突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理思維、原則及方略

朱廣生，劉陽

（1.大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026；2.廣西科技大學(xué)團(tuán)委，廣西 柳州 545006）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件［1］。網(wǎng)絡(luò)輿情，是指網(wǎng)絡(luò)受眾在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域通過網(wǎng)絡(luò)語言和其他方式，圍繞社會(huì)公共事務(wù)的熱點(diǎn)或普遍關(guān)注的議題所表達(dá)的情緒、態(tài)度和意見的集合［2］。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)將“國(guó)家治理效能得到新提升”作為今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并對(duì)“十四五”時(shí)期國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了重要部署。習(xí)近平總書記指出，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”［3］。信息互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理思維和治理原則，探討其治理方略，讓互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“最大增量”，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理思維

掌握科學(xué)的思維理念和方法，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特征與特點(diǎn)，輿情治理應(yīng)充分把握和運(yùn)用好戰(zhàn)略思維、底線思維、系統(tǒng)思維、辯證思維等思維理念。

第一，用好戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記指出，戰(zhàn)略思維“永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹立的思維方式”［4］，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，要善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出判斷和決策［5］。戰(zhàn)略思維的運(yùn)用，主要體現(xiàn)為對(duì)戰(zhàn)略全局的把握和具體戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用。戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，正確的戰(zhàn)略需要正確的戰(zhàn)術(shù)來落實(shí)，戰(zhàn)術(shù)是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)的。戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，最重要的是要把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和戰(zhàn)術(shù)的靈活性結(jié)合起來。戰(zhàn)略問題是應(yīng)對(duì)處理事或物的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，應(yīng)對(duì)處理事或物就能確保方向正確，達(dá)到事半功倍的效果。我們處理應(yīng)對(duì)事或物，要善于用好戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題。戰(zhàn)略是從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出判斷和決策，一旦作出科學(xué)的正確的戰(zhàn)略判斷和決策，就要堅(jiān)決地、毫不猶豫地、不打折扣地執(zhí)行。堅(jiān)定的戰(zhàn)略決策和目標(biāo)，必須通過具體靈活的戰(zhàn)術(shù)策略來實(shí)現(xiàn)。所謂戰(zhàn)術(shù)的靈活性，就是圍繞戰(zhàn)略決策和目標(biāo)，結(jié)合此事此地此時(shí)的具體情況，制定出針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)施效果好的工作思路、工作部署、政策措施，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的。

第二，用好底線思維。所謂底線思維，就是立足客觀現(xiàn)實(shí)，設(shè)置最低目標(biāo)，或從最壞處打算，爭(zhēng)取最好結(jié)果的思維理念。唯物辯證法認(rèn)為，底線是量變質(zhì)變規(guī)律中量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的邊界線，事物量變突破邊界線，事物的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本性變化。堅(jiān)持底線思維是我們黨治國(guó)理政的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，也是有效應(yīng)對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必備之法。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。底線思維具有系統(tǒng)性、目的性、預(yù)見性等特征。系統(tǒng)性是著眼于整體目標(biāo)和全局利益的實(shí)現(xiàn)，目的性是著眼于維護(hù)一定的利益和實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值，預(yù)見性是著眼于防患未然、化解危機(jī)。底線思維在突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中的運(yùn)用，就是要堅(jiān)守保障人民生命安全和身體健康的底線，全力做好網(wǎng)絡(luò)輿情的思想疏導(dǎo)和輿論引導(dǎo)。

