疫情防控常態(tài)化下大慶旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

王家興，劉 楠

（大慶師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

新冠疫情暴發(fā)后，全國(guó)各行業(yè)都受到了較大的沖擊，其中疫情對(duì)旅游業(yè)的影響尤為嚴(yán)重[1]。雖然我國(guó)疫情正逐漸趨于平穩(wěn)，旅游行業(yè)也有序復(fù)工，但疫情對(duì)于旅游業(yè)的影響并未消散，留下諸多不可見(jiàn)的潛在問(wèn)題[2]。目前國(guó)內(nèi)局部疫情的反復(fù)更是對(duì)地方旅游業(yè)的發(fā)展造成一定影響，在這樣的背景下，要求地方旅游業(yè)加快變革腳步，以適應(yīng)新的發(fā)展階段。

一、大慶市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大慶市現(xiàn)有27家A級(jí)旅游景區(qū)，含2A級(jí)旅游景區(qū)6家、3A級(jí)旅游景區(qū)8家、4A級(jí)旅游景區(qū)13家；16家星級(jí)賓館，含三星級(jí)賓館8家、四星級(jí)賓館7家、五星級(jí)賓館1家；154家旅行社，含總社41家、分社30家、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)83家，全市注冊(cè)導(dǎo)游員達(dá)1300余人。大慶市在2010—2019年期間，旅游總收入呈整體上升趨勢(shì)，游客接待量變化趨勢(shì)與旅游總收入變化趨勢(shì)保持一致，2020年受疫情影響，大慶市旅游總收入和游客接待量都有明顯的減少，減少比例均接近20%，雖然疫情影響下全國(guó)范圍內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)都受到了嚴(yán)重沖擊，但對(duì)于處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的大慶而言，此次疫情的暴發(fā)將加快旅游產(chǎn)業(yè)變革的腳步。

二、疫情防控常態(tài)化下大慶旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇

（一） 政策資金支持

2020年以來(lái)，國(guó)家先后發(fā)布了 《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》 《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》 《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》 《文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》 等多項(xiàng)政策文件，為文化和旅游市場(chǎng)的恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要政策支撐。2020年，為助力大慶市文旅行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，大慶市文化廣電和旅游局系統(tǒng)梳理了國(guó)家、省市出臺(tái)的適用于文旅企業(yè)的各類(lèi)扶持政策，編制形成了系列扶持政策指引，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家文旅部、省文旅廳文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金230萬(wàn)元。通過(guò)政策指引和資金支持，大慶市文旅行業(yè)實(shí)現(xiàn)有序恢復(fù)且平穩(wěn)運(yùn)行。

（二） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

一方面，大慶市地處“哈大齊工業(yè)走廊”，基于工業(yè)走廊建設(shè)，疫情防控常態(tài)化下哈大齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將會(huì)催生形成黑龍江省新的增長(zhǎng)極，同時(shí)有效促進(jìn)“哈大齊”三座城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃 （2020—2030）》 鼓勵(lì)大力發(fā)展冰雪游、濕地游、生態(tài)游、避暑游等，符合“哈大齊”三座城市的城市旅游特色，如果合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)旅游資源并加以有效整合利用，三座城市由單一發(fā)展向多邊合作協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，將有效推動(dòng)“哈大齊”三座城市地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)繁榮復(fù)興。與此同時(shí)，大慶市應(yīng)依托創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”哈大齊國(guó)家級(jí)示范區(qū)為契機(jī)，破解發(fā)展瓶頸、深化開(kāi)放合作，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綜上所述，疫情防控常態(tài)化下想要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興發(fā)展，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)區(qū)域一體化布局，并以此為發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，謀求旅游經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。

（三） 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來(lái)，大慶市一直以高質(zhì)量發(fā)展思想為指引，不斷探尋發(fā)展方向。從大慶市旅游資源特點(diǎn)出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)旅游+多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索適合的旅游產(chǎn)業(yè)融合模式，同時(shí)以各產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)不同的關(guān)聯(lián)方式為基礎(chǔ)，選擇旅游產(chǎn)業(yè)浸入方式和融合路徑?；诋a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大慶市可以進(jìn)行特色主題旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以此豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品譜系，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)旅游資源重組和社會(huì)資源的充分利用。大慶市進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面是遵從黑龍江省強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分利用產(chǎn)業(yè)資源，盤(pán)活工業(yè)銹帶，注入新生活力，凸顯城市魅力；另一方面也是疫情防控常態(tài)化下催生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革，只有加快革新腳步，才能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。

