“雙減”政策下的學(xué)校體育發(fā)展：機遇、挑戰(zhàn)與因應(yīng)策略

陳 楊，吳保節(jié)

（1.中國人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038；2.溫州市籀園小學(xué)，浙江 溫州 325000）

2021年7月24日，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》［1］（以下簡稱“雙減”政策）的出臺為我國中小學(xué)生和家長徹徹底底地減負松綁，也為學(xué)校體育發(fā)展帶來了重要契機。2022年全國“兩會”期間，對于已經(jīng)試點半年的“雙減”政策的探討再次讓學(xué)校體育成為了全社會關(guān)注的焦點。在“雙減”政策下，學(xué)校體育發(fā)展的確開始步入快車道，并逐漸回歸學(xué)校教育的主陣地。然而，通過當前的學(xué)校體育教育實踐可以看出，“雙減”政策的出臺并不意味著學(xué)校體育必然能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。在獲得廣闊發(fā)展空間的同時，學(xué)校體育發(fā)展也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。如何牢牢把握住這一政策機遇，并將其有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢和成果，是學(xué)校體育發(fā)展亟需深入探討的問題。

1 “雙減”政策下學(xué)校體育發(fā)展的新機遇

聚焦整個教育領(lǐng)域，“雙減”政策都是一項意義重大、影響深遠的重要舉措。它揭開了國內(nèi)基礎(chǔ)教育改革的大幕，將學(xué)生從繁重的作業(yè)負擔和課外培訓(xùn)中解放出來，并著眼于學(xué)生德智體美勞的全面培養(yǎng)，這對于學(xué)校體育而言顯然是難得的發(fā)展機遇。在“雙減”政策下，學(xué)校體育也出現(xiàn)了極大的發(fā)展轉(zhuǎn)向，無論是教學(xué)地位、理念還是資源等都發(fā)生了深刻改變。

1.1 學(xué)校體育回歸教育主陣地

“雙減”政策出臺后，學(xué)校體育備受社會各界和家長的關(guān)注，其教育地位也得到了顯著的提升。一方面，在國家堅定推進“雙減”工作進程中，學(xué)生校外培訓(xùn)亂象逐漸被予以革除，從表面上看，這是對學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負擔的減負。但實質(zhì)上，在規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的同時，“雙減”工作更重要的目的是把學(xué)生培育的重心回歸學(xué)校課堂。只有校內(nèi)“吃得飽”，才不必到校外去“加餐”。因此，“雙減”政策的實施更加明確了學(xué)校教育的主體責(zé)任，這也讓學(xué)校的育人主陣地作用得到了進一步強化。另一方面，“雙減”的最終目標是促進中小學(xué)生全面發(fā)展與健康成長，而學(xué)校體育教育正是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以減負為舉措的“雙減”政策核心是提高學(xué)生的素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)生參與更多的文體、藝術(shù)等活動，進而實現(xiàn)全面育人的教育目標。在這一背景下，學(xué)校、家長和社會各界都更加重視學(xué)校體育教育，學(xué)校體育自然被擺在了更為重要的位置?？傮w來看，“雙減”的本質(zhì)實際上是“加”。只有把學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和質(zhì)量“加”上去，發(fā)揮學(xué)校的教育主體作用，“減負”的目標才能實現(xiàn)。而學(xué)校體育就是應(yīng)該“加”上去的重要內(nèi)容，這也使得學(xué)校體育逐漸改變了被邊緣化的現(xiàn)狀，其教育地位在“雙減”政策下得到了明顯提高。

1.2 體育教學(xué)理念的持續(xù)深化

“雙減”政策的出臺為學(xué)校體育提出了更高要求和期待，“以人為本”的體育教學(xué)理念也在“雙減”的實施中持續(xù)深化發(fā)展?！蛾P(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》開篇就指出：“堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)……”。可見，“雙減”的初心和指導(dǎo)思想就是全面貫徹黨的教育方針以立德樹人［2］。無論是對學(xué)生學(xué)業(yè)負擔的減負松綁，還是對學(xué)生全面素質(zhì)教育的強調(diào)，都在著力改變教育中存在的內(nèi)卷化、短視化、功利化傾向，體現(xiàn)出“以人為本”的教育理念。在這一趨勢中，學(xué)校體育的教學(xué)理念也得到了進一步的深化發(fā)展。許多地區(qū)都在探索個性化、差異化的體育教學(xué)模式，以“適合”學(xué)生身心發(fā)展為首要目標打造體育教學(xué)的精品課程，使學(xué)生從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)向“我要學(xué)”，增強學(xué)生參與體育運動的自主性?？梢?，在“雙減”政策背景下，學(xué)校體育通過“以人為本”的教學(xué)理念開始形成人性化的學(xué)校體育實踐，充分體現(xiàn)了學(xué)校體育教育的人文價值，這也使學(xué)校體育逐漸回歸到促進人的自由全面發(fā)展的教育本質(zhì)上來。

