碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論闡釋及實現(xiàn)路徑*

于法穩(wěn) 林 珊

引 言

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，關(guān)乎子孫后代的福祉。當(dāng)前氣候變化問題日趨嚴(yán)峻緊迫，已經(jīng)從未來的挑戰(zhàn)變成正在發(fā)生的危機(jī)，迫切需要全球共同努力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！半p碳”目標(biāo)的提出既是為了應(yīng)對氣候變化，更是為了中國的可持續(xù)發(fā)展；同時也為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了新方向，提出了新要求。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新研究報告，2018年，糧食體系排放的二氧化碳當(dāng)量高達(dá)160億噸，較1990年水平增加了8%。糧食體系排放量占人為溫室氣體排放總量的33%，農(nóng)場生產(chǎn)、生產(chǎn)上下游排放（主要由供應(yīng)鏈、消費(fèi)和浪費(fèi)產(chǎn)生）占二氧化碳排放的2/3。①Francesco N Tubiello,Cynthia Rosenzweig,Giulia Conchedda,et al.,“Greenhouse Gas Emissions from Food Systems:Building the Evidence Base,”Environmental Research Letter,vol.16,no.6,2021,pp.1-13.這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。

“雙碳”目標(biāo)的提出倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)前綠色投入品開發(fā)使用，到產(chǎn)中綠色技術(shù)模式的創(chuàng)新，到產(chǎn)后農(nóng)業(yè)廢物的資源化利用，全鏈條實現(xiàn)面源污染物流量的減少，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?！丁笆奈濉比珖r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確提出，將多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，這不僅是全面落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的戰(zhàn)略選擇，也是為14億中國人健康提供保障，助力健康中國戰(zhàn)略實施的根本路徑。同時，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，將使鄉(xiāng)村生態(tài)振興成為落實“雙碳”目標(biāo)的新陣地?；诖耍疚脑趯r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行理論闡釋的基礎(chǔ)上，提出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑及對策，以期能為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供參考。

一、文獻(xiàn)綜述

在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略地位研究方面，學(xué)者們認(rèn)為，農(nóng)村改革開放40多年來，中國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，在取得舉世矚目成就的同時，生態(tài)資源與環(huán)境亮起了“紅燈”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量觸碰了“底線”，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給難以滿足人民日益增長的美好生活需要，迫切需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，①于法穩(wěn)：《習(xí)近平綠色發(fā)展新思想與農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《中國農(nóng)村觀察》2016年第5期。提升優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是全面落實綠色發(fā)展理念，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”的必然選擇，也是破解新時代社會主要矛盾的有效路徑。2017年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》指出，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，著力培育新動能，打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展特質(zhì)及理念研究方面，學(xué)者們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之意，綠色發(fā)展既是目的，也是手段；②尹成杰：《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色與可持續(xù)發(fā)展的思考》，《農(nóng)村工作通訊》2016年第5期。既是回歸本色，也是發(fā)展觀的變革。③魏琦、張斌、金書秦：《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)構(gòu)建及區(qū)域比較研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第11期。由此表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須是綠色的現(xiàn)代化。④金書秦：《大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟(jì)日報》2021年3月4日，第11版。綠色發(fā)展理念作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心思想，應(yīng)注重其在農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動能中的滲透和延續(xù)，貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程；⑤馮丹萌、許天成：《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的歷史回溯和邏輯演進(jìn)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2021年第10期。為了有效轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，升級傳統(tǒng)動能，培育新動能，迫切需要更新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，通過信息和生態(tài)環(huán)境等新要素的主導(dǎo)作用，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。⑥李國祥：《論中國農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016年第7期。

