未成年人家庭保護的路徑探索
——基于 2022年一季度在內(nèi)江地區(qū)的調(diào)研

梁婧琪

（北京信息科技大學(xué) 北京 100192）

一、引言

家庭保護是未成年人保護中最為基礎(chǔ)的一環(huán)。2020年最新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未保法》）進一步明確了監(jiān)護人的職責(zé)、未成年人的權(quán)利保護意識與家庭的責(zé)任承擔(dān)立場，為社會各界共同構(gòu)筑未成年人家庭保護網(wǎng)絡(luò)指明了方向。但同時，由于家庭保護傳統(tǒng)認知落后、監(jiān)護人法律意識淡薄、各主體聯(lián)動機制不成熟等現(xiàn)實因素，未成年家庭保護在實踐中仍然遇到了諸多實際問題，要求社會各界進一步總結(jié)此前的實踐經(jīng)驗，適時調(diào)整機制方法。

二、未成年人家庭保護現(xiàn)狀分析

（一）家長監(jiān)護職責(zé)嚴重缺位

家庭是未成年人物質(zhì)條件保障、人格培養(yǎng)、綜合素質(zhì)教育的核心場所，家長的主觀能動性發(fā)揮著舉足輕重甚至是決定性的作用。通過對內(nèi)江市范圍內(nèi)未成年人家庭的實地走訪和對相關(guān)部門的資料分析，筆者發(fā)現(xiàn)未成年家庭保護存在以下問題：

1.鞭長莫及，無力保護

作為未成年人的第一監(jiān)護人，部分父母為謀生被迫外出打工，而他們的孩子無法隨行，遂成為留守兒童。這些兒童多跟隨爺爺奶奶、外公外婆等近親屬生活，其實際監(jiān)護責(zé)任已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移?？臻g上的距離限制了父母與子女之間的互動交流，父母難以通過切身陪伴與子女建立健康的親密關(guān)系，因此彼此之間缺乏互相信任和深入了解。當(dāng)子女在成長過程中出現(xiàn)危險信號時，父母無法及時察覺，即使察覺了也往往鞭長莫及，更無法履行保護責(zé)任。而子女的其他監(jiān)護人（例如爺爺奶奶）則往往因為年老體弱，認知差距等客觀因素，同樣難以在家庭保護中發(fā)揮有效作用。2021年內(nèi)江市未成年人保護典型司法案例中，一名12歲的留守女童獨自在傍晚時分行山路回家，讓守株待兔的強奸犯有機可乘。深入調(diào)查后，司法機關(guān)獲悉，該少女父母長期在外務(wù)工，而爺爺奶奶年老體弱無力履行監(jiān)護職責(zé)，使得她不得不長期獨自出行，最終導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。

2.重視不夠，忽視保護

少數(shù)家長思想上重視程度不夠，導(dǎo)致未成年子女權(quán)益受損或者誤入歧途。主要有以下三種情況：一是無力管教孩子。部分父母因謀生而身心疲憊，缺乏精力和時間管教子女；二是無意管教孩子。部分父母認知水平較低，對于后天培養(yǎng)在未成年成長中的極端重要作用缺乏認識，因此對子女缺乏關(guān)心和引導(dǎo)，放任自流。三是無心管教孩子。部分父母缺乏責(zé)任感，在子女的管教中嚴重缺位，甚至成為損害未成年合法權(quán)益的主體。2021年，內(nèi)江市一對夫妻耽于娛樂，把兩歲多的幼子獨自鎖在家中，導(dǎo)致孩子翻窗墜亡。四是不會管教孩子。一些父母主觀上也想把孩子教育好、培養(yǎng)好、愛護好，但受制于其受教育程度有限、性格缺陷等諸多因素，在教育中缺乏方式方法，往往弄巧成拙。

3.缺乏溫暖，缺少保護

未成年權(quán)益受損、誤入歧途的背后，往往是家庭保護的缺位。筆者針對2021年內(nèi)江市未成年人受侵害及犯罪的20個典型案例進行深入分析，總結(jié)出以下幾種情況：一是家庭不和睦，致使孩子內(nèi)心受到傷害。相當(dāng)一部分家庭內(nèi)部沖突不斷，家庭成員彼此爭吵乃至發(fā)生暴力行為——其中，父母關(guān)系不睦對孩子影響尤甚，其長期成長在不健康的家庭環(huán)境中，極易受到外界誘惑，誤入歧途。二是父母離異引發(fā)的系列問題。家庭不健全易導(dǎo)致孩子缺乏安全感、過度敏感；加之部分父母在后續(xù)撫養(yǎng)、探望等涉及子女利益問題中持續(xù)產(chǎn)生糾紛以及部分再婚家庭對非親生子女的不公正對待，進一步加劇了對孩子身心的摧殘。三是父母個人素養(yǎng)較低、缺乏責(zé)任意識，未盡到在孩子成長過程中予以引導(dǎo)的責(zé)任；更甚有部分父母不尊重子女的人格尊嚴，情緒極端而對子女動輒打罵。這些都極不利于未成年的健康成長。

