論警務(wù)輔助人員培訓(xùn)機(jī)制的優(yōu)化路徑

嚴(yán)曉華

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)在的社會(huì)治安形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜和嚴(yán)峻。警務(wù)輔助人員作為警務(wù)工作中的新興力量，在緩解正規(guī)警力不足、提高基層警務(wù)工作效能以及保障公安機(jī)關(guān)有效履行公共服務(wù)職能等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是這支隊(duì)伍起步較晚，沒有形成體系化、規(guī)范化的管理模式，因此在一定程度上制約著其功能的發(fā)揮。加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)的必由之路是提高其職業(yè)素養(yǎng)，而完善教育培訓(xùn)工作是提高職業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵所在。本文擬從警務(wù)輔助人員培訓(xùn)的意義、實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題以及優(yōu)化路徑三個(gè)方面展開，對(duì)警務(wù)輔助人員培訓(xùn)問(wèn)題加以探討。

一、警務(wù)輔助人員培訓(xùn)的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)警務(wù)輔助人員隊(duì)伍職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需要

警務(wù)輔助人員教育培訓(xùn)有利于培養(yǎng)職業(yè)化的能力和素質(zhì)。所謂職業(yè)能力，通常情況下是指?jìng)€(gè)體把自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)、技能通過(guò)整理和遷移運(yùn)用到特定的情形當(dāng)中，最終達(dá)到職業(yè)目標(biāo)的能力。警務(wù)輔助人員是警務(wù)活動(dòng)中的重要輔助力量，是除正式民警以外的重要參與力量。隨著社會(huì)治安形勢(shì)的復(fù)雜化，社會(huì)的穩(wěn)定需要更多的警力來(lái)維護(hù)，但就編制有限財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí)情況而言，對(duì)警務(wù)輔助人員的招募和任用已然成為各地公安機(jī)關(guān)彌補(bǔ)正規(guī)警力不足問(wèn)題的首要選擇。警務(wù)輔助人員是治安維穩(wěn)工作中重要的輔助和依靠力量，其專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的高低決定了公安機(jī)關(guān)在人民心中的形象和地位。因而，我們需要通過(guò)教育培訓(xùn)機(jī)制來(lái)提升警務(wù)輔助人員的職業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置，能夠讓受訓(xùn)者在較短時(shí)間內(nèi)形成系統(tǒng)規(guī)范、實(shí)用性強(qiáng)的知識(shí)體系。與此同時(shí)，靈活多樣的訓(xùn)練方法，也可以進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。通過(guò)專業(yè)化的教育培訓(xùn)，一方面可以強(qiáng)化警務(wù)輔助人員的責(zé)任意識(shí)，加深警務(wù)輔助人員對(duì)本職工作的認(rèn)識(shí)；另一方面可以提高警務(wù)輔助人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平，使其輔助執(zhí)法的行為更加職業(yè)化、規(guī)范化。

（二）推動(dòng)警務(wù)輔助人員隊(duì)伍規(guī)范化的關(guān)鍵所在

警務(wù)輔助人員在基層公安機(jī)關(guān)的大量任用，雖然緩和了正規(guī)警力不足的問(wèn)題，但是并沒有實(shí)現(xiàn)從“量變到質(zhì)變”的有效跨越。一方面，隨著公安隊(duì)伍里警務(wù)輔助人員的增多，其在社會(huì)治安維穩(wěn)中不可或缺的作用愈發(fā)顯著，為規(guī)范管理以及確保其能更好地履行職責(zé)，完善教育培訓(xùn)機(jī)制是大勢(shì)所趨。另一方面，警務(wù)輔助人員在輔助民警執(zhí)法的過(guò)程中經(jīng)常是與社會(huì)基層發(fā)生緊密接觸，其言行舉止代表的是公安機(jī)關(guān)的形象。因此完善對(duì)于警務(wù)輔助人員的培訓(xùn)教育，一是可以達(dá)到提質(zhì)增效的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)輔助人員隊(duì)伍從量到質(zhì)的跨越，增強(qiáng)警務(wù)輔助人員的使命感和認(rèn)同感，從而進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)輔助人員管理模式的規(guī)范化，使這支年輕的隊(duì)伍更具有戰(zhàn)斗力；二是可以提高其職業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，以此更好地輔助民警展開工作，減輕一線民警的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在一定程度上可以有效提升民眾的安全感和對(duì)公安工作的認(rèn)同感[1]。

