論網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的理論基礎(chǔ)與中國方案

陳 星

(廣西民族大學 法學院，南寧 530006)

一、問題的提出：全球網(wǎng)絡(luò)空間治理危機下國家主權(quán)博弈

“網(wǎng)絡(luò)自由”幌子下的國家政權(quán)更迭?！坝捎诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的全方位滲透，網(wǎng)絡(luò)空間中國家自主決定國家事務(wù)不僅關(guān)系網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展問題，更事關(guān)國家前途與未來?！盵1]自2010年以來，美國政府大肆鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”，不遺余力地宣揚所謂互聯(lián)網(wǎng)世界的“公開、透明和人權(quán)”，試圖用美國理念和標準重塑網(wǎng)絡(luò)世界[2]。從2011年鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》、2017年“美國優(yōu)先”原則下的《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》到2021年瞄準“最大競爭對手”的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》，無一不體現(xiàn)美國企圖主導全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序。在此類戰(zhàn)略背景下，一些國家和地區(qū)發(fā)生的“顏色革命”“茉莉花革命”等政治變革事件中，F(xiàn)acebook、Twitter、Youtube等社交和視頻網(wǎng)站“起到了推波助瀾的作用，快速、便捷的傳播效應起到了大范圍的網(wǎng)絡(luò)動員作用，線上呼吁轉(zhuǎn)為線下集體行動”[3]。在這個過程中，外國政府通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這只無形的手直接操控了阿拉伯國家的政變，并導致了一系列國家的政權(quán)更迭。一時間，網(wǎng)絡(luò)空間硝煙彌漫，網(wǎng)絡(luò)空間國家安全到了“最危險的時刻”。

“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”下的全球信息安全危機。2013年6月“棱鏡門”事件爆發(fā)，美國政府利用九大頂級互聯(lián)網(wǎng)公司微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、YouTube、Skype、AOL、蘋果的服務(wù)器，監(jiān)控全球用戶隱私信息包括即時消息、視頻、照片、存儲數(shù)據(jù)和社交網(wǎng)絡(luò)資料等十類信息?！袄忡R門”事件揭露出來的美英政府監(jiān)控世界各國、竊取全球用戶信息不過是其監(jiān)控計劃的冰山一角，該事件在撕毀美國鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”虛偽面具的同時，凸顯了以美國為代表的國家打著“網(wǎng)絡(luò)自由”的幌子，憑借信息技術(shù)優(yōu)勢，行“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”之實，敲響了各國網(wǎng)絡(luò)空間信息安全的警鐘。

“網(wǎng)絡(luò)安全”下的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽悄然掀起。作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地、根服務(wù)器控制國，美國最早將網(wǎng)絡(luò)空間安全納入國家安全戰(zhàn)略，并把來自網(wǎng)絡(luò)空間的威脅在戰(zhàn)略上等同于核武器和生化武器的威脅。美國2009年6月23日正式創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)司令部，2011年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》明確向世界宣示將動用軍事力量來回應網(wǎng)絡(luò)空間的敵對行為。在美國的帶動下，發(fā)達國家紛紛跟進，將網(wǎng)絡(luò)空間安全上升為國家安全，并加強“網(wǎng)軍”建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)上升到國家安全成為世界主流國家的最大共識，新的一輪軍備競賽在特殊戰(zhàn)場已悄然拉開序幕。

全球網(wǎng)絡(luò)空間治理危機四起，以美國為代表的數(shù)字技術(shù)強勢國家主張通過“多利益攸關(guān)方”模式實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和以中俄為代表的發(fā)展中國家主張“尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“全球共治”兩大治理模式在博弈中走向共識?！毒W(wǎng)絡(luò)活動適用國際法塔林手冊2.0》“強調(diào)以‘網(wǎng)絡(luò)主權(quán)’為基礎(chǔ)的國際網(wǎng)絡(luò)空間合作戰(zhàn)略，在一定程度上也顯示了西方發(fā)達國家已經(jīng)不能避開‘網(wǎng)絡(luò)主權(quán)’而一味地強調(diào)網(wǎng)絡(luò)自由”[4]。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應當如何界定，包括哪些內(nèi)容，涵蓋多大疆界，中國對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的主張如何通過國內(nèi)法予以體系化保障，“中國方案”如何獲得國際認同并推動建立全球網(wǎng)絡(luò)空間國際準則等是當前數(shù)字技術(shù)發(fā)展中全球亟需解決的重大理論問題。

二、網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)：國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸

(一)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)存否之論戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)的應用擴張改變社會結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)空間的衍生改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式和社會生產(chǎn)模式，進而產(chǎn)生新的社會形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)社會因此而得以形成，國家對于這一新的社會形態(tài)是否具有管轄權(quán)乃至國家主權(quán)，引發(fā)了世界各國專家的論戰(zhàn)。

