)的影響，旱季雨季分明；全年降水多，雨量充沛，通常是南多北少，高原和山地多，平原和谷地少。氣溫隨季節(jié)變化，最低溫一般在0℃以上，最高氣溫一般不超過40℃；在一些山地和高原地區(qū)晝夜溫差大，偶有霜凍、降雪、結(jié)冰等出現(xiàn)。

2.3 人力資源

2020年年底，老撾727.56萬人口中有約63.71%的人口（463.53萬人）生活在鄉(xiāng)下，雖然近年來隨著第二三產(chǎn)業(yè)比重的增加，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人員逐年減少，但仍有60%以上的勞動力從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作，其中女性占比高于男性，勞動力資源豐富。

3 老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

老撾的農(nóng)產(chǎn)品出口是國家外匯的重要來源。近年來農(nóng)產(chǎn)品出口額整體呈上升趨勢，從2011年的2.44億美元增長到2018年的10.18億美元，年均增長率達22.64%，到2020年農(nóng)產(chǎn)品出口額達14.55億美元，同比增長8.61%。老撾的農(nóng)產(chǎn)品主要出口到越南、中國、泰國等50多個國家和地區(qū)，其中出口到中國的農(nóng)產(chǎn)品約3.58億美元，占老撾農(nóng)產(chǎn)品出口總額的24.59%。主要出口的農(nóng)產(chǎn)品為香蕉、木薯、天然橡膠、煙草等。

3.1 老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)，尤其是糧食作物和熱帶經(jīng)濟作物為主，畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)并舉。據(jù)老撾統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，種植業(yè)和畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)GDP的比重一直保持在80%以上，其中種植業(yè)占比約67%，畜牧業(yè)約12%，漁業(yè)約占13%，林業(yè)約占6%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種植業(yè)比重有所下降，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)比重緩慢上升。

3.2 老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

老撾主要種植的農(nóng)作物有水稻、玉米、木薯、咖啡、花生、天然橡膠等，其中水稻種植面積占全國農(nóng)作物種植面積的85%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按地理位置可分為北部、中部和南部3個農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)（表1），其中北部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)包括豐沙里、瑯南塔和瑯勃拉邦等8個省市（5個北部山區(qū)和3個北部丘陵），該地區(qū)人口較多，工業(yè)發(fā)達，但勞動力流失比較嚴重，耕地面積逐年減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對滯后，是玉米的主要生產(chǎn)區(qū)，也種植水稻、大豆、香蕉、蔬菜等，同時也是畜牧業(yè)的主要生產(chǎn)區(qū)域；中部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)包括波里坎塞、萬象等5個省市，是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的區(qū)域，農(nóng)業(yè)機械化水平全國最高，是水稻的主產(chǎn)區(qū)，也生產(chǎn)木薯、香蕉、甘蔗等；南部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)包括古巴塞、沙拉灣等4個省區(qū)，該區(qū)域依靠湄公河航運優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平次于中部地區(qū)[3]，是咖啡的主要生產(chǎn)區(qū)[8]，也是老撾內(nèi)陸漁業(yè)的發(fā)展區(qū)。

表1 老撾農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域劃分及主要農(nóng)作物

3.3 老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

3.3.1 種植業(yè) （1）水稻 總的來看，老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈向上發(fā)展的態(tài)勢，2009—2020年，除玉米、水稻外其他農(nóng)作物總產(chǎn)量均呈增長態(tài)勢（圖2）。水稻是老撾最主要的農(nóng)作物，也是最重要的糧食作物，稻田占全國耕地面積的61.16%，2020年老撾稻谷產(chǎn)量368.73萬t，同比增加7.25%，比2009年增長17.25%；稻谷產(chǎn)量占世界稻谷總產(chǎn)量的0.49%，占東盟國家稻谷總產(chǎn)量的2.92%。老撾水稻種植面積最大的省份是中部的沙灣拿吉和南部的占巴塞，分別占總面積的23%、12%；其次是中部的甘蒙和南部的沙拉灣，分別占9%；烏多姆賽、瑯南塔和豐沙里的種植面積最少，僅約2%。