（三）促進(jìn)警務(wù)輔助人員隊(duì)伍層級(jí)化的必然趨勢(shì)

警務(wù)輔助人員教育培訓(xùn)有利于打造警務(wù)輔助人員隊(duì)伍的層級(jí)化管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐表明，警務(wù)輔助人員的任用對(duì)社會(huì)治安的穩(wěn)定、公安機(jī)關(guān)工作效率的提高以及社會(huì)和諧發(fā)展的促進(jìn)等方面都發(fā)揮了積極有效的作用，但不容忽視的是，警務(wù)輔助人員隊(duì)伍也存在著工作缺乏保障、發(fā)展空間狹窄以及隊(duì)伍不穩(wěn)定性強(qiáng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題造成了部分警務(wù)輔助人員在工作中的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。從當(dāng)前的警務(wù)輔助人員管理情況來(lái)看，相當(dāng)一部分警務(wù)輔助人員處于一個(gè)“游離”在體系化規(guī)范化的管理之外的狀態(tài)[2]。因而，加大對(duì)警務(wù)輔助人員的教育培訓(xùn)，完善警務(wù)輔助人員教育培訓(xùn)制度，是促進(jìn)警務(wù)輔助人員隊(duì)伍層級(jí)化、改革警務(wù)輔助人員管理機(jī)制的必由之路。

二、警務(wù)輔助人員培訓(xùn)中的實(shí)踐問(wèn)題

（一）主體維度

由于地方公安機(jī)關(guān)存在著正規(guī)民警不足、地方編制與地方財(cái)政相沖突等諸多問(wèn)題，警務(wù)輔助人員逐漸成為當(dāng)代警務(wù)體系當(dāng)中重要的組成部分，也是公安機(jī)關(guān)必不可少的補(bǔ)充力量。但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)在警務(wù)輔助人員隊(duì)伍建設(shè)與相關(guān)制度方面卻還存在著諸多的問(wèn)題與不足。由于警務(wù)輔助人員招錄條件較低，人員來(lái)源復(fù)雜，不具備正式民警的專業(yè)素質(zhì)和政治覺悟，因此著力加強(qiáng)對(duì)警務(wù)輔助人員的培訓(xùn)教育，對(duì)于提高警務(wù)輔助人員隊(duì)伍的工作效率和全面強(qiáng)化警務(wù)輔助人員隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。

強(qiáng)警必強(qiáng)教，強(qiáng)教先強(qiáng)師。在《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》第三十一條中，明確了教官的定義，并分別規(guī)定了專職教官和兼職教官各自的訓(xùn)練任務(wù)。我國(guó)教官的來(lái)源主要包括警校教師以及一線實(shí)戰(zhàn)單位的業(yè)務(wù)骨干。警校教師具有較強(qiáng)的理論知識(shí)和深厚的教學(xué)功底，但由于工作環(huán)境相對(duì)封閉，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷少，相較于一線業(yè)務(wù)骨干缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，很難滿足公安教育培訓(xùn)實(shí)踐性、應(yīng)用性的特點(diǎn)?；鶎咏坦俚膶?shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，但是存在理論知識(shí)不足、教學(xué)方式單一等問(wèn)題。而且他們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中不能對(duì)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)進(jìn)行有針對(duì)性和創(chuàng)新性的訓(xùn)練，因而導(dǎo)致設(shè)置的課程內(nèi)容浮于表面，無(wú)法落實(shí)教學(xué)目標(biāo)，在一定程度上影響和制約了教學(xué)訓(xùn)練工作的開展。