第三，用好系統(tǒng)思維。一般系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲認(rèn)為，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素組成的表現(xiàn)為新功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)思維就是把認(rèn)識(shí)對(duì)象當(dāng)成系統(tǒng)，從系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用中綜合考察認(rèn)識(shí)對(duì)象的思維方式。系統(tǒng)思維是一種邏輯抽象能力，是全局性、整體性看問題的視角和思維方式。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有系統(tǒng)思維。黨的十九屆五中全會(huì)將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一條重要原則專門提出來。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法。系統(tǒng)觀念在工作中的展開即表現(xiàn)為系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維具有統(tǒng)一性、整體性、協(xié)同性、開放性等特征。統(tǒng)一性主要表現(xiàn)為核心統(tǒng)攬作用，強(qiáng)調(diào)在認(rèn)識(shí)對(duì)象或應(yīng)對(duì)事件過程中核心主導(dǎo)的關(guān)鍵作用。諸如在國(guó)家治國(guó)理政的大系統(tǒng)大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)軍中的“帥”，“車馬炮”各司其職各展其長(zhǎng)，系統(tǒng)主次分明，棋局大局分明。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是系統(tǒng)中最高領(lǐng)導(dǎo)力量。整體性是指正確認(rèn)識(shí)系統(tǒng)與要素的關(guān)系。系統(tǒng)是由要素組成的，沒有要素就沒有系統(tǒng)，但要素又是為系統(tǒng)服務(wù)的，講要素首先要講整體，要正確處理好中心整體和要素保障的關(guān)系。協(xié)同性是指要素與要素之間的相互聯(lián)動(dòng)、配合，把握好要素與要素之間的力度與節(jié)奏，學(xué)會(huì)“十指彈鋼琴”，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。開放性是指保持系統(tǒng)活力，著眼于事物系統(tǒng)自身與外部環(huán)境的開放循環(huán)，不斷吸收有益的物質(zhì)、信息、能量。

第四，用好辯證思維。辯證唯物主義是馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論，是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的思想武器，而辯證思維就是運(yùn)用辯證唯物主義進(jìn)行科學(xué)思考的理論思維。辯證思維的實(shí)質(zhì)，就是按照辯證唯物主義立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，在聯(lián)系和發(fā)展中全面把握事物，在對(duì)立和統(tǒng)一中動(dòng)態(tài)分析事物［6］。辯證思維最主要的觀點(diǎn)，就是事物普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)、發(fā)展變化的觀點(diǎn)和對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)。事物是普遍聯(lián)系的，要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)，既謀好“全局”，又謀好“一域”；事物是發(fā)展變化的，要堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，既重視量的積累，又促成質(zhì)的飛躍；矛盾是事物的本質(zhì)，要堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)，既要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，又要在斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)、在斗爭(zhēng)中取得勝利。辯證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力［7］。習(xí)近平總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！保?］“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”是辯證思維的兩個(gè)基本方面?！皟牲c(diǎn)論”，就是一分為二地辯證地看問題?！爸攸c(diǎn)論”，就是找突出問題、抓關(guān)鍵問題，抓重點(diǎn)帶一般。在習(xí)近平總書記看來，無論什么工作，都要注重辯證思維能力的運(yùn)用，要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物、處理問題。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理原則

治理原則是科學(xué)思維理念指導(dǎo)下的處理應(yīng)對(duì)事件的一般方法。治理原則科學(xué)有效，是成功處理應(yīng)對(duì)事件的行動(dòng)指南。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理思維，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度快、輻射范圍廣、發(fā)酵危害大等特征，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中，應(yīng)堅(jiān)持第一時(shí)間原則、人民至上原則、實(shí)事求是原則、信心為王原則等治理原則。

第一，堅(jiān)持第一時(shí)間原則。堅(jiān)持第一時(shí)間原則，就是對(duì)突發(fā)事件要第一時(shí)間作出快速反應(yīng)、快速應(yīng)對(duì)。網(wǎng)絡(luò)信息化社會(huì)的一個(gè)重要特征，是網(wǎng)絡(luò)成倍加快信息傳播的速度和效率。相應(yīng)地，第一時(shí)間原則也成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的第一原則。第一時(shí)間原則主要體現(xiàn)為即時(shí)性、可靠性和主導(dǎo)性等特點(diǎn)。即時(shí)性，就是面對(duì)突發(fā)情況或事件第一時(shí)間快速回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)信息發(fā)布的速度；可靠性，強(qiáng)調(diào)的是信息發(fā)布的準(zhǔn)確度；主導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)的是信息發(fā)布的權(quán)威性，確保事件的正確輿論方向。及時(shí)性、可靠性和主導(dǎo)性相互作用，綜合體現(xiàn)第一時(shí)間原則的價(jià)值目的，就是面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，第一時(shí)間快速響應(yīng)，以最快速度告知群眾實(shí)情，遏制負(fù)面信息擴(kuò)散，主導(dǎo)輿論走向。