（二）村（社區(qū)）深化網(wǎng)格化服務(wù)管理初見成效

家庭是社會的最小單位，各級政府要切實有效地保障家庭中未成年人的合法權(quán)益，則必須將觸角深入到家庭中去。網(wǎng)格化管理作為基層社會治理中的新興手段，為政府管理微觀綜治維穩(wěn)、提升服務(wù)效能注入了新動能[1]。據(jù)內(nèi)江市民政局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2021年，內(nèi)江市各部門啟動了深化網(wǎng)格化服務(wù)管理加強兒童權(quán)益保護的專項工作，明確村（社區(qū)）網(wǎng)格員對未成年人家庭監(jiān)護情況進行全覆蓋巡查巡訪的責(zé)任。通過發(fā)揮入戶一線優(yōu)勢，內(nèi)江市進一步掌握了各家庭中未成年人的基本信息及家庭狀況；網(wǎng)格內(nèi)事實無人撫養(yǎng)、留守兒童等高風(fēng)險人群受到重點關(guān)注。同時，對于家庭內(nèi)部未成年人的各項風(fēng)險隱患（家庭糾紛、權(quán)益侵害、行為異常等）實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、迅速報告和提前介入。但由于網(wǎng)格化服務(wù)管理仍然是基層治理中的新興事物，其施行時間較短、經(jīng)驗積累有限，仍需在較長實施周期內(nèi)對其實效進行再評估。

（三）法治建設(shè)和司法實踐保駕護航

在家庭內(nèi)部發(fā)生的法治問題往往具有復(fù)雜性、隱蔽性[2]，要求政府的司法保護必須站穩(wěn)未成年人權(quán)益保護立場，堅持“最有利于未成年人”這一基本原則[3]。在內(nèi)江市以往的未成年人司法保護工作中，針對未成年人犯罪、未成年人權(quán)益受侵害等不同情形，內(nèi)江市司法機關(guān)結(jié)合法律法規(guī)和以往的實踐經(jīng)驗，力求達到盡可能幫助未成年人回歸社會的整體目標。內(nèi)江市中級人民法院2021年審結(jié)的一樁強奸案中，考慮到被告作為受害者生父嚴重踐踏監(jiān)護人職責(zé)、侵害子女合法權(quán)益，依照《民法典》第三十六條的相關(guān)規(guī)定，判決依法撤銷了高某的監(jiān)護資格。

法治建設(shè)和司法實踐在未成年人家庭保護中的重要地位可見一斑，裁斷家務(wù)事的“清官”和維護社會總體公平正義的權(quán)威性力量兩位一體，通過具體的司法實踐努力探索公私界域的平衡。

（四）對家庭中權(quán)益保護的社會合力還不強

內(nèi)江市成立了未成年人保護領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，由市委政法委、市人民法院、市人民檢察院等34個成員單位組成。各個部門各司其職，從而在政府層面上初步形成了整體合力。然而據(jù)筆者梳理發(fā)現(xiàn)，對家庭有事實制約力的部門少于10個，且在履職過程中缺乏硬性措施。通過對這些部門的走訪發(fā)現(xiàn)，在未成年家庭權(quán)益保護作用發(fā)揮方面，明顯存在合而不緊，力度欠缺的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在思想認識上，受“清官難斷家務(wù)事”的傳統(tǒng)思想影響，政府相關(guān)部門認為公權(quán)力不應(yīng)介入家庭矛盾。二是在實際生活中，家庭相關(guān)的事務(wù)公私界限模糊，阻礙政府有關(guān)部門積極履職。例如針對父母對未成年子女的打罵行為，《未保法》第十七條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護人不得對未成年人實施家庭暴力。然而在實際生活中，“棍棒下出好人”的傳統(tǒng)教育觀念仍在社會中具有一定普遍影響力；法條的抽象性、現(xiàn)實的復(fù)雜性與政府履職執(zhí)法之間的張力導(dǎo)致教育、懲罰甚至虐待的界限模糊不清。三是針對家庭保護的相關(guān)政府執(zhí)法普遍呈現(xiàn)軟過程、硬結(jié)果的特征?！段幢７ā肥鍡l至二十四條較為全面地規(guī)定了監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護職責(zé)以及不得實施的行為，但對于以上法規(guī)的執(zhí)行實效，政府還未建立系統(tǒng)的監(jiān)管和評估體系、還未暢通民眾的反饋溝通渠道。針對家庭中未成年權(quán)益受損事件，若未造成嚴重后果，政府相關(guān)執(zhí)法部門也往往以批評教育為主，起到的作用相對有限。在民不舉，官不究的社會環(huán)境中，未成年普遍處在身心尚未成熟的階段，在物質(zhì)上及心理上都對監(jiān)護人較為依賴。長期遭受家暴或其他侵害的未成年人往往不能正確認識自己權(quán)益受損的客觀現(xiàn)實，也很難及時向外界求助。這無疑加劇了家庭中遭侵害未成年人處境的持續(xù)惡化。政府機關(guān)介入時，往往已是為時晚矣。

