大慶市優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局對(duì)策分析

黑龍江省社會(huì)科學(xué)院大慶分院課題組

（大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，黑龍江 大慶 163311）

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，推進(jìn)大慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，是破解發(fā)展不平衡問題的重要途徑，也是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要[1]。2018年，大慶市政府先后發(fā)布 《大慶市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的若干意見》 和 《關(guān)于市內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作暫行政策》，充分發(fā)揮了大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的“雙核”引領(lǐng)作用，強(qiáng)化以薩爾圖區(qū)和讓胡路區(qū)為中心軸承載功能，以肇州縣、肇源縣、林甸縣、杜爾伯特蒙古族自治縣為特色產(chǎn)業(yè)聚集地，著重打造“兩區(qū)引領(lǐng)兩帶、中軸輻射近鄰、四翼多點(diǎn)支撐”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。由于大慶處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期，大慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局仍處于調(diào)整優(yōu)化階段。

一、大慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的現(xiàn)狀分析

（一） 地企融合分析

地企關(guān)系始終是大慶市最重要的生產(chǎn)關(guān)系，必須把地企合作作為大慶最大的生產(chǎn)力。目前，石油企業(yè)在地企融合過程中存在以下問題：一是石油企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)動(dòng)力。大慶油化企業(yè)的垂直管理和集中管理制度會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在產(chǎn)、供、銷以及相關(guān)生產(chǎn)要素配置的環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)企業(yè)總部與分公司協(xié)調(diào)溝通不到位、執(zhí)行效率低下的問題，致使企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)連接不緊密，油化企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力不足。二是沒有建立起油化產(chǎn)業(yè)鏈。油化企業(yè)已經(jīng)形成了相對(duì)成熟和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條，且在逐漸封閉延伸，這就導(dǎo)致油化企業(yè)本身不僅缺乏與地方民營企業(yè)開展長期合作的動(dòng)力，而且在對(duì)支持民營企業(yè)技術(shù)和管理等方面的契合度不高，制約了油化企業(yè)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)展，凸顯與大慶地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展不足的問題[2]。

（二） 城鄉(xiāng)融合分析

城鄉(xiāng)融合是實(shí)施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本路徑，大慶市在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的過程中，不斷探索更有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。目前，大慶市在城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)過程中存在以下問題：一是人力要素方面。截至2021年8月，大慶市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力38.9萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的51.3%，其中，50%以上為青壯年勞動(dòng)力，高中以上文化程度占43.8%，遠(yuǎn)高于農(nóng)村總?cè)丝诘奈幕刭|(zhì)，且大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿意主動(dòng)放棄農(nóng)村戶口所承載的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)益。二是土地要素方面。隨著大慶城市化的快速推進(jìn)，每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村和土地，由于人口大量遷移，很多農(nóng)戶的農(nóng)房、宅基地常年閑置，導(dǎo)致浪費(fèi)了大量的農(nóng)村土地資源。三是資金要素方面。地方金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，規(guī)模較小，企業(yè)融資難、融資貴，農(nóng)村信貸資金倒流城市，農(nóng)村不良貸款數(shù)量多，金融機(jī)構(gòu)不愿將貸款發(fā)放給農(nóng)民，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（三） 與周邊區(qū)域融合分析

哈爾濱與大慶地緣相鄰、各方面利益聯(lián)結(jié)緊密、合作基礎(chǔ)深厚。一是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。哈爾濱作為黑龍江省省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)總量、市場容量和城市體量各方面遙遙領(lǐng)先于全省其他地市，大慶去年地區(qū)生產(chǎn)總值占全省近1/5，兩者是省域內(nèi)匹配度最高、協(xié)同性最強(qiáng)的城市。二是發(fā)展互融。哈爾濱在生產(chǎn)、物流、研發(fā)、中介、金融等各環(huán)節(jié)融合配套，具有強(qiáng)大吸納功能，大慶規(guī)上工業(yè)始終占全省50%左右，能夠?yàn)楣枮I提供多種工業(yè)原料和工藝支撐，兩者結(jié)合可就近形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度對(duì)接態(tài)勢(shì)。三是供需互連。哈爾濱產(chǎn)能釋放充分，產(chǎn)業(yè)體系、吃配鏈條健全完善，大慶正在重點(diǎn)打造“油頭化尾”、鋁合金材料加工、汽車制造及配套等5個(gè)千億級(jí)，中高端農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源和新經(jīng)濟(jì)等3個(gè)超500億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊，兩者產(chǎn)業(yè)深度嫁接、供銷一體銜接空間較大。