第二，堅(jiān)持人民至上原則。堅(jiān)持人民至上原則，就是堅(jiān)持人民利益至上，相信人民、依靠人民、服務(wù)人民。人民至上的哲學(xué)依據(jù)是歷史唯物主義的群眾史觀。群眾史觀認(rèn)為，人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。堅(jiān)持人民至上原則，其本質(zhì)是堅(jiān)持人民利益至上。踐行以人民為中心的理念，把廣大人民的根本利益置于最高位置，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情引導(dǎo)的最高標(biāo)準(zhǔn)。相信人民，就是要堅(jiān)信人民群眾是創(chuàng)造社會(huì)歷史的決定力量；依靠人民，就是緊緊圍繞人民開展工作，“中國(guó)特色社會(huì)主義之所以能夠不斷前進(jìn)，正是因?yàn)橐揽苛巳嗣瘛保?］；服務(wù)人民，就是一切為了人民，為了人民一切，貫徹全心全意為人民服務(wù)的理念?！爸挥惺冀K相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力”［10］，才能打贏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)戰(zhàn)。

第三，堅(jiān)持實(shí)事求是原則。實(shí)事求是，就是從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和解決問題。實(shí)事求是思想路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要法寶，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。實(shí)事求是的本質(zhì)是理論與實(shí)際相統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，就是堅(jiān)持真實(shí)客觀性、問題導(dǎo)向性、目的價(jià)值性。真實(shí)客觀性，是指要以全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息公開透明發(fā)布、回應(yīng)人民群眾關(guān)心、關(guān)切的問題。問題導(dǎo)向性，是指坦誠(chéng)正視工作中出現(xiàn)的問題和存在的不足，敢于擔(dān)當(dāng)，直面矛盾，及時(shí)糾偏，解決問題。目的價(jià)值性，是指秉承“一切為了人民，為了人民一切”的宗旨和理念，多從人民群眾的角度想問題、辦事情，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際困難，最大限度地爭(zhēng)取人民群眾認(rèn)可、配合。

第四，堅(jiān)持信心為王原則。輿論引導(dǎo)的本質(zhì)是信心為上。網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)，本質(zhì)是思想輿論戰(zhàn)、信心輿論戰(zhàn)。2020年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話中指出，“宣傳輿論工作要加大力度，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國(guó)內(nèi)國(guó)際、大事小事，更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，更好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”［11］。強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，是堅(jiān)持信心為王原則的三個(gè)重要特征。所謂強(qiáng)信心，是統(tǒng)籌大事小事，“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么”［12］，以權(quán)威性高、公開面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的新聞發(fā)布增強(qiáng)信心和動(dòng)力。暖人心，是統(tǒng)籌線上線下，加強(qiáng)線下發(fā)布和線上發(fā)布、傳統(tǒng)權(quán)威媒體和新興媒體等的互動(dòng)，加大好人好事宣傳報(bào)道力度，傳遞感動(dòng)和溫情。聚民心，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，運(yùn)用多種形式在國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論場(chǎng)及時(shí)發(fā)聲，凝聚共識(shí)，匯聚力量。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理方略

遵循科學(xué)的治理思維，堅(jiān)持正確的治理原則，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的具體應(yīng)對(duì)策略上，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施以下舉措。