1.網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)自治說

網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)自治說主張網(wǎng)絡(luò)空間是全人類的自由空間，拒絕政府和公權(quán)力進入，因此也就無所謂主權(quán)問題?；羧A德·H.弗雷德里克在《計算機網(wǎng)絡(luò)和全球文明社會出現(xiàn)》中指出：“在網(wǎng)絡(luò)空間中正在形成一個新的全球性的文明社會……完全脫離政府而擁有自治的權(quán)利?！泵绹ヂ?lián)網(wǎng)先驅(qū)和思想家約翰·佩里·巴洛在《網(wǎng)絡(luò)世界獨立宣言》中寫道：“工業(yè)世界的政府們，你們這些令人生厭的鐵血巨人們，我來自網(wǎng)絡(luò)世界——一個嶄新的心靈家園……在我們聚集的地方，你們沒有主權(quán)……”美國戴維·波斯特認為：“政府無權(quán)對互聯(lián)網(wǎng)進行治理，網(wǎng)絡(luò)空間不受主權(quán)干涉，將國家形態(tài)映射到并無物理邊界的領(lǐng)域是有爭議的?！盵5]該學說認為互聯(lián)網(wǎng)是一個獨立的技術(shù)世界，不受各國管轄，但隨著網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，該學說已在事實上被各國政府摒棄。

2.網(wǎng)絡(luò)空間全球公域說

美國政府主張“網(wǎng)絡(luò)空間全球公域說”，認為網(wǎng)絡(luò)空間與外層空間、國際水域與空間一起，構(gòu)成全球系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于“全球公域”[6]。楊劍認為，美國力推“網(wǎng)絡(luò)空間全球公域說”的本質(zhì)在于憑借其技術(shù)優(yōu)勢建立起美國式的網(wǎng)絡(luò)國際規(guī)范，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為保證美國繁榮和安全的平臺，成為推廣美國價值觀同時削弱對手國家的有效工具[7]。該說成為美國憑借數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢實施“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”的理論依據(jù)。

3.網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)說

美國學者勞倫斯·萊斯格認為：“從網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)框架是影響行為模式的規(guī)則這個角度上講，網(wǎng)絡(luò)空間是有主權(quán)的。從任何一套規(guī)范都與主權(quán)有關(guān)的意義上講，網(wǎng)絡(luò)空間也是有主權(quán)的。”[8]美國埃里克·詹森認為：“對于主權(quán)，國家有權(quán)利根據(jù)他們自身的設(shè)想和資源發(fā)展他們的網(wǎng)絡(luò)能力。”[9]中國工程院院士方濱興認為：“盡管很多國家堅持由‘利益攸關(guān)方’來主導國際互聯(lián)網(wǎng)，否定網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的存在，但是，各國客觀上幾乎都在互聯(lián)網(wǎng)空間行使網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。”[10]

網(wǎng)絡(luò)空間是基于數(shù)字技術(shù)而構(gòu)建，國家對網(wǎng)絡(luò)空間能否享有主權(quán)，是當今世界飽受爭議的議題。歸根結(jié)底，網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實空間，是人與人、國與國組成的有機體系，在網(wǎng)絡(luò)空間中各國主權(quán)平等。我國目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的態(tài)度，從國家領(lǐng)導人、主流學說到國家立法均認為國家對于網(wǎng)絡(luò)空間應當享有相應的主權(quán)，但是國際社會對于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)尚未達成共識，尚未建立普遍遵循的維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的國際規(guī)則體系。本研究認為國家對于網(wǎng)絡(luò)空間享有主權(quán)，這種主權(quán)是數(shù)字時代一種新型的國家主權(quán)，結(jié)合傳統(tǒng)國際法理論，將其命名為“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，也稱“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)：主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的最高權(quán)力

1.網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的提出

中國是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的主要倡導者。2010年6月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”。2014年國家主席習近平在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會賀詞中提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，成為世界上首位倡導“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的國家元首。2016年10月，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學習時再次強調(diào)：“要理直氣壯維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，明確宣示我們的主張?！?016年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布我國首份《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，再次強調(diào)要“尊重維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。

2.網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的法理基礎(chǔ)

國家主權(quán)是一個動態(tài)發(fā)展的概念，主權(quán)觀念孕育自古希臘時代，到資本主義社會早期，近代意義上的國家主權(quán)觀念誕生在歐洲大陸。法國自然法學家讓·博丹首創(chuàng)國家主權(quán)學說，認為“主權(quán)就是超越于一切公民與屬民之上的不受任何限制之最高權(quán)力”[11]，荷蘭政治思想家和法學家胡果·格勞秀斯則進一步將國家主權(quán)內(nèi)涵發(fā)展為對內(nèi)最高、對外獨立兩個方面，成為國家主權(quán)的經(jīng)典定義。1648年，為結(jié)束“三十年戰(zhàn)爭”而簽訂的《威斯特伐利亞和約》則在實踐上肯定了國家主權(quán)[12]。盧梭提出的“人民主權(quán)論”被廣泛接受，并為大多數(shù)國家憲法所確認。國家主權(quán)來源于人民，體現(xiàn)為一個國家獨立自主處理自己內(nèi)部事務(wù)，管理自己國家的“一國最高的權(quán)力”[13]。現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)過無序的原始叢林狀態(tài)，已經(jīng)發(fā)展成為一個與現(xiàn)實社會等同的“虛擬社會”，如果國家主權(quán)不延伸到這一新型社會空間，放任其無序發(fā)展，這一社會空間必將成為網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)毒品滋生的溫床。由于虛擬社會與現(xiàn)實社會是對接互動的，虛擬社會的負面效應必將反作用于現(xiàn)實社會，擾亂現(xiàn)實社會的秩序，直接危害網(wǎng)民的切身利益，并威脅到現(xiàn)實社會中傳統(tǒng)意義上的國家主權(quán)。在信息社會，國家主權(quán)必須能夠控制、管理虛擬社會，并將本國的虛擬社會中的人、事、物置于本國政權(quán)的有效管轄之下，否則，國將不國。國家主權(quán)的內(nèi)涵從物理空間延展至網(wǎng)絡(luò)空間是大勢所趨、自然之理、形勢所迫，國家領(lǐng)土則將從領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空擴展至“領(lǐng)網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間處理自己內(nèi)部事務(wù)的最高權(quán)力。

