碳達峰、碳中和賦能鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在機理與實現(xiàn)路徑

張廣輝

(遼寧大學，遼寧 沈陽 110036)

一、引言

2021年中央一號文件明確提出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是我國開啟全面建設(shè)社會主義國家新征程中黨對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。與此同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)從產(chǎn)量導向階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量導向階段，從單純追求經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)向追求人與自然和諧發(fā)展階段。我國越來越重視在經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，尤其是溫室氣體排放、全球氣候變暖問題，這已經(jīng)成為人類發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)。碳達峰、碳中和戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護及居民身體健康等具有重要影響。農(nóng)村是我國重要的溫室氣體排放源，是我國推進碳減排行動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要場域，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中必須兼顧農(nóng)村碳排放問題，能否妥善解決這一問題直接決定農(nóng)村是否可持續(xù)發(fā)展、能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。碳達峰、碳中和為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供指引，對鄉(xiāng)村振興具有積極賦能作用。

從現(xiàn)有文獻角度來看，圍繞鄉(xiāng)村振興和碳達峰、碳中和的文獻眾多，但圍繞碳達峰、碳中和與鄉(xiāng)村振興之間關(guān)系的討論相對較少，并只側(cè)重于某個角度的討論。包括農(nóng)業(yè)碳排放績效的測量[1]、從增長主導效應(yīng)與減排退耦效應(yīng)角度討論中國省域農(nóng)業(yè)的碳排放[2]、技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)碳排放的影響[3]、以低碳帶動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型視角下中國農(nóng)業(yè)碳排放特征及其減排路徑[4]、從碳達峰、碳中和目標角度討論鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量的困境與出路[5]、低碳視角下農(nóng)業(yè)集約化、綠色化與資源再生化的實現(xiàn)機制[6]等視角。本文試圖從碳達峰、碳中和視角對鄉(xiāng)村振興進行研究。

二、碳達峰、碳中和賦能鄉(xiāng)村振興的機理分析

(一)鄉(xiāng)村振興總要求的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興既包括農(nóng)民物質(zhì)生活方面的發(fā)展進步，又包括精神生活層面不斷提升，其內(nèi)涵非常豐富，簡言之就是農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富。黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄??？茖W把握鄉(xiāng)村振興總要求能更深刻理解鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅指農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展進步，也指農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合，產(chǎn)業(yè)興旺的根本要求是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，指農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間規(guī)劃合理，環(huán)境優(yōu)美，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正是對這一要求最直接的實踐寫照。鄉(xiāng)風文明，是鄉(xiāng)村振興的精神目標，保持好、發(fā)揚好循環(huán)利用、勤儉節(jié)約等優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，摒棄資源浪費的不良風氣，形成節(jié)約資源、減少碳排放的環(huán)保意識，有利于打造人與人、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，鄉(xiāng)村治理有效是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是治理有效的重要支撐點，碳達峰、碳中和是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要支撐，為鄉(xiāng)村治理有效增添力量。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標，只有產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的物質(zhì)富裕是不完整的生活富裕，必須踐行好鄉(xiāng)風文明、治理有效的要求，實現(xiàn)精神富裕，才能實現(xiàn)生活富裕的要求。

(二)碳達峰、碳中和與鄉(xiāng)村振興：機理分析

1.碳達峰、碳中和引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺行穩(wěn)致遠。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的實施能夠指引農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)項目準入，助力農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。只有實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺行穩(wěn)致遠。

