新時(shí)代強(qiáng)化基層黨組織政治功能的路徑研究

宮千千，王 浩

（遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]鑒于此，基層黨組織政治功能的強(qiáng)化是黨治國(guó)理政全局中的一件大事，是事關(guān)新時(shí)代黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提升的基礎(chǔ)工程。因此，明晰政治功能發(fā)揮存在的問(wèn)題，深入探析政治功能發(fā)揮不好的原因，提出相應(yīng)的改進(jìn)舉措，對(duì)于筑牢基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用具有十分重要的意義。

一、基層黨組織政治功能發(fā)揮存在的問(wèn)題及成因

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨卓有成效，但仍有一些基層黨組織的政治功能發(fā)揮存在問(wèn)題。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》 （以下簡(jiǎn)稱 《決議》） 中提到的“七個(gè)有之”問(wèn)題嚴(yán)重影響黨的形象和威信，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，引起廣大黨員、干部、群眾強(qiáng)烈不滿和義憤。同時(shí)，《決議》 還指出，改革開(kāi)放以后，黨內(nèi)也“存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問(wèn)題”。黨的領(lǐng)導(dǎo)，擺在首位的是政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的力度只增不減，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，但是在有的基層黨組織中政治領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不好的問(wèn)題仍然不同程度存在。

（一） 基層黨組織政治功能發(fā)揮存在的問(wèn)題

1.部分企事業(yè)黨組織政治功能虛化。部分企事業(yè)黨組織黨務(wù)工作形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，不嚴(yán)不實(shí)，一些黨員干部對(duì)于黨組織開(kāi)展的黨內(nèi)生活不積極主動(dòng)參加，理論學(xué)習(xí)不夠深入，沒(méi)有使黨建工作與企事業(yè)其他工作有效有機(jī)統(tǒng)一。這些問(wèn)題都在一定程度上影響著基層黨組織政治功能的積極有效發(fā)揮。

2.少數(shù)學(xué)校黨組織政治功能淡化。這一現(xiàn)象在高校中尤為明顯，少數(shù)高校的基層黨組織在政治功能的發(fā)揮上往往過(guò)于理想化，在開(kāi)展政治建設(shè)方面的工作時(shí)往往忽視了對(duì)高?；鶎狱h組織主要負(fù)責(zé)人和群眾的關(guān)注，教學(xué)、科研等工作一忙，黨組織的政治工作往往就被忽視。

3.少數(shù)農(nóng)村黨組織政治功能弱化。在部分農(nóng)村地區(qū)黨組織隊(duì)伍渙散，黨員干部官僚作風(fēng)嚴(yán)重，發(fā)展黨員或選舉領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，任人唯親、優(yōu)親厚友。更有甚者，勾結(jié)黑社會(huì)勢(shì)力欺壓百姓，不顧村民的反映和訴求，蒙騙村民，少數(shù)農(nóng)村黨組織被“親友圈子”“小團(tuán)體”把持。

4.其他基層黨組織有的政治功能邊緣化。在有的社區(qū)、街道、社會(huì)組織等基層黨組織中，長(zhǎng)期不開(kāi)展組織生活，或開(kāi)展組織生活的內(nèi)容過(guò)于形式化，部分黨員只象征性的自我批評(píng)而不相互批評(píng)，黨支部成員和黨員與黨員之間“一團(tuán)和氣”。更有甚者，生產(chǎn)等業(yè)務(wù)工作一忙，黨組織的政治工作就被撂在了一邊。

（二） 基層黨組織政治功能發(fā)揮存在問(wèn)題的成因

1.人才隊(duì)伍建設(shè)存在短板?；鶎狱h組織缺乏一支能做思想政治工作的隊(duì)伍，導(dǎo)致不能定期開(kāi)展思想政治教育、黨性修養(yǎng)教育、服務(wù)奉獻(xiàn)教育。有的基層黨組織中的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍沒(méi)有完全配齊，缺少專業(yè)人才。

2.思想政治工作重視不足。當(dāng)前，許多基層黨組織對(duì)群眾宣傳黨的理論、政策工作不積極，對(duì)黨員的理想信念教育培訓(xùn)投入時(shí)間、精力過(guò)少，思想教育工作不深入，導(dǎo)致黨的政治優(yōu)勢(shì)弱化，從而使基層黨組織不能在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)Σ焕畔⒆鞒稣_判斷和分析掌握，不能夠在第一時(shí)間架構(gòu)防線，造成黨組織堡壘作用大打折扣。