3.網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的內(nèi)涵

“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是國家主權(quán)在位于其領(lǐng)土之中的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施所承載的網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸”[14]，即網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是主權(quán)國家基于信息基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成的網(wǎng)絡(luò)空間享有的國家最高權(quán)力，是數(shù)字時代不容侵犯的國家主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)具有傳統(tǒng)國家主權(quán)理論“兩性”特點：網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對內(nèi)的最高性，是指主權(quán)國家在領(lǐng)網(wǎng)范圍內(nèi)具有最高權(quán)力，這種權(quán)力可以有效管轄信息基礎(chǔ)設(shè)施和相應的網(wǎng)絡(luò)空間，依法構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的社會秩序，保障網(wǎng)民的合法權(quán)益，維護網(wǎng)絡(luò)空間的國家利益和國家安全；網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對外的獨立性，是指各國相互認可和尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，平等地參與網(wǎng)絡(luò)空間共治，保障網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展，構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的最高性和獨立性相輔相成，塑造出數(shù)字時代新的國家權(quán)力樣態(tài)，這正是發(fā)展中國家對抗數(shù)字技術(shù)強勢國家極力推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、信息殖民的利器。

(三)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的內(nèi)容

根據(jù)傳統(tǒng)國家主權(quán)理論，國家主權(quán)主要包含管轄權(quán)、獨立權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、平等權(quán)四項內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是數(shù)字時代的國家主權(quán)，是傳統(tǒng)國家主權(quán)的有機組成部分，當然也包含此四項內(nèi)容，但是由于網(wǎng)絡(luò)空間固有的特性，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的內(nèi)容也極富時代意義。

1.管轄權(quán)

管轄權(quán)是指主權(quán)國家對于網(wǎng)絡(luò)疆域內(nèi)的一切人、事、物以及網(wǎng)絡(luò)疆域外的本國人實行管轄的權(quán)力，有權(quán)按照自己的情況治理網(wǎng)絡(luò)空間，并制定法律和規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)空間中涉及政治、經(jīng)濟、文化、信息、安全等因素的網(wǎng)民活動，主權(quán)國家在所屬網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)具有管轄權(quán)。主權(quán)國家的管轄權(quán)體現(xiàn)在立法、行政和司法三個方面，即可以通過立法制定網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范，通過依法行政構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間社會秩序，通過司法解決網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾與糾紛，構(gòu)建和諧、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

2.獨立權(quán)

獨立權(quán)是指主權(quán)國家在其網(wǎng)絡(luò)疆域內(nèi)完全自主地行使權(quán)力，排除任何外來干涉。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的獨立權(quán)體現(xiàn)在自主性和排他性兩個方面：一方面主權(quán)國家在其網(wǎng)絡(luò)疆域內(nèi)自主地行使權(quán)力，對于網(wǎng)絡(luò)空間的治理完全屬于一國內(nèi)政，各國依照自身國情和傳統(tǒng)制定相應制度，甚至在一定情況下，采取網(wǎng)絡(luò)控制的方式；另一方面，對于主權(quán)國家行使權(quán)力，任何其他國家無權(quán)干涉，絕不允許憑借數(shù)字技術(shù)在軟件和硬件的優(yōu)勢直接干涉他國網(wǎng)絡(luò)治理。

3.自衛(wèi)權(quán)

自衛(wèi)權(quán)是主權(quán)國家維護網(wǎng)絡(luò)空間安全、保障國家安全，對抗網(wǎng)絡(luò)侵犯和攻擊進行防衛(wèi)的權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)空間安全是國家安全的重要組成部分，各國紛紛組建“網(wǎng)絡(luò)司令部”以應對隨時可能爆發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”。數(shù)字技術(shù)強勢國家一方面牢牢控制網(wǎng)絡(luò)空間，維持網(wǎng)絡(luò)霸主地位，從來沒有停止過對發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊和侵犯，另一方面宣傳網(wǎng)絡(luò)空間中的“某些侵略(aggressive)行為”將引發(fā)有關(guān)國家援引固有的自衛(wèi)權(quán)[15]，并將這種自衛(wèi)發(fā)展成“主動防御”。對于發(fā)展中國家而言，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊導致網(wǎng)絡(luò)癱瘓，國家利益和網(wǎng)民利益均將遭受巨大損失。因此主權(quán)國家必須有能力對抗網(wǎng)絡(luò)攻擊，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間自衛(wèi)。

