中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導脫貧攻堅的理論遵循、發(fā)展歷程及現(xiàn)實意義

曹歡歡 王萍 萬宗鳳

（北京中醫(yī)藥大學 北京 100029）

貧困是一個世界性的普遍難題。中國作為一個發(fā)展中的社會主義國家，始終致力于消除貧困問題。中國共產(chǎn)黨始終把滿足人民需要放在首要位置，把消除貧困作為治國理政中的重要工作?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導脫貧攻堅的歷程，能夠更加清晰地感受到中國共產(chǎn)黨不忘初心，以人民為中心的發(fā)展立場。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補齊了我國社會主義發(fā)展進程中農(nóng)村發(fā)展的短板，促進了區(qū)域之間平衡發(fā)展，夯實了共同富裕的基礎，促進了我國社會主義現(xiàn)代化建設進程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導我國取得的脫貧攻堅成就，在世界發(fā)展史中留下了濃重墨彩的一筆，為世界上發(fā)展中國家脫貧減貧提供了中國經(jīng)驗。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導脫貧攻堅的理論遵循

貧困問題在社會發(fā)展的各項問題中居于突出地位，貧困治理歷來是中國共產(chǎn)黨廣泛關(guān)注的核心議題。在領(lǐng)導中國人民進行脫貧攻堅的征程中，中國共產(chǎn)黨立足于馬克思主義反貧困理論，結(jié)合中國國情和具體實踐，形成了獨具中國特色的貧困治理理論，為解決中國的貧困問題提供了根本遵循。

（一）馬克思主義反貧困思想

在資本主義中，兩極分化表現(xiàn)得尤為明顯。17 世紀，工業(yè)革命推動了生產(chǎn)力的極大發(fā)展。但社會兩極分化日趨嚴重，資本家掌握了大量生產(chǎn)資料和財富，不斷榨取工人的剩余價值，無產(chǎn)階級的生活越來越貧困。貧困成為不可忽略的社會問題，在馬克思主義的著述中對貧困問題進行了研究。

首先，資本主義私有制是貧困產(chǎn)生的社會根源。在資本主義社會中，無論是經(jīng)濟繁榮時期還是社會蕭條時期，社會生產(chǎn)資料總是集中于少數(shù)資本家手中，無產(chǎn)階級則除了勞動力一無所有。在此種人與物的要素相互分離的情況下，勞動者只能依附于資本家而生存，“勞動所生產(chǎn)的對象，即勞動產(chǎn)品，作為一種異己的存在物，作為不依賴于生產(chǎn)者的力量，同勞動相對立?！盵1]這樣一來，“工人生產(chǎn)的財富越多，他的產(chǎn)品的數(shù)量就越大，他就越貧窮?！盵2]資本的逐利本性決定了資本主義社會生產(chǎn)的目的就是獲取更多的剩余價值，在資本主義社會中，工人淪為資本家的附庸，無償為資本家生產(chǎn)剩余價值，整個無產(chǎn)階級長期處于貧困狀態(tài)，社會兩極分化愈加嚴峻。因此，馬克思指出：“在社會的增長狀態(tài)中，工人的毀滅和貧困化是他的勞動的產(chǎn)物和他生產(chǎn)的財富的產(chǎn)物”。[3]

其次，共產(chǎn)主義社會是徹底解決貧困的根本途徑。馬克思主義認為用生產(chǎn)資料公有制替代資本主義私有制是解決貧困問題的最好方式。在資本主義私有制的前提下，任何不觸動社會制度的變革都不能改變資本主義社會的本質(zhì)和無產(chǎn)階級的命運，只有無產(chǎn)階級聯(lián)合起來同資產(chǎn)階級進行革命斗爭，建立生產(chǎn)資料公有制度，才能徹底消滅剝削，消除異化勞動，將無產(chǎn)階級從資本主義的枷鎖中解放出來。在共產(chǎn)主義社會中，所有人都平等地擁有生產(chǎn)資料和財富，生產(chǎn)資料按需分配，每個人都能實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，保持獨立的社會經(jīng)濟地位。