我國(guó)目前對(duì)基層教官的需求量較大，而基層教官大都是一線實(shí)戰(zhàn)單位的業(yè)務(wù)骨干，所以一般只能是兼職當(dāng)教官。因此，對(duì)于兼職教官的管理也是一個(gè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。其中主要問(wèn)題在于兼職進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)與本職工作之間產(chǎn)生的矛盾，比如兼職參加其他單位或部門組織的教學(xué)訓(xùn)練活動(dòng)，該如何認(rèn)定工作量以及如何測(cè)評(píng)績(jī)效考核。此外，在兼職教官的過(guò)程中不可避免會(huì)發(fā)生與本職工作相沖突，從而產(chǎn)生的人事關(guān)系矛盾同樣也急需解決。在客觀上，相關(guān)人員應(yīng)協(xié)調(diào)兼職教官本職單位，將課時(shí)納入本職工作范圍，獲取原單位對(duì)兼職教官工作的支持，最大限度地為兼職教官創(chuàng)造出良好的教學(xué)環(huán)境。在主觀上，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、提職重用等措施激發(fā)教官工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。有關(guān)單位也應(yīng)建立規(guī)范、科學(xué)的管理體制，使教官在教育訓(xùn)練工作中發(fā)揮出自己的最大效能。

（二）過(guò)程維度

《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》中第30條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)警務(wù)輔助人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的，才能安排其履行相應(yīng)崗位職責(zé)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)警務(wù)輔助人員進(jìn)行法律知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，提高警務(wù)輔助人員素質(zhì)”（下文中簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》對(duì)警務(wù)輔助人員培訓(xùn)只作出了原則性的規(guī)定，并未對(duì)警務(wù)輔助人員培訓(xùn)的具體實(shí)施方案進(jìn)行統(tǒng)一的精細(xì)規(guī)劃，所以造成各地方警務(wù)輔助人員實(shí)際培訓(xùn)因地而異，效果無(wú)法達(dá)到應(yīng)然性要求，也就導(dǎo)致警務(wù)輔助人員僅具有最基本的警務(wù)輔助工作能力。

以探析警務(wù)輔助人員培訓(xùn)過(guò)程中的實(shí)然性與應(yīng)然性的矛盾為目的，并通過(guò)運(yùn)用“行為遷移理論”進(jìn)行以下對(duì)比。首先，警務(wù)輔助人員培訓(xùn)的實(shí)然性動(dòng)機(jī)與應(yīng)然性動(dòng)機(jī)對(duì)比。警務(wù)輔助人員培訓(xùn)實(shí)際目的是“上手警務(wù)輔助”，并且警務(wù)輔助人員對(duì)參加培訓(xùn)確有較高積極性，愿意通過(guò)培訓(xùn)獲得更多的知識(shí)與技能。警務(wù)輔助人員培訓(xùn)的應(yīng)然動(dòng)機(jī)在上文《意見》中提到是“提高警務(wù)輔助人員素質(zhì)”，所以兩者在培訓(xùn)動(dòng)機(jī)方面不存在較大矛盾。其次，警務(wù)輔助人員培訓(xùn)實(shí)然性學(xué)習(xí)階段與應(yīng)然性學(xué)習(xí)階段對(duì)比。警務(wù)輔助人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)階段的應(yīng)然性要求為精準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化。然而在實(shí)際警務(wù)業(yè)務(wù)中因存在警力資源嚴(yán)重匱乏，警務(wù)工作過(guò)于繁忙，培訓(xùn)部門與實(shí)務(wù)部門利益訴求不同等問(wèn)題，導(dǎo)致警務(wù)輔助人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)階段的實(shí)然性呈現(xiàn)出時(shí)間短、學(xué)期碎片化、過(guò)關(guān)底線化，而且在學(xué)習(xí)中流于形式、以工代訓(xùn)等特點(diǎn)。使得警務(wù)輔助人員培訓(xùn)的實(shí)然性與應(yīng)然性在學(xué)習(xí)階段初現(xiàn)矛盾，并且因?yàn)閷W(xué)習(xí)階段是行為階段的重要基礎(chǔ)，矛盾在其后也會(huì)隨之加劇。