1.3 社會體育資源的不斷涌入

在“雙減”政策下，社會體育資源向?qū)W校涌入已成為必然趨勢，這也為學(xué)校體育發(fā)展提供了更多的施展空間。囿于專業(yè)化程度不高、教師隊伍匱乏等局限，學(xué)校體育教學(xué)本就離不開社會體育平臺的支持。在“雙減”背景下，為滿足學(xué)生的體育需求，許多學(xué)校把握政策機遇，著力將優(yōu)質(zhì)社會資源引入校園以豐富課后服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生的成長提供支撐。一方面，學(xué)校開始探索推行優(yōu)秀退役運動員到學(xué)校兼職體育教師、社會體育俱樂部進校園等方式，將社會體育資源融入校園，以強化學(xué)校體育教育的專業(yè)化、規(guī)?；?。另一方面，在國家“產(chǎn)教融合”“體教融合”背景下，許多地區(qū)同時著眼于體育建設(shè)、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求，開始構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、教育、體育發(fā)展共同體，促進“產(chǎn)教體”融合發(fā)展。這不僅能夠?qū)Ⅲw育產(chǎn)業(yè)引入學(xué)校體育教學(xué)體系實現(xiàn)協(xié)同育人，還能夠帶來校園“體育流量”的高速增長，讓更多的體育運動項目、隊伍走進校園，充分調(diào)動學(xué)生們參與體育運動的積極性。在社會體育資源與學(xué)校體育相融合的過程中，學(xué)校體育發(fā)展的速度、廣度、深度都會得到極大的提高。

2 “雙減”政策下學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

“雙減”政策的出臺的確給學(xué)校體育發(fā)展帶了新機遇，將長期以來被邊緣化的體育教育逐漸拉回到了學(xué)校教育的主陣地。但需要強調(diào)的是，在“雙減”政策下，學(xué)校體育發(fā)展有“機”也有“危”，我們應(yīng)當清醒地認識到學(xué)校體育發(fā)展面臨的諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，才能對學(xué)校體育的未來發(fā)展取向進行長遠謀劃。

2.1 “體育無用”：固有體育價值觀念的桎梏

當前，雖然國家通過“雙減”在宏觀政策上將學(xué)校體育擺在了更為重要的位置，但在學(xué)校教育實踐中，無論是家長、學(xué)生還是教師都仍然存在輕視學(xué)校體育教育的觀念。許多家長依舊遵循著以文化課培養(yǎng)為首要的教育方式，不主動支持學(xué)生參與學(xué)校體育活動，甚至持有“體育無用”的思想，認為體育運動只是“副科”或是專業(yè)運動員的“職業(yè)”，不應(yīng)占用過多的學(xué)習(xí)時間。在家長輕視體育觀念的影響下，許多學(xué)生也缺乏參與體育運動的積極主動性，寧愿長坐在教室里完成課業(yè)任務(wù)，也不愿意去運動場參與鍛煉。更甚的是，部分學(xué)校教師也持有輕視體育的觀點，認為讓學(xué)生付出大量時間參與體育運動并不能取得很高的“收益”，也換不來理想的成績，因此才頻頻出現(xiàn)文化課教師占用體育課、體育課“放羊式”教學(xué)等現(xiàn)象。在固有體育價值觀念的桎梏中，家長、學(xué)生、教師都難以對學(xué)校體育形成系統(tǒng)、全面的認識，也缺乏積極參與體育教育的內(nèi)生動力。在學(xué)校層面，對體育學(xué)科的偏見也未能徹底消除，仍有“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想，這也導(dǎo)致學(xué)生的日常運動習(xí)慣一直難以養(yǎng)成，也始終無法享受體育運動帶來的真正樂趣［3］。