在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及減排思路研究方面，學(xué)者們認(rèn)為，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的主要形式和有效手段。為此，需要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的艱巨性、尊重綠色發(fā)展的科學(xué)規(guī)律、充分利用市場手段和妥善運(yùn)用政策工具，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心是水土資源的保護(hù)，特別是耕地土壤質(zhì)量及灌溉用水水質(zhì)的保護(hù)，這是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本所在。⑦于法穩(wěn)：《新時代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動因、核心及對策研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第5期。從生態(tài)學(xué)視角來看，農(nóng)業(yè)作為一種自然生產(chǎn)過程，其中出現(xiàn)的問題可以采取自然生態(tài)方法來解決，一方面可以減少作物生長過程的碳排放，另一方面可以發(fā)揮作物生長過程中的碳匯作用。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)整體上開始走向低碳化，農(nóng)業(yè)應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用，為此，應(yīng)將農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型納入低碳發(fā)展的框架之內(nèi)，并采取“以低碳帶動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”的減排思路；同時以實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展升級版，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新動能。①金書秦、林煜、牛坤玉：《以低碳帶動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型：中國農(nóng)業(yè)碳排放特征及其減排路徑》，《改革》2021年第5期。畜牧業(yè)減排具有較大的空間，應(yīng)將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，并以技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)畜牧業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。②于法穩(wěn)、黃鑫、王廣梁：《畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：理論闡釋與實現(xiàn)路徑》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2021年第4期。

上述文獻(xiàn)為本研究提供了理論和實踐借鑒，本文的邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)在如下兩個方面：一是梳理了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的重要問題，并試圖從理論上進(jìn)行系統(tǒng)闡釋，在一定程度上為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理論進(jìn)行有效補(bǔ)充；二是充分考慮農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向、基礎(chǔ)、環(huán)境、能力、效率、成效等方面，提出了推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑及對策。

二、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論闡釋

改革開放40多年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了高速增長，從數(shù)量上解決了供應(yīng)不足問題，但在質(zhì)量方面、結(jié)構(gòu)方面發(fā)展不平衡不充分的問題非常突出，需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是滿足人民美好生活期盼的迫切要求，更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。新發(fā)展階段，為更好地推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要從理論上分析探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的關(guān)鍵問題，以更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實踐。

（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的地位問題

新中國成立之初，毛澤東同志就提出了“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”的理論，全面深刻地揭示了農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)各部門間的客觀內(nèi)在聯(lián)系，闡述了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，極大地豐富了馬克思列寧主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。③瞿孟飛：《農(nóng)業(yè)的過去、今天和未來——論“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)”的普遍意義》，《經(jīng)濟(jì)研究》1960年第Z1期。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)視角來看，工業(yè)和農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中兩個重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟(jì)的兩條腿，農(nóng)業(yè)更是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)體現(xiàn)出兩個基本點：一是農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，決定了工業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模；二是工業(yè)必須為農(nóng)業(yè)服務(wù)，必須充分地供應(yīng)農(nóng)業(yè)以技術(shù)裝備，為農(nóng)業(yè)技術(shù)改造提供支撐，同時在此過程中實現(xiàn)自身的發(fā)展。④許滌新：《論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵》，《經(jīng)濟(jì)研究》1962年第12期。

改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中選擇了市場經(jīng)濟(jì)體制，逐步替代了計劃經(jīng)濟(jì)體制，市場日益在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。在此過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也逐步下降。市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何認(rèn)識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位成為一個重要的理論和實踐課題。⑤黃守宏：《論市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位》，《經(jīng)濟(jì)研究》1994年第1期。依據(jù)中國國情，必須堅持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，并將其作為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個長期基本戰(zhàn)略方針。⑥于光遠(yuǎn)：《以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個基本方針》，《經(jīng)濟(jì)研究》1979年第3期；段應(yīng)碧：《要堅定不移地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位》，《求是》1997年第23期。進(jìn)入新時代之后，中國有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾，但依然需要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，①陳錫文：《新階段要深化對農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的認(rèn)識》，《理論前沿》2002年第14期。把農(nóng)業(yè)放在整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局和世界視野的高度上。

黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年7月30日，中共中央政治局會議作出了一個重大形勢判斷：中國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。這個判斷對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了方向指引，也提出了更高、更嚴(yán)的要求。在實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和文化等多功能性日益得到關(guān)注，應(yīng)全面認(rèn)識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是人民群眾身體健康的保障，同時，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要部門。在此背景下，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的地位及作用尤為突出，一是提供優(yōu)質(zhì)安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，保障國人身體健康；二是減少各類化學(xué)投入品的使用，保障生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)健康；三是減少生產(chǎn)過程中的碳排放，助力大氣環(huán)境系統(tǒng)健康；四是提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，助力社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康。