（一）建立健全應(yīng)急管理新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制

應(yīng)急管理新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制是國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)制的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分。首先，迅速成立應(yīng)急管理新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。依據(jù)系統(tǒng)思維的統(tǒng)一性特征，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)系統(tǒng)中，領(lǐng)導(dǎo)小組處于核心統(tǒng)攬地位，要充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組的“統(tǒng)帥”和“大腦”作用，擬定應(yīng)急新聞發(fā)布計(jì)劃，采取新聞發(fā)布會(huì)、例行記者會(huì)、新聞通稿、媒體采訪等多種形式開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞宣傳工作，并根據(jù)輿情動(dòng)向，有針對(duì)性地發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)與真相，消除謠言和負(fù)面影響。其次，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目的。依據(jù)戰(zhàn)略思維和底線思維，網(wǎng)絡(luò)輿情治理表面上是消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)言論，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康，輿情應(yīng)對(duì)和新聞發(fā)布既要關(guān)注負(fù)面輿情，又要堅(jiān)持人民至上原則，全力維護(hù)和保障人民生命安全與身體健康，這是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的最終目的和底線所在。再次，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的方法體系。依據(jù)戰(zhàn)略思維，戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)需要戰(zhàn)術(shù)方法的支撐。應(yīng)急管理部門和新聞宣傳部門要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，協(xié)同推進(jìn)，正確把握和處理新聞發(fā)布、新聞宣傳及網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系，正確堅(jiān)持新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作制度，遵循工作規(guī)律，嚴(yán)守工作紀(jì)律，充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用，科學(xué)規(guī)范做好應(yīng)急新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作。

（二）全面加強(qiáng)輿論陣地管控

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理，新聞?shì)浾撽嚨毓芸厥呛诵年P(guān)鍵。新聞?shì)浾撽嚨毓芸氐闹攸c(diǎn)是新聞媒體。新聞媒體是“喉舌”，是“發(fā)聲筒”，是“風(fēng)向標(biāo)”，要貫徹落實(shí)好新聞?shì)浾摗皬?qiáng)信心、暖人心、聚民心”的總基調(diào)，落實(shí)執(zhí)行好主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，從理到法、從人到物、從點(diǎn)到線，全員全過程全方位管牢管實(shí)各級(jí)各類新聞媒體。首先，縱向管好官方媒體。官方媒體是輿情引導(dǎo)的主流陣地和主要力量。官方媒體有中央媒體和各級(jí)地方媒體，中央媒體是所有輿論陣地的重中之重，是輿情引導(dǎo)的“定海神針”，是陣地管控的“牛鼻子”，要求絕對(duì)不能松，方向絕對(duì)不能偏，基調(diào)絕對(duì)不能移，必須管住、管牢、管實(shí)。如果把中央媒體比作輿情引導(dǎo)的主干，那么地方媒體則是輿情引導(dǎo)的枝葉，具有中央媒體不可取代的地域特色和傳播優(yōu)勢(shì)，是中央媒體的有效補(bǔ)充，因此地方媒體也要抓牢管住。比如在抗擊新冠肺炎疫情中，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上泥沙俱下的海量信息，以及來勢(shì)兇猛的網(wǎng)絡(luò)輿情，國(guó)家衛(wèi)健委的新聞發(fā)布會(huì)、新聞聯(lián)播以及中央電視臺(tái)的相關(guān)新聞報(bào)道就充分發(fā)揮了中央媒體面上的權(quán)威性優(yōu)勢(shì)，而地方媒體則結(jié)合地方疫情的實(shí)際情況和具體問題，發(fā)揮了地方媒體點(diǎn)上的特殊性補(bǔ)充，點(diǎn)面結(jié)合，形成聯(lián)動(dòng)，消除負(fù)面輿情，澄清事實(shí)真相，助力打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。其次，橫向管好自媒體。網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代，人人都是“發(fā)聲筒”，人人都是“麥克風(fēng)”，以個(gè)人為主要構(gòu)成的自媒體中不可控因素較多，應(yīng)成為重點(diǎn)管控對(duì)象。一方面要積極引導(dǎo)自媒體與官方媒體同向同行，堅(jiān)持人民至上原則和信心為王原則，站好人民立場(chǎng)、國(guó)家立場(chǎng)，成為正能量的發(fā)聲體和輿情引導(dǎo)的正合力；另一方面要加大法治監(jiān)管力度，對(duì)違背人民立場(chǎng)、損害人民利益、歪曲事實(shí)造謠傳謠的自媒體，該罰則罰，該封則封，從源頭上杜絕負(fù)能量擴(kuò)散。再次，綜合管好網(wǎng)上網(wǎng)下媒體。依據(jù)系統(tǒng)思維和辯證思維，網(wǎng)上網(wǎng)下媒體相互關(guān)聯(lián)、相互影響。網(wǎng)下媒體即傳統(tǒng)媒體。一般來看，電視、廣播、報(bào)紙、刊物等大多傳統(tǒng)媒體屬于政府媒體和官方媒體，突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間要管好此類媒體?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體成為主要宣傳陣地，是媒體管控的重點(diǎn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，關(guān)鍵在于做好網(wǎng)絡(luò)媒體管控和網(wǎng)絡(luò)輿論工作。要貫徹好習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事”［13］的網(wǎng)絡(luò)輿論工作總方針，堅(jiān)決管網(wǎng)、用網(wǎng)、得網(wǎng)。一方面要鼓勵(lì)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體多發(fā)聲、發(fā)好聲，“強(qiáng)化融合傳播和交流互動(dòng)，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間”［14］；另一方面要充分認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，要加強(qiáng)輿情跟蹤研判，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，對(duì)借機(jī)造謠滋事的，要依法打擊處理”［15］，積極推進(jìn)構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，把控整體輿論，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