4.平等權(quán)

主權(quán)國家不論大小，無論數(shù)字技術(shù)的強弱，在網(wǎng)絡(luò)空間各國均享有平等的主權(quán)，在國際法上地位一律平等?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)源地美國掌握了全球重要信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源，使得美國在現(xiàn)實社會中的霸權(quán)地位得以在網(wǎng)絡(luò)空間延伸，美國一方面積極鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”和推行“全球公域說”，另一方面發(fā)布系列網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，企圖建立以美國為主導的網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序，其本質(zhì)是美國主導下的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間是全球性的空間，主權(quán)國家應當平等地參與網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理，締結(jié)網(wǎng)絡(luò)空間治理國際協(xié)議，共同打造和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

三、領(lǐng)網(wǎng)：作為網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對象的國家數(shù)字新疆域

國家疆域從來就是伴隨著人類改造自然的能力而不斷擴展的，從最初在陸地上的不斷開疆辟土，一個個“新疆”“New York”由此產(chǎn)生，到大航海時代海洋資源的瘋狂瓜分，再到航空時代、航天時代，各國對于天空和太空的白熱化爭奪，領(lǐng)土的內(nèi)涵逐漸擴展至含領(lǐng)陸、領(lǐng)水(包括內(nèi)水和領(lǐng)海)和領(lǐng)空的三個部分?，F(xiàn)在，數(shù)字技術(shù)再一次改變了世界，以信息基礎(chǔ)設(shè)施為依托、互聯(lián)網(wǎng)為內(nèi)容的人類新的活動空間——網(wǎng)絡(luò)空間業(yè)已形成，人類的活動首次從有形的物理空間跨越到無形的虛擬空間，人類在實現(xiàn)數(shù)字化生存的同時開辟了數(shù)字化的疆域，這必將對原有國家領(lǐng)土與疆域理論和實踐帶來新的沖擊。領(lǐng)網(wǎng)[16]——作為數(shù)字時代國家新疆域的概念已經(jīng)“破土而出”，所謂領(lǐng)網(wǎng)，是指基于信息基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成的網(wǎng)絡(luò)空間，該網(wǎng)絡(luò)空間是國家領(lǐng)土的組成部分。

(一)領(lǐng)網(wǎng)是國家領(lǐng)土的有機組成

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施是領(lǐng)網(wǎng)的物理存在

網(wǎng)絡(luò)空間是以信息基礎(chǔ)設(shè)施為物理依托的，美國早在克林頓政府時期就發(fā)布了“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃”(NII)，并將國家信息基礎(chǔ)設(shè)施定義為“一個能給用戶提供大量信息的，由通信網(wǎng)絡(luò)、計算機、數(shù)據(jù)庫以及日用電子產(chǎn)品組成的完備網(wǎng)絡(luò)，它能使所有美國人享有信息，并在任何時間和地點，通過聲音、數(shù)據(jù)、圖像或文表相互傳遞信息”?！?·11”事件以后，美國小布什政府成立國土安全部，該部下設(shè)“國家網(wǎng)絡(luò)安全處”，負責保護國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，實質(zhì)上已經(jīng)將以信息基礎(chǔ)設(shè)施為依托的網(wǎng)絡(luò)空間納入國土范圍，將領(lǐng)網(wǎng)安全視為國家領(lǐng)土安全的重要組成部分。美國2010年《國土安全網(wǎng)絡(luò)與物理基礎(chǔ)設(shè)施保護法》、2013年《國家賽博安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護法》(NCCIP)進一步明確了國土安全部管理美國信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全的職責。就政策和立法而言，美國已經(jīng)毋容置疑地將信息基礎(chǔ)設(shè)施作為領(lǐng)土的組成部分進行保護和捍衛(wèi)。2013年3月15日《適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的塔林國際法手冊》提出“一個國家可以對主權(quán)領(lǐng)土內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和行為實施控制”[17]。2013年6月，聯(lián)合國信息安全政府專家組第三次成果報告中第20條首次明確“國家主權(quán)和源自主權(quán)的國際規(guī)范和原則適用于國家進行的信通技術(shù)活動，以及國家在其領(lǐng)土內(nèi)對信通技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)”[18]。由此可見信息基礎(chǔ)設(shè)施是領(lǐng)網(wǎng)賴以存在的基礎(chǔ)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施作為國家領(lǐng)土的組成部分，在國內(nèi)外政策和立法實踐中已經(jīng)得到體現(xiàn)，就國際法傳統(tǒng)理論而言，“領(lǐng)土內(nèi)的一切都屬于領(lǐng)土”(quidquid est in territorio est etiam de territorio)，即國家對其領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切人、物和事享有完全的和排他的管轄權(quán)，即國家的屬地優(yōu)越權(quán)，也稱領(lǐng)域管轄權(quán)[19]。根據(jù)這一古老的國際法原則，位于一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是國家重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，而且是國家領(lǐng)土的天然組成部分。因此，以信息基礎(chǔ)設(shè)施為物理存在形成的“領(lǐng)網(wǎng)”疆域，根源于“領(lǐng)土”，是領(lǐng)土的有機組成。