2.2 “被動體育”：體育教學(xué)的“應(yīng)試化”傾向

為了改變“體育無用”觀念阻礙學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)狀，許多地區(qū)開始探索體育評價機制改革，卻又衍生出體育教學(xué)“應(yīng)試化”的新問題。在現(xiàn)行體育升學(xué)評價和考核體系中，學(xué)生參與體育運動往往是被動的。他們大多是在升學(xué)考核、達標測試等客觀因素的壓力中參與體育鍛煉，運動方式也以應(yīng)試考核內(nèi)容為主，一旦這些客觀因素消除，他們就失去了參與體育運動的興趣和動力，最終難以形成良好的體育習(xí)慣。在被動式的體育模式中，家長往往用文化課教育思維來引導(dǎo)學(xué)生參與體育活動，焦慮地督促學(xué)生完成各項考核內(nèi)容，以達到應(yīng)試化目的。從體育教育功能來看，被動式體育只能迫使學(xué)生在客觀上實現(xiàn)一定程度的運動效果，但并沒有真正發(fā)揮體育的育人功能和內(nèi)在價值。甚至，體育教學(xué)的“應(yīng)試化”傾向最終會讓學(xué)校體育出現(xiàn)機械化、內(nèi)卷化教育現(xiàn)象，而這恰恰是“雙減”政策要堅決克服的基礎(chǔ)教育問題。由此看出，缺乏體育評價機制會讓學(xué)校體育陷入邊緣化的困境，而僵化的評價機制又會讓學(xué)校體育陷入被動的應(yīng)試化困境。在“雙減”背景下，如何讓學(xué)校體育從被動轉(zhuǎn)向主動、從應(yīng)試轉(zhuǎn)向育人，這是當前學(xué)校體育發(fā)展需要深入思考和解決的問題。

2.3 “資源困局”：體育教學(xué)資源供給的失衡

在“雙減”政策下，家長、社會各界都更加關(guān)注學(xué)生的課內(nèi)外體育活動，這對學(xué)校的體育教學(xué)資源配置也提出了更高要求。然而，目前學(xué)校體育教學(xué)資源仍然存在供給失衡的現(xiàn)狀。一方面，囿于經(jīng)濟條件限制，許多學(xué)校的訓(xùn)練場地、教師數(shù)量和教學(xué)器材都離既有目標存在一定差距，教師的專業(yè)化水平和安全組織體育活動的能力還需要進一步提高。總體上，在體育活動時間和課時不斷增加的情況下，現(xiàn)有學(xué)校體育教學(xué)資源尚難以完全滿足“雙減”政策下學(xué)生的體育活動需求。另一方面，基于社會發(fā)展的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀，體育教學(xué)資源一直存在城鄉(xiāng)學(xué)校配置不均的弊病。雖然隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)與扶貧政策的落地，經(jīng)濟落后地區(qū)社會發(fā)展取得了顯著進展，但發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。就學(xué)校體育教學(xué)資源來說，絕大部分的優(yōu)質(zhì)體育教師和設(shè)施資源都傾向于城市，經(jīng)濟相對落后地區(qū)的學(xué)校很難配置足夠的師資和運動器械。即使在“雙減”政策后，體育教學(xué)資源開始適度向農(nóng)村學(xué)校傾斜，但總體上城鄉(xiāng)資源配置失衡的現(xiàn)象仍然較為嚴重，這也使得許多經(jīng)濟落后地區(qū)的學(xué)校無法為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課內(nèi)外體育教育，導(dǎo)致“雙減”政策為學(xué)生解放出來的自主時間很難投入到學(xué)生的全面培養(yǎng)之中。

2.4 “家校分離”：學(xué)?！氨Ｄ肥健苯虒W(xué)的弊病

在“雙減”政策下，學(xué)校體育教育還面臨著“家校分離”的癥結(jié)，背后體現(xiàn)出的是學(xué)校一直以來在體育領(lǐng)域“保姆式”教學(xué)的弊病。在以往的學(xué)校體育教育中，固有的教學(xué)模式就是以學(xué)校為中軸，體育課程基本涵蓋了學(xué)生全部的體育實踐活動，而家長、社會參與體育教學(xué)則少之又少，這也使得家長和學(xué)校難以形成聯(lián)動的教學(xué)氛圍，學(xué)校體育陷入“單打獨斗”“孤軍奮戰(zhàn)”的困境。而這種將學(xué)校體育完全依托學(xué)校開展的局限思維很大程度上源于家長體育觀念的淡薄和對體育學(xué)科的偏見，由于對學(xué)校體育重視不足，家長不會投入過多時間和資源來“補足”學(xué)生的體育能力，更難以參與到學(xué)校體育的綜合培育體系建設(shè)中。即使學(xué)校主動聯(lián)合家長、社會資源對學(xué)生進行系統(tǒng)性的體育教學(xué)，也經(jīng)常因為各方無法維系長久的合作而罷場。在這種情形下，學(xué)校對學(xué)生的體育培養(yǎng)幾乎是“保姆式”教學(xué)，一方面要通過體育課程和課后服務(wù)盡量滿足學(xué)生全部的體育需求，另一方面要在學(xué)校體育教學(xué)中盡量看護和照顧學(xué)生，以免發(fā)生任何安全事故卻難以得到家長的理解。而“保姆式”教學(xué)最終會讓“家校分離”的狀態(tài)愈加明顯，學(xué)校體育建設(shè)反而因此停滯不前。

