社區(qū)規(guī)劃師體制與老舊社區(qū)微更新耦合關(guān)系探討
——以上海多個(gè)老舊更新社區(qū)項(xiàng)目案例為例

■ 潘鏡超 PAN Jingchao 邊克克 BIAN Keke 王 芳 WANG Fang

0 引言

隨著我國城市的發(fā)展逐漸由“量化擴(kuò)張”向“存量品質(zhì)化”方向轉(zhuǎn)變[1]，關(guān)系人民生活品質(zhì)的存量社區(qū)受到重點(diǎn)關(guān)注。在我國這些年的老舊社區(qū)更新改造和精細(xì)化發(fā)展探索中，社區(qū)規(guī)劃師承擔(dān)了重要作用。上海自2015年開始社區(qū)創(chuàng)新治理活動(dòng)以來，遵從“共同締造”的更新理念，改善老舊社區(qū)的功能設(shè)施，逐步解決并完善居民對(duì)品質(zhì)生活的訴求。

如果說“共同締造”是目前老舊社區(qū)更新的主旨理念，那么社區(qū)規(guī)劃師就是這一理念的推行者。在老舊社區(qū)的更新過程中，社區(qū)規(guī)劃師會(huì)通過專業(yè)的方式，將各方面利益最大化[2]。本文總結(jié)了近年來上?！懊利惣覉@”建設(shè)中多個(gè)社區(qū)的微更新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討社區(qū)規(guī)劃師制度與老舊社區(qū)微更新的耦合關(guān)系。

1 概念的起源及國內(nèi)發(fā)展概況

社區(qū)規(guī)劃師的概念起源于20 世紀(jì)60 年代的歐美國家[3]，其工作內(nèi)容包括引導(dǎo)居民、對(duì)接政府、指導(dǎo)施工，等等。對(duì)于不同的國家和地區(qū)，社區(qū)規(guī)劃師的工作機(jī)制略有不同（表1）。

表1 國內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃師的工作機(jī)制比較

2012 年，深圳市啟動(dòng)《社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施方案》，是國內(nèi)較早開始嘗試社區(qū)規(guī)劃師制度的城市。2015年7 月，上海市靜安區(qū)啟動(dòng)“美麗家園”社區(qū)更新項(xiàng)目，較早地發(fā)揮了社區(qū)規(guī)劃師在老舊社區(qū)更新工作開展中的責(zé)任。之后，上海市浦東新區(qū)推出“繽紛社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)師+規(guī)劃師三年行動(dòng)計(jì)劃”[4]，楊浦、徐匯、虹口等區(qū)陸續(xù)發(fā)布了《社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》《徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施辦法》《社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》；四川省成都市成華區(qū)、武侯區(qū)、大邑縣等多個(gè)區(qū)縣也啟動(dòng)了社區(qū)規(guī)劃師制度試點(diǎn)；北京市發(fā)布了《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》等[5]。社區(qū)規(guī)劃師通過探索,逐步建立起適應(yīng)我國社區(qū)更新推進(jìn)的制度與工作方法[6]。

2 更新目標(biāo)及手法

2.1 更新目標(biāo)

當(dāng)前，老舊居住社區(qū)處于“老中少共享”的居住模式，成年人與未成年人構(gòu)成了一定的代際關(guān)系。體現(xiàn)高品質(zhì)生活的老舊社區(qū)更新，其關(guān)注點(diǎn)在于全齡化小區(qū)（0～100 歲）三代人的生活需求，能夠讓居住者在其中健康生活，盡享天倫之樂。在“美麗家園”各個(gè)社區(qū)的微更新項(xiàng)目實(shí)踐中，社區(qū)規(guī)劃師基本上是從以下3 個(gè)層面實(shí)現(xiàn)更新目標(biāo)：①孩童在此能得到全天候的照料；②老人在此能夠老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所安；③中青年在此能夠健康生活和交友，還能照顧老人孩子，解決后顧之憂。

2.2 更新手法

2.2.1 分層級(jí)增加活力元素

針對(duì)老舊小區(qū)的設(shè)施陳舊、缺乏活力等現(xiàn)狀問題，社區(qū)規(guī)劃師深入調(diào)查小區(qū)各活動(dòng)中心目前的使用狀況；并通過發(fā)放問卷、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，詳細(xì)整理居民反饋意見，將微更新內(nèi)容分為基本完善、功能提升、品質(zhì)拓展等3 個(gè)層級(jí)（圖1）。