2.網(wǎng)絡(luò)空間是領(lǐng)網(wǎng)的具體內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)空間從基礎(chǔ)上講是技術(shù)的，但從本質(zhì)上講是社會空間，是人類活動的空間，是一個擺脫了物理性存在的人類社會。物理空間是人生活的世界，網(wǎng)絡(luò)空間是一個超物理世界的另一個世界。網(wǎng)絡(luò)空間雖然是基于信息技術(shù)而產(chǎn)生的虛擬空間，卻不是一個虛無縹緲的夢幻世界，而是一個可以被感知的客觀存在。法國三部委的互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)部網(wǎng)管理負責人朱元發(fā)博士認為，網(wǎng)絡(luò)就像領(lǐng)土一樣，應該受到所在國的保護[20]。如何從傳統(tǒng)國際法理論來闡釋以網(wǎng)絡(luò)空間為具體內(nèi)容的領(lǐng)網(wǎng)是國家領(lǐng)土的組成部分呢？有人欲借助國際法的“浮動領(lǐng)土”(又稱“擬制領(lǐng)土”)理論來論證網(wǎng)絡(luò)空間屬于國家領(lǐng)土?？隙ㄕ哒J為，按照國際慣例，一個國家的領(lǐng)土還包括“擬制領(lǐng)土”，例如，懸掛本國國旗的船舶，在本國登記的航空器，用作使館館舍的房屋等[21]。否定者認為，連擬制領(lǐng)土是否屬于國家領(lǐng)土都并未形成統(tǒng)一的認識，何況以此為基礎(chǔ)來類推網(wǎng)絡(luò)空間屬于國家領(lǐng)土?！熬W(wǎng)絡(luò)領(lǐng)土否定論”者則認為，即使國際社會對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)達成共識，但是由于網(wǎng)絡(luò)空間是抽象的事物，不能成為領(lǐng)土的組成部分[22]。根據(jù)國際法的法理基礎(chǔ)，領(lǐng)土是國家主權(quán)的對象[23]，沒有領(lǐng)土何談主權(quán)？因此，網(wǎng)絡(luò)空間有主權(quán)、無領(lǐng)土的觀點是十分荒謬的。

欲進一步厘清網(wǎng)絡(luò)空間是否屬于國家領(lǐng)土，則需要回到領(lǐng)土理論的本源?！秺W本海國際法》將國家領(lǐng)土界定為“一國主權(quán)支配下的地球的確定部分”[24]?！秺W本海國際法》和其他權(quán)威國際法著作給國家領(lǐng)土所下的定義都突出揭示了國家領(lǐng)土與國家主權(quán)的關(guān)系，指明了國家領(lǐng)土是隸屬于國家主權(quán)之下的，是國家主權(quán)的對象[25]。因此，從國家主權(quán)與國家領(lǐng)土的關(guān)系來界定領(lǐng)土不失為一種方法。事實上，領(lǐng)土是一個歷史范疇，其內(nèi)涵是與時俱進的，是隨著人類科技能力的提高而不斷發(fā)展的，從傳統(tǒng)的陸地，到海洋，再到天空，人類有能力活動的空間一步步納入了到國家領(lǐng)土的范圍。新的信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)爆炸性的成長導致了數(shù)字空間的產(chǎn)生。信息技術(shù)創(chuàng)造了一個新的領(lǐng)地，打開了一個新的邊疆[26]。這個新的疆域隨著人類的活動，逐步形成網(wǎng)絡(luò)社會。無論是根據(jù)國際法中屬人管轄權(quán)還是屬地管轄權(quán)的原則，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)均是國家主權(quán)的自然延伸，國家主權(quán)及于網(wǎng)絡(luò)空間中的人、事、物以及由此組成的空間范圍，網(wǎng)絡(luò)空間應當屬于國家領(lǐng)土的組成部分。相反，無論是陸地、海洋還是天空，國家主權(quán)所不及之處(包括技術(shù)能力不及和國際協(xié)議不及)，如南北極、公海、太空，均不屬于領(lǐng)土的范圍。

因此，以網(wǎng)絡(luò)空間為基本內(nèi)容的領(lǐng)網(wǎng)是數(shù)字時代國家的新疆域，是國家領(lǐng)土的有機組成，同時也是國家主權(quán)行使的新對象。

(二)國家領(lǐng)網(wǎng)的范圍與疆界

領(lǐng)網(wǎng)發(fā)展成了數(shù)字時代的國家新疆域，成為國家領(lǐng)土的組成部分。國家領(lǐng)土則必須有其邊界，網(wǎng)絡(luò)空間具有不同于陸地、海洋的特性，其范圍必須依據(jù)其特性進行科學界定。事實上，隨著海洋技術(shù)和空間技術(shù)的發(fā)展，連領(lǐng)海和領(lǐng)空的劃界各國都還處于不斷的爭吵之中，遑論一個更加全新而虛擬的領(lǐng)網(wǎng)劃界。傳統(tǒng)認為互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、虛擬性和無國界性的特點，面對一個無限大的虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，如何來劃定領(lǐng)網(wǎng)邊界，又如何通過“界碑”等方式進行主權(quán)的宣示，成為擺在世界各國面前的一道難題。