（三）牢牢堅(jiān)持正面輿論宣傳

輿論導(dǎo)向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，就會(huì)動(dòng)搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)［16］。根據(jù)信心為王原則，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，就要牢牢堅(jiān)持正面輿論宣傳。其一，大力宣傳黨中央重大決策部署?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”［17］。黨中央的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。通過對(duì)黨中央針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所做的重大決策部署的全面宣傳、深入解讀，引導(dǎo)人民堅(jiān)定信心，消除恐慌，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。其二，充分報(bào)道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中，黨中央的領(lǐng)導(dǎo)部署是核心，各地區(qū)各部門的執(zhí)行落地是關(guān)鍵。有令必從，有禁必止，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。積極報(bào)道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，以點(diǎn)成線，連線成面，將會(huì)凝聚起眾志成城應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的強(qiáng)大信心，匯聚成同舟共濟(jì)攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。其三，生動(dòng)講述事件應(yīng)對(duì)一線的感人事跡。突發(fā)衛(wèi)生公共事件中，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部、醫(yī)務(wù)工作者、人民解放軍指戰(zhàn)員、人民群眾中涌現(xiàn)出一個(gè)個(gè)鮮活動(dòng)人的故事，這些黨員干部和先進(jìn)模范在危機(jī)中挺身而出，在危難中英勇逆行，用自己的無私奉獻(xiàn)甚至不惜犧牲生命，守護(hù)廣大人民群眾的生命安全和身體健康的生動(dòng)事跡，是最好的社會(huì)主義、愛國(guó)主義、集體主義教育，是戰(zhàn)勝突發(fā)公共衛(wèi)生事件最無堅(jiān)不摧的精神力量。其四，廣泛普及科學(xué)防護(hù)知識(shí)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，表現(xiàn)為人民群眾的恐慌情緒，根底在于大家對(duì)突發(fā)事件的不了解。比如在抗擊新冠肺炎疫情中，要做好科學(xué)防護(hù)知識(shí)的普及宣傳，讓人民群眾認(rèn)知病毒，了解病毒，熟悉病毒防護(hù)的方法和步驟，是消除恐慌、增強(qiáng)信心、消除輿情的有效措施。中央和地方媒體、網(wǎng)上和網(wǎng)下媒體聯(lián)動(dòng)，多管齊下，多頭發(fā)力，形成多維度立體式普及科學(xué)防護(hù)知識(shí)宣傳矩陣，是輿情引導(dǎo)的有效舉措。其五，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可怕，由此引發(fā)的恐慌情緒和心理更加可怕。警惕和防控恐慌情緒的傳播，是輿情引導(dǎo)的關(guān)鍵。高度正視突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的問題，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，多層次、高密度發(fā)布與事件相關(guān)的權(quán)威信息，堅(jiān)持第一時(shí)間原則，突出信息發(fā)布的及時(shí)性、針對(duì)性、專業(yè)性，著力穩(wěn)定公眾情緒，提升人們戰(zhàn)勝困難的決心和信心。其六，主動(dòng)影響國(guó)際輿論。突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，宣傳輿論工作要注意統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，警惕西方敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)炒作。針對(duì)國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，積極主動(dòng)回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，深入講好中國(guó)故事，充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，以及中國(guó)人民萬眾一心、共克時(shí)艱的精神風(fēng)貌。