（二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念問題

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體現(xiàn)的重要理念是“綠色發(fā)展”，這是對發(fā)展規(guī)律的科學(xué)反映，是中國共產(chǎn)黨人對自然界發(fā)展規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律在理論認(rèn)識上的升華和飛躍，更是對全球生態(tài)環(huán)境的變化和中國當(dāng)前發(fā)展所面臨的突出問題的積極回應(yīng)。

綠色發(fā)展理念推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的革新。眾所周知，改革開放40多年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了世界矚目的巨大成就，與此同時，也付出了沉痛的資源環(huán)境代價。當(dāng)前，人民群眾對優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品、清新的空氣、潔凈飲用水等生態(tài)產(chǎn)品的需求日益強(qiáng)盛，在上述資源環(huán)境背景之下農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)充分的發(fā)展，從而導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供需之間的矛盾。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展回應(yīng)了時代需要，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)之下，建立與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的綠色生產(chǎn)關(guān)系，特別是以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的制度體系，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，更好地與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展源頭主動預(yù)防和控制風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，為人民群眾身體健康提供保障。

健康是人民幸福和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是全國人民對美好生活的共同追求。黨的十九大報告提出，實施健康中國戰(zhàn)略，將健康提升到了前所未有的高度。圍繞著健康中國建設(shè)，先后出臺了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動（2019-2030年）》等一系列政策措施及行動方案。國民的健康意識普遍提高，比以往任何時候都關(guān)注食品安全問題。特別是對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品味、品相的要求更高，而且對優(yōu)質(zhì)安全健康農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求更旺盛。新發(fā)展階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要牢固樹立以人為本，健康引領(lǐng)的理念，堅持質(zhì)量第一、安全至上，全面提高綠色供給能力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，助力健康中國戰(zhàn)略的實施。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心問題

生態(tài)學(xué)意義上的生產(chǎn)是指綠色植物利用太陽能通過光合作用將二氧化碳和水轉(zhuǎn)化為有機(jī)物，并釋放氧氣的過程?；诖?，狹義的農(nóng)業(yè)即種植業(yè)，包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物和綠肥等農(nóng)作物的生產(chǎn)，是利用植物的生活機(jī)能，通過人工培育以取得糧食、副食品、飼料和工業(yè)原料的社會生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的投入要素是耕地、淡水等資源，也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是耕地、淡水等資源的使用過程，也是改變它們質(zhì)態(tài)的過程。從人類發(fā)展的歷史來看，農(nóng)業(yè)是人類社會最古老且在社會經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位持續(xù)時間最長的產(chǎn)業(yè)。在這個漫長的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土資源之間相互影響，共同演變。換句話說，環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有助于水土資源的保護(hù)；反過來，優(yōu)質(zhì)的耕地土壤、優(yōu)質(zhì)的灌溉用水，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)安全，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最根本的目標(biāo)在于，為14億中國人提供優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活需要，更好地破解新時代社會主要矛盾。正如上面所闡述，耕地土壤質(zhì)量、灌溉水資源水質(zhì)直接決定農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。因此，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心問題就是耕地資源、水資源的保護(hù)，不但要保護(hù)一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地，以及足量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，更重要的是耕地土壤質(zhì)量、灌溉用水水質(zhì)的保護(hù)。①于法穩(wěn)：《新時代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動因、核心及對策研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第5期。這兩大核心是確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，助力健康中國戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支撐、市場貿(mào)易等等，作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑、措施和保障，也需要緊緊圍繞著上述兩大核心，更好地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、土地生產(chǎn)效率以及農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

（四）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)量問題

前面已經(jīng)提到，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的最根本的目標(biāo)在于提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記指出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。當(dāng)前，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品相、品味要求不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品安全性的關(guān)注度與日俱增，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場的需求特點，倒逼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。②于法穩(wěn)、黃鑫、王廣梁：《畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：理論闡釋與實現(xiàn)路徑》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第4期。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)量問題包括兩個方面，除了上述提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品之外，另一個重要的方面就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的健康，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水土資源。由此表明，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)量問題具有雙向性：一是基于生產(chǎn)視角，需要有一個健康的生態(tài)環(huán)境，特別是優(yōu)質(zhì)的水土資源，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供要素保障；二是基于環(huán)境視角，通過采用有機(jī)肥替代化肥、病蟲害生物防控等綠色生產(chǎn)技術(shù)，或者種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境的負(fù)向影響，保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式對環(huán)境是友好的，進(jìn)而改善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量。