二、完善未成年人家庭保護機制的思考

未成年人受自身認識和行為能力的限制，其合法利益的實現(xiàn)客觀上有賴于家庭的教育和保護。不論是政府還是社會團體、志愿組織的援助救濟，都難以彌補和消除家庭保護中家長監(jiān)護職責(zé)缺位帶來的負面影響。要想從根本上推動未成年人家庭保護，就必須持續(xù)強化家長監(jiān)護職責(zé)本位，強調(diào)家長在家庭保護中的極端重要作用。

（一）要廣泛教育宣傳

父母的思想觀念、道德修養(yǎng)、性格特征等綜合素養(yǎng)對保護未成年人起著重要作用，想要提升監(jiān)護人的綜合素質(zhì)，加強教育宣傳就工作是首要的工作。第一，應(yīng)持續(xù)加強針對監(jiān)護人及未成年主體的教育宣傳工作。通過社會面宣傳、社區(qū)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)監(jiān)護人——尤其是父母——樹立科學(xué)的教育理念，摒棄以往家庭教育中的糟粕文化；將《中華人民共和國家庭教育促進法》《未保法》法律法規(guī)作為宣傳重點，使監(jiān)護人明確應(yīng)履行的法定責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)其法律觀念上的“掃盲”。同時，應(yīng)通過通俗易懂、生動有趣的普法方式向未成年人普及他們在家庭中應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益，了解侵權(quán)行為的相關(guān)表現(xiàn)，鼓勵他們在受到侵害或遭遇困難時，勇于向?qū)W校、相關(guān)部門及社會團體進行求助、反映和舉報。第二，應(yīng)擴大和優(yōu)化社會宣傳。未成年人的保護工作自《未保法》出臺以來已持續(xù)多年，但成效有限，原因之一是全社會對未成年人保護的極端重要性及法律權(quán)威性的認識不足。各級政府應(yīng)以此次《未保法》修改為契機，充分發(fā)揮廣范圍、多層次的宣傳體系優(yōu)勢，協(xié)調(diào)整合宣傳部、網(wǎng)信辦、民政局、教育局等主要關(guān)聯(lián)機構(gòu)的宣傳力量，激活報紙雜志、電視廣播、新媒體等傳播媒介；推動政策宣講進機關(guān)、進學(xué)校、進家庭、進村（社區(qū)）、進企業(yè)“五進”活動等等，助力《未保法》從法院中走出來，走到大眾的生活中去，讓人民群眾和社會各界都自覺加入構(gòu)筑未成年人家庭保護防護網(wǎng)的隊伍中來，主動作為。

（二）助力家長履行好監(jiān)護職責(zé)

社會力量的多渠道援助在提升監(jiān)護人主觀能動性中發(fā)揮重要作用，內(nèi)外兩個積極性的密切融合有助于家庭內(nèi)部事務(wù)的處理與社會總體價值觀接軌，促進家庭保護中監(jiān)護職責(zé)的整體實現(xiàn)。落實到具體的措施中去，一是應(yīng)借力基層，廣泛開展培訓(xùn)指導(dǎo)工作：參考內(nèi)江市近幾年來的系列措施，可由婦聯(lián)牽頭，組織法院、檢察院等相關(guān)部門或者機構(gòu)成立村（社區(qū)）級家長學(xué)?；蛘呒彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站，每年根據(jù)需要組織開展公益性專題輔導(dǎo)，向家長普及科學(xué)的家庭教育理念和教育方法。二是應(yīng)強化家庭監(jiān)護政策支持。困境未成年人群體的產(chǎn)生，往往和家庭的異常呈高度相關(guān)，后者主要表現(xiàn)為“特困、離異、留守、殘疾”等問題家庭。家庭的基礎(chǔ)性問題與監(jiān)護職責(zé)落實困難一體兩面，需要社會各界系統(tǒng)性地予以政策兜底援助[4]。政府及其相關(guān)職能部門、各社會團體應(yīng)將經(jīng)濟援助與精神引導(dǎo)結(jié)合起來，從生活保障、醫(yī)療保障、教育保障等方面予以政策補貼和制度保障，充分發(fā)揮社區(qū)上門調(diào)解、自我教育作用，從根本上掃除家長監(jiān)護職責(zé)落地的物質(zhì)和精神障礙。