二、影響大慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局因素分析

（一） 市場環(huán)境分析

在當(dāng)前市場深化改革過程中，存在以下幾個(gè)問題：一是投資成本較高。土地成本和其他生產(chǎn)要素成本較大，由于地理氣候等因素，工業(yè)用電和用水價(jià)格居高不下。二是金融資源配置效率不高。金融機(jī)構(gòu)開發(fā)的金融產(chǎn)品單一，中小微企業(yè)貸款難度高，風(fēng)險(xiǎn)大，流程長。三是法制環(huán)境尚未健全。缺少營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)等制度體系。

（二） 政策環(huán)境分析

近年來，大慶市圍繞提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和推動(dòng)大慶市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見和政策，但政策在制定和實(shí)施的過程中仍然存在一些需要解決和探討的問題。一是政務(wù)環(huán)境尚需改善，行政事項(xiàng)和辦事程序需進(jìn)一步簡化。二是各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指導(dǎo)精準(zhǔn)度不夠，政策在出臺(tái)時(shí)沒有充分考慮到各縣區(qū)特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定上，未能對(duì)各縣區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)給予靶向性扶持[3]。三是部分園區(qū)招商引資政策的扶持開放程度有待提升，市場開發(fā)力度不夠。

（三） 交通區(qū)位條件分析

大慶是黑龍江省省域副中心城市，哈長城市群區(qū)域中心城市，綜合實(shí)力位列全國地級(jí)城市第11位，且大慶位于哈大齊工業(yè)走廊中軸，東距哈爾濱、西距齊齊哈爾都僅有兩小時(shí)車程。境內(nèi)濱洲、通讓鐵路交匯，連接哈大齊三市的G015國道等公路網(wǎng)已經(jīng)形成，大廣高速公路正在緊張施工建設(shè)當(dāng)中?；拘纬闪艘源髴c為中心的“T字型”兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)帶。通過濱洲鐵路，從大慶可以到達(dá)蒙古和俄羅斯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，是亞歐大陸橋的中轉(zhuǎn)站和黑、吉、內(nèi)蒙古三省區(qū)的交通樞紐。2019年，大慶成功入選國家物流樞紐布局承載城市，對(duì)大慶市發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟(jì)意義重大。

三、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的對(duì)策建議

（一） 優(yōu)化地企融合發(fā)展機(jī)制

一是優(yōu)化地企議事協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化大慶市政府與油田公司百年油田建設(shè)工作專班職能，推動(dòng)地企各層次議事協(xié)調(diào)制度化、長效化和常態(tài)化；支持鼓勵(lì)大慶各縣區(qū)政府與駐地油化央企所屬企業(yè)成立議事協(xié)調(diào)工作專班，持續(xù)推進(jìn)縣區(qū)黨政干部和企業(yè)經(jīng)管干部雙向掛職交流，做到重大問題與關(guān)鍵事項(xiàng)精準(zhǔn)對(duì)接、隨時(shí)溝通、快知快辦，暢通地企雙向融合互動(dòng)通道。二是創(chuàng)新地企經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。地企聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，組建經(jīng)濟(jì)工作專班，共同謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、招商圖譜，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，共同建設(shè)更專業(yè)的化工園區(qū)，通過合資合作、優(yōu)先吸納企業(yè)富余勞動(dòng)力等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)地企雙方互利共贏。三是不斷拓展合作路徑和領(lǐng)域。首先，在轉(zhuǎn)換機(jī)制的基礎(chǔ)上堅(jiān)持引入更多資本，把股權(quán)多元化與完善治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵(lì)更多的油田公司子企業(yè)在地方注冊(cè)，從而發(fā)展壯大大慶市混合所有制經(jīng)濟(jì)。其次，要鼓勵(lì)和支持大慶本地企業(yè)為油田提供產(chǎn)品和服務(wù)配套，在油田裝備、油氣儲(chǔ)運(yùn)、信息服務(wù)等領(lǐng)域形成更多實(shí)質(zhì)性成果。