（四） 舉辦旅發(fā)大會(huì)

2020年受新冠疫情影響，大慶市旅游總收入和游客接待量都明顯減少，其中旅游總收入下降至65.1億元，同比下降19.5%，游客接待量下降至1500.2萬(wàn)人次，同比下降20.4%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均打破了自2010年以來(lái)保持10年的增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而，隨著2022年黑龍江省第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)將在大慶市舉辦的契機(jī)，大慶迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。從前四屆黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的舉辦經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)旅發(fā)大會(huì)的舉辦，哈爾濱、伊春、黑河、牡丹江四座城市均實(shí)現(xiàn)了“辦會(huì)興城”，四座城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有不同程度的促進(jìn)。雖然目前仍處于疫情防控常態(tài)化背景下，但只要把握好此次旅發(fā)大會(huì)的重大機(jī)遇，必將成功推動(dòng)大慶形象從“油城”到“游城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“辦一次會(huì)，興一座城”。

三、疫情防控常態(tài)化下大慶旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一） 促進(jìn)跨區(qū)域合作

大慶市在地理位置上毗鄰哈爾濱市和齊齊哈爾市，利用地理優(yōu)勢(shì)，“哈大齊”三座城市可以在工業(yè)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)跨區(qū)域合作。首先，確定戰(zhàn)略協(xié)同的合作關(guān)系，以三座城市的地理位置聯(lián)系為基礎(chǔ)，深入分析三座城市的戰(zhàn)略協(xié)同模式，以“增長(zhǎng)極”為理論基礎(chǔ)確立由“點(diǎn)——軸”發(fā)展模式向“多核聯(lián)動(dòng)”過(guò)渡的發(fā)展方向，遵循地域分異規(guī)律，擬定跨區(qū)域合作中城市定位，構(gòu)建發(fā)展協(xié)同格局，以“北國(guó)好風(fēng)光，盡在黑龍江”的旅游總品牌為頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)塑造“哈大齊”城市旅游品牌，通過(guò)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，避免低水平“內(nèi)部消耗”。其次，加大區(qū)域內(nèi)部的溝通交流，“哈大齊”區(qū)域內(nèi)部旅游政策的出臺(tái)應(yīng)聚焦“哈大齊”經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及旅游資源特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)部在編制旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)既要因地制宜也要因勢(shì)利導(dǎo)，既要借勢(shì)而為也要順勢(shì)而上，政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，做好協(xié)同發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定跨區(qū)域合作政策，促成“哈大齊”旅游發(fā)展聯(lián)盟。最后，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路徑，基于“核心——邊緣”理論，哈爾濱市處于旅游核心地位，大慶市和齊齊哈爾市則相對(duì)處于旅游邊緣區(qū)地位，鑒于三座城市地理位置上的分布，一方面，大慶要充分借勢(shì)哈爾濱，保持兩地的緊密聯(lián)系，盡快成為次級(jí)旅游核心區(qū)域，另一方面，大慶要聚勢(shì)齊齊哈爾，形成合力，擴(kuò)大濕地文化、溫泉文化等旅游品牌影響力，推動(dòng)大慶旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二） 大力發(fā)展全域旅游

在疫情防控常態(tài)化背景下，遠(yuǎn)距離旅游受到限制，短途旅游和周邊游需求旺盛，這也給大慶市旅游產(chǎn)品供給市場(chǎng)提出了新的要求。高質(zhì)量短途游產(chǎn)品和周邊游產(chǎn)品已然成為市場(chǎng)新寵，而大慶全域旅游建設(shè)尚處初期階段。大慶市大力發(fā)展全域旅游，要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目、優(yōu)化旅游產(chǎn)品布局、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)計(jì)旅游精品線(xiàn)路、提升旅游服務(wù)水平、加強(qiáng)旅游宣傳推介。在全域旅游發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)融合要解決好“旅游+”和“+旅游”的關(guān)系，全面促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合[3]。同時(shí)要考慮疫情防控常態(tài)化背景，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，抓住發(fā)展大健康旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，使大慶市紅色資源、冰雪資源、濕地資源、溫泉資源等優(yōu)勢(shì)資源的利用邁上新的臺(tái)階。在全域旅游發(fā)展中，產(chǎn)品設(shè)計(jì)要從整體布局出發(fā)，著力解決游客需求痛點(diǎn)，以游客體驗(yàn)為重點(diǎn)，以游客參與為亮點(diǎn)，以游客消費(fèi)為終點(diǎn)，同時(shí)基于跨區(qū)域合作，可以整合大慶——哈爾濱、大慶——齊齊哈爾同類(lèi)旅游資源，形成專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品，進(jìn)而放大大慶市旅游產(chǎn)品賣(mài)點(diǎn)，形成旅游市場(chǎng)新焦點(diǎn)。通過(guò)既定旅游產(chǎn)品主題，打造精品旅游線(xiàn)路，以點(diǎn)串線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，逐步形成區(qū)域網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大慶全域旅游真正意義上的全覆蓋。除此之外，關(guān)注大慶夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延長(zhǎng)游客游覽時(shí)間，拉動(dòng)夜間旅游消費(fèi)，使大慶全域旅游更加精彩。