圖2 老撾主要農(nóng)作物生產(chǎn)情況

（2）玉米 玉米作為老撾重要的糧食和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，2020年種植面積約占全國耕地面積的9.88%，總產(chǎn)量115萬t，同比增加60.39%，比2009年增加1.38%；占世界玉米總產(chǎn)量的0.09%，占東盟2.60%。就種植區(qū)域來看，北部的沙耶武里和烏多姆賽種植面積最大，分別占總面積的29%、21%；其次是川壙占14%；波喬、萬象直轄市、賽宋本行政區(qū)、阿速坡的玉米種植面積最少，不到1 000 hm2，其中波喬僅325 hm2。

（3）咖啡 老撾種植咖啡已有一百多年的歷史，產(chǎn)量不斷提高，2020年達到18.57萬t，同比增加11.96%，占世界咖啡總量的1.73%，占東盟6.68%。老撾咖啡種植主要集中在波羅芬高原、布拉萬高原和南部生態(tài)區(qū)各省，其中占巴塞種植面積最大，占總面積的54%；其次是沙拉灣，占24%；色貢占14%；其他產(chǎn)地還有阿速坡、瑯勃拉邦、豐沙里、川壙、華潘、烏多姆賽等。

（4）甘蔗 甘蔗種植是老撾近年來大力推進的工作。與周邊國家相比，老撾甘蔗種植規(guī)模還不大，處于初級發(fā)展階段，但是境內(nèi)交錯縱橫的河流、良好的氣候和肥沃的土壤環(huán)境都有利于甘蔗種植。2020年老撾甘蔗總產(chǎn)量145.00萬t，同比減少26.41%，比2009年增產(chǎn)2.34倍；占世界甘蔗總產(chǎn)量的0.07%，占東盟的0.93%。老撾甘蔗主要集中在中部生態(tài)區(qū)，其中沙灣拿吉種植面積最大，占總面積的33%；其次是南部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的阿速坡占24%；北部的瑯南塔占20%。

（5）木薯等其他農(nóng)作物 老撾還種植大量的香蕉、菠蘿、芒果、山竹、木薯等熱帶水果以及大豆、蔬菜、土豆等農(nóng)作物。2020年老撾香蕉總產(chǎn)量70.61萬t，同比減產(chǎn)33.17%，占世界香蕉總產(chǎn)量的0.58%，占東盟香蕉總產(chǎn)量的3.74%；菠蘿總產(chǎn)量6.17萬t，同比增產(chǎn)41.89%，占世界總量的0.22%，占東盟的0.56%；木薯總產(chǎn)量311.56萬t，同比增加37.94%，比2009年增產(chǎn)19倍，占世界木薯總產(chǎn)量1.03%，占東盟的4.35%。

3.3.2 畜牧業(yè) 老撾地廣人稀，山地、草場廣闊，氣候濕潤、牧草終年長青，飼料非常豐富，全國草山面積達到150萬hm2。近年來，老撾畜牧業(yè)發(fā)展迅速，主要牲畜品種有水牛、黃牛、羊、馬、豬等。2009—2020年，山羊、雞、牛、豬的養(yǎng)殖規(guī)模都大幅上漲，增長幅度分別達101.18%、106.95%、53%和68.29%；水牛、鴨、鵝、馬等增長幅度略小；肉類產(chǎn)量從12.22萬t增加到19.99萬t，增長63.57%；蛋類產(chǎn)量從1.51萬t增加到1.77萬t，增長10.39%；奶類產(chǎn)量從7 200 t增加到7 300 t，增長1.38%。分品種來看，豬肉產(chǎn)量一直位居第一，2020年為9.76萬t，比2009年增79.04%；其次是牛肉和水牛肉，2020年5.90萬t，比2009年增長33.36%。從增長速度看，肉類和蛋類產(chǎn)量增幅最大，其中又以雞肉產(chǎn)量增幅最多，達102%；其次是奶類。

3.3.3 漁業(yè) 老撾是內(nèi)陸國家，沒有海洋水產(chǎn)，但內(nèi)陸水域面積 60萬hm2，河流眾多，河網(wǎng)密集，擁有豐富的淡水漁業(yè)資源，主要分布在湄公河及其14條支流，諸如南娥、南松、南鳥、南增、南洞、南門等河流及大型水庫上，這些河流及水庫的捕獲量占全國漁業(yè)總產(chǎn)量的60%以上。2019年老撾水產(chǎn)漁業(yè)總產(chǎn)量29.95萬t，同比增長5.34%，捕撈產(chǎn)量占總量的99%。

