大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下社會(huì)治理面臨的困境與對(duì)策

胡婉琪

（湖北大學(xué) 湖北武漢 430062）

一、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下社會(huì)治理的特點(diǎn)與作用方向

（一）大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下社會(huì)治理的特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)是信息化社會(huì)高度發(fā)展下催生出的必然產(chǎn)物，屬于一種延展性概念。數(shù)據(jù)（Data）最初在現(xiàn)代漢語中被定義為“進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、科學(xué)研究或技術(shù)設(shè)計(jì)等依據(jù)的數(shù)值”，經(jīng)過泛化演變后，目前可用于指代含有信息價(jià)值的文字、圖像、音頻、視頻等諸多表現(xiàn)形式[1]。在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)作用下，社會(huì)治理格局也呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)模式迥然不同的特點(diǎn)：

第一，以公民為核心，多元主體參與。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與傳播在當(dāng)前社會(huì)場(chǎng)域下具有較高的公平性，公民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)渠道，平等地表達(dá)與傳播意見與思想，不同主體在此前提下或多或少地參與到社會(huì)治理過程中，在很大程度上拓寬了社會(huì)治理的思路空間。

第二，信息壁壘弱化，共享特征突出。隨著信息化趨勢(shì)的蔓延，人為構(gòu)建的信息壁壘越來越容易突破，人們的社會(huì)生活也開始表現(xiàn)出前所未有的數(shù)據(jù)化傾向，同時(shí)，大數(shù)據(jù)思維導(dǎo)向下，每個(gè)個(gè)體都能夠成為社會(huì)治理的研究樣本，個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的共享能夠推進(jìn)精準(zhǔn)化治理邏輯的形成。

第三，以融合為基礎(chǔ)，關(guān)注服務(wù)創(chuàng)新。當(dāng)前，人們物質(zhì)生產(chǎn)水平較之以往已實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，大數(shù)據(jù)的核心效能在于融合人類社會(huì)的存量基礎(chǔ)，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新。數(shù)據(jù)信息雖無法解決物質(zhì)需求問題，但能夠通過對(duì)其優(yōu)勢(shì)的利用來給人更優(yōu)質(zhì)的生活體驗(yàn)。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理的作用方向

第一，搭建問題導(dǎo)向體系。社會(huì)治理的核心落腳點(diǎn)在于解決民生問題，而粗放式治理模式難以精準(zhǔn)解決具體問題。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可針對(duì)具體的社會(huì)問題數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、收集、整理及分析，可視化聚集社情民意，更清晰地獲悉社會(huì)動(dòng)態(tài)，將民生問題劃分為多個(gè)不同維度，使社會(huì)治理過程更為專業(yè)化[2]。

第二，提供科學(xué)治理依據(jù)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，人們對(duì)事物的判斷與結(jié)論能夠直接轉(zhuǎn)換為邏輯分析思路，并通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)結(jié)果來摸索到發(fā)生現(xiàn)象的關(guān)系物，加上參與主體的多元化，在凝聚社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上提高決策依據(jù)的科學(xué)性。同時(shí)，普查手段與度量方式在技術(shù)支持下被不斷革新，“秒級(jí)效應(yīng)”更有助于揭示問題本質(zhì)，數(shù)據(jù)價(jià)值在公共服務(wù)中可得到進(jìn)一步發(fā)揮。

第三，確保治理方案落實(shí)。大數(shù)據(jù)的公開性、可視化性質(zhì)使得社會(huì)治理工作需要在公眾參與監(jiān)督的狀態(tài)下進(jìn)行，通過大數(shù)據(jù)的“智能監(jiān)管”，可以清晰直觀地對(duì)監(jiān)控對(duì)象的行為、事態(tài)發(fā)展的階段性特征進(jìn)行記錄與呈現(xiàn)。

第四，規(guī)范治理效果評(píng)估。社會(huì)治理所追求的方向?yàn)椤吧浦巍?，利用大?shù)據(jù)，可通過對(duì)公眾反饋情況的調(diào)查、匯總，重新設(shè)計(jì)參考價(jià)值更高的指標(biāo)體系，同時(shí)使用推薦算法，針對(duì)不同的數(shù)據(jù)門類來進(jìn)行具體測(cè)評(píng)問題設(shè)定，盡可能地避免片面性、主觀性過強(qiáng)等問題的出現(xiàn)。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）人才層面：缺乏現(xiàn)代治理意識(shí)