（二） 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是打造縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈?？s小縣域內(nèi)外的差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。首先，積極探索有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和新型工業(yè)化道路。針對(duì)各縣的重點(diǎn)領(lǐng)域、短板領(lǐng)域、特殊領(lǐng)域靶向施策，提升大慶縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策針對(duì)性。其次，要突出特色，加快產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)上下游企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，打造綠色食品、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)集群，培育知名品牌。二是切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。在農(nóng)村環(huán)境改造方面，首先，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲用水工程。進(jìn)一步健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)體系，加快縣鄉(xiāng)級(jí)公路、危橋的升級(jí)改造，撤并建制村等自然村延伸，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，盡快落實(shí)農(nóng)村廁所和能源改革問題。在推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化方面，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，在全市鄉(xiāng)村廣泛開展新時(shí)代大慶精神鐵人精神宣傳活動(dòng)，樹立道德模范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。三是培育壯大都市農(nóng)業(yè)，打造城鄉(xiāng)高度融合示范區(qū)。按照大慶市政府“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)旅游化”發(fā)展思路，在發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上積極探索都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)[5]。加快推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的綜合效益與競爭力。還要繼續(xù)拓展都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，扶持市郊特色農(nóng)業(yè)，打造觀光游覽等參與性都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成鄉(xiāng)村休閑旅游特色品牌。

（三） 推動(dòng)哈大一體化發(fā)展

一是確保基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)聯(lián)結(jié)哈大的重點(diǎn)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，加快大慶機(jī)場的設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與哈爾濱太平機(jī)場聯(lián)動(dòng)發(fā)展。共同建立區(qū)域農(nóng)機(jī)信息庫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，打造共同的跨行政區(qū)的食品品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在上下游開展深度合作，形成完整閉合產(chǎn)業(yè)鏈條[6]。整合兩市化工原料共同發(fā)展“化尾”產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手爭創(chuàng)國家石化產(chǎn)業(yè)基地。二是協(xié)同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。政府要鼓勵(lì)和支持兩市的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，突破核心裝備與關(guān)鍵工藝技術(shù)，強(qiáng)化新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，打造高端新材料產(chǎn)業(yè)集群，齊心合力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要與哈爾濱合作，設(shè)計(jì)打造具有龍江特色的旅游精品線路，共同開展招商引資和宣傳推介，打造區(qū)域旅游合作樣板，在交通、生態(tài)和公共服務(wù)等方面要做到規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管控高度一致。三是全面啟動(dòng)哈大科創(chuàng)走廊的建設(shè)。發(fā)揮兩地的科研資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)載體平臺(tái)，從研發(fā)支持、載體建設(shè)、項(xiàng)目孵化、企業(yè)培育和科技服務(wù)等方面全方位開展深度合作，提升兩地的科學(xué)創(chuàng)新水平，共建創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺(tái)。通過深化校（院）地合作，打造成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫等，實(shí)現(xiàn)科研成果向孵化載體轉(zhuǎn)移輸送常態(tài)化，聚集兩市高質(zhì)量科技企業(yè)和高水平科研平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。同時(shí)，政府要加大兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展扶持力度，合力創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。探索設(shè)立跨市科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)償機(jī)制，支持哈爾濱科技成果在大慶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。