（四）大力反擊負(fù)面輿論信息

毛澤東說過，“凡是反動(dòng)的東西，你不打，他就不倒。這也和掃地一樣，掃帚不到，灰塵照例不會(huì)自己跑掉”［18］。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中，負(fù)面輿論的破壞力和殺傷力不容低估，不予還擊，任其蔓延，其造成的惡劣影響和引起的恐慌效應(yīng)將不可估量。首先，堅(jiān)決還擊國(guó)外攻擊抹黑中國(guó)輿論。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿情應(yīng)對(duì)中，我們要善用系統(tǒng)思維和底線思維，特別警惕西方別有用心的國(guó)家和人員利用突發(fā)公共衛(wèi)生事件做文章，破壞我們的發(fā)展穩(wěn)定大局。面對(duì)國(guó)際上利用事件抹黑攻擊中國(guó)的言論，我們一定要據(jù)理力爭(zhēng)、寸土不讓，以無比堅(jiān)定的立場(chǎng)、無比鮮明的態(tài)度、無比客觀的事實(shí)，堅(jiān)決駁斥抹黑中國(guó)的荒謬言論，借機(jī)講好中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度、中國(guó)文化。其次，堅(jiān)決還擊抹黑攻擊政府的負(fù)面言論。黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地迅速響應(yīng)，聯(lián)防聯(lián)控一體，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)所在，是保障人民群眾生命安全和身體健康的最大維系。任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、任何人惡意抹黑攻擊政府，其背后意圖就是要瓦解政府權(quán)威，摧毀我們的制度優(yōu)勢(shì)，最終的結(jié)果就是造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。因此，我們要深刻洞察這種不良意圖，堅(jiān)決還擊這種惡毒言論，堅(jiān)持人民至上和實(shí)事求是原則，宣傳引導(dǎo)群眾做明白人，干明白事，站穩(wěn)立場(chǎng)，服從大局，相信黨，相信政府，不信謠、不傳謠、不造謠，同心協(xié)力、同舟共濟(jì)，堅(jiān)決打贏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)阻擊戰(zhàn)。再次，堅(jiān)決還擊網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的負(fù)面言論?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都是“麥克風(fēng)”，人人都是“輿論場(chǎng)”，網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)主義與資本主義的制度之爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)、價(jià)值文化之爭(zhēng)提供了鮮活的實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)。其中，在網(wǎng)絡(luò)上活躍的意見領(lǐng)袖的影響力不容小視。突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，有些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖以網(wǎng)絡(luò)自媒體為陣地，在網(wǎng)絡(luò)上興風(fēng)作浪，發(fā)表詆毀國(guó)家、詆毀民族、詆毀黨、詆毀政府的言論，試圖影響滲透人民大眾的思想和意識(shí)。對(duì)此，我們要堅(jiān)定果斷予以還擊，從經(jīng)濟(jì)上講好中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下特別是黨的十八大以來我們國(guó)家發(fā)展建設(shè)取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，從政治上闡明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢(shì)，從文化上講透中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的民族自信，廓清迷霧，正本清源，把人民群眾培養(yǎng)成為立場(chǎng)堅(jiān)定、信仰崇高的人民戰(zhàn)士，把網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)打造成為正氣充沛、擊奸抗邪的人民戰(zhàn)場(chǎng)。