大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，仍需要以充足的人力資源為支撐，無論是戰(zhàn)略的構(gòu)建還是落實(shí)方式的設(shè)計(jì)，都與使用者的意識(shí)、思維以及能力息息相關(guān)。目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)陸續(xù)進(jìn)入各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，掌握數(shù)據(jù)信息知識(shí)的社會(huì)治理人才比例也不斷增長(zhǎng)，但總體來看，仍然存在數(shù)據(jù)觀念不強(qiáng)、數(shù)據(jù)思維有限的問題，具體表現(xiàn)在“重管理、輕服務(wù)”等方向，其根源在于尚未完全認(rèn)清大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的作用，在許多領(lǐng)域僅限于表面化運(yùn)用，無法觸及核心。大數(shù)據(jù)作用于社會(huì)治理的流程包括策劃、設(shè)計(jì)、平衡、管理、維護(hù)等，因此需要由專業(yè)性強(qiáng)且層級(jí)豐富的人才梯隊(duì)來付諸實(shí)踐，既要求掌握大數(shù)據(jù)操作技能，又要求掌握足夠的政務(wù)知識(shí)，同時(shí)還要具備與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代治理理念，就當(dāng)下的人才培養(yǎng)機(jī)制而言，實(shí)現(xiàn)難度較高，這便在一定程度上形成了智能化社會(huì)治理的一大困境。

（二）資源層面：資源共享程度不足

社會(huì)治理工作中，大數(shù)據(jù)的作用不僅在于提供先進(jìn)方式手段，更在于對(duì)累積的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深入發(fā)掘與研究，從中探究?jī)?nèi)在發(fā)展規(guī)律，為此，許多區(qū)域設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理組織，但從資源公開現(xiàn)狀上看，共享程度不足、信息效能流失的情況仍普遍存在。一方面，在數(shù)據(jù)搜集、儲(chǔ)存、研究方面水平不足，各個(gè)治理環(huán)節(jié)對(duì)于大數(shù)據(jù)的使用能力不均，阻礙了大數(shù)據(jù)實(shí)際效能的發(fā)揮；另一方面，各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門之間的數(shù)據(jù)信息流通率有限，甚至因分隔式管理思路的存在，將社會(huì)治理服務(wù)板塊進(jìn)一步割裂，許多數(shù)據(jù)信息的發(fā)布僅從單一的部門方向出發(fā)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源呈分散化狀態(tài)，無益于服務(wù)效率、質(zhì)量的提升。社會(huì)治理工作本身具有系統(tǒng)性，當(dāng)?shù)貐^(qū)、服務(wù)范圍的差異客觀存在時(shí)，便需要從提高信息交互程度的方向加以突破，而數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)不明的情況下，信息鴻溝可能進(jìn)一步加劇社會(huì)的分化，不利于治理工作的平衡。

（三）結(jié)構(gòu)層面：新的治理盲區(qū)增加

社會(huì)治理工作涉及方方面面，需要從宏觀視角出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在結(jié)構(gòu)的分布上也需要遵循客觀發(fā)展規(guī)律。受大數(shù)據(jù)廣泛普及覆蓋的影響，人們的生活已經(jīng)基本與之密不可分，雖從中獲得諸多便利，但也有許多新的治理盲區(qū)就此衍生。譬如，信息數(shù)據(jù)的泛濫化，使得不同主體使用數(shù)據(jù)的主動(dòng)性增強(qiáng)，一些涉及隱私性、安全性的隱藏信息也因此被迫公開化，大量的數(shù)據(jù)信息泄露問題涌現(xiàn)，進(jìn)一步考驗(yàn)著社會(huì)治理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與完善性。部分違法人員通過盜取他人私密信息來獲取利益，詐騙案件發(fā)生率攀升，如何在保持?jǐn)?shù)據(jù)信息開放性與維護(hù)公眾信息安全性之間進(jìn)行權(quán)衡，是社會(huì)治理過程中勢(shì)必要考慮的重要問題?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息管理舉措難以完全應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的信息安全問題，這對(duì)于未來的治理工作屬于較大的考驗(yàn)。