（五）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)系問題

當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，邁向第二個百年奮斗目標(biāo)。“十四五”時期是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新階段。為此，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)處理好一些重要關(guān)系。

一是要處理好生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的關(guān)系。中央政府既關(guān)注生態(tài)目標(biāo)，也關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；對基層政府及生產(chǎn)主體而言，可能更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，生態(tài)目標(biāo)則處于次要位置。為此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中，應(yīng)充分考慮國家生態(tài)目標(biāo)與基層政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相互統(tǒng)一；二是要處理好數(shù)量目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)之間的關(guān)系。這既與生態(tài)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相互聯(lián)系，但也存在一些差異性，不僅要解決數(shù)量上“吃飽”的問題，更要解決好質(zhì)量上“吃好”“吃健康”的問題。三是要處理好長期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的關(guān)系。從長期目標(biāo)看，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級；從短期目標(biāo)看，要緊密結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，明晰農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的具體路徑，分步實施、有序推進(jìn)。四是要處理好政府與市場之間的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以及政府的引導(dǎo)作用及服務(wù)功能。這既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要原則，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要。①于法穩(wěn)、黃鑫：《新時代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策思考》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2019年第6期。

三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑及對策

根據(jù)上述理論分析，本文從六個方面提出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑及對策。

（一）創(chuàng)新理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展已成為時代的主旋律?；谛掳l(fā)展階段農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障地位及重要部門的認(rèn)識，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量的躍升，需要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，更好地引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向。

一是全面樹立尊重生命、健康引領(lǐng)的發(fā)展理念。任何生命的健康，都需要安全優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)作保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)作物、各種牲畜（家禽）都是有生命的，在生長過程中也需要清新的空氣、潔凈的飲水、優(yōu)質(zhì)安全的營養(yǎng)。從這個意義上講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)為農(nóng)作物提供其生長所需要的優(yōu)質(zhì)土壤養(yǎng)分以及水源。健康的水土才能生產(chǎn)出健康的食物，健康的食物才能孕育出健康的人，健康的人才能構(gòu)成繁榮健康和諧的社會。為此，應(yīng)樹立尊重生命、健康引領(lǐng)的發(fā)展理念，這與以人為本的思想是一致的，將成為“十四五”乃至未來更長時期內(nèi)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本遵循。

二是始終牢牢堅持糧食安全的底線思維。糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的生命線?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上”。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。實踐中發(fā)現(xiàn)，無論是地方政府還是土地轉(zhuǎn)入主體，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中都更關(guān)注土地的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致越來越多的耕地“非糧化”，特別是糧食主產(chǎn)省、糧食生產(chǎn)重點縣，如果這種現(xiàn)象蔓延，將會對國家糧食安全構(gòu)成一定的威脅。為此，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要始終堅持糧食安全底線思維，牢牢守住糧食安全生命線，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)重點縣各級領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)如此。

（二）核心為綱，夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)

耕地、水等自然資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心，尤其是兩種資源質(zhì)量，直接決定著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為此，應(yīng)采取有效措施，實現(xiàn)兩種資源數(shù)量與質(zhì)量雙重安全。

1.強(qiáng)化耕地數(shù)量保護(hù)的同時，提升耕地土壤質(zhì)量

當(dāng)前，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象依然存在，在一定區(qū)域還呈現(xiàn)出日益蔓延的態(tài)勢。這既有基層政府GDP目標(biāo)導(dǎo)向、缺乏糧食安全底線思維的原因，也有國家層面缺乏保障種糧者一定收益的政策措施的原因。因此，一是應(yīng)落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)控城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對優(yōu)質(zhì)耕地的無序占用；在中央生態(tài)環(huán)保督察中，應(yīng)將耕地保護(hù)作為督察的重要內(nèi)容，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督；二是應(yīng)堅持以耕地生產(chǎn)力為準(zhǔn)則，高質(zhì)量實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；依據(jù)不同區(qū)域耕地土壤污染類型，采取農(nóng)藝、生態(tài)相結(jié)合的措施加以修復(fù)，提升耕地土壤質(zhì)量；三是持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價體系建設(shè)及成果應(yīng)用，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理考核與審計工作，壓實地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，完善耕地質(zhì)量相關(guān)考核指標(biāo)體系。