一是以碳達峰、碳中和戰(zhàn)略引導農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳化，有利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心動力，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)低碳化是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)釋放的溫室氣體占人類生產(chǎn)生活造成的溫室氣體排放量的30%，年排放量相當于150億噸二氧化碳，[4]從全球來看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放量非常大。高投入與低效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，低污染、低排放的綠色農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。以碳達峰、碳中和引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營朝向節(jié)能減排方向發(fā)展。一方面，以碳達峰、碳中和引導先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年我國三大糧食作物的化肥利用率為39.2%，比2017年的利用率提高了1.4個百分點，可減少70萬噸尿素投入量，據(jù)測算可減少65萬噸煤炭投入(1)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：2019年我國三大糧食作物化肥利用率為39.2%，央廣網(wǎng)：http：//m.cnr.cn/news/20191218/t20191218_524903694.html。。推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)物資投入可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放。[7]但以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民更多是憑借經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，導致化肥、農(nóng)藥等過量投入進而造成過高的碳排放量。以碳達峰、碳中和引導先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，通過檢測土地肥力、濕度等具體情況進行科學施肥能夠有效節(jié)約能源消耗、減少碳排放，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。畜牧養(yǎng)殖業(yè)中糞污排放也是碳排放的重要來源，通過碳達峰、碳中和戰(zhàn)略引導養(yǎng)殖戶利用沼氣工程技術(shù)、微生物發(fā)酵技術(shù)等將養(yǎng)殖糞污變?yōu)橛袡C肥，能有效降低畜牧養(yǎng)殖業(yè)碳排放，這是畜牧養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。另一方面，以碳達峰、碳中和引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設(shè)備能源消耗。細碎化農(nóng)業(yè)經(jīng)營不利于應(yīng)用大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，只能使用小型農(nóng)業(yè)器械碎片化作業(yè)，無法實現(xiàn)連續(xù)作業(yè)，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的能源消耗。以碳達峰、碳中和目標為導向引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)機械等設(shè)備的工作效率及高效農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)備的推廣應(yīng)用，比零散、間歇性地使用小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時消耗更少資源和釋放更少碳排放。此外，適度規(guī)模經(jīng)營有利于降低單位產(chǎn)量的碳排放量。以碳達峰、碳中和為導向推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，引導土地流向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這將有利于降低單位產(chǎn)量碳排放，推動碳排放強度下降。

二是以碳達峰、碳中和指導第二、三產(chǎn)業(yè)準入項目選擇，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，但單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標。深入推進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有效路徑。以碳達峰、碳中和為指導提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目準入門檻有利于在農(nóng)村形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，以碳達峰、碳中和為指引選擇產(chǎn)業(yè)項目，可以避免高污染高排放的第二產(chǎn)業(yè)項目落地農(nóng)村。在農(nóng)村引進落后產(chǎn)業(yè)項目雖然可能謀取短期經(jīng)濟利益，但不利于農(nóng)村經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。缺少碳達峰、碳中和目標的指引，部分農(nóng)村可能引進具有較高能源消耗的加工制造業(yè)項目，這些產(chǎn)業(yè)項目往往生產(chǎn)技術(shù)水平較低，不具有成本優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢，不符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展要求，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以碳達峰、碳中和目標為指引選擇加工制造業(yè)項目，可以有效避免在農(nóng)村引入無發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢的夕陽產(chǎn)業(yè)，從源頭上保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，以碳達峰、碳中和為指引在農(nóng)村引進生態(tài)友好型第三產(chǎn)業(yè)，能有效避免第三產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。服務(wù)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要組成部分，以碳達峰、碳中和為指引在農(nóng)村引進服務(wù)業(yè)，能避免對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞較大的第三產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。旅游業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要以保護原有自然景觀、生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，而不能無限度地開發(fā)旅游資源而破壞自然環(huán)境。樹木等植物能夠通過吸收大量的二氧化碳而降低碳排放，但大量砍伐樹木來修建民宿、餐飲、游樂設(shè)施等項目都將不利于碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，不利于村第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，以碳達峰、碳中和為指引有利于選定具有較好發(fā)展?jié)摿?、競爭?yōu)勢及可持續(xù)性的發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目，推動這些項目與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，能有效實現(xiàn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的高質(zhì)量發(fā)展。

2.碳達峰、碳中和為農(nóng)村生態(tài)宜居保駕護航。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的低碳化導向是實現(xiàn)生態(tài)宜居目標的基本途徑。當前農(nóng)村的環(huán)境污染在不同程度上加劇了碳排放，進而影響到鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居。因此，通過碳達峰、碳中和戰(zhàn)略約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為，能夠為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宜居保駕護航。

