構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局：現(xiàn)實(shí)邏輯、制度優(yōu)勢(shì)與時(shí)代價(jià)值

馬晶晶 趙秋靜

（西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

世界正處于百年未有之大變局中，加之新冠肺炎疫情在全球蔓延，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性和不確定性大大提升，在“變局”和“困局”的雙重梗阻之下，中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。面對(duì)困境，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”[1]在傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)弱化、受阻的情況下，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的主動(dòng)把握，是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，是把握大勢(shì)、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的主動(dòng)抉擇。

一、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯

新冠肺炎疫情疊加大國(guó)關(guān)系的失衡，國(guó)際趨勢(shì)的單邊化，造成全球經(jīng)濟(jì)低迷，使得本不確定的世界發(fā)展方向更加變幻莫測(cè)。國(guó)際上，大國(guó)博弈、經(jīng)貿(mào)摩擦、政治對(duì)立等時(shí)有發(fā)生，國(guó)際格局急劇動(dòng)蕩和失衡。面對(duì)逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境和日益變化的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)不得不對(duì)既有的經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行再調(diào)整，加快形成主動(dòng)、良性、動(dòng)態(tài)的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（一）直面“逆全球化”的必然選擇

隨著世界各國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提升，全球化的速度不斷加快，各國(guó)在此過(guò)程中獲利的同時(shí)，也出現(xiàn)了全球貧富差距懸殊、失業(yè)率明顯上升、環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題?！澳嫒蚧膬?nèi)在邏輯在于：全球化的自由貿(mào)易主張與民族國(guó)家的國(guó)家利益訴求之間的矛盾”[2]，各個(gè)國(guó)家都是基于自身國(guó)家利益的考量參與到世界經(jīng)濟(jì)巨流當(dāng)中的，當(dāng)國(guó)際獲利與國(guó)內(nèi)政治呼聲出現(xiàn)明顯張力的時(shí)候，“逆全球化”勢(shì)力就開(kāi)始抬頭。英國(guó)脫歐、美國(guó)頻頻“退群”及其針對(duì)各國(guó)采取的貿(mào)易制裁，甚至是在全球推行的“全球收縮、美國(guó)優(yōu)先”的外貿(mào)保護(hù)政策，就是“逆全球化”、單邊主義的典型反映。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，自1978 年作出改革開(kāi)放的偉大部署后，融入全球化的速度加快。在全球化初期，“國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展為工業(yè)化初期的中國(guó)帶來(lái)了國(guó)際投資、技術(shù)進(jìn)步和世界市場(chǎng)，是中國(guó)在21 世紀(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力”[3]。隨著進(jìn)入高水平深層次的改革和開(kāi)放，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的利益分配中地位躍升的同時(shí)對(duì)外依存度也持續(xù)加重，在利好的國(guó)際環(huán)境之下，不會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太大的麻煩。但是，近年來(lái)隨著國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，加之保護(hù)主義和民粹主義興起，勢(shì)必對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)地位和外貿(mào)安全環(huán)境產(chǎn)生深層次的影響。因此將國(guó)內(nèi)大循環(huán)作為雙循環(huán)新發(fā)展格局的主體，是破解現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素困境的必然選擇。

（二）解決國(guó)內(nèi)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵4]19，而“美好生活需要”的實(shí)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，具體講也就是受人民收入、就業(yè)水平及社會(huì)供給能力的約束。

首先，城鄉(xiāng)居民收入總體不高，很難形成有效的市場(chǎng)需求。2020 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是城鄉(xiāng)居民收入總體還不高。2020 年5 月28 日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上表示“中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧? 元萬(wàn)人民幣，但是有6 億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右”[5]。超大規(guī)模性的中國(guó)，“大”并不意味著“強(qiáng)”，從當(dāng)下的收入水平來(lái)看還不能形成有效的市場(chǎng)需求。因此，要立足于國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增加人民收入，將潛在的市場(chǎng)需求發(fā)展為有效高效的市場(chǎng)需求，這一從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)換需要更長(zhǎng)的時(shí)間和持續(xù)的投入，同時(shí)要充分利用好國(guó)際市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的短板，實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)下國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的互補(bǔ)互促。