3.4 農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易

3.4.1 農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易總體情況 老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是國家重要的創(chuàng)匯來源，從老撾對外貿(mào)易的前十大產(chǎn)品分布來看，農(nóng)產(chǎn)品類占據(jù)了5個，占出口總額的30%以上。近十年來，老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不管在規(guī)模還是貿(mào)易質(zhì)量上都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。2011—2020年，老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由4.35億美元增加到24.27億美元（表2），年均增長率21.04%。其中進口額從1.91億美元增加到9.72億美元，年均增長率19.82%；出口額由2.44億美元增加到14.55億美元，年均增長率21.94%；進出口貿(mào)易順差由0.53億美元增加到4.83億美元，年均增長27.83%。2020年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額24.26億美元，進口9.72億美元，同比增加5.19%，出口額14.55億美元，同比增長8.66%，農(nóng)產(chǎn)品出口額占商品出口總額的26.67%。

表2 201 1—2020年老撾農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易單位：億美元

老撾的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對象主要是越南、中國、泰國、比利時、新加坡、美國等。進口來源國主要是泰國、越南、中國、新加坡、美國等（圖3），2020年分別從泰國進口農(nóng)產(chǎn)品7.42億美元、越南8 956萬美元、中國5 349萬美元、新加坡2 348萬美元、美國1 672萬美元，分別占其農(nóng)產(chǎn)品進口總額的76.37%、9.21%、5.5%、2.42%、1.72%；出口目的國主要是越南、中國、泰國、比利時、波蘭（圖4），2020年分別出口到越南7.16億美元、中國3.58億美元、泰國2.90億美元、比利時2 060萬美元、波蘭1 032萬美元，分別占其農(nóng)產(chǎn)品出口總額的49.24%、24.59%、19.97%、1.42%、1%。

圖3 2020年老撾前五大農(nóng)產(chǎn)品進口來源地

圖4 2020年老撾前五大農(nóng)產(chǎn)品出口目的地

3.4.2 老撾與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 進入21世紀后中國與老撾的雙邊貿(mào)易快速發(fā)展，并表現(xiàn)出穩(wěn)定上升的態(tài)勢。到目前，中國已成為老撾第二大貿(mào)易伙伴和出口國，也是老撾最大投資國；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是中老雙邊貿(mào)易的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易發(fā)展迅猛。2001—2021年，老撾與中國的雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由0.04億美元迅速增長至2.497億美元，年均增速高達22.96%；中國向老撾出口的農(nóng)產(chǎn)品金額從0.018億美元增長至0.526億美元，從老撾進口的農(nóng)產(chǎn)品從0.019億美元增長至1.97億美元，貿(mào)易逆差從0.001億美元增加為1.45億美元（表3），中國已然成為老撾最主要的農(nóng)產(chǎn)品進出口市場。甘蔗、香蕉、木薯、大米、玉米、咖啡等是中國從老撾進口的主要農(nóng)產(chǎn)品種類；而菌類、煙草、蔬菜、溫帶水果等是中國出口到老撾的主要農(nóng)產(chǎn)品種類。隨著雙邊貿(mào)易的加強，中老兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速潛力巨大，但由于雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及市場能力的差異，使得雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在較大差異，貿(mào)易依存度較低。

表3 2001—2021年中老雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況單位：億美元

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

4.1 國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力不強

老撾農(nóng)業(yè)和林業(yè)部在老撾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中起到非常重要的作用，主要對農(nóng)林用地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投資與管理、動植物檢疫、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣、鄉(xiāng)村社會發(fā)展與扶貧等方面的統(tǒng)籌管理。為了提高老撾國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，政府出臺多項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展政策，并增加農(nóng)業(yè)科技財政投入，改善國內(nèi)科技發(fā)展環(huán)境，2015年老撾農(nóng)林部制定出臺了《2025年國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計劃和2030年愿景》，明確了2030年對農(nóng)業(yè)發(fā)展的展望：“確保老撾糧食安全，生產(chǎn)具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色、安全、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為國民經(jīng)濟進一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)?！?/p>