3 “雙減”政策下學(xué)校體育發(fā)展的因應(yīng)策略

從以上分析可以看出，在“雙減”政策背景下，學(xué)校體育發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。只有找準適應(yīng)形勢變化的對策與措施，才能讓學(xué)校體育發(fā)展真正邁入新階段。本文認為，未來學(xué)校體育發(fā)展應(yīng)先從以下幾方面進行。

3.1 以“育人理念”引領(lǐng)正確體育觀

“雙減”政策下，體育對于落實立德樹人根本任務(wù)具有不可替代的重要作用，將體育融入學(xué)生的日常生活實踐和學(xué)校課堂教育已是當前基礎(chǔ)教育改革的必然趨勢。在這一政策機遇中，學(xué)校體育也應(yīng)樹立起自身的體育價值體系，不僅要重視學(xué)生的身體健康和體育素質(zhì)能力培養(yǎng)，更要充分發(fā)揮和挖掘?qū)W校體育的育人功能，從根本上確立學(xué)校體育在人的自由全面發(fā)展中不可或缺的獨立品格［4］。通過“育人理念”開展學(xué)校體育教育，也能夠引領(lǐng)社會、家長形成正確的體育價值觀念，認識到體育對于學(xué)生全面成長成才不可或缺的作用，推動“體育無用”向“體育有用”的社會意識轉(zhuǎn)變［5］。具體而言，學(xué)校體育教育應(yīng)從學(xué)生參與體育活動的興趣、樂趣、志趣抓起，通過“三趣培養(yǎng)”落實育人理念。一方面，學(xué)校要將德育貫徹于體育教學(xué)全過程，尤其要在體育課程中融入德育元素，實現(xiàn)德育與體育的有機融合。另一方面，學(xué)校應(yīng)注重在體育活動中培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識、協(xié)作意識和挫折意識，引導(dǎo)學(xué)生將體育精神融入生活實踐和其他學(xué)科的學(xué)習(xí)中。從激發(fā)學(xué)生參與體育運動的興趣，到引導(dǎo)學(xué)生享受體育運動帶來的樂趣，最終培養(yǎng)學(xué)生建設(shè)體育的志趣，并在這一過程中樹立起學(xué)生健康的體育“三觀”。

3.2 推動學(xué)校體育過程性評價改革

從當前體育教學(xué)“應(yīng)試化”傾向可以看出，學(xué)校體育必須要建設(shè)合理科學(xué)的評價體系，才能真正發(fā)揮體育教育的育人作用。在推進“雙減”政策背景下，學(xué)校體育改革也應(yīng)深入推進，將體育課程和課外服務(wù)向高質(zhì)、高效、均衡和可持續(xù)方向發(fā)展，將以應(yīng)試為主導(dǎo)的體育評價體系向養(yǎng)成學(xué)生體育核心素養(yǎng)全面轉(zhuǎn)型［6］，以實現(xiàn)學(xué)校體育過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合的改革目標。在過程性評價體系中，學(xué)校體育應(yīng)更注重對學(xué)生綜合體育素質(zhì)的培育和提升，觀察記錄學(xué)生日常參與體育情況和體育訓(xùn)練中的階段性變化，并對學(xué)生體育素養(yǎng)進行整體性考察，實現(xiàn)從單一應(yīng)試到全面育人的轉(zhuǎn)變。過程性評價改革也對學(xué)校體育課程質(zhì)量提出了更高要求，體育教師必須要徹底摒棄“放羊式”的教學(xué)模式，全身心投入到體育教學(xué)之中，根據(jù)學(xué)生體質(zhì)的差異“因材施教”，建立起符合學(xué)生自身體質(zhì)要求的具體評價標準，并激勵學(xué)生養(yǎng)成體育運動的習(xí)慣和積極性。由此，學(xué)校才能避免不合理的體育評價為學(xué)校體育教育帶來錯誤導(dǎo)向，并通過科學(xué)的評價體系引領(lǐng)學(xué)生體育素質(zhì)的全面發(fā)展，以達到“以評促教、以評促改”的效果。