圖1 “美麗家園”各社區(qū)更新多樣化行動(dòng)方案

（1）基本完善：對(duì)于居民呼聲比較高的公共節(jié)點(diǎn)、老年人活動(dòng)、綠化等內(nèi)容，歸為基本完善內(nèi)容。

（2）功能提升：設(shè)計(jì)活力空間，提升功能品質(zhì)。可增加老年人活動(dòng)空間、居民交流活動(dòng)空間，增設(shè)休息空間，增加文化活動(dòng)展示空間等功能區(qū)域。

（3）品質(zhì)拓展：增加出入口活力宣傳墻、彩色環(huán)形步道、小區(qū)內(nèi)部彩色背景墻、無規(guī)則休息座椅、文化雕塑等設(shè)計(jì)元素，提升小區(qū)活力色彩。

2.2.2 以量化增加適老化設(shè)施

針對(duì)老舊小區(qū)日益趨近的老齡化問題，選擇老齡化較高的社區(qū)，研究老年人全天的活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)范圍。通過“觀察+訪問”的方式，觀察老年人1 d（6:00—20:00）的活動(dòng)行為（圖2），約25%的老人每天需要戶外活動(dòng)。

圖2 老年人1 d 的行為分析（6:00—20:00）

（1）以“適老就近+功能復(fù)合”為功能需求，根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，約每5 個(gè)老年人需要8～12 m2活動(dòng)場(chǎng)地，結(jié)合老年人活動(dòng)類型及現(xiàn)狀場(chǎng)地尺寸，設(shè)計(jì)1.8 m×2.7 m 模塊，以量化不同需求的活動(dòng)場(chǎng)地（圖3、4）。

圖3 老年人活動(dòng)場(chǎng)地就近分布點(diǎn)規(guī)劃圖

圖4 老年人活動(dòng)場(chǎng)地3 種改造模式規(guī)劃圖

（2）增加潛在范圍的活動(dòng)區(qū)域，如增加慢性步道、小休息空間等，并與原有活動(dòng)空間串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)從小區(qū)細(xì)化到不同樓棟人群的需求差異化滿足。

（3）根據(jù)老齡化特點(diǎn)增加出入戶輔助設(shè)施，如無障礙坡道、樓梯雙扶手、樓內(nèi)臨時(shí)休息設(shè)施、擋雨雨棚等，有條件的小區(qū)設(shè)置外掛式電梯試驗(yàn)點(diǎn)，從老年人角度出發(fā)，使規(guī)劃更加人性化、適老化（圖5）。

圖5 樓道入口改造前（左）后（右）對(duì)比

2.2.3 個(gè)體化嘗試創(chuàng)新添加

老舊社區(qū)的更新是社區(qū)規(guī)劃師不斷嘗試的過程。在“美麗家園”各社區(qū)的微更新項(xiàng)目中，社區(qū)規(guī)劃師根據(jù)老舊小區(qū)原有特色設(shè)計(jì)不同的更新方案，提出太陽能節(jié)能停車棚、太陽能節(jié)能路燈、生態(tài)雨水截流設(shè)施、立體綠化停車設(shè)施、廢舊輪胎再利用雕塑等創(chuàng)新設(shè)計(jì)元素，嘗試在老舊小區(qū)引入環(huán)保節(jié)能、創(chuàng)新智能的社區(qū)新理念（圖6～8）；同時(shí)，借鑒國外老舊社區(qū)更新案例經(jīng)驗(yàn)，嘗試開辟社區(qū)菜園、居民綠化裝飾墻等公眾參與區(qū)域，倡導(dǎo)“我愛社區(qū)”理念。

圖6 太陽能非機(jī)動(dòng)車棚改造前（左）后（右）對(duì)比

圖7 利用原有地形改造生態(tài)植草溝

圖8 利用廢舊輪胎、廢舊自行車、亞麻繩等改造元素墻

2.2.4 動(dòng)態(tài)化體現(xiàn)公眾意愿

從設(shè)計(jì)到施工，全程尊重居民意愿，是社區(qū)規(guī)劃師在實(shí)踐中嘗試的首要目的。

（1）讓公眾參與計(jì)劃成為老舊社區(qū)更新中的典型。社區(qū)規(guī)劃師嘗試在每個(gè)小區(qū)實(shí)行自成一體的公眾參與實(shí)施流程，即：項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)—三位一體會(huì)議—問卷調(diào)查—現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研—方案匯報(bào)—居民座談會(huì)—方案公示—表決大會(huì)—施工啟動(dòng)會(huì)—實(shí)施動(dòng)工。整個(gè)過程中，居民將全程參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中來，征詢意見并提出修改建議。