老撾的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系既包含政府研究機構(gòu)、高等教育研究機構(gòu)，也包括一些非盈利性研究機構(gòu)和私人投資研究機構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)和林業(yè)研究科學(xué)院隸屬于老撾農(nóng)業(yè)和林業(yè)部，主管老撾農(nóng)業(yè)科技工作，開展農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理及氣候等方面的研究。除了國家級的農(nóng)林科學(xué)院，老撾在省以下單位基本上不設(shè)科研機構(gòu)，也沒有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技管理推廣機構(gòu)開展推廣工作，這也是造成老撾國內(nèi)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用滯后的重要因素[11]。而高等教育機構(gòu)，受限于資金的問題，開展農(nóng)業(yè)科研工作相對較少，主要以培養(yǎng)科技人才為主[12]。雖然隨著政府對農(nóng)業(yè)科研工作的不斷推進，農(nóng)業(yè)科研工作有了較好的發(fā)展，但在推廣服務(wù)方面嚴重不足，農(nóng)民不僅普遍缺乏優(yōu)良作物品種以及對科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、獸醫(yī)、農(nóng)藥等常規(guī)性技術(shù)的掌握，對生物科學(xué)、信息和通信技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用信息和技術(shù)缺乏了解，更談不上掌握和應(yīng)用，其耕作和養(yǎng)殖生產(chǎn)完全憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗，農(nóng)作物單位產(chǎn)量低，家畜、家禽死亡率高，繁殖率低[13-14]。

4.2 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境問題突出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴重

老撾農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，十分適宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但受境內(nèi)地勢北高南低的影響，旱澇災(zāi)害、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，易引發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定影響。每年的5—10月是老撾的雨季，臺風(fēng)及洪澇災(zāi)害頻發(fā)，涉及全國范圍，而地勢低洼的河流沿線地區(qū)更是洪澇災(zāi)害的多發(fā)地。每年的12月至翌年的2月在老撾北部地區(qū)常發(fā)生低溫凍害，干旱也使老撾的糧食生產(chǎn)不能正常開展[15]。此外，濕熱的氣候條件也使得病蟲草害時常發(fā)生。近年來，老撾北部多個地區(qū)均發(fā)生黃脊竹蝗災(zāi)害，所到之處旱稻、玉米、竹林等受損嚴重[14]。2019年發(fā)生的草地貪夜蛾在老撾境內(nèi)9個省出現(xiàn)，影響總面積達9.21萬hm2，使老撾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響。

4.3 產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，有待進一步加強

老撾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織從最初的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到現(xiàn)在的多種生產(chǎn)方式如“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場”經(jīng)歷了艱難的初始發(fā)展階段[14]，目前多種形式的生產(chǎn)方式使農(nóng)業(yè)資源得到比較合理地利用，多樣化發(fā)展效益明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。但由于老撾國內(nèi)沒有農(nóng)產(chǎn)品的期貨、電子交易，精深加工能力不足，缺乏大型的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，因此在農(nóng)產(chǎn)品的定價議價上并沒有決定權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品市場價格直接受外部環(huán)境因素決定，質(zhì)優(yōu)價低現(xiàn)象時有發(fā)生，很大程度上抑制了老撾農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.4 產(chǎn)業(yè)扶持政策正在往有利方向發(fā)展，但仍需進一步加強政策的落地實施和財政資金的保障

老撾政府近年來為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了相關(guān)的土地政策、農(nóng)村財稅制度、農(nóng)業(yè)金融制度等。如為了鼓勵國內(nèi)農(nóng)業(yè)的對外開放，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)列為特別鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)，從而在土地計交農(nóng)業(yè)稅、核定利潤稅和出口關(guān)稅上采取一系列優(yōu)惠政策；鼓勵金融界對國內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中小企業(yè)及在農(nóng)村開展國際合作項目等提供金融服務(wù)；為農(nóng)村貧困低收入家庭提供小額貸款等，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策及措施都加快了老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的向好發(fā)展，促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；但是政策的出臺與實施是時間差的，只有政策的出臺，沒有實際的執(zhí)行或財政資金的保障使政策落到實處，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力度將大打折扣。