2.以提高利用效率為核心，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

實踐中，優(yōu)質(zhì)水資源越來越多地被配置到城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對優(yōu)質(zhì)水資源的需求難以得到有效滿足。為此，一是應(yīng)落實最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，建立水資源剛性約束機(jī)制，嚴(yán)格用水總量控制，嚴(yán)密組織水資源分配，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對優(yōu)質(zhì)灌溉用水的需求；二是堅持實事求是原則，依據(jù)不同區(qū)域特點，選擇適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率；三是強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)保督察對農(nóng)業(yè)用水的督察，遏制工業(yè)企業(yè)及居民生活對農(nóng)業(yè)用水水源的污染。

（三）污染防治，改善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境

近些年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多依賴于化學(xué)投入品的使用，由此帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到一定程度的改善，但面源污染物的流量還沒有實現(xiàn)根本性減少，存量在持續(xù)增加，成為新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸。為此，應(yīng)牢固樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，加快推行綠色生產(chǎn)方式，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境。

1.推進(jìn)化肥農(nóng)藥等投入品的減量增效

一是以化肥減量增效為重點，選擇農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域，分區(qū)分類采取治理措施，提升主要農(nóng)作物氮肥利用率、測土配方施肥技術(shù)覆蓋率，因地制宜依據(jù)區(qū)域土壤條件，確定合理的施肥標(biāo)準(zhǔn)；同時，從有機(jī)肥生產(chǎn)、施用兩端著手，采取降低生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、施用補(bǔ)貼等措施，推廣有機(jī)肥施用范圍。以實現(xiàn)逐步減少面源污染物流量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給的目的。二是以專業(yè)化社會服務(wù)組織，開展統(tǒng)防統(tǒng)治并逐步提高覆蓋范圍，同時提升主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率，提高防治效果，減少農(nóng)藥使用量。此外，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的同時，減少畜牧業(yè)對環(huán)境的污染。

2.提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率

針對農(nóng)業(yè)廢棄物導(dǎo)致的面源污染問題，需要從源頭削減，這是治本之策。同時需要探索廢棄物資源化利用的有效出口，實現(xiàn)廢棄物資源化利用全鏈條各個節(jié)點的有效銜接。為此，一是加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用能力建設(shè)，完善規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率，提升畜禽糞污綜合利用率；同時，推進(jìn)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)相協(xié)調(diào)的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用。解決農(nóng)作物秸稈綜合利用與焚燒問題，最根本的途徑是為農(nóng)作物秸稈綜合利用找到有效的出路，并有相應(yīng)的技術(shù)做支撐以及配套政策為其提供保障。為此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)作物生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜選擇區(qū)域性農(nóng)作物秸稈資源化利用的模式。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用。完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用的相關(guān)機(jī)制，采取相應(yīng)的政策性措施，暢通農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用鏈條，實施多樣化農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜的回收模式，推動農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜的回收、資源化利用，減少農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境的二次污染。

（四）強(qiáng)化設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的能力

農(nóng)業(yè)是與自然環(huán)境聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)，也是受自然影響最直接的產(chǎn)業(yè)。要應(yīng)對氣候變化可能造成的影響，以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，需要通過完善設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力。

一方面，完善農(nóng)田水利設(shè)施體系，提升應(yīng)對風(fēng)險能力。2021年秋，強(qiáng)降雨給河南、山東、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)的秋收、秋播造成了巨大影響，最根本原因就在于農(nóng)田排澇設(shè)施的嚴(yán)重缺失。為此，一是完善農(nóng)田水利設(shè)施體系。既要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，也要注重排澇設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)旱能灌、澇能排。同時，在適宜區(qū)域做好地下水、地表水利用設(shè)施的連通，提高應(yīng)對極端天氣的能力；二是依據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的水利工程的驗收，采取第三方驗收的方式，杜絕相關(guān)部門“既做運(yùn)動員，又做裁判員”的現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量，必要時由紀(jì)檢部門介入工程的驗收，確保水利設(shè)施真正能夠發(fā)揮作用。同時，要著眼長遠(yuǎn)，提高農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提升其抵御洪澇災(zāi)害的能力。三是應(yīng)采取相應(yīng)的制度保障，如灌溉用電應(yīng)以農(nóng)用電價格執(zhí)行，確保農(nóng)田水利設(shè)施功能正常發(fā)揮并實現(xiàn)可持續(xù)性。