（二）中國共產(chǎn)黨的反貧困理論

中國成立之初工業(yè)基礎薄弱，人口眾多，建設社會主義不可能一步跨越到發(fā)達的共產(chǎn)主義階段，必然會經(jīng)過一個不太富裕的社會主義初級階段。20 世紀90 年代初，鄧小平針對我國生產(chǎn)力普遍低下的情況，提出社會主義初級階段理論。他強調(diào)，“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[4]要解決社會主義國家的貧困問題必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，這樣才可以擺脫貧窮落后的狀態(tài)，體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。鄧小平在提出社會主義市場經(jīng)濟理論時已經(jīng)考慮到在社會主義市場經(jīng)濟下容易出現(xiàn)貧富差距拉大、兩極分化的問題，他提出社會主義建設的目的就是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。為了早日實現(xiàn)共同富裕的目標，就要實行改革開放政策，使部分人憑借改革開放的優(yōu)勢先富裕起來，“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕”。

改革開放后，中國作為一個處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，貧困人口較多。因此，江澤民指出“通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民的生活水平”，[5]把國家的工作重心落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力上來。 20 世紀90 年代，國家出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》和《關(guān)于加強扶貧開發(fā)工作的決定》等文件，首次確定了扶貧的戰(zhàn)略目標，加大了國家自上而下的扶貧力度。2000 年底，我國減貧大有成效，“從1993 年的8000 萬人下降到2000 年的3209 萬人，貧困發(fā)生率也由1993 年的8.8%下降到200 年的3.5%。”[6]十七大報告中，我國提出全面建成小康社會的奮斗目標，要求在2020 年全國基本消除絕對貧困現(xiàn)象，這是21 世紀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導脫貧攻堅的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。胡錦濤進一步提出要把發(fā)展作為第一要務，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展的科學性和協(xié)調(diào)性，注重推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均衡發(fā)展。這一時期，在科學發(fā)展觀的指引下，脫貧致力于提高貧困人口的醫(yī)療、教育服務水平，改善貧困人口的生活狀況，更加具有公平公正性。

進入新時代，如何從根本上解決貧困問題，以習近平為代表的中國共產(chǎn)黨基于我國現(xiàn)實國情提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略，強調(diào)扶貧要精準，不斷激發(fā)貧困人口脫貧的積極性。精準扶貧更加注重提高貧困人口的致富能力，增強整個貧困地區(qū)的“造血能力”，使貧困人口和貧困地區(qū)依靠自身實現(xiàn)長遠發(fā)展。習近平指出，“外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用”。[7]“扶智”和“扶志”相結(jié)合，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對于收入驟減或支出驟增的家庭加強監(jiān)測，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人群返貧，保持脫貧的穩(wěn)定性和長期性，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展?！熬珳史鲐殹笔腔谏鐣髁x“共同富裕”的根本原則和全面建成小康社會的宏偉目標提出的，旨在調(diào)動貧困人口的脫貧積極性，擺脫對國家扶貧政策的依賴性，依靠自身能力過上長期富裕的生活，極大地豐富了馬克思主義關(guān)于社會主義反貧困的理論。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導我國脫貧攻堅的基本歷程

有效治理貧困、徹底解決貧困問題，始終是中國共產(chǎn)黨在民生方面的工作重心?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導我國脫貧攻堅的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了從救濟式扶貧——大規(guī)模開發(fā)式扶貧——八七扶貧——整村推進式扶貧——精準扶貧五個階段。

（一）救濟式扶貧階段：1949-1977

1949 年，中國共產(chǎn)黨建立新政權(quán)后，積極采取了一系列重構(gòu)社會結(jié)構(gòu)、體制改革、經(jīng)濟性質(zhì)等重大措施，形成了中國的社會經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為解決中國農(nóng)村的絕對貧困、促進農(nóng)村發(fā)展提供了動力。20 世紀50 年代初，中國完成了土地改革，為國家推行農(nóng)村集體經(jīng)濟下的扶貧政策夯實了制度基礎。同時，國家積極采取促進措施加快經(jīng)濟發(fā)展，通過經(jīng)濟發(fā)展帶來的“涓滴效應”和救濟式扶貧結(jié)合實現(xiàn)貧困治理。一方面，我國加大農(nóng)業(yè)科技推廣、水利工程建設力度來推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1949—1953 年期間，全國各地積極興修水井及塘壩，農(nóng)田灌溉面積大大增加，為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基本保障。另一方面，建立了以“五保戶”為中心的農(nóng)村救濟扶助機制和以農(nóng)村特困人口為目標的救濟機制，這是針對農(nóng)村特定貧困群體創(chuàng)制的救濟和養(yǎng)老為一體的特別幫扶制度，形成了具有中國特色的農(nóng)村保障救濟制度。