再次，警務(wù)輔助人員培訓(xùn)績(jī)效的實(shí)然性與應(yīng)然性對(duì)比。該對(duì)比需要通過(guò)編制一些科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)測(cè)量培訓(xùn)的績(jī)效，了解參訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握和應(yīng)用程度。可以采用“柯氏四級(jí)評(píng)估模型”進(jìn)行分析，以警務(wù)輔助人員為評(píng)價(jià)主體，運(yùn)用行動(dòng)計(jì)劃、調(diào)查問(wèn)卷、追蹤績(jī)效指標(biāo)等形式，將實(shí)際培訓(xùn)效果量化，與警務(wù)輔助人員培訓(xùn)應(yīng)然性的量化數(shù)據(jù)要求進(jìn)行對(duì)比分析，從而得出兩者的具體差距呈現(xiàn)在何種方面以及程度如何。最后，警務(wù)輔助人員培訓(xùn)遷移結(jié)果的實(shí)然性與應(yīng)然性對(duì)比。警務(wù)輔助人員現(xiàn)階段警務(wù)工作中“擔(dān)子重，能力小，作用大，知識(shí)少”的現(xiàn)狀與達(dá)到“打造一支令人民群眾滿意的隊(duì)伍”的應(yīng)然性要求還有較大差距，這也正是警務(wù)輔助人員培訓(xùn)階段的不足與缺陷所造成的。

（三）內(nèi)容維度

警務(wù)輔助人員在警察執(zhí)法、矛盾調(diào)解、解決就業(yè)等方面起到了很大的作用。但目前警務(wù)輔助人員制度所存在的問(wèn)題也不容小覷，如法律地位不明確、權(quán)力授予不清晰、招錄流程不透明、培訓(xùn)體系不規(guī)范、保障體制不充分等，以上問(wèn)題均是導(dǎo)致警務(wù)輔助人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低的原因。具體到警務(wù)輔助人員教育培訓(xùn)的問(wèn)題，實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為對(duì)于警務(wù)輔助人員的教育培訓(xùn)應(yīng)突出實(shí)戰(zhàn)性。這不僅要在訓(xùn)練上增設(shè)實(shí)戰(zhàn)演練、場(chǎng)景預(yù)演等實(shí)戰(zhàn)性科目，而且要在教學(xué)課程的內(nèi)容上緊密貼合一線執(zhí)法常見情形，使課程與實(shí)戰(zhàn)緊密銜接。如此才能在目前人工智能、智慧警務(wù)快速發(fā)展的背景下、在警務(wù)輔助人員教育水平整體偏低的條件下，使受訓(xùn)人員真正能夠做到“下了課堂，能上戰(zhàn)場(chǎng)”。