就領(lǐng)網(wǎng)的兩個組成部分而言，信息基礎(chǔ)設(shè)施是領(lǐng)網(wǎng)的物理存在，根據(jù)屬地原則，一國傳統(tǒng)領(lǐng)土范圍內(nèi)(包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空)的所有信息基礎(chǔ)設(shè)施屬于領(lǐng)網(wǎng)有機組成，其范圍以傳統(tǒng)領(lǐng)土疆界為限。可以借鑒領(lǐng)空的劃界方法，為領(lǐng)網(wǎng)基本內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)空間進行劃界?！邦I(lǐng)空是以地球中心為頂點，由與國家在地球表面的領(lǐng)陸和領(lǐng)水的邊界線相垂直的直線所包圍的圓錐形立體空間”[27]，那么網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)網(wǎng)疆界，就是覆蓋一國領(lǐng)陸和領(lǐng)水范圍內(nèi)的所有網(wǎng)絡(luò)空間。事實上，網(wǎng)絡(luò)空間只有信息，能夠?qū)崿F(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播的有效管制，就可以劃定明確的領(lǐng)網(wǎng)邊界，亦即有人所稱的“信息邊疆”。目前，世界上許多國家已經(jīng)通過技術(shù)手段建立國家公共網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)(俗稱“網(wǎng)絡(luò)防火墻”“網(wǎng)絡(luò)長城”)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播的有效控制。因此，在此基礎(chǔ)上，可以合理地運用相關(guān)信息技術(shù)劃定以一國領(lǐng)陸和領(lǐng)水邊界為界限的領(lǐng)網(wǎng)疆界。

值得一提的是，全世界用來管理互聯(lián)網(wǎng)主目錄的根服務(wù)器只有13臺，1臺主根服務(wù)器和9臺輔根服務(wù)器放置在美國，英國、瑞典、日本各1臺輔根服務(wù)器，由美國政府授權(quán)的“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)”(ICANN)負責管理所有根服務(wù)器。通過根服務(wù)器的管理，美國可以壟斷整個互聯(lián)網(wǎng)，甚至將一個主權(quán)國家頃刻間從互聯(lián)網(wǎng)上抹去，如伊拉克戰(zhàn)爭期間讓伊拉克瞬間在互聯(lián)網(wǎng)里消失[28]。在這樣的背景下，除美國外的任何一個主權(quán)國家均有可能在互聯(lián)網(wǎng)中消失，又何談領(lǐng)網(wǎng)、領(lǐng)網(wǎng)疆界和網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)？所幸的是，“棱鏡門”風波后，美國已于2016年10月正式放手對ICANN的管理權(quán)。在世界各國的共同努力下，實現(xiàn)ICANN的國際共管，為全球網(wǎng)絡(luò)空間的平等共治奠定基礎(chǔ)。

四、維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的中國方案

(一)中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的基本立場

中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的基本立場，概括為一理論、一原則、一體系。

1.一理論：網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理論

在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，國家主席習近平首次提出“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”[29]理論并進行闡述，該理論不僅是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“天下一家”“世界大同”“協(xié)和萬邦”等思想精華在新時代新疆域中的運用，也是“人類命運共同體”理念在中國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理過程中衍生的新思路，向國際社會旗幟鮮明地表達了中國智慧、中國立場，奠定維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的理論基礎(chǔ)。世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會2019年發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》概念文件，全面闡釋該理論的時代背景、基本原則、實踐路徑和治理架構(gòu)；2020年發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體行動倡議》，提出把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為全人類發(fā)展、安全、責任和利益等四方面共同體；2021年以“邁向數(shù)字文明新時代——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題，習近平主席致賀信強調(diào)“讓數(shù)字文明造福各國人民，推動構(gòu)建人類命運共同體”。將“人類命運共同體”理念延伸到網(wǎng)絡(luò)空間而形成的“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理論成為構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)全球治理國際秩序“中國方案”的基石。

2.一原則：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則

習近平總書記提出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革“四項原則”，“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”原則位居四原則之首，亦為中國基本立場。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為數(shù)字時代各國人民生產(chǎn)、生活的重要場域，成為數(shù)字時代的新疆域，“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”是“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的理論基礎(chǔ)，“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的實現(xiàn)方式。現(xiàn)實社會中的政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域活動均已拓展至網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)殖民與霸權(quán)等負面行為隨之而來，網(wǎng)絡(luò)空間不是法外空間，亟需各國政府積極參與治理，各國唯有將國家主權(quán)延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，在《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則基礎(chǔ)上相互尊重、平等協(xié)商、協(xié)同合作，才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間有效治理，建立網(wǎng)絡(luò)空間國際新秩序和網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