（二）大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段：1978-1993

黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過經(jīng)濟體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制得以實行，使農(nóng)村迸發(fā)了經(jīng)濟活力，為脫貧攻堅工作奠定了基礎。1985 年《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》對脫貧工作作出指示，該文件強調(diào)要糾正貧困地區(qū)單純依靠資金幫扶的錯誤想法，提出脫貧的根本途徑還是要依靠人民群眾自身能力。在貫徹體制改革精神的基礎上，在農(nóng)村貧困地區(qū)實施更加靈活開放的政策，農(nóng)民對于牲畜、土地等生產(chǎn)資料有了更多自主經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村生產(chǎn)活力得到釋放，生產(chǎn)力大大提高。1986 年，貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組成立（1993年更名為國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組），扶貧工作在全國范圍內(nèi)正式大規(guī)模展開。這一階段，國家確立了以縣為單位的扶貧規(guī)劃，確定331 個國家級貧困縣，扶貧的范圍明確到縣級區(qū)域，扶貧資源開始重點投放到劃定的貧困縣內(nèi)。

（三）八七扶貧攻堅階段：1994-2000

開展大規(guī)模農(nóng)村扶貧開發(fā)后，剩余貧困人口主要位于自然環(huán)境惡劣、物質(zhì)資源缺乏、基礎設施缺乏的偏遠地區(qū)和西部山區(qū)，脫貧難度較大。此時，我國還有八千萬人口的溫飽問題尚未解決，而要解決這部分人的貧困問題，就要整合全社會的資源和力量。針對當時的貧困狀況，國務院繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，并提出要集中力量在7年時間內(nèi)解決這些人的基本溫飽問題。同時，國務院將國家級貧困縣調(diào)整到592 個。這一時期，我國注重加強基礎設施建設，改善農(nóng)村落后的教育和文化衛(wèi)生狀況，發(fā)展投入少、效益高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極推動貧困群眾就業(yè)，依靠貧困群眾自身解決溫飽問題，并在資金投入方面給農(nóng)村地區(qū)更多稅收優(yōu)惠和扶持政策。

（四）整村推進式扶貧階段：2001-2012

由于貧困人口主要分布于零散的村落中，從2001 年開始，我國在原本以縣為基本單位的基礎上把貧困鄉(xiāng)村作為扶貧的基礎，扶貧政策開始向貧困村落傾斜。2001年6 月，國務院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001-2010》，提出該階段的奮斗目標是：“盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況?！盵8]這一時期，國務院依然把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，鼓勵貧困人口根據(jù)市場需求發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在公共服務方面，國務院要求以行政村為單位做好通電、通路等基礎設施的建設工作；在貧困鄉(xiāng)村中，要使大多數(shù)貧困人口的醫(yī)療和教育有保障。同時，國家重視科技文化在脫貧中的作用，鼓勵科技工作者到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，提高廣大貧困群眾的科學文化素養(yǎng)，要求地方做好貧困人口的職業(yè)培訓及職業(yè)教育。此外，政府也開始著手開展貧困人口建檔立卡工作，開始了貧困人口建檔立卡的試點工作，將貧困人口的識別工作逐步分解到行政村中。

（五）精準扶貧階段：2012-2020

在整村推進扶貧階段后，中國的扶貧區(qū)域主要剩下自然條件十分惡劣的深度貧困地區(qū)，中國的貧困人口呈零星狀分布，規(guī)模化、區(qū)域化的扶貧方式不再適合此時的狀況，只有采用更加具有針對性、科學性的精準扶貧方式才能夠徹底解決貧困地區(qū)與貧困人口的問題。 2013年，習近平在湘西考察時提出“精準扶貧”戰(zhàn)略。這一階段的扶貧對象是“在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象”，[9]由原先的以村為單位的扶貧區(qū)域精準到以勞動者為單位的個人。中國共產(chǎn)黨劃定脫貧攻堅工作的重點是14 個集中連片特困地區(qū)、深度貧困的三區(qū)三州，確立了我國“三位一體”的扶貧大格局，扶貧方式更加多樣化。這一階段，中國的扶貧對象更加明確和精準。2014 年，中共中央對扶貧對象的識別、短期內(nèi)的脫貧等精準扶貧工作機制作出了相應規(guī)定，由國家統(tǒng)一制定貧困對象識別辦法，建設覆蓋全國的建檔立卡網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。2015 年，《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中強調(diào)了實施精準扶貧方略，統(tǒng)籌規(guī)劃了精準扶貧的政治保障、政策保障，以及動員社會力量為精準扶貧提供強大的精神動力。該文件對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的精準扶貧事業(yè)作出了全面闡述，為之后的脫貧攻堅事業(yè)規(guī)劃了具體路徑。