一是以碳達峰、碳中和約束農(nóng)民生產(chǎn)生活行為。一方面，改變農(nóng)民生產(chǎn)行為。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中向大氣中排放大量二氧化碳等溫室氣體。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國農(nóng)業(yè)活動碳排放量約為8.2億噸二氧化碳當量，占我國碳排放總量的7%，其中化肥、農(nóng)藥使用、動物腸道發(fā)酵及畜禽糞便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放主要來源。在農(nóng)村推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略能引導農(nóng)民科學施肥、減少使用農(nóng)藥、有效實施秸稈還田、提高禽畜糞便有機肥利用率，對于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放和促進農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化具有積極作用。另一方面，改善農(nóng)民生活行為。農(nóng)村居民生活垃圾也是不可忽略的農(nóng)村碳排放源，日常生活中的廚余垃圾、廢舊衣物等處理不當都會產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。農(nóng)民日常生活中使用秸稈等非清潔能源和燃燒化纖制品、塑料制品等白色垃圾也是造成溫室氣體排放的來源。以碳達峰、碳中和目標為約束，促進人們減少生活垃圾排放，合理收集殘余食物等有機垃圾并進行資源化利用，對廢舊衣物等化纖制品、購物塑料袋等塑料制品集中收儲進行科學處理，可以有效降低碳排放進而改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

二是以碳達峰、碳中和約束農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)行為。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)及其與農(nóng)業(yè)的相互融合不斷深化，由此帶來的農(nóng)村污染問題已不可忽視。農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、白色垃圾等問題影響農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。以碳達峰、碳中和為約束，引導造成環(huán)境污染、影響農(nóng)民生活的加工制造業(yè)進行技術(shù)升級、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，減少廢棄物排放。以雙碳目標為指引推進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展能有效避免上述環(huán)境污染問題，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的有序規(guī)范運行是農(nóng)村生態(tài)宜居的前提。

三是以碳達峰、碳中和為指引低碳化推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村是生態(tài)宜居的空間載體。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復雜的、系統(tǒng)性工程，不僅指農(nóng)村外在環(huán)境的表現(xiàn)，更應(yīng)注重內(nèi)在的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造生態(tài)宜居環(huán)境需要政府、農(nóng)民及其他社會力量積極參與和共同努力。政府要發(fā)揮規(guī)劃和引領(lǐng)作用，以碳達峰、碳中和為指引做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過低碳化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護協(xié)同共進，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為農(nóng)民提供生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體，應(yīng)以碳達峰、碳中和為指導積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，共同推進村容村貌提升、道路整治、廁所改造及公共環(huán)保設(shè)施完善，以實際行動踐行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。其他社會力量也應(yīng)在碳達峰、碳中和引導下參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一個短暫的階段性目標，而是一個需要持續(xù)推進、可持續(xù)發(fā)展的工程，只有堅持碳達峰、碳中和指導才能實現(xiàn)可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.碳達峰、碳中和推動農(nóng)村鄉(xiāng)風文明再上臺階。鄉(xiāng)風文明是農(nóng)民內(nèi)心精神生活的外在表現(xiàn)，在農(nóng)村推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略有利于引導人們從主觀上形成良好的生活習慣、消費理念及環(huán)保意識，助力農(nóng)村鄉(xiāng)風更加文明。

一是碳達峰、碳中和引導人們形成文明的生活習慣。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升，農(nóng)村生活垃圾日益增加，不合理的處理方式將造成環(huán)境污染，并加重農(nóng)村生活的碳排放量。以碳達峰、碳中和為指導在農(nóng)村加強因生活習慣導致環(huán)境污染問題的宣傳，深化農(nóng)民對碳達峰、碳中和的緊迫性和必要性的認識，加大低碳減排相關(guān)知識宣傳，引導農(nóng)民形成綠色低碳環(huán)保的生活習慣，形成保護環(huán)境減少碳排放的自覺意識。

二是碳達峰、碳中和引導人們形成文明的消費理念。消費是一種有目的、有意識的行為過程，消費理念會對人的消費行為起到調(diào)節(jié)作用。消費理念的形成受消費主體周圍環(huán)境及其對社會認知的影響，在農(nóng)村推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略能引導農(nóng)民形成低碳消費的理念，并進一步引導農(nóng)民形成低碳化的消費行為。例如，使用可重復利用的購物袋，減少使用難以降解的塑料購物袋，降低白色垃圾處理的碳排放。使用太陽能熱水器，減少煤炭、天然氣等燃料使用，降低能源消費產(chǎn)生的碳排放。宴請就餐不講排場、比氣派，避免因鋪張浪費而造成大量生活垃圾，減少生活垃圾造成的碳排放。