（2）公眾參與在老舊社區(qū)空間治理和人文塑造中的作用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的生長過程，是從初嘗試到模塊化再到差異化的定制體現(xiàn)。隨著社區(qū)更新長期性的啟動(dòng)，在選擇公眾參與的特色人群時(shí)，要針對(duì)老齡化、兒童化、青年化、外來化等不同社區(qū)，做出差異性的組合式選擇，從而更有效地帶動(dòng)居民的參與意識(shí)和“我愛我居”的潛意識(shí)。

3 綜合提升

3.1 從局限的空間更新到關(guān)注社區(qū)多方居民利益主體

由社區(qū)規(guī)劃師全程推動(dòng)下的社區(qū)更新，不再僅僅是單純的增量規(guī)劃，而是以社區(qū)居民為核心，體現(xiàn)社區(qū)居民共同意愿，提高社區(qū)居民的滿意度和獲得感。

3.2 從局限的工程維修到規(guī)劃引領(lǐng)社區(qū)綜合價(jià)值提升

倡導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃師的綜合作用機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)意義上由房管部門主導(dǎo)的列項(xiàng)工程類維修，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)規(guī)劃師引導(dǎo)的綜合更新模式，推動(dòng)社區(qū)居民創(chuàng)新性的綜合治理。

3.3 從局限地解決問題到多方參與協(xié)作式行動(dòng)規(guī)劃

社區(qū)規(guī)劃師能夠更好地推動(dòng)以自下而上為主導(dǎo)的更新方式，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民、政府、規(guī)劃師、工程單位、社會(huì)組織等多方參與，以共同探尋解決之道的協(xié)作式行動(dòng)規(guī)劃模式，貫穿規(guī)劃設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、建設(shè)、管理等社區(qū)更新全過程。

4 介入手法和工作方式

4.1 圍繞“共同締造”，探索一個(gè)開放式的更新方式

圍繞“存量老舊住區(qū)”這一特點(diǎn)，社區(qū)規(guī)劃師在項(xiàng)目前期確定了“共同締造”的更新理念，堅(jiān)持“整體統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、公眾參與、群眾滿意”的基本原則，強(qiáng)調(diào)社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)治理緊密結(jié)合，探索居民、市場(chǎng)、政府多方共籌資金機(jī)制。提出“社區(qū)更新P+P+P 模式”，分別指規(guī)劃、公眾參與、實(shí)施，即動(dòng)態(tài)規(guī)劃與自治共治相結(jié)合的社區(qū)更新理念，并落實(shí)具體建設(shè)。強(qiáng)調(diào)社區(qū)更新應(yīng)以社區(qū)居民為核心，依托基層治理中既有的“三會(huì)一代理平臺(tái)”和“1+5+X”自治模式，使社區(qū)規(guī)劃師在居民、市場(chǎng)、政府和實(shí)施各方之間成為一個(gè)無形的樞紐，從而建立開放式的社區(qū)更新工作機(jī)制，積極有效地推動(dòng)社區(qū)更新[7]。

4.2 引導(dǎo)居民參與，搭建一個(gè)全方位的參與平臺(tái)

規(guī)劃師的角色由傳統(tǒng)單一的設(shè)計(jì)師逐步向空間治理的社區(qū)規(guī)劃師轉(zhuǎn)型，工作內(nèi)容從藍(lán)圖繪制向問題協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，服務(wù)對(duì)象和利益主體也相繼轉(zhuǎn)向普通居民。在彭浦街道更新項(xiàng)目實(shí)踐中，社區(qū)規(guī)劃師致力于探索一種能引導(dǎo)居民參與、自治共治的工作機(jī)制和方法，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)居民為核心，拓展居民參與更新方案的主體、深度和廣度，全程共謀、共建、共治、共享（圖9、10）。由于居民對(duì)設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)層次不同，對(duì)方案的設(shè)計(jì)表達(dá)和匯報(bào)過程就需要通俗易懂、利于實(shí)施，這是社區(qū)規(guī)劃師轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方向。這種由社區(qū)規(guī)劃師引導(dǎo)的更新規(guī)劃模式增強(qiáng)了社區(qū)居民的責(zé)任主體意識(shí)，完善了基層治理的議事、協(xié)調(diào)、表決等若干機(jī)制和方式方法，從而提高了社區(qū)基層的綜合治理能力。表2 為筆者參與的部分社區(qū)更新項(xiàng)目內(nèi)容。

表2 筆者作為社區(qū)規(guī)劃師工作參與的部分老舊社區(qū)更新項(xiàng)目內(nèi)容總結(jié)