為防止各省、市、縣懈怠，使脫貧攻堅事業(yè)后續(xù)有力發(fā)展，2016 年，中共中央及國務院辦公廳對各省、市、縣的權(quán)責作出明確規(guī)劃，脫貧工作成效的考核機制更加健全。此外，中國共產(chǎn)黨對貧困區(qū)域及貧困人口的退出事宜作出了安排，在《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》中要求各地因地制宜制定退出方案，要求各地區(qū)發(fā)揮出退出機制的正向激勵作用。2018 年，我國脫貧進入攻堅拔寨階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民向深度貧困地區(qū)發(fā)起最后沖鋒，要求各地區(qū)按照“五個一批”的脫貧方法及“六個精準”的脫貧要求集中力量攻克剩余貧困難題，徹底解決我國的絕對貧困問題。 黨的十八大以來，我國脫貧效果顯著，“2018 年我國減少農(nóng)村貧困人口1386萬，連續(xù)6 年超額完成千萬減貧任務，貧困發(fā)生率下降到1.7%”。[10]2020 年，我國實現(xiàn)了農(nóng)村絕對貧困人口全部脫貧的目標。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導脫貧攻堅的現(xiàn)實意義

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的脫貧攻堅事業(yè)的目的就是消除貧困、實現(xiàn)人民富裕。2020 年我國全面建成小康社會，并提前10 年完成聯(lián)合國2030 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，這對于我國實現(xiàn)共同富裕和世界上其他國家脫貧減貧具有重大意義。

（一）為實現(xiàn)共同富裕夯實基礎

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民脫貧攻堅的進程中，始終把消除貧困、實現(xiàn)共同富裕作為黨治國理政的重要內(nèi)容。習近平指出：“共同富裕的路上，一個都不能掉隊”。[11]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國開展脫貧攻堅戰(zhàn)，就是要通過各方面建設逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。在脫貧攻堅的進程中，黨中央注重推動東西部協(xié)作發(fā)展。在東西部幫扶過程中，充分發(fā)揮東部地區(qū)的資金、技術(shù)優(yōu)勢，加大對西部地區(qū)的醫(yī)療、教育事業(yè)的援助力度；挖掘西部地區(qū)的勞動力、資源優(yōu)勢，加強貧困人口的職業(yè)教育力度，推動東西部共同開展產(chǎn)業(yè)與勞務等多方面協(xié)作，逐步縮小我國東西兩地的發(fā)展差距。國家通過“精準扶貧”方略將優(yōu)惠政策落實到貧困縣、貧困村和貧困戶，逐漸補上經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，為實現(xiàn)全體人民共同富裕夯實了基礎。在當前我國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換、風險挑戰(zhàn)增多的形勢下，消除農(nóng)村絕對貧困，既有利于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，也有利于培育發(fā)展新動能，有力促進區(qū)域之間聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理，發(fā)展空間更加廣闊，使人民生活更加富裕。

（二）為世界減貧提供中國方案

貧困一直以來都是影響世界安定的巨大隱患，消除貧困是全人類最重要的目標之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，全球經(jīng)濟水平迅速提高，人類在短短200 年內(nèi)創(chuàng)造了歷史上前所未有的財富，但是這些財富并沒有均勻地分配到每個人的手中。目前，全球有7億人仍處于貧困狀態(tài)，基本生活和發(fā)展不能得到保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導我國脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就，在改革開放的40 多年間，中國共減貧8.5 億多人，中國采取的精準扶貧方略為世界減貧國家提供了中國方案?，F(xiàn)如今，世界經(jīng)濟形勢低迷，恰逢新冠肺炎疫情肆虐，全球貧困問題將會更加嚴重，《2021 年可持續(xù)發(fā)展目標報告》指出，“2020 年全球陷入貧困的人口數(shù)量增加1.2 億左右，極端貧困率自1998 年以來首次上升?！盵12]而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的脫貧攻堅經(jīng)歷了時間和人民的考驗，形成了獨特的脫貧攻堅體制機制，激發(fā)了人民群眾擺脫貧困的決心，事實證明，中國的精準扶貧方略是一條完全正確的擺脫貧困的道路。我國的精準扶貧方略為國際扶貧行動拓展了一條新的道路，中國在扶貧減困領(lǐng)域做出了突出的貢獻，積累了豐富的經(jīng)驗，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，對于發(fā)展中國家脫貧減貧具有重要的參考和借鑒意義。

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