三是碳達峰、碳中和引導人們形成文明的環(huán)保意識。在農(nóng)村深入推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護意識。隨著農(nóng)民對環(huán)保意識的不斷重視，他們不僅關(guān)注自家院落的環(huán)境問題，也更加強調(diào)村莊公共區(qū)域環(huán)境的優(yōu)美，并主動制止各種不文明的環(huán)境污染行為，監(jiān)督高污染高排放的生產(chǎn)行為，在農(nóng)村形成愛護環(huán)境人人有責、保護環(huán)境從我做起的良好社會風尚。

4.碳達峰、碳中和是農(nóng)村治理有效的重要支撐點。碳達峰、碳中和為農(nóng)村治理主體提供了決策依循，為農(nóng)村治理體系構(gòu)建提供指引，是農(nóng)村治理有效的有力支撐。良好的生活環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)民對日益增長美好生活的需要。因此，解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題是農(nóng)村治理的重要目標。以碳達峰、碳中和目標為依循進行鄉(xiāng)村治理，能夠更好滿足農(nóng)民群眾的基本訴求，推動農(nóng)村治理水平的提升。

碳達峰、碳中和通過賦能“三治”增加農(nóng)村治理經(jīng)驗?！白灾巍笔寝r(nóng)民作為管理者進行自我管理、自我約束、自主決策、相互監(jiān)督的過程，農(nóng)民個體既是管理者，又是被管理者，只要碳達峰、碳中和的理念深入到每一個農(nóng)民群眾中去，就能在農(nóng)村自治過程中發(fā)揮作用，引導農(nóng)村自治目標與廣大農(nóng)民期望相一致?！暗轮巍笔青l(xiāng)村治理有效的重要手段，是一種基于共識的鄉(xiāng)村治理方法，這就要求農(nóng)民群眾要有共同的規(guī)范認同。農(nóng)村發(fā)展低碳化是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，也是鄉(xiāng)村治理有效的重要方面，以碳達峰、碳中和為目標可以引導農(nóng)民形成低碳環(huán)保的共識，這為實現(xiàn)有效德治提供道德準則?！胺ㄖ巍本褪窃卩l(xiāng)村治理中用法律法規(guī)衡量、規(guī)范人們的行為，實現(xiàn)農(nóng)村治理的法治化，有法可依是農(nóng)村治理法制化的基礎(chǔ)。根據(jù)我國碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署強化生態(tài)環(huán)境立法，在與國家憲法及相關(guān)法律不沖突的情況下制定與地方實際相適應(yīng)的地方性法規(guī)，把碳達峰、碳中和的理念用法律法規(guī)的形式呈現(xiàn)，用以規(guī)范人們的行為，能有效促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)保治理水平。因此，碳達峰、碳中和通過“自治”“德治”和“法治”不斷提高農(nóng)村治理的水平。

5.碳達峰、碳中和確保農(nóng)村生活富裕更有質(zhì)量。農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標。生活富裕就是讓農(nóng)民生活水平不斷提升、生活質(zhì)量持續(xù)改善，農(nóng)民的幸福感、滿足感、獲得感更強。只有物質(zhì)生活與精神生活全面富裕才能實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量的生活富裕。新發(fā)展階段，按照碳達峰、碳中和目標要求，農(nóng)村不能延續(xù)以往的粗放發(fā)展模式，而是既要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又要實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、鄉(xiāng)風建設(shè)更加文明、鄉(xiāng)村治理水平更加高效。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是物質(zhì)生活富裕的重要內(nèi)容，而鄉(xiāng)風文明、治理有效是精神生活富裕的重要內(nèi)容。碳達峰、碳中和通過賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進農(nóng)村物質(zhì)生活水平不斷提升。通過在客觀上約束農(nóng)村各項高能耗、重污染的生產(chǎn)生活活動，促進農(nóng)村打造良好的宜居環(huán)境。通過約束農(nóng)民生產(chǎn)、生活、消費行為，引導人民在主觀上形成文明的理念，促進形成低碳減排的文明鄉(xiāng)風。通過為農(nóng)村治理提供決策依循，助力農(nóng)村治理效率提升。最終促進農(nóng)村物質(zhì)生活與精神生活都富裕的全面富裕，推動農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量生活富裕。