其次，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，民眾消費(fèi)能力不夠?！熬蜆I(yè)是最大的民生”[6]。2020 年7 月30 日，中共中央政治局在召開(kāi)會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實(shí)‘六保’任務(wù)”[6]。在新冠肺炎疫情的沖擊下，企業(yè)用工需求減少，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，2021 年更是有900 萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，做好“六穩(wěn)六保”工作，首先應(yīng)該“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”，因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需的前提是要有就業(yè)、有收入。同時(shí)“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”也能增加就業(yè)和收入，進(jìn)一步增加有效市場(chǎng)需求。只有把勞動(dòng)者的收入水平提高到一定程度，才有能力實(shí)現(xiàn)和滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。

最后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給能力不足，無(wú)法有效滿足民眾的“異質(zhì)”需求。截至2021 年7 月底，我國(guó)市場(chǎng)主體總量從2012 年5500 萬(wàn)戶增長(zhǎng)到1.46 億戶，其中企業(yè)從1300 多萬(wàn)戶增長(zhǎng)到4600 萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶從4000 萬(wàn)戶增加到9800 萬(wàn)戶，這些成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的提供者、生活需要的主要供應(yīng)者。但是在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和新冠肺炎疫情的沖擊下，市場(chǎng)主體的信心和活力難以得到維護(hù)和激發(fā)，呈現(xiàn)出居民消費(fèi)水平偏低、城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差異較大等現(xiàn)象，加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自身的短板和缺陷，不能有效滿足民眾“異質(zhì)”需求。因此，要在法治國(guó)家的框架下立足于國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造有利的內(nèi)部環(huán)境的同時(shí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡”[6]31。在動(dòng)態(tài)的雙循環(huán)新發(fā)展格局下，既可以穩(wěn)定和延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，又可以彌補(bǔ)中國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)固有的不可持續(xù)發(fā)展的缺陷。

二、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的制度優(yōu)勢(shì)和改革基礎(chǔ)

改革開(kāi)放40 余年以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展不僅得益于上一輪經(jīng)濟(jì)全球化形成的有利外部環(huán)境，更取決于中國(guó)選擇了正確的發(fā)展道路。“構(gòu)建新發(fā)展格局，我們是有顯著制度優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)改革基礎(chǔ)的”[1]。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，接下來(lái)的“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。因此要制定好“十四五”規(guī)劃，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的制度優(yōu)勢(shì)

黨的十九大報(bào)告指出，“明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[4]20。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展過(guò)程中彰顯出了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和動(dòng)員力。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，更是有力地彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，黨中央能夠科學(xué)決策、總攬全局、協(xié)調(diào)各方、精準(zhǔn)施策，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過(guò)程中，只有充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，才能牢牢掌握主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

第一，發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”[7]是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng)。構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面部署有效落實(shí)的重要保證。

第二，利用各級(jí)黨委、基層黨組織的政治和組織優(yōu)勢(shì)以及共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨有著上下貫通、高效有力的組織體系，各級(jí)黨委能夠科學(xué)地履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基層黨組織充分動(dòng)員各方力量，廣大黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用。這一優(yōu)勢(shì)必將給雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建提供巨大的推力和后勁。

第三，利用依靠人民群眾辦大事的優(yōu)勢(shì)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的根本力量。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過(guò)程中，要始終將廣大人民群眾作為依托和力量之源，使人民群眾成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的參與者、建設(shè)者和最大受益者。

第四，利用依法治國(guó)切實(shí)保障社會(huì)公平和人民權(quán)利的優(yōu)勢(shì)，“努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求”[8]。黨的十八大以來(lái)，民主法治建設(shè)取得了重大進(jìn)展，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要依靠法治為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，同時(shí)政府也要在法治的框架下更好地發(fā)揮作用；發(fā)展國(guó)際循環(huán)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，注重外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性以及外資管理的透明度?！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治”，法治建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。