（三） 提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

旅游是一種異地性活動(dòng)，如果“異地性”未發(fā)生，那么傳統(tǒng)意義上的旅游將不成立。由于疫情限制了人員流動(dòng)，大慶旅游市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，旅游收入和游客接待量呈斷崖式下跌，在疫情穩(wěn)定后，雖然復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序進(jìn)行，但旅游產(chǎn)業(yè)整體恢復(fù)情況并不理想，歸根結(jié)底是危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力有待提升。一方面，大慶市政府應(yīng)建立完善的危機(jī)管理保障體系，通過(guò)建立旅游危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、建立旅游危機(jī)溝通機(jī)制、評(píng)估安全保障系統(tǒng)等，完善大慶市作為旅游目的地的管理能力。另一方面，大慶市的旅游企業(yè)應(yīng)提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，在危機(jī)發(fā)生時(shí)能迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，提高危機(jī)反應(yīng)速度，提升將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的能力，從而提高大慶市作為旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力。疫情激發(fā)了旅游者對(duì)于健康安全的重視，也為旅游業(yè)提供了新的發(fā)展主題，大慶市的旅游企業(yè)應(yīng)抓住行業(yè)大勢(shì)，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、設(shè)備升級(jí)以及人員培訓(xùn)等。例如，旅游飯店可以提升住宿和餐飲及其他休閑娛樂(lè)業(yè)務(wù)的健康安全等級(jí)，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上增加大健康相關(guān)的其他康樂(lè)服務(wù)；旅行社可以培訓(xùn)自有導(dǎo)游的專(zhuān)業(yè)技能或承接社會(huì)培訓(xùn)；旅游景區(qū)可以對(duì)照智慧景區(qū)建設(shè)要求進(jìn)行設(shè)備升級(jí)，提升景區(qū)智慧服務(wù)水平，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化下旅游者對(duì)景區(qū)產(chǎn)品的要求。

（四） 加快數(shù)字化建設(shè)

疫情防控常態(tài)化加速了旅游數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，數(shù)字化建設(shè)既是新時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的途徑，也是疫情防控常態(tài)化下游客對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)提出的客觀要求。大慶市加快數(shù)字化建設(shè)，勢(shì)必要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，才能提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增加產(chǎn)業(yè)新生活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[4]。大慶市加快數(shù)字化建設(shè)要從市場(chǎng)研究、宣傳推廣、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新等方面入手。大慶市文化廣電和旅游局可以促成旅行社、旅游飯店以及旅游景區(qū)進(jìn)行聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，傳統(tǒng)媒體和新媒體并行、線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合、PC端和移動(dòng)端兼顧、覆蓋公域和私域，通過(guò)及時(shí)、快速、準(zhǔn)確發(fā)布實(shí)時(shí)信息和廣告精準(zhǔn)投放，全渠道觸達(dá)游客，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)。旅行社可以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，從而更加全面準(zhǔn)確的了解游客需求，設(shè)計(jì)出符合市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)的旅游線(xiàn)路產(chǎn)品。旅游景區(qū)加快智慧景區(qū)建設(shè)以滿(mǎn)足游客“弱接觸”的服務(wù)要求，建立智慧景區(qū)綜合管控平臺(tái)，縮短游客入園時(shí)間、便捷游客游覽、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)客流、保障游客安全。旅游飯店提高智能化等級(jí)以滿(mǎn)足游客對(duì)健康安全的要求，利用人工智能提供“無(wú)接觸服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)智能辦理入住、健康管理、物品傳送等功能。