警務(wù)輔助人員教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題主要突出在以下幾大方面：一是缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)制度。警務(wù)輔助人員教育培訓(xùn)由誰(shuí)組織開展，訓(xùn)練科目如何設(shè)置，具體訓(xùn)練如何進(jìn)行，訓(xùn)練效果如何保障，各地做法不一。有些地方教育訓(xùn)練流于形式，簡(jiǎn)單培訓(xùn)幾天即上崗，有些地方僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的文化課教育，這些做法都會(huì)導(dǎo)致警務(wù)輔助人員在實(shí)際工作中出現(xiàn)各種問(wèn)題；二是訓(xùn)練科目設(shè)置整體性較差，不成體系。訓(xùn)練科目設(shè)置應(yīng)保證相互銜接、相互呼應(yīng)。許多地方存在科目設(shè)置時(shí)不考慮整體性，教官授課相互之間不交流的情況。這些問(wèn)題使得各科目間出現(xiàn)斷層，被授課者聽課感受不連貫，難以形成完整的知識(shí)體系，最終難以勝任復(fù)雜的警務(wù)工作；三是針對(duì)性不強(qiáng)。分屬不同警種的警務(wù)輔助人員在實(shí)際警務(wù)工作中的工作內(nèi)容差別很大，這就要求警務(wù)輔助人員教育培訓(xùn)工作需要相應(yīng)的針對(duì)性。但實(shí)際情況是，大多數(shù)警務(wù)輔助人員訓(xùn)練培訓(xùn)一刀切，僅開設(shè)一般的通識(shí)性課程，既無(wú)深入，也無(wú)提高，甚至抱著“走走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事”的心態(tài)開展訓(xùn)練，指望警務(wù)輔助人員在實(shí)際工作中學(xué)習(xí)。這種培訓(xùn)方式會(huì)使上崗的警務(wù)輔助人員在知識(shí)、技能上均不過(guò)關(guān)，不能勝任工作；四是教育訓(xùn)練科目不夠全面，不能滿足警務(wù)輔助人員所需。許多地方對(duì)于警務(wù)輔助人員教育訓(xùn)練重視程度不高，不愿進(jìn)行投入，也不愿進(jìn)行調(diào)研，只以教練所熟悉的知識(shí)技能作為訓(xùn)練的內(nèi)容，只以現(xiàn)有的設(shè)施條件為基礎(chǔ)，致使訓(xùn)練科目設(shè)置不夠全面，不能滿足警務(wù)輔助人員所需；五是訓(xùn)練手段單一?！皩?shí)戰(zhàn)性”是現(xiàn)階段警務(wù)輔助人員教育訓(xùn)練的必然要求，隨著大數(shù)據(jù)以及人工智能的發(fā)展，傳統(tǒng)的教學(xué)方法已然不能滿足教育培訓(xùn)的需要，而模擬情景教學(xué)法、實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗教學(xué)法、實(shí)戰(zhàn)案例教學(xué)法、戰(zhàn)例推演法等方法的運(yùn)用取得了良好的效果。與傳統(tǒng)教學(xué)方法相比，新式教學(xué)方法源于書本但又高于書本。如實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗教學(xué)法，與傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式相比，實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗教學(xué)法將書本上的情景真實(shí)還原，使受訓(xùn)人員能夠更好吸收接受。但是許多培訓(xùn)單位不愿引進(jìn)新教學(xué)方法，即使引進(jìn)也是僅僅流于形式或引進(jìn)方法不夠全面，這都使得教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。

（四）政策維度

在警務(wù)輔助人員隊(duì)伍的建設(shè)邁向?qū)I(yè)化和職業(yè)化的道路進(jìn)程中，職業(yè)教育與培訓(xùn)是提高警務(wù)輔助人員崗位勝任力的關(guān)鍵一環(huán)，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)該實(shí)事求是，依據(jù)各地實(shí)際情況制定高度適配的保障機(jī)制。然而，我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不配套和滯后的制度保障是制約各地警務(wù)輔助人員職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的主要原因，這體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃體系。就目前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，各地公安機(jī)關(guān)在警務(wù)輔助人員的職業(yè)教育與培訓(xùn)過(guò)程中存在以下三個(gè)共通的缺點(diǎn)：①思想上，計(jì)劃制定機(jī)關(guān)存在“坐、等、靠”的問(wèn)題，潛意識(shí)中等待和依賴于上級(jí)部門的安排和指揮。計(jì)劃制定不積極、不主動(dòng)成為警務(wù)輔助人員職業(yè)教育與培訓(xùn)中的通?。虎谟?jì)劃制定上，存在著“上有政策下有對(duì)策”、應(yīng)付了事的問(wèn)題。計(jì)劃制定機(jī)關(guān)制定的內(nèi)容與實(shí)際情況不相合，對(duì)警務(wù)輔助人員職業(yè)教育與培訓(xùn)無(wú)法起到應(yīng)有的指導(dǎo)和規(guī)劃作用；③實(shí)際應(yīng)用上，計(jì)劃操作性不高、實(shí)效性不強(qiáng)、可行性不夠的問(wèn)題導(dǎo)致了警務(wù)輔助人員職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量不過(guò)關(guān)，同時(shí)也使得規(guī)劃的培訓(xùn)內(nèi)容與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)相脫節(jié)。