3.3 保障體育教學(xué)資源均衡化供給

《2022年國務(wù)院政府工作報告》明確指出，要“促進教育公平與質(zhì)量提升。落實立德樹人根本任務(wù)。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”［7］，這為學(xué)校體育的未來發(fā)展提供了明確指向。在“雙減”背景下，要實現(xiàn)學(xué)校體育教育公平與質(zhì)量的提升，首要任務(wù)是保障體育教學(xué)資源的均衡化供給。一方面，無論是當?shù)卣€是學(xué)校內(nèi)部，都應(yīng)繼續(xù)加大對學(xué)校體育的經(jīng)費投入力度，并通過多渠道吸引社會資金投入到學(xué)校體育領(lǐng)域，保障學(xué)校的體育設(shè)施能夠滿足基本體育教學(xué)和學(xué)生課外體育活動的需要。另一方面，要加大對經(jīng)濟落后地區(qū)體育教學(xué)資源的傾斜力度，通過物資分配、支教、掛職鍛煉等方式將優(yōu)質(zhì)體育教學(xué)資源引入農(nóng)村學(xué)校。同時，要注重經(jīng)濟落后地區(qū)體育后備人才的培養(yǎng)，通過人才培養(yǎng)促進當?shù)伢w育教師資源的可持續(xù)性發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟落后地區(qū)學(xué)校體育發(fā)展的內(nèi)生動力。此外，要實現(xiàn)體育教學(xué)資源的均衡化供給，還應(yīng)在全社會樹立起體育資源共享的理念，推動企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校的體育資源相連接，增加體育場地設(shè)施的利用率，并將社會上更多的專業(yè)體育人士引入校園，提升學(xué)校體育的專業(yè)化水平。

3.4 著力打造“家校社”聯(lián)動共同體

在“雙減”政策實施過程中，許多學(xué)校體育師資不足、設(shè)施短缺、課程建設(shè)滯后的問題開始逐漸暴露，但學(xué)校又必須開出高質(zhì)量體育課程，并做好學(xué)生的課后體育服務(wù)，這反而為學(xué)校打開校門吸納家長和社會力量參與學(xué)校體育建設(shè)帶來了契機。為了應(yīng)對體育教學(xué)資源短缺的現(xiàn)狀，學(xué)校體育必須要改變“家校分離”的教學(xué)模式，著力打造“家校社”聯(lián)合的教學(xué)共同體。一方面，要在落實學(xué)校育人主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)家長參與學(xué)校體育建設(shè)。通過開展“參與式”教學(xué)課堂、親子運動會、體育比賽月等活動為家長提供參與學(xué)校體育教育的渠道，并逐漸轉(zhuǎn)變家長的體育教育觀念，發(fā)揮家長在學(xué)校課后體育服務(wù)中的關(guān)鍵作用。另一方面，要強化社會力量在學(xué)校體育建設(shè)中的支撐效能，尤其是要充分調(diào)動社區(qū)參與學(xué)校體育的積極性。引導(dǎo)社區(qū)開展豐富多彩的體育活動，營造濃厚的體育氛圍，把學(xué)校體育的育人理念貫徹到學(xué)生日常生活全過程之中。通過建立“家校社”聯(lián)合共同體，不僅能夠解決學(xué)校體育以往“單兵作戰(zhàn)”的弊病，還能夠幫助體育教師更專注于校內(nèi)的體育教學(xué)內(nèi)容，以打造出更多體育精品課程和活動，構(gòu)建起學(xué)校體育的全新生態(tài)。

4 結(jié)語

“雙減”政策是學(xué)校體育發(fā)展的“風(fēng)向標”，同時也是其“助推器”，讓學(xué)校體育真正回歸到了教育主陣地。對于學(xué)校體育發(fā)展而言，搶抓政策機遇才能加快自身的建設(shè)步伐。面對以往學(xué)校體育發(fā)展的沉疴舊疾和當下遭遇的發(fā)展瓶頸，要敢于改革和創(chuàng)新，借助“雙減”政策契機及時擺脫困境。未來，在體育觀念、體系、資源、模式的轉(zhuǎn)變中，學(xué)校體育必然會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)體育教育的本真追求與價值回歸，真正為學(xué)生的健康成長賦能。