（四）模式層面：技術(shù)內(nèi)容分配不均

大數(shù)據(jù)催生的許多新型技術(shù)涌入市場(chǎng)，推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也擴(kuò)大了社會(huì)治理工作的范圍。譬如，公眾盲目追捧新生技術(shù)，不辨良莠，對(duì)智能化產(chǎn)業(yè)的投資陷入極端，可能引發(fā)一些新的社會(huì)矛盾。部分地區(qū)在發(fā)展核心新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，選擇一味跟隨國家戰(zhàn)略方向，忽略了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、發(fā)展規(guī)劃等因素的綜合考量，導(dǎo)致工程中出現(xiàn)許多項(xiàng)目空白、企業(yè)匱乏之類的問題，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)情況也逐漸突出。同時(shí)，社會(huì)治理的不同板塊所需應(yīng)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)都可能存在一定差異性，且使用過程的局限條件不一，而技術(shù)內(nèi)容的失衡可能會(huì)導(dǎo)致技術(shù)與需求無法順利匹配，如貿(mào)然采用新技術(shù)開展工作，忽視實(shí)際操作的可行性，容易導(dǎo)致所得數(shù)據(jù)可信度不足，甚至可能引發(fā)決策的失誤。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下社會(huì)治理面臨的改進(jìn)對(duì)策

（一）優(yōu)化現(xiàn)代人才培育，注入新型治理理念

基于大數(shù)據(jù)治理人才的重要性，要從根源上推進(jìn)社會(huì)治理工作的數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)型，還需從優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、加大雙向培育力度的角度出發(fā)，對(duì)可獲得的原始數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度開發(fā)，使之成為具有高附加值的社會(huì)治理依據(jù)。首先，可制定與大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展進(jìn)度緊密關(guān)聯(lián)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，實(shí)時(shí)跟進(jìn)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展需求變化，將革新內(nèi)容及時(shí)納入人才培育體系當(dāng)中，并由社會(huì)治理機(jī)構(gòu)與各大高校、科研機(jī)構(gòu)建立起深度合作關(guān)系，將“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合的理念徹底滲透于教育領(lǐng)域當(dāng)中，進(jìn)一步夯實(shí)人才培育的基礎(chǔ)建設(shè)。其次，重新明確社會(huì)治理要求及大數(shù)據(jù)行業(yè)規(guī)范，加大針對(duì)相關(guān)從業(yè)者的日常培訓(xùn)力度，要求在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息，作用于后續(xù)工作的優(yōu)化當(dāng)中。在基礎(chǔ)培訓(xùn)框架之下，還應(yīng)將新型治理理念不斷融入培訓(xùn)內(nèi)容當(dāng)中，最大程度使人才充分認(rèn)識(shí)并理解大數(shù)據(jù)技術(shù)在當(dāng)前社會(huì)治理中的可運(yùn)用方向，形成具有主觀能動(dòng)性的大數(shù)據(jù)思維，用于解決治理工作中面對(duì)的種種實(shí)際問題，由根本上規(guī)范社會(huì)治理生態(tài)管理。另外，提高大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理相融的必要性認(rèn)知普及力度，號(hào)召公眾積極參與其中，進(jìn)一步了解公眾需求，以便于形成解決思路。

（二）搭建數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)，強(qiáng)化智能治理支撐

針對(duì)社會(huì)治理資源共享程度不足的問題，可通過形成數(shù)據(jù)整合共享思路、搭建對(duì)應(yīng)平臺(tái)等舉措，提升數(shù)據(jù)資源的利用度，為智能化社會(huì)治理帶來強(qiáng)有力的支撐。首先，以深化改革、推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，開展“數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)”，號(hào)召數(shù)據(jù)公開、信息互聯(lián)，同時(shí)明確相關(guān)責(zé)任主體，使公開程序安全化、規(guī)范化，以政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷完善關(guān)于數(shù)據(jù)收集、管理、應(yīng)用的步驟培訓(xùn)方案，在目標(biāo)一致的前提下開展社會(huì)治理工作。另外，為進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效利用，還應(yīng)大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)與完善，從而突破因治理任務(wù)分散化帶來的信息壁壘。比如，加快建設(shè)各級(jí)政務(wù)平臺(tái)，將已有的社會(huì)資源與數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一篩選、整合、發(fā)布，同時(shí)將衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、人社、消防、民政等各項(xiàng)治理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一并納入其中，逐步形成基于社會(huì)治理平臺(tái)的大數(shù)據(jù)倉庫，打通各個(gè)部門之間的信息對(duì)接渠道，為社會(huì)服務(wù)工作的開展提供更科學(xué)的決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，還需要主動(dòng)聯(lián)合其他社會(huì)主體資源力量，提高各主體參與程度，積累更多元、更大量的原始數(shù)據(jù)信息，在優(yōu)化公共服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)管理效率的穩(wěn)步增長(zhǎng)，朝著智能化方向不斷邁進(jìn)。