3.形式主義痼疾依然突出。不少基層黨組織政治工作的開(kāi)展不能深入群眾、脫離現(xiàn)實(shí)、形式單一。還有一些基層黨組織在落實(shí)、傳達(dá)黨的路線方針政策時(shí)，方式過(guò)于簡(jiǎn)單，利用黨員大會(huì)、支委會(huì)等黨組織政治生活“搭便車(chē)”，僅僅在大會(huì)上宣讀一下文件，從而導(dǎo)致基層群眾被排除在學(xué)習(xí)和理解方針政策之外。這造成了群眾認(rèn)知度不高，政治傳導(dǎo)失去了效率，黨的群眾基礎(chǔ)受到削弱，成為制約黨的政策落地生根的一大“痼疾”。[2]

4.組織運(yùn)行機(jī)制有待完善?；鶎狱h組織的穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，不僅可保證黨組織對(duì)黨的政策宣傳的及時(shí)到位，還能夠廣開(kāi)言路，傾聽(tīng)和反映社情民意，實(shí)現(xiàn)穿針引線。目前，部分基層黨組織在行政工作與黨建工作上有的是“兩張皮”，有的是“行政硬”“黨組織軟”，缺乏有效的約束和協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，民主集中制落實(shí)不到位，有效的社會(huì)監(jiān)督形式缺失。

二、強(qiáng)化基層黨組織政治功能的路徑選擇

對(duì)于基層黨組織建設(shè)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化其政治功能是一項(xiàng)關(guān)乎全局、具有根本性意義的強(qiáng)基固本工程，需要圍繞當(dāng)前基層黨組織政治功能發(fā)揮的問(wèn)題與成因，立足新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，著重從以下四個(gè)方面進(jìn)行工作：

（一） 強(qiáng)化基層黨組織的思想建設(shè)

1.推動(dòng)基層黨組織理論學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化。理論學(xué)習(xí)要與基層黨員干部所在行業(yè)、所處地域、所屬單位的實(shí)際相結(jié)合。通過(guò)積分、定期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，輔之微信、大數(shù)據(jù)、新媒體等手段，調(diào)動(dòng)基層黨員干部理論學(xué)習(xí)的積極性。要建立學(xué)習(xí)成效考核、評(píng)比機(jī)制，讓基層黨員干部能夠在理論學(xué)習(xí)中學(xué)以致用，知行并進(jìn)。

2.深化基層黨員干部的理想信念教育。做好理想信念教育，需要著眼基層黨組織政治功能存在問(wèn)題的實(shí)際，教育引導(dǎo)廣大基層黨員干部在黨性修養(yǎng)上嚴(yán)格要求、在作風(fēng)建設(shè)上嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)決克服工作中的官僚主義、形式主義的不良作風(fēng)。

3.深入開(kāi)展榜樣在基層的宣傳教育活動(dòng)。要挖掘各基層單位黨組織中的優(yōu)秀黨員典型，宣傳基層黨員事跡，用基層群眾身邊人講述基層事，用基層事激勵(lì)基層人，強(qiáng)化基層黨員先鋒模范的感染、引領(lǐng)作用，從而提升黨員干部理想信念教育的實(shí)效。

（二） 嚴(yán)肅基層黨組織政治生活

1.充分發(fā)揮制度的保障作用。新時(shí)代，要注重完善黨在基層層面的領(lǐng)導(dǎo)制度，找準(zhǔn)阻礙制度運(yùn)行的深層次難題，從而有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能弱化的困境與實(shí)際。如，企業(yè)黨組織要參與到企業(yè)治理中，要學(xué)思踐悟《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，以此為依據(jù)建章立制，在企業(yè)治理、管理結(jié)構(gòu)中突出黨組織的政治核心地位；農(nóng)村和城市社區(qū)要把基層自治組織和黨組織兩者之間的關(guān)系處理好、把握好，重點(diǎn)圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等切實(shí)目標(biāo)，強(qiáng)化基層黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

2.強(qiáng)化基層黨組織的黨性教育。通過(guò)建立政治教育新形式，大力推進(jìn)對(duì)基層黨員干部的黨性教育。要自上而下在各基層黨組織中強(qiáng)化思想政治工作隊(duì)伍，通過(guò)黨課、黨性實(shí)踐活動(dòng)，使基層黨員干部的黨性修養(yǎng)不斷提升，奮力開(kāi)創(chuàng)基層治理新局面。

