淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何發(fā)揮農(nóng)民工的作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)農(nóng)民工，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)、充分發(fā)揮農(nóng)民工的作用是實(shí)施這一戰(zhàn)略的重中之重。農(nóng)民工是振興鄉(xiāng)村的重要力量，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的支柱。如何發(fā)揮農(nóng)民工的作用，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)？筆者以綿陽(yáng)市三臺(tái)縣為例，提出以下思考。

存在的問(wèn)題

人數(shù)不斷減少。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，使許多地方出現(xiàn)“空心村”“老人村”。根據(jù)全國(guó)第七次人口普查公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少，與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也不斷減少。

綜合素質(zhì)偏低。以三臺(tái)縣為例，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力72.45萬(wàn)人，常年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)50萬(wàn)人左右。留守農(nóng)村勞動(dòng)力大部分文化程度低、就業(yè)能力弱、年齡大，還存在對(duì)新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)掌握欠缺等問(wèn)題。

能力嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，需要與之相匹配的農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才匱乏，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。

發(fā)揮農(nóng)民工作用的路徑

豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升農(nóng)民工的致富能力。加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)列為重要的民生工作之一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作流程，以按需培訓(xùn)為主，提高農(nóng)民工素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性、個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)。

加大回引力度，提升優(yōu)秀農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的示范力。搭建信息交流平臺(tái)，及時(shí)掌握農(nóng)民工務(wù)工動(dòng)向，了解農(nóng)民工訴求。制定出臺(tái)相應(yīng)的政策，實(shí)施“優(yōu)秀農(nóng)民工回引工程”，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一定的政策傾斜。向外出務(wù)工人員宣傳家鄉(xiāng)政策，建立暢通的交流渠道和便捷的服務(wù)方式，鼓勵(lì)他們踴躍投身參與家鄉(xiāng)建設(shè)。打造“一廊四區(qū)多園多點(diǎn)”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境大整治，同步改善硬環(huán)境和軟環(huán)境。

支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的帶動(dòng)力。三臺(tái)縣先后出臺(tái)鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多個(gè)文件政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供保障。集聚創(chuàng)業(yè)要素，做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃，構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，及時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的急事、難事進(jìn)行釋疑解惑。依托產(chǎn)業(yè)鏈條，按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”方式促進(jìn)就業(yè)。目前，三臺(tái)縣實(shí)施“3+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全縣有2.56萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工依托產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)辦企業(yè)5100余家。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的保障力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要建立人力資源培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合部門(mén)力量，精心組織、高位推動(dòng)，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與，共建美麗鄉(xiāng)村。做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃“一張圖”，并把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃融合進(jìn)去。依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技推廣，使農(nóng)民工在掌握一定生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)做到節(jié)約和環(huán)保，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要突破鄉(xiāng)村人才匱乏、農(nóng)民工綜合素質(zhì)不高、作用發(fā)揮不力這一瓶頸的制約，動(dòng)員各行各業(yè)力量，帶動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提升能力、致富增收。同時(shí)，支持鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高農(nóng)民工文化水平和專(zhuān)業(yè)技能，培育新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)增收。