圖9 彭浦街道自下而上的公眾參與流程

4.3 強(qiáng)調(diào)功能改善，采用微設(shè)計(jì)方法

圖10 將藍(lán)圖規(guī)劃與行動(dòng)規(guī)劃相結(jié)合的工作流程

針對(duì)住區(qū)空間環(huán)境的微更新特征，通過認(rèn)真細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、訪談交流和問題匯總，規(guī)劃采用一系列微設(shè)計(jì)方法，如人體工程學(xué)、行為軌跡法、日照分析法等，有針對(duì)性地提出解決方案，強(qiáng)調(diào)社區(qū)更新中特色化的設(shè)計(jì)理念與問題導(dǎo)向相結(jié)合。在解決老舊住區(qū)功能性和設(shè)施性改善等最基本物質(zhì)空間問題的基礎(chǔ)上，因地制宜地提出住區(qū)微更新“健康、環(huán)保、生態(tài)、人文”的設(shè)計(jì)理念。增強(qiáng)住區(qū)空間場(chǎng)所的特色性、識(shí)別性和社區(qū)居民的歸屬感，將物質(zhì)規(guī)劃與精神獲得相結(jié)合，提高居民精神層面和心理層面的滿意度。如筆者參與的關(guān)于行為空間的改造（圖11）、灰色空間的再利用改造（圖12）、永和二村的相關(guān)設(shè)施改造（圖13）、彭浦街道社區(qū)的設(shè)施改造（圖14～16）等。

圖11 社區(qū)更新中行為空間改造方案

圖12 灰色空間的再利用改造方案

圖13 永和二村生命通道、生態(tài)停車及助老設(shè)施改造方案

圖14 彭浦街道社區(qū)入口宣傳墻改造方案

4.4 貫穿項(xiàng)目始終，建立長期有效的更新機(jī)制

規(guī)劃服務(wù)貫穿項(xiàng)目始終。從項(xiàng)目調(diào)研到方案制定、公眾表決再到實(shí)施建設(shè)，這種全過程協(xié)作式的行動(dòng)規(guī)劃，很好地指導(dǎo)了后續(xù)的施工建設(shè)，實(shí)施度高，使住區(qū)的綜合環(huán)境得到顯著改善，居民的獲得感亦得到提升，社會(huì)意義大。社區(qū)規(guī)劃師的工作不僅僅是參與一個(gè)方案的設(shè)計(jì)，而是通過一系列的方案征集、居民交流、多輪匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)討論、主題活動(dòng)、沙龍論壇、多次回訪等居民參與的深度互動(dòng)活動(dòng)，輔助社區(qū)建立一種長期有效的社區(qū)更新理念和機(jī)制（表3）。

表3 社區(qū)更新項(xiàng)目實(shí)踐中社區(qū)規(guī)劃師的整體工作框架

5 建立社區(qū)規(guī)劃師長效制度的必要性

社區(qū)規(guī)劃師引導(dǎo)下的老舊社區(qū)更新，強(qiáng)調(diào)全周期、全流程的有效服務(wù)，其成果達(dá)到施工圖深度，能較好地指導(dǎo)全國各老舊社區(qū)具體的施工建設(shè)，做到按圖施工，且實(shí)施度高。從多個(gè)已基本完成改造的項(xiàng)目反饋來看，老舊住區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境普遍得到改善，居民的生活品質(zhì)也有所提升，居民的滿意度和獲得感增強(qiáng)。

目前，上海社區(qū)規(guī)劃師的工作機(jī)制與方法試點(diǎn)已經(jīng)基本形成?！肮餐喸臁崩砟钤谏虾Ｄ酥寥珖茝V開來，規(guī)劃師從之前理論層面的倡導(dǎo)走向了深度的規(guī)劃實(shí)踐，推動(dòng)了社區(qū)規(guī)劃師的工作組織和開展,形成了一定的工作方法，為上海正在積極推進(jìn)的社區(qū)規(guī)劃師機(jī)制的探索和建立起到了積極的試點(diǎn)作用[8]。

隨著北京、上海、深圳、成都等大城市社區(qū)規(guī)劃師工作實(shí)踐的展開，自下而上的更新體制將逐漸形成。為了能更好地引導(dǎo)城市更新成果落地，社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)拓寬專業(yè)范圍，將城市規(guī)劃師、建筑師、景觀師、小品設(shè)計(jì)師等各個(gè)領(lǐng)域包含進(jìn)來，形成一個(gè)全面的社區(qū)規(guī)劃師庫，甚至可以借鑒北京責(zé)任規(guī)劃師的經(jīng)驗(yàn)，將范圍拓展到城市更新的各個(gè)領(lǐng)域，從微更新、微設(shè)計(jì)、微治理等3 個(gè)維度來強(qiáng)化社區(qū)“三微三修”的更新思路，推動(dòng)更廣泛的“多元共治”“共同締造”的理念。

圖15 彭浦街道幼兒園門前道路改造方案

圖16 彭浦街道老年人聊天場(chǎng)所改造方案