三、碳達峰、碳中和影響鄉(xiāng)村振興的困境

(一)農(nóng)業(yè)低碳高效生產(chǎn)技術(shù)普及率低

在農(nóng)村深入推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略具有引導低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的作用，但是目前高效低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及仍處于較低水平。以化肥使用為例，分散的農(nóng)戶還不具備根據(jù)土壤墑情科學施肥的知識技能，無法測量所種植土地的肥力情況就不能了解土地的真實墑情，只能依據(jù)經(jīng)驗或者參照周圍鄰居的做法確定施肥量。2015年，時任農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德曾指出，當前我國農(nóng)業(yè)種植的化肥使用量為畝均21.9公斤，遠遠高于8公斤這一世界平均水平，分別是美國、歐盟的2.6倍和2.5倍。在目前農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入量、排放量仍然較大。據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)數(shù)據(jù)顯示，2016年和2018年我國農(nóng)業(yè)碳排放量分別為8.85億噸和8.7億噸。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放具有明顯的抑制作用。技術(shù)進步既包括生物技術(shù)、機械技術(shù)及化學技術(shù)自身進步等硬技術(shù)進步，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各投入要素的配置優(yōu)化等軟技術(shù)進步。無論硬技術(shù)還是軟技術(shù)都存在未得到有效應(yīng)用的問題。在沒有先進農(nóng)業(yè)技術(shù)指導的情況下過度強調(diào)降低化肥投入，很可能出現(xiàn)投入過低的情況，從而導致農(nóng)作物減產(chǎn)，短期內(nèi)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)偏重村容村貌整治忽略第二、三產(chǎn)業(yè)運行管理

實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，村容村貌煥然一新，農(nóng)村垃圾、污水處理水平不斷提高，廁所革命持續(xù)推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入進一步增加，有效促進了農(nóng)村生活環(huán)境的不斷提升。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展的同時也給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了壓力。碳達峰、碳中和目標在引導農(nóng)民低碳生產(chǎn)生活方面取得了一定效果，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行中發(fā)揮的約束作用仍然有限。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出于對經(jīng)濟目標的追求缺少對第二、三產(chǎn)業(yè)項目運行的有效管理，在第二、三產(chǎn)業(yè)運行管理中未很好體現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的要求，仍然有大量高污染高排放的企業(yè)違規(guī)運營。廢氣排放不達標、廢水偷排、廢渣隨意堆砌已經(jīng)成為威脅農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要問題。

(三)農(nóng)民的低碳減排主觀能動性有待進一步提升

農(nóng)民是農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)主體，個人素質(zhì)的高低直接影響鄉(xiāng)風文明建設(shè)進程，而農(nóng)民的文化水平與道德素養(yǎng)參差不齊，對低碳減排問題的認知也存在較大差異。雖然總體上農(nóng)民的低碳生活習慣、消費觀念、環(huán)保意識已經(jīng)有了一定提升，具有一定低碳減排的自覺性，對農(nóng)村碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)具有積極的促進作用。但他們對于低碳減排的認知水平仍然較低，低碳減排的主觀能動性比較弱，有待進一步提升。例如，垃圾分類意識比較弱，雖然部分農(nóng)村地區(qū)能做到生活垃圾集中收儲、統(tǒng)一處理，對農(nóng)村環(huán)境改善具有極大促進作用，但是將廚余垃圾、廢舊衣物及庭院清潔等各種生活垃圾混合收儲，部分可以用作生物肥料的有機垃圾未得到合理處理，增加了農(nóng)村生活垃圾處理壓力，增加了由此引起的碳排放。進一步提升農(nóng)民低碳減排的主觀能動性，有利于農(nóng)村形成低碳減排的文明鄉(xiāng)風。