（三）健全村（社區(qū)）主導(dǎo)的監(jiān)督援助體系

村（社區(qū)）作為居民生產(chǎn)生活的基本場所，兼具管理、教育、服務(wù)和監(jiān)督職能。作為基層治理的第一線，相對于政府機構(gòu)及相關(guān)社會團體，村（社區(qū)）在促進未成年人家庭保護中具有時空上先賦的優(yōu)勢。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與家庭之間的橋梁，村（社區(qū)）應(yīng)有效協(xié)調(diào)各自治組織，成為“網(wǎng)格化”管理的中轉(zhuǎn)站，對村（社區(qū)）內(nèi)各未成年人家庭情況信息進行匯總、統(tǒng)計及初步分析，為重點聚焦高風(fēng)險家庭提供數(shù)據(jù)支持。在此基礎(chǔ)上，有針對性做好如下工作：

第一，建立村（社區(qū)）巡查監(jiān)督制度。村（社區(qū)）應(yīng)成為未成年人保護工作的一線探照燈。村民小組長或者社區(qū)網(wǎng)格員通過多種手段，對轄區(qū)內(nèi)各個家庭的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)的情況開展全方位巡查巡訪，及時發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題，并采取相應(yīng)措施。

第二，建立未成年人家庭保護村（社區(qū)）干預(yù)救濟制度。村（社區(qū)）工作人員應(yīng)對強制報告制度有充分認識，主動了解區(qū)域內(nèi)未成年人權(quán)益受保護的情況，對異常情況保持高度敏感并及時上報，改善家庭內(nèi)部發(fā)生的未成年人權(quán)益受損高度隱蔽的狀況。

第三，建立未成年人家庭保護糾紛調(diào)解制度。對于家庭成員無力解決、解決方式不當(dāng)甚至涉及違法的家庭內(nèi)部糾紛，由村（社區(qū)）牽頭探索發(fā)展出一套成熟的對話協(xié)調(diào)機制，為家庭成員糾紛雙方提供對話平臺，發(fā)揮村（社區(qū)）中法律、心理領(lǐng)域工作者的專業(yè)能力，力求保障未成年人在家庭中的合法權(quán)益，創(chuàng)設(shè)利于未成年人成長的家庭環(huán)境。

第四，設(shè)立相關(guān)補充措施。通過利用志愿服務(wù)隊、社區(qū)青年匯等區(qū)域性基層組織為未成年人提供常態(tài)化志愿服務(wù)，作為家庭保護的補充，在社區(qū)層面為未成年人提供教育、心理、法律相關(guān)的援助疏導(dǎo)。在疫情常態(tài)化、人民生產(chǎn)生活受到嚴重影響的當(dāng)下，更需發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督援助作用。

（四）依法嚴懲傷害未成年人的行為

依法懲處既是法律的要求，更是最直接的警示教育。公安機關(guān)、檢察院、監(jiān)察機關(guān)等執(zhí)法機關(guān)和職能部門應(yīng)主動作為，立足最有利于未成年人基本立場，快速、精準、合法應(yīng)對家庭中損害未成年人權(quán)益的行為。一是應(yīng)主動與村（社區(qū)）聯(lián)系，及時了解情況。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，要視情況及時開展教育、批評、訓(xùn)誡、處罰等工作，責(zé)令家長限期改正。二是應(yīng)實行首問處理機制，不論是哪個部門接到下級部門或群眾反映，都應(yīng)牽頭主辦，會同相關(guān)部門依法處理。杜絕推諉扯皮，久拖不辦的失職瀆職行為。三是案件辦理過程中，落實好未成年人權(quán)益保護最大化原則。在夫妻離婚案件處理過程中，應(yīng)首要保證未成年人生活學(xué)習(xí)的物質(zhì)和經(jīng)濟基本保障。特別在接收到家庭成員對未成年人實施虐待、性侵、遺棄甚至傷害、殺害等犯罪線索時，必須快速出擊，及時偵查，從嚴追訴，從重量刑，從快宣判，及時向社會發(fā)布，起到很好的教育作用。