第五，利用我國(guó)日益增強(qiáng)的國(guó)際影響，積極參與全球治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情在全球的蔓延，使任何國(guó)家和地區(qū)都不能置身事外。在世界經(jīng)濟(jì)面臨當(dāng)下“困局”和未來(lái)不確定“變局”的時(shí)候，中國(guó)積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，倡導(dǎo)國(guó)際合作和有效影響國(guó)際輿論。在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)上，習(xí)近平呼吁二十國(guó)集團(tuán)成員，“采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，發(fā)出有力信號(hào)，提振世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇士氣”[9]。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過(guò)程中，要堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外的良性互動(dòng)。

（二）構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的改革基礎(chǔ)

改革開(kāi)放的歷史性決策，“是基于對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的深刻把握，是基于對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是基于對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察，是基于對(duì)人民群眾期盼和需要的深刻體悟”[10]。在新時(shí)代，全面深化改革取得了重大突破，一方面認(rèn)識(shí)到了發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，完善和發(fā)展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全了基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，遵循新發(fā)展理念，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更深層次的發(fā)展；另一方面，破除了各方面的體制機(jī)制弊端，持續(xù)推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，健全了基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過(guò)程中，要充分利用更加健全的經(jīng)濟(jì)制度和更為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，“通過(guò)深化要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素自主有序流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)充分利用‘兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源’，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，不斷做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促發(fā)展的市場(chǎng)交集”[11]。

中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)在于幅員遼闊、人口眾多、市場(chǎng)超大，且40 多年的改革開(kāi)放已經(jīng)奠定了比較強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。第一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，潛在消費(fèi)能力旺盛。“市場(chǎng)與內(nèi)需優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前形勢(shì)下刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)有望成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的壓艙石?！盵12]第二，超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。由于自然歷史環(huán)境的綜合作用，中國(guó)在快速發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題也始終存在，因此，不僅要有效縮小不平衡發(fā)展，而且要以發(fā)展緩慢和滯后地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和回旋余地?！皩?duì)內(nèi)需要將區(qū)域梯度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，東部沿海、改革開(kāi)放比較早的省域，可偏向于以技術(shù)型一般貿(mào)易為主，而我國(guó)中西部省份仍需要做加工貿(mào)易，以解決大量勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。”[13]第三，基礎(chǔ)設(shè)施健全。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。2021 年初全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.6萬(wàn)公里以上，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程突破3.8 萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一；互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)全球平均水平，5G 商用穩(wěn)步推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展?！霸谶^(guò)去的40 多年中，正是由于越來(lái)越多的中國(guó)人口、地區(qū)性資源等生產(chǎn)力要素被更快、更好地連接起來(lái)，從而形成一個(gè)全國(guó)性、多層次互相作用的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)體量規(guī)模的潛力才真正被釋放出來(lái)?！盵14]第四，人力資源豐富。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)培養(yǎng)的普通本專科畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)9800 萬(wàn)，和1.7 億多受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才”[14]。十八大以來(lái)，黨中央將“發(fā)展教育脫貧一批”作為五大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要途徑之一，保證貧困家庭的孩子受教育，阻斷貧困代際傳遞，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義，將“人口優(yōu)勢(shì)”變?yōu)椤叭肆?yōu)勢(shì)”。

“勇于創(chuàng)新者進(jìn)，善于創(chuàng)新者勝”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，從“科技學(xué)習(xí)者”變?yōu)椤翱萍碱I(lǐng)跑者”。雖然中國(guó)在總體科技實(shí)力方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定的差距，但是在某些關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)先于世界，規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出。只有立足于國(guó)內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)，將巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求作為支撐中國(guó)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新的主陣地，才能擺脫對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的絕對(duì)依賴。同時(shí)企業(yè)要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這片沃土，加速新技術(shù)的應(yīng)用和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，科技、教育、金融、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，“盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵”[2]，同時(shí)要堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作。

綜上所述，雖然世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，還充滿著不確定性，但是，隨著改革開(kāi)放40 多年的發(fā)展，加之中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)具備了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的完善制度、穩(wěn)定環(huán)境、物質(zhì)資本、人力資本、科技創(chuàng)新等基礎(chǔ)，以及在此基礎(chǔ)上形成的巨大的市場(chǎng)需求和日益擴(kuò)大的中等收入階層。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘大局’依然在掌控之中，成就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘新機(jī)’‘新局’依然存在，謀求‘大勢(shì)’、成就‘大事’的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力依然強(qiáng)盛”[15]。