(四)鄉(xiāng)村治理的法制化相對薄弱

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提升，農(nóng)村“自治”“德治”水平也不斷提高，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了非常重要的作用，但是農(nóng)村法制建設(shè)方面仍然有待提高，尤其是對農(nóng)村環(huán)境污染的依法治理比較薄弱。國家將“碳排放達峰后穩(wěn)中有降”明確列為2035遠景目標。2021年10月24日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰、碳中和工作的意見》中進一步對碳達峰、碳中和工作做出了頂層設(shè)計。各地積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署制定碳達峰、碳中和目標的具體細則，但尚未形成關(guān)于農(nóng)村碳減排治理的相關(guān)具體法規(guī)。目前農(nóng)村碳排放已經(jīng)呈現(xiàn)為多種排放源相互疊加的復雜局面，既有農(nóng)民生活產(chǎn)生的排放污染，又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排放污染，還有工業(yè)生產(chǎn)的排放污染，環(huán)境污染等造成的碳排放治理難度不斷增加，針對農(nóng)村污染治理的相關(guān)法規(guī)分散在《水污染防治法》《大氣污染防治法》《森林法》等法律中，缺少專門針對農(nóng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)。而且基層執(zhí)法人員力量比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少生態(tài)環(huán)境、碳排放等監(jiān)管機構(gòu)，僅依靠縣級部門的監(jiān)督，存在明顯執(zhí)法量不足、執(zhí)法效果低下的問題。

(五)碳達峰、碳中和短期內(nèi)存在影響農(nóng)民生活富裕的潛在可能

從長期角度來看，碳達峰、碳中和目標有利于部分農(nóng)業(yè)及第二、三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于推動農(nóng)民生活富裕不斷向前邁進。但短期內(nèi)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展存在著一定的對立性，經(jīng)濟快速發(fā)展往往會帶來更多污染排放，過度強調(diào)低碳減排則會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。深入推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略實施，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，短期內(nèi)可能出現(xiàn)不利于農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)象。一方面，短期內(nèi)不利于部分新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目落地。由于對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目碳排放要求更嚴格，能夠達標符合的項目較少，因此新項目投入增速放緩。即使符合碳排放要求的項目也會對未來碳排放要求產(chǎn)生較高標準預期，進而避而遠之。另一方面，不利于現(xiàn)存非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目做優(yōu)做大。對碳排放的高要求往往會增加企業(yè)的運營成本，降低其市場競爭力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短暫性減速不利于農(nóng)民就業(yè)，影響其收入水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生活富裕的基礎(chǔ)，物質(zhì)生活富裕是精神生活的前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)放緩必然影響農(nóng)民生活富裕進程。如何克服碳減排可能導致農(nóng)村經(jīng)濟階段性放緩進而影響農(nóng)民生活富裕進程值得深入研究。

四、碳達峰、碳中和賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

(一)加大低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度

低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的碳達峰、碳中和中具有重要作用，加強高效低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及應(yīng)用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳減排的重要舉措。一是以農(nóng)民需求為導向推進低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。增強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門與農(nóng)民之間的互動交流，了解農(nóng)民的真實需求，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在低碳減排中遇到的問題。農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)以現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導向，只有與農(nóng)民互動交流才能發(fā)現(xiàn)真實需求，推進低碳技術(shù)進步，實現(xiàn)技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的推動作用。二是提升農(nóng)業(yè)技術(shù)部門服務(wù)能力，提高低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)可獲得性。先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)只有得到普遍應(yīng)用才能發(fā)揮低碳減排的作用，必須將在實驗室或者在農(nóng)田實驗過程中研發(fā)的新技術(shù)推廣應(yīng)用?；鶎愚r(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中具有重要作用，要不斷完善其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，重點保障其經(jīng)費支持，促進其服務(wù)能力提升。三是引導農(nóng)民積極采用高效低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。不同農(nóng)戶對新技術(shù)應(yīng)用的預期成本、收益及風險的判斷不同，使其對低碳減排農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用具有差異性。因此，應(yīng)根據(jù)不同農(nóng)戶對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的差異化認識，采取適宜的推廣策略激發(fā)其應(yīng)用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)激發(fā)農(nóng)民群眾對農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)運營的監(jiān)督作用