另一方面，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水利、發(fā)展改革等多個部門，各方對項目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投入要求等存在明顯差別，個別項目難以集中整合、統(tǒng)一規(guī)劃。但不管什么部門實施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)都應(yīng)以實現(xiàn)土壤健康、高效節(jié)水為原則，在強(qiáng)化工程建設(shè)的同時，應(yīng)著力改善耕地土壤肥力，提升耕地土地生產(chǎn)力。特別是應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變以工程量為中心的驗收模式，采取工程標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行驗收，以確保技術(shù)措施能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。同時，可以選擇一些地方，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程保險制度試點，以確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量及效益的發(fā)揮。

（五）技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的效率

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本出路。為此，應(yīng)圍繞著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點領(lǐng)域，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，推進(jìn)要素投入精準(zhǔn)減量，提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的效率。

一是針對資源質(zhì)量效率提升，開展科學(xué)研究及技術(shù)創(chuàng)新。圍繞水土資源保護(hù)中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的科學(xué)問題，進(jìn)行理論研究，并探索適宜不同區(qū)域水土資源保護(hù)的技術(shù)及模式，提升水土資源的質(zhì)量。針對農(nóng)業(yè)深度節(jié)水、精準(zhǔn)施肥用藥、重金屬及面源污染治理、退化耕地修復(fù)等，開展技術(shù)攻關(guān)，并注重技術(shù)的區(qū)域適宜性。

二是針對投入品的使用，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、精準(zhǔn)施肥用藥、重金屬及面源污染治理、退化耕地修復(fù)等，實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。同時，基于生物農(nóng)藥、生物可降解薄膜等投入品，開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)一批綠色投入品，并加大推廣應(yīng)用范圍，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量化，從流量上減少面源污染的產(chǎn)生。

三是針對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的關(guān)鍵，是尋找到資源化利用的出口，并以有效的技術(shù)作支撐。為此，應(yīng)以暢通農(nóng)業(yè)廢棄物資源化鏈條為前提，通過技術(shù)集成及創(chuàng)新，提高資源化利用率；需要特別注意的是，每一種技術(shù)都是一把“雙刃劍”，應(yīng)對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)潛在的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行全面評估，以減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響。如，農(nóng)作物秸稈腐熟劑，若長期使用是否會對耕地土壤或地下水體造成影響，需要科學(xué)系統(tǒng)的評估。

（六）完善機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成效

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，需要建立與完善相應(yīng)的機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效的可持續(xù)性。

一是建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的一個重要問題，就是如何實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，激發(fā)種植主體的積極性。為此，一方面應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值評估機(jī)制，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供依據(jù)；另一方面應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供路徑。此外，應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

二是完善重點區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)重點縣為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。依據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。為此，應(yīng)開展糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)重點縣等重點區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償，科學(xué)核算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將國家財政資金傾向于糧食主產(chǎn)區(qū)、重點縣的生態(tài)補(bǔ)償；同時，應(yīng)暢通糧食主產(chǎn)銷區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

三是實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境狀況如何，直接決定了技術(shù)選擇趨向。為此，應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，特別是土壤理化指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境狀況的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)污染進(jìn)行多元素融合處理，提出科學(xué)的治理方案，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供科學(xué)支撐。

（七）制度激勵，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)既是溫室氣體排放源，又是巨大的碳匯系統(tǒng)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)也肩負(fù)著落實“雙碳”目標(biāo)的使命和擔(dān)當(dāng)。有效的制度安排是激勵和約束主體行為的有效手段。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善制度體系，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)振興成為落實“雙碳”目標(biāo)的新陣地。

一方面，制定完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度。基于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展助力“雙碳”目標(biāo)的需要，應(yīng)圍繞著加快低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，服務(wù)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度，以激勵、約束不同利益主體的生產(chǎn)行為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)。

另一方面，建立農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的保險制度。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，訂單農(nóng)業(yè)成為一種非常有效的方式，也需要金融部門開展與其相適應(yīng)的農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，為此，基于低碳訂單農(nóng)業(yè)，開發(fā)跟單農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)性保險公司圍繞著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)開拓農(nóng)村保險市場。