（三）拓展智能應(yīng)用領(lǐng)域，明確各區(qū)主要任務(wù)

考慮到大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜化影響，需要進(jìn)一步拓寬社會(huì)治理面積，覆蓋治理盲區(qū)，致力于打造網(wǎng)格化管理模式，確保各項(xiàng)主要任務(wù)能夠落實(shí)到位。比如，可通過拓展社區(qū)智能化應(yīng)用領(lǐng)域，增加智能安防、智能物業(yè)等服務(wù)，在保障民生需求得到滿足的同時(shí)，加大數(shù)據(jù)信息收集力度，同時(shí)為數(shù)據(jù)信息監(jiān)管、溯源等工作的開展帶來有利前提，進(jìn)而形成由政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治三個(gè)環(huán)節(jié)相互作用的良性循環(huán)鏈條。另外，采用創(chuàng)新化治理方式，從全方位視角來思考智能化治理中面臨的實(shí)際問題，考慮公眾的隱私保護(hù)需求，在優(yōu)化感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的前提下，設(shè)計(jì)出對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，搭建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在監(jiān)測(cè)到數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的第一時(shí)間發(fā)出警報(bào)，并自動(dòng)追蹤到風(fēng)險(xiǎn)來源，向網(wǎng)絡(luò)使用者、管理者同步發(fā)送提示信息，將智能服務(wù)與社會(huì)治理工作進(jìn)行深度融合。數(shù)據(jù)集成能夠?qū)⒛骋粎^(qū)域中部分具有關(guān)聯(lián)性的系統(tǒng)資源進(jìn)行有效整合，可借此優(yōu)勢(shì)對(duì)已有的數(shù)據(jù)資源展開挖掘與分析，從而在民生服務(wù)中快速察覺可治理、可優(yōu)化的要素，由根本上推動(dòng)社會(huì)治理水平的提升。

（四）打造協(xié)同治理模式，提高公眾參與程度

現(xiàn)代社會(huì)治理模式下，各級(jí)政府仍是負(fù)責(zé)戰(zhàn)略制定與管理的核心，但其他主體的參與程度也成為了決定治理效率的重要因素，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等主體的協(xié)同治理模式，是解決現(xiàn)有社會(huì)矛盾、推動(dòng)公共利益最大化的必經(jīng)之路。首先，完善公眾共享的公共信息資源平臺(tái)建設(shè)，保障信息獲取的真實(shí)性，并搭建用于社會(huì)治理的多向協(xié)調(diào)交流體系，使公眾能夠借由相關(guān)平臺(tái)參與到治理工作當(dāng)中，在拓寬民意表達(dá)空間的同時(shí)，也使管理者能夠更清晰地了解公眾訴求，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同治理格局。在方式方法的選擇上，可利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下人們慣用的新媒體渠道，如微博、公眾號(hào)等，通過官方賬號(hào)發(fā)布經(jīng)過核實(shí)的社會(huì)信息，使公眾能夠快速通過媒體了解最新的時(shí)事及政策動(dòng)向，在提高認(rèn)知程度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生對(duì)所在地區(qū)的歸屬感，同時(shí)為維護(hù)自身利益，積極自發(fā)地參與到協(xié)調(diào)共治過程中，與政府、企業(yè)等主體形成配合之勢(shì)，從而快速緩解因信息流通不暢而引發(fā)的各種社會(huì)矛盾。

四、結(jié)語

綜上所述，我國社會(huì)治理水平要朝著智能化方向邁進(jìn)，就需要以大數(shù)據(jù)技術(shù)為重要抓手，形成信息治理思維，將原本零散化、碎片化的治理內(nèi)容串聯(lián)成體系，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)治理。在利用大數(shù)據(jù)針對(duì)性突破現(xiàn)有社會(huì)治理短板的同時(shí)，也要進(jìn)一步考慮到社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性，根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷革新與豐富，不斷提高社會(huì)治理工作的智能化程度，以便在未來發(fā)展中更好地滿足社會(huì)需求，全方位帶動(dòng)民生經(jīng)濟(jì)水平的提升。