村容村貌改善、垃圾處理及廁所革命等硬件設(shè)施的提升是農(nóng)村生態(tài)宜居急需解決的問題，在處理好這些問題的同時應(yīng)注意到農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響，其對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已不可小覷，應(yīng)加大對第二、三產(chǎn)業(yè)運營的監(jiān)督管理。此外，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督有利于推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一方面，加強高污染高排放等違法行為監(jiān)督宣傳，增強農(nóng)民參與監(jiān)督的意識。讓人們形成監(jiān)督違規(guī)行為人人有責的理念，以主人公精神積極參與農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展朝向低碳化方向發(fā)展。另一方面，加強對高污染高排放行為反面宣傳，增強農(nóng)民對違法違規(guī)行為辨識。由于第二、三產(chǎn)業(yè)高碳排放行為具有一定隱蔽性，農(nóng)民對于高排放行為可能存在認知不清的情況，對此應(yīng)該加強相關(guān)知識技能的宣傳，尤其是加強違規(guī)行為反面案例的傳播，提高農(nóng)民對高污染高排放行為的辨識能力，有利于加強對農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)運行的有效監(jiān)督，助力打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境。

(三)做好碳達峰、碳中和科普宣傳增強農(nóng)民減排意識

利用優(yōu)質(zhì)科普資源，通過線上線下開展碳達峰、碳中和主題宣傳，推動碳達峰、碳中和理念深入農(nóng)村，提升農(nóng)民對碳達峰、碳中和的理解與認識。普及過量碳排放對生態(tài)環(huán)境破壞的相關(guān)知識，讓農(nóng)民群眾意識到低碳減排的緊迫性、必要性。通過宣傳讓農(nóng)民認識碳達峰、碳中和與每個人的生活息息相關(guān)，意識到其自身低碳減排行動在碳達峰、碳中和中的重要性，增強農(nóng)民低碳減排的主觀能動性，推動在農(nóng)村形成循環(huán)利用、低碳減排的生產(chǎn)生活方式，營造低碳減排的良好氛圍，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)再上新臺階。

(四)建立健全農(nóng)村低碳減排法制建設(shè)

健全的低碳環(huán)保法律法規(guī)細則是農(nóng)村環(huán)境治理法制化的基礎(chǔ)，農(nóng)村的碳排放及環(huán)境污染不同于城鎮(zhèn)的情況，而我國目前的《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等法律法規(guī)基本是圍繞城市化和工業(yè)化發(fā)展而制定，涉及農(nóng)村碳排放等環(huán)保問題的內(nèi)容相對較少。根據(jù)國家關(guān)于碳達峰、碳中和目標的戰(zhàn)略規(guī)劃，針對農(nóng)村復雜的碳排放途徑及環(huán)境污染情況制定專門的農(nóng)村環(huán)境治理法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染、旅游業(yè)污染，以及由于這些污染引致的碳排放做出細化規(guī)定，使農(nóng)村的碳排放及環(huán)境污染的治理有法可依。對于農(nóng)村生產(chǎn)生活中造成的環(huán)境污染問題應(yīng)當承擔的民事、甚至刑事責任具體化，以農(nóng)村治理法治化引導農(nóng)村生產(chǎn)生活等各項活動低碳化，強化碳達峰、碳中和在農(nóng)村治理中的賦能作用。

(五)避免長期目標短期化

在農(nóng)村扎實推進碳達峰、碳和工作對農(nóng)民生活富裕質(zhì)量提升具有促進作用。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是面對生態(tài)環(huán)境惡化問題黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，該目標的實現(xiàn)具有長期性和艱巨性。隨著碳達峰、碳中和工作的深入推進將對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生深層次影響，并直接影響農(nóng)民的高質(zhì)量生活富裕目標的實現(xiàn)。短期內(nèi)提高對碳排放的要求，可能對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，不利用農(nóng)民收入增長及富裕水平提升。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在農(nóng)村推進碳達峰、碳中和工作必須堅持穩(wěn)妥優(yōu)先原則，不能將碳達峰、碳中和長期目標短期化，必須結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實狀況因地制宜、分步驟、分層次有序推進，合理規(guī)劃長期目標在短期的具體任務(wù)，避免將碳達峰、碳中和的長期目標短期化對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，保障碳達峰、碳中和戰(zhàn)略推進過程中農(nóng)民生活富裕水平穩(wěn)步提升。