第二，缺乏先進(jìn)的硬件設(shè)施。雖然公安部對(duì)警務(wù)輔助人員職業(yè)教育與培訓(xùn)的一些硬件設(shè)施做了原則上的規(guī)定，但各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、實(shí)際工作需求以及現(xiàn)實(shí)執(zhí)行能力等情況不同，在具體的落地與實(shí)施上會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題。從橫向上來(lái)看，各地的問(wèn)題集中在經(jīng)費(fèi)和時(shí)間這兩個(gè)方面，其中相當(dāng)一部分地方公安機(jī)關(guān)的問(wèn)題在于缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?！盃颗Ｒ獱颗１亲印?，如果培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到保障，那么教育培訓(xùn)后續(xù)的一系列問(wèn)題都將得不到妥善的處理，而我們的培訓(xùn)質(zhì)量也會(huì)無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從縱向上來(lái)看，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，無(wú)論是培訓(xùn)的場(chǎng)地、配套設(shè)備還是訓(xùn)練器材都需要結(jié)合高科技來(lái)操作和進(jìn)行，但是由于目前大部分的地市公安機(jī)關(guān)尚不具備充盈的資金來(lái)更新這些硬件設(shè)施，因而造成了硬件設(shè)施不符合實(shí)戰(zhàn)要求。

第三，缺乏高效的考核機(jī)制。目前各地公安機(jī)關(guān)在警務(wù)輔助人員培訓(xùn)考核評(píng)估上的主要問(wèn)題表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：①警務(wù)輔助人員培訓(xùn)工作考核方式不健全。目前，警務(wù)輔助人員職業(yè)教育培訓(xùn)工作的年度總結(jié)考核以報(bào)送文字材料和相關(guān)培訓(xùn)數(shù)據(jù)方式進(jìn)行。單一的考核方式不能全面反映教育培訓(xùn)的效果，也給了某些部門虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)的可乘之機(jī)。②警務(wù)輔助人員結(jié)訓(xùn)考核內(nèi)容不切合實(shí)際。考核內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)要求存在斷層，低效的銜接使得通過(guò)考核的警務(wù)輔助人員，在實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)所學(xué)內(nèi)容用不上、不會(huì)用、用不好的問(wèn)題。因此警務(wù)輔助人員職業(yè)教育與培訓(xùn)的考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“訓(xùn)為戰(zhàn)、戰(zhàn)為勝”的要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與應(yīng)用的無(wú)縫銜接；③培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為維持自身口碑，滿足自身的利益所需，因此在警務(wù)輔助人員考核中利用降低考核標(biāo)準(zhǔn)的方法來(lái)保證高通過(guò)率。考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低致使警務(wù)輔助人員職業(yè)教育培訓(xùn)達(dá)不到理想中的效果。

三、警務(wù)輔助人員培訓(xùn)機(jī)制的優(yōu)化路徑

（一）規(guī)范培訓(xùn)主體，健全管理制度

首先，提高教官的準(zhǔn)入門檻。建立相應(yīng)的教官選拔制度，從教官的選拔、考核、聘用等環(huán)節(jié)下手，多措并舉引進(jìn)優(yōu)秀的教官[3]，從而提高教官隊(duì)伍的整體質(zhì)量。這樣一方面可以促進(jìn)教官主動(dòng)完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)方式，另一方面也可以促進(jìn)教官之間相互交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。其次，建立健全教官兼職管理制度[4]，統(tǒng)一規(guī)范教官培訓(xùn)工作的流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教官本職工作和兼職工作，解決教官的后顧之憂，使其在培訓(xùn)期間可以更加專注高效。最后，提高教官的各方面待遇。為教官的培訓(xùn)工作提供充沛完備的物質(zhì)保障，同時(shí)把培訓(xùn)任務(wù)納入本職工作考核當(dāng)中，這樣有利于激勵(lì)教官更加積極主動(dòng)的工作，提高教官隊(duì)伍在培訓(xùn)工作中的整體士氣。