三、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的時(shí)代價(jià)值

理論源于實(shí)踐，又用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。面對(duì)風(fēng)譎云詭的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既破解了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇，也為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)提供了新的思路和方向，是積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的表現(xiàn)。

（一）構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是復(fù)蘇和發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)道路

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界制造業(yè)第一大國(guó)，擁有世界上最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。然而在“逆全球化”、新冠肺炎疫情和國(guó)內(nèi)主要矛盾變化的“困局”和“變局”下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的難題和困境。2020 年1—5 月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.8%，汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)下滑較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。在如此艱難的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，提出加快構(gòu)建和形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境和力圖實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供了新思路。在雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建過(guò)程中，要立足于國(guó)內(nèi)大循環(huán)，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，在法治的框架下著力提高政府宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，走中國(guó)自主創(chuàng)新道路，創(chuàng)造良好的環(huán)境，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神和能力的人才隊(duì)伍，深化科技體制改革，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（二）構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是中長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向目標(biāo)

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，“這是中央根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的新趨勢(shì)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，及時(shí)提出的重大戰(zhàn)略部署，是今后一個(gè)時(shí)期做好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要遵循”[13]。雙循環(huán)新發(fā)展格局是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，一勞永逸。既要立足國(guó)內(nèi)，又要放眼國(guó)際，既涉及當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，又要努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，需要統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)和多措并舉。一方面，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就是著力解決改革開(kāi)放40 多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積產(chǎn)生的過(guò)于依賴投資和出口帶動(dòng)的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)需求一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。發(fā)展中的人口大國(guó)的基本國(guó)情決定了我國(guó)比世界上任何國(guó)家都更加具備立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展的先天條件。另一方面，充分利用國(guó)外市場(chǎng)。就當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和新冠肺炎疫情沖擊以及“逆全球化”的影響下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦，截至2021 年4 月，已有300多家中國(guó)實(shí)體被美國(guó)列入出口管制的“實(shí)體清單”，并實(shí)施技術(shù)制裁，更是對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)華為進(jìn)行限制、封鎖和斷供，美國(guó)這樣的行徑嚴(yán)重?cái)_亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的發(fā)展，嚴(yán)重破壞了全球的市場(chǎng)需求和有效供給，這種“逆全球化”和單邊主義，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)的利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。因此，中國(guó)在著力解決“外循環(huán)”的問(wèn)題上，要積極參與現(xiàn)代化全球經(jīng)濟(jì)治理體系的構(gòu)建，加大“一帶一路”建設(shè)力度，“以更加開(kāi)放的心態(tài)和舉措，共同把全球市場(chǎng)的蛋糕做大、把全球共享的機(jī)制做實(shí)、把全球合作的方式做活，共同把經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)力搞得越大越好、阻力搞得越小越好”[16]。

（三）構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的可行之策

40 多年來(lái)打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，不僅給中國(guó)帶來(lái)巨變，也改變了中國(guó)與世界的關(guān)系。持續(xù)穩(wěn)中向好的中國(guó)經(jīng)濟(jì)有力地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，有力地促進(jìn)了世界貿(mào)易發(fā)展，為世界各國(guó)人民帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，長(zhǎng)期以積極的姿態(tài)在全球國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。在當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)面臨困局的時(shí)候，中國(guó)新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展勢(shì)頭，定會(huì)給世界提供借鑒，為破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局提供新的力量?！靶掳l(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”[2]。隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的建構(gòu)，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)得到有效銜接和良性互動(dòng)，兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源彼此連通、相互補(bǔ)充，“內(nèi)循環(huán)”帶動(dòng)“外循環(huán)”，“外循環(huán)”推動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”，雙循環(huán)共同發(fā)力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的前提下，堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展合作，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局?！敖袢罩袊?guó)，不僅是中國(guó)之中國(guó)，而且是亞洲之中國(guó)、世界之中國(guó)。未來(lái)之中國(guó)，必將以更加開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界、以更有活力的文明成就貢獻(xiàn)世界”[17]。雙循環(huán)發(fā)展模式也是提供給世界的新的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。