5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

為了更好地發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，老撾政府不但從土地、金融、財稅等方面出臺相應(yīng)的政策，還積極制定并發(fā)布了一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這些戰(zhàn)略規(guī)劃是基于老撾政府制定的發(fā)展工業(yè)化的同時，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的思路，即“確保糧食安全、生產(chǎn)具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色、安全、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為國民經(jīng)濟進一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)”。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以提高效率并轉(zhuǎn)向工業(yè)化為重點，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)業(yè)水利化裝備，使用現(xiàn)代科技并以此生產(chǎn)模式為基礎(chǔ)，確保糧食安全，并作為國內(nèi)加工廠原料以及向地區(qū)和國際特別是中國和東盟市場出口的原料。未來老撾政府將不斷提升本國在“一帶一路”、RCEP乃至全球國際市場上的作用和地位。了解老撾未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，對深化中老合作體制機制具有重要意義。

5.1 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并提高效率，確保糧食安全

老撾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率雖然逐漸提高，但總體還是相對比較低下，為了確保老撾國內(nèi)的糧食安全，并確保獲得足夠的營養(yǎng)，老撾政府將加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、借鑒及推廣，致力于提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，滿足國內(nèi)糧食消費和營養(yǎng)需求。同時通過提高農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，延長農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈和銷售鏈，形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

5.2 不斷加強農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新，創(chuàng)造適應(yīng)老撾自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境

近年來老撾政府已經(jīng)出臺并實施了相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策以促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了一定成效。為了更加有力地促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，未來老撾政府還將不斷出臺政策措施提升農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強對農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)制造業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)投資等的支持和優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)造出有利于老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。

5.3 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源的開發(fā)

老撾農(nóng)民整體受教育水平不高，缺乏專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和專業(yè)的技術(shù)人才，為了實現(xiàn)老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化和現(xiàn)代化，支持和促進符合可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人力資源開發(fā)。有計劃地開展農(nóng)業(yè)管理部門及基層技術(shù)人員的管理理念、服務(wù)意識及技術(shù)能力的專題培訓(xùn)，提高管理者的管理和服務(wù)水平及技術(shù)人員的專業(yè)技能和技術(shù)推廣服務(wù)能力；同時加強對農(nóng)業(yè)科研人員的培養(yǎng)，促進老撾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

5.4 推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的必然條件，有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。為了推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，從頂層設(shè)計農(nóng)業(yè)工業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和給予支持和鼓勵政策，如提高農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)字化技術(shù)的研發(fā)，并加強技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，對開展農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的農(nóng)戶給予一定優(yōu)惠和鼓勵政策。重點發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的農(nóng)作物工業(yè)化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，如大米、玉米、咖啡、甘蔗、天然橡膠等，提高農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品的附加值。

5.5 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

為了確保老撾的糧食生產(chǎn)和商業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能滿足國家發(fā)展需要，有必要通過建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織（農(nóng)業(yè)合作社等）來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步建立大米、玉米、咖啡、甘蔗、木薯、天然橡膠等的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)合作社。政府出臺一系列的政策措施，支持、促進和創(chuàng)造條件，提高組織、合作社的管理能力，增強其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，改進生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.6 抓住RCEP機遇，擴大貿(mào)易供應(yīng)鏈市場，加強中老雙邊農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作

農(nóng)業(yè)是中國與老撾2個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中老農(nóng)業(yè)在某些方面有一定的優(yōu)勢互補關(guān)系，兩國在農(nóng)業(yè)合作方面前景廣闊、潛力巨大。進入21世紀后，中國與老撾的雙邊農(nóng)業(yè)合作快速發(fā)展，雙邊進出口貿(mào)易從4 083.95萬美元增加到2021年的43.45億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從418.266萬美元增加到2.497億美元。伴隨著中老鐵路的開通運行以及RCEP的全面生效，中老農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的渠道和空間將進一步得到全面釋放，中國向老撾常年出口的農(nóng)產(chǎn)品在老撾的市場準入待遇將更加優(yōu)惠，而老撾的玉米、甘蔗、大米、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品也將大量進入中國市場，未來雙方的農(nóng)業(yè)合作與經(jīng)貿(mào)合作將得到更大的釋放。