（二）優(yōu)化培訓(xùn)過(guò)程，提升培訓(xùn)效果

警務(wù)輔助人員培訓(xùn)工作必須遵循面向?qū)崙?zhàn)、突出重點(diǎn)的規(guī)律，順應(yīng)科學(xué)管理、創(chuàng)新形式的趨勢(shì)，著重提高培訓(xùn)的實(shí)效性。一是在培訓(xùn)目標(biāo)的制定上，突出實(shí)戰(zhàn)要求，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。堅(jiān)持以提高實(shí)戰(zhàn)能力為中心，制定相應(yīng)的培訓(xùn)目標(biāo)；二是在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，確保培訓(xùn)內(nèi)容與警務(wù)輔助人員業(yè)務(wù)工作相掛鉤，保證培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際情況相聯(lián)系。實(shí)行一體化教學(xué)[5]，摒棄考核底線化、學(xué)習(xí)形式化，要求教官在結(jié)合一線工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的教育和訓(xùn)練，克服培訓(xùn)實(shí)踐中重理論輕實(shí)戰(zhàn)的缺點(diǎn)；三是在培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化上，改變以往“學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的培訓(xùn)狀態(tài)，建立專項(xiàng)培訓(xùn)考核機(jī)制，依托“柯氏四級(jí)評(píng)估模型”對(duì)培訓(xùn)的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估[6]，以此發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中的問(wèn)題，便于及時(shí)糾正，同時(shí)也為培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）明確培訓(xùn)內(nèi)容，突出實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)

對(duì)于警務(wù)輔助人員培訓(xùn)教育內(nèi)容的設(shè)定，我們應(yīng)該結(jié)合以下幾個(gè)方面來(lái)探索：一是形成體系化的培訓(xùn)教育制度。體系化的培訓(xùn)制度有利于整合、調(diào)度各方資源，從而為警務(wù)輔助人員培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。厘清各單位職責(zé)，以防互相推諉；二是完善教育培訓(xùn)的內(nèi)容，突出實(shí)戰(zhàn)性的培訓(xùn)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由知識(shí)客體向能力客體的轉(zhuǎn)變[7]。警務(wù)輔助人員的工作性質(zhì)決定了培訓(xùn)的內(nèi)容需要貼近實(shí)際，需要遵循“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則[8]，增強(qiáng)實(shí)用性和針對(duì)性。不僅學(xué)習(xí)內(nèi)容需要貼近實(shí)戰(zhàn)，教學(xué)方法也需要增強(qiáng)實(shí)效性。這樣既可以有效克服以往培訓(xùn)教育中重理論輕實(shí)踐的弊端，又可以增加學(xué)員參訓(xùn)的積極性。

（四）完善培訓(xùn)政策，強(qiáng)化培訓(xùn)保障

以外部大環(huán)境作為切入點(diǎn)，加快對(duì)頂層設(shè)計(jì)的完善，有利于革新警務(wù)輔助人員培訓(xùn)教育這項(xiàng)工作。首先，引導(dǎo)地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立以需求為主導(dǎo)型的培訓(xùn)模式[9]。對(duì)實(shí)際工作需求進(jìn)行科學(xué)、全面的分析，在此基礎(chǔ)上制定詳實(shí)系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃。一方面可以有效避免計(jì)劃空洞化、泛理論化的問(wèn)題，另一方面也可以提高培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。其次，提高對(duì)警務(wù)輔助人員培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。使警務(wù)輔助人員培訓(xùn)可以實(shí)現(xiàn)“有東西可練、有地方可去、有經(jīng)費(fèi)可用”的目標(biāo)。在建設(shè)培訓(xùn)場(chǎng)地時(shí)應(yīng)合理布局，做到物盡其用[10]，加強(qiáng)數(shù)字化訓(xùn)練基地建設(shè)。除此之外，還應(yīng)做好場(chǎng)地設(shè)施的日常檢查和維護(hù)工作，確保能夠正常使用；最后，加大對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)考核力度。建立專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的培訓(xùn)工作評(píng)估機(jī)制，通過(guò)自我評(píng)估和上級(jí)考核評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估方法，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量。探索建立培訓(xùn)結(jié)果與警務(wù)輔助人員個(gè)人利益相掛鉤的機(jī)制，以此激勵(lì)參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。