3.一體系：構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義系習近平總書記關(guān)于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體“五點主張”壓軸之策。全球互聯(lián)網(wǎng)治理，需要以“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理論為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國內(nèi)和國際法治建設(shè)?！熬W(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”是主權(quán)國家對內(nèi)治理網(wǎng)絡(luò)空間，保障網(wǎng)絡(luò)空間秩序與自由的依據(jù)和基石；對外參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理對話，構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理國際規(guī)則和機制的前提和條件。在相互“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的基礎(chǔ)上，中國主張發(fā)揮聯(lián)合國的主渠道作用，基于《聯(lián)合國憲章》確立的原則和規(guī)則體系，各國秉持國際法主體地位，共同參與、共同協(xié)商、共同研究制定公正合理兼顧各方利益的全球互聯(lián)網(wǎng)治理國際規(guī)則，形成國際互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則體系。

(二)中國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的國內(nèi)法建構(gòu)

2015年7月1日通過的新《國家安全法》在第25條首次以法律的形式確立“維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。其后，在秉持網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則下，中國網(wǎng)絡(luò)空間治理立法成果豐碩，形成了以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為“一體”，以《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》為“兩翼”的中國特色網(wǎng)絡(luò)空間治理法律框架。2017年6月1日實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》在第1條明確宣示“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的立法目的，2021年9月1日實施的《數(shù)據(jù)安全法》在第1條立法目的中強調(diào)“維護國家主權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)已經(jīng)成為中國網(wǎng)絡(luò)空間立法的基本原則，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理具體規(guī)則。除最新網(wǎng)絡(luò)空間治理立法明確“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”外，2016年我國首份《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》提出“國家主權(quán)拓展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為國家主權(quán)的重要組成部分”重要觀點，并從五個方面闡釋了“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的具體內(nèi)涵：第一，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不容侵犯；第二，各國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)由各國人民自己做主；第三，保護本國網(wǎng)絡(luò)安全和公民合法權(quán)益；第四，網(wǎng)絡(luò)信息治理；第五，不危害他國網(wǎng)絡(luò)安全。

雖然“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”在我國已經(jīng)正式走入法律，但是從國內(nèi)法體系化構(gòu)建來看，可從兩個方面著手。

1.在我國憲法中明確宣示“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是國家主權(quán)的有機組成，但是又具有不同于傳統(tǒng)國家主權(quán)的特點，憲法作為國家的根本大法，應當適應數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，明確宣示“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，作為獨立自主開展國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理立法的憲法依據(jù)，成為排除外部網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、侵犯網(wǎng)絡(luò)疆界的強力法則，成為各國基于平等主權(quán)協(xié)商對話探索全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的堅實基礎(chǔ)。建議在《憲法》序言第十二自然段“推動構(gòu)建人類命運共同體”表述后面增加一句：“堅持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序等四項原則，推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”，體現(xiàn)憲法在數(shù)字技術(shù)發(fā)展下鮮明的時代特征。

2.制定《網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)法》

2019年11月1日實施的《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法》“首次以內(nèi)國法規(guī)范形式構(gòu)建了一部俄羅斯在國際網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的主權(quán)法案，是俄羅斯內(nèi)國法在國際法上的體現(xiàn)和應用”[30]，此舉對于通過立法強化網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)具有較強的借鑒意義。我國可在憲法明確宣示網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的基礎(chǔ)上，制定網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)專門法律，涵蓋領(lǐng)網(wǎng)范圍劃定與管理、網(wǎng)絡(luò)空間獨立權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間平等權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間自衛(wèi)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間管轄權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際合作等內(nèi)容，以內(nèi)國法方式全方位規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，明確主權(quán)內(nèi)容及權(quán)力邊界，為進一步參與國際治理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)國際法奠定基礎(chǔ)。

(三)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)“中國方案”的國際適用路徑

在推動網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)“中國方案”國際適用的進程中，中國堅持三項主張：首先，堅持“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”是制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的基石，各國普遍平等參與；其次，堅持聯(lián)合國發(fā)揮主導作用，強調(diào)聯(lián)合國的核心地位；再次，堅持在《聯(lián)合國憲章》框架下建立國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，突出主權(quán)平等原則。在具體構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)國際法時，應當從三個方面著手。

1.將“中國方案”納入聯(lián)合國共識性報告，奠定網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的法理基礎(chǔ)