3.暢通黨員民主監(jiān)督渠道。要對(duì)基層重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作進(jìn)行常態(tài)、長(zhǎng)效監(jiān)督，把上級(jí)組織的監(jiān)督、基層民眾的監(jiān)督、黨員干部間的相互監(jiān)督、全社會(huì)的監(jiān)督整合優(yōu)化，凝聚起監(jiān)督合力。各基層黨組織必須履行檢查監(jiān)督職能，讓基層黨員干部權(quán)力始終在監(jiān)督之下。對(duì)于基層單位重大事項(xiàng)要注重事前監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿于基層黨員干部權(quán)力行使的整個(gè)過(guò)程。要建立基層黨組織重大事項(xiàng)發(fā)布制度，保障基層黨組織信息渠道的暢通，保障基層黨員和普通群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三） 提高基層黨組織服務(wù)群眾的能力

1.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的群眾路線。習(xí)近平總書(shū)記在2021年“七一”講話中明確指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵3]堅(jiān)持黨的群眾路線，撲下身子、放下架子，深入基層群眾“問(wèn)冷暖、取真經(jīng)”，感受基層新變化、回應(yīng)基層新期待，使黨同人民群眾始終朝夕相處，同音共律?！暗妹裥恼叩锰煜隆保诵氖亲畲蟮恼?，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)，我們黨就擁有了無(wú)可比擬的政治權(quán)威，就擁有了堅(jiān)不可摧的執(zhí)政基礎(chǔ)、生存根基和力量源泉。[4]

2.不斷提高服務(wù)群眾的意識(shí)。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，就要增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的緊密性。[5]黨的基層組織要量身定制與自身職能相符的群眾工作機(jī)制，自覺(jué)扛起聯(lián)系服務(wù)群眾、教育凝聚群眾的神圣職責(zé)。要選拔一批善做群眾工作的“專才”，及時(shí)、全面了解群眾愿望與需求，把涉及人民群眾的事情解決好。

3.創(chuàng)新群眾工作的方式方法。各基層黨組織要積極組建基層志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展定崗定責(zé)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)群眾活動(dòng)，使基層黨員在群眾中主動(dòng)亮出黨員身份，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容，承諾服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)他們參與企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層的環(huán)境治理、糾紛調(diào)解、困難救助等行動(dòng)，零距離接觸服務(wù)基層民眾，自覺(jué)走在提升服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平的前列，發(fā)揮好基層黨組織的橋梁作用。

（四） 營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)

1.堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各基層黨組織要把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨扛在肩上。一是要以黨建質(zhì)量為抓手，找出本地區(qū)、本部門(mén)、本單位、本行業(yè)基層黨建中的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)好藥方，對(duì)癥施策。二是突出化解權(quán)力界限不明、法治意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，一以貫之提升法制法規(guī)教育重視度。三是要善于用震撼基層黨員干部心靈的基層典型貪腐案例進(jìn)行教育，使基層黨員干部自覺(jué)從內(nèi)心深處反思、發(fā)問(wèn)、警醒，構(gòu)筑起防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴的思想防線。

2.堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，選賢任能是關(guān)鍵，抓基層人才隊(duì)伍建設(shè)是根本?；鶎狱h組織書(shū)記為“頭雁”、黨支部的全體黨員為“兩翼”。這就要求基層黨組織在選人用人時(shí)要注重基層黨員隊(duì)伍中的優(yōu)秀者，把能發(fā)揮黨員先鋒作用的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。年輕干部是黨和人民事業(yè)的新鮮血液，要優(yōu)化基層黨組織的整體年齡結(jié)構(gòu)，注意把出類(lèi)拔萃的年輕黨員通過(guò)各種形式加以鍛煉，充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子之中。

3.強(qiáng)化基層黨組織腐敗治理力度。營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層黨組織政治生態(tài)關(guān)鍵在于治理腐敗。為此，必須提高對(duì)基層黨員干部職務(wù)犯罪主體身份的認(rèn)定水平，堵塞有關(guān)職務(wù)犯罪防控的漏洞?；鶎狱h組織要制定出一套有針對(duì)性、規(guī)范性、實(shí)效性的基層腐敗查處辦法，劃定好適用范圍，明確具體懲罰措施，使查處時(shí)的內(nèi)容與方式相匹配。與此同時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)有力度、有震懾力的利劍，狠抓查辦，及時(shí)、有效遏制基層黨員干部腐敗行為的發(fā)生與蔓延。