聯(lián)合國大會2004年授權(quán)組建首屆信息安全政府專家組(Group of Governmental Experts，GGE)，2021年5月28日第六屆政府專家組達成重要共識性報告A/76/135《從國際安全角度促進網(wǎng)絡(luò)空間負責任國家行為政府專家組報告》(Report of the Group of Governmental Experts on Advancing Responsible State Behaviour in Cyberspace in the Context of International Security)，該報告吸收了中國在2013年提出的國家主權(quán)延伸至網(wǎng)絡(luò)空間的建議和中國《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中的部分重要主張，強調(diào)各國在《聯(lián)合國憲章》基礎(chǔ)上尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，明確“國家主權(quán)和源于主權(quán)的國際規(guī)范及原則適用于國家開展與信息通信技術(shù)有關(guān)活動的行為，以及對其境內(nèi)的信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄”。聯(lián)合國2018年成立的國際安全背景下信息和電信領(lǐng)域發(fā)展開放式工作組(open-ended working group，OEWG)2021年3月12日達成最終報告A/75/816 《從國際安全角度看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展開放式工作組報告》(Report of the Open-ended Working Group on Developments in the Field of Information and Telecommunications in the Context of International Security)，該報告沒有強調(diào)《聯(lián)合國憲章》信息和電信領(lǐng)域的完全適用性，但對網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和機制構(gòu)建提出建議。兩份重要報告為解決網(wǎng)絡(luò)空間國際治理核心問題凝聚國際社會共識，彰顯國際社會在推進網(wǎng)絡(luò)空間全球共治過程中取得里程碑式成果。中國作為網(wǎng)絡(luò)大國，高度重視在聯(lián)合國框架下制定相關(guān)國際規(guī)則，擔當兩個機制的重要討論者和議程設(shè)置者，積極以“中國方案”為出發(fā)點和落腳點參與兩份報告的達成，為進一步制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則開展了理論探索，奠定了堅實的法理基礎(chǔ)。

2.正式確認《聯(lián)合國憲章》適用于網(wǎng)絡(luò)空間，奠定網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的國際法依據(jù)

《聯(lián)合國憲章》第2條第1款明確宣示“本組織系基于各會員國主權(quán)平等之原則”，該原則作為國際法的基本準則，理應涵蓋世界各國交往的全部領(lǐng)域。中國一向主張將《聯(lián)合國憲章》確立的國際法基本原則和精神適用于網(wǎng)絡(luò)空間，特別是將主權(quán)平等原則延伸涵蓋網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，為進一步制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則提供頂層設(shè)計?！堵?lián)合國憲章》內(nèi)涵豐富、體系完備，以“善鄰之道，和睦相處”的理念構(gòu)建了現(xiàn)代國際秩序，將其適用于網(wǎng)絡(luò)空間，涉及網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)具體內(nèi)容的獨立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、管轄權(quán)等均可以在《聯(lián)合國憲章》中找到相關(guān)依據(jù)，實現(xiàn)以最小的國際法立法成本，為網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)提供最全方位保護的目的。前述聯(lián)合國共識性報告中已經(jīng)主張國家主權(quán)適用于“與信息通信技術(shù)有關(guān)活動的行為”，強調(diào)“信息通信技術(shù)領(lǐng)域”尚未直接宣示“網(wǎng)絡(luò)空間”，下一步可推動聯(lián)合國在此共識性報告的基礎(chǔ)上，以決議的方式正式確認《聯(lián)合國憲章》適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

3.主動參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定，建立維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的規(guī)則體系

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則需要在《聯(lián)合國憲章》框架下予以細化落實為具體的保障規(guī)則，建立各國共同遵守的規(guī)則體系，從而實現(xiàn)全球共治，具體可通過雙邊、區(qū)域多邊和全球多邊等方式建立不同層次的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，形成全球共治的規(guī)則體系。由于當前世界各國信息技術(shù)發(fā)展不一，對網(wǎng)絡(luò)空間治理能力各異，對于是否認可各國同等享有網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)尚存分歧，因此中國可秉持求同存異的理念，首先推動構(gòu)建雙邊和區(qū)域多邊網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，在此基礎(chǔ)上推動在聯(lián)合國框架下構(gòu)建全球多邊參與的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。首先，在雙邊合作方面，已有2014年7月中國和巴西《關(guān)于進一步深化中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，2015年5月中國和俄羅斯《關(guān)于在保障國際信息安全領(lǐng)域合作協(xié)定》，2016年6月中國和俄羅斯元首《關(guān)于協(xié)作推進信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的聯(lián)合聲明》等成果，未來可進一步拓展網(wǎng)絡(luò)空間治理合作雙邊渠道，擴大“中國方案”的認可面；其次，在區(qū)域多邊合作方面，中國通過上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、金磚國家、二十國集團等區(qū)域多邊合作框架開展，如2021年3月中國同阿拉伯國家聯(lián)盟共同發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，目前區(qū)域多邊合作具有較大的空間，中國應借助“一帶一路”建設(shè)等契機積極與區(qū)域多邊形成具有法律效力的多邊協(xié)定；再次，在聯(lián)合國框架下構(gòu)建全球多邊合作的網(wǎng)絡(luò)空間治理國際規(guī)則，是踐行“中國方案”的重要宗旨，2011年中國等上海合作組織成員國向聯(lián)合國提交的全球首份《信息安全國際行為準則》草案，2013年出臺的《適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的塔林國際法手冊》及2017年更新的2.0版手冊、聯(lián)合國兩個專家組的共識性報告等均為構(gòu)建全球共治的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則做了有益的探索，但是目前均非具有法律效力的國際法規(guī)則，未來需要發(fā)揮聯(lián)合國的主導作用，各國共同開展有效國際合作，建立多邊、民主、透明的全球共治體系，制定各國普遍認同并接受的規(guī)則體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際新秩序，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。