鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃探討
——以廣西容縣黎村鎮(zhèn)建設(shè)為例

■ 劉曉宇 LIU Xiaoyu 吳戴斌 WU Daibin 劉亞龍 LIU Yalong

0 引言

我國(guó)在黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，希望通過(guò)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)再進(jìn)一步。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方式，鄉(xiāng)村振興需挖掘各自的資源稟賦，結(jié)合自身特色，探索符合自身?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)。本文以廣西容縣黎村鎮(zhèn)為例，探討在鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并針對(duì)黎村鎮(zhèn)現(xiàn)狀提出發(fā)展目標(biāo)與改善措施。黎村鎮(zhèn)憑借獨(dú)特的人文地理環(huán)境，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，立足黎村鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)業(yè)融合之路，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1 黎村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黎村鎮(zhèn)隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)玉林市容縣（圖1），行政面積216 km2，全鎮(zhèn)耕地面積為2 187 hm2，其中，水田面積為1 802 hm2，旱地面積為385 hm2。黎村鎮(zhèn)氣候適宜，地勢(shì)平坦，土壤肥沃。黎村鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主要支柱，其中，以三黃雞、仔豬與牛為主的養(yǎng)殖業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛。第二產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的帶動(dòng)下得到快速發(fā)展。目前，主要行業(yè)包括民用炸藥、油漆涂料，造紙業(yè)、煙花炮竹、竹芒編織、針織、花崗巖加工、松脂加工、皮革加工等。第三產(chǎn)業(yè)除旅游業(yè)外發(fā)展較為滯后，主要以溫泉度假村及將軍河峽谷漂流為支撐。黎村鎮(zhèn)名人故居、古村落、古民居資源豐富，古民居主要以民國(guó)時(shí)期國(guó)民黨將軍的故居、傳統(tǒng)民居建筑群為主，種類繁復(fù)且數(shù)量眾多，大多較為聚集，是我國(guó)西南地區(qū)少有的民國(guó)時(shí)期建筑群（圖2）。名人故居有黃紹竑故居、馮璜故居、伍廷飏故居等，傳統(tǒng)民居有珊萃村民宅，傳統(tǒng)街巷有永安街等，建筑保存較為完好。由于受到規(guī)劃和用地限制，黎村鎮(zhèn)目前的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)條件較差，不能滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的生活需求，并且因?yàn)槿鄙賹I(yè)市場(chǎng)，導(dǎo)致商貿(mào)流通以及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到一定限制。

圖1 黎村鎮(zhèn)區(qū)域位置圖

圖2 黎村鎮(zhèn)建筑現(xiàn)狀分析圖

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

黎村鎮(zhèn)依山傍水，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，全村的特征可以用“山、水、林、田、鄉(xiāng)”的生態(tài)景觀來(lái)形容。并且擁有良好的人文歷史底蘊(yùn)，黎村鎮(zhèn)憑借新桂系深厚的文化資源，作為發(fā)展休閑旅游業(yè)和文化旅游的契機(jī)與資本，挖掘自身文化資源，利用自身資源優(yōu)勢(shì)差異化發(fā)展。目前，鎮(zhèn)內(nèi)各項(xiàng)文體娛樂(lè)設(shè)施齊全，社會(huì)保障體系健全，黎村鎮(zhèn)的道路建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌都有較好面貌。

2.2 劣勢(shì)

整體開(kāi)發(fā)困難，鎮(zhèn)區(qū)山地較多，發(fā)展用地改造工程量大。黎村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建筑密度大，層數(shù)較高，改造開(kāi)發(fā)利用造價(jià)高，難以整體開(kāi)發(fā)。目前，黎村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，相比第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，急需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化、多元化及復(fù)合化。黎村鎮(zhèn)文化、溫泉和自然景觀資源豐富，但傳統(tǒng)文化特色挖掘力度不夠，沒(méi)有突出的旅游品牌。

2.3 機(jī)遇

黎村鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，位于兩省三市的交匯處，應(yīng)積極融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)區(qū)域合作，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，黎村鎮(zhèn)作為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，各級(jí)政府及管理部門都提供了大力的支持，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

2.4 挑戰(zhàn)

目前，黎村鎮(zhèn)周邊的楊梅、楊村、靈山、六王等城鎮(zhèn)，都在加快工業(yè)化進(jìn)程，招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，黎村鎮(zhèn)也面臨一定的發(fā)展壓力。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，黎村鎮(zhèn)周邊地區(qū)也在打造以民國(guó)主題為主導(dǎo)的系列產(chǎn)業(yè)，如陸川縣、容縣等，存在地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)。如何樹(shù)立自身特色，避免同質(zhì)發(fā)展成為黎村鎮(zhèn)發(fā)展的重要問(wèn)題。

3 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

3.1 發(fā)展目標(biāo)

立足黎村鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)業(yè)融合之路，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的改造提升，使旅游業(yè)依靠自身優(yōu)良資源得到迅速發(fā)展，成為區(qū)域內(nèi)的旅游中心；對(duì)工業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，提升核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈以及投資政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行二次加工從而提高其附加值[1]；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的改造提升，發(fā)展創(chuàng)意、休閑、觀光、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)增加就業(yè)，提高居民收入。

3.2 發(fā)展思路

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要充分發(fā)揮生產(chǎn)要素中人的關(guān)鍵作用，制定多層次、多形式的新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，建立技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)校教育等多種培訓(xùn)形式，健全以政府購(gòu)買服務(wù)為主要形式的新型職業(yè)培訓(xùn)制度[2]。激活資本要素，建立財(cái)政涉農(nóng)資金的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于企業(yè)資本給予更多財(cái)政支持、稅收支持、貼息政策和配套項(xiàng)目投入。分類有序地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不同發(fā)展階段，選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有高位求進(jìn)的發(fā)展策略，有提升品質(zhì)的振興策略，以改善生態(tài)環(huán)境為主的發(fā)展策略。

3.3 發(fā)展引導(dǎo)

走產(chǎn)業(yè)融合之路，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)：建設(shè)養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)發(fā)展三黃雞、霞煙雞、瘦肉型豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時(shí)，擴(kuò)大超級(jí)稻種植比例，建設(shè)水稻高產(chǎn)示范片；積極建設(shè)以馬鈴薯為主的冬菜生產(chǎn)基地。

第二產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)培育有一定規(guī)模的企業(yè)；積極發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，形成種植、收購(gòu)、加工、銷售相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

第三產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)；積極建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，引入物流商貿(mào)業(yè)，充分發(fā)揮黎村鎮(zhèn)兩省三市交匯處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

4 規(guī)劃布局

4.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一軸、一帶、五區(qū)一心多節(jié)點(diǎn)”的功能結(jié)構(gòu)，以鎮(zhèn)區(qū)中心民國(guó)騎樓古街南北向軸線為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展軸，將其打造成鎮(zhèn)區(qū)形象的展示窗口。整治黎村現(xiàn)狀河道水系，將濱水兩岸整治為濱水景觀帶，打造不同的休憩休閑空間，提升黎村環(huán)境品質(zhì)。根據(jù)各個(gè)功能片區(qū)自身特點(diǎn)與定位，將鎮(zhèn)區(qū)分為生態(tài)居住區(qū)、老城綜合服務(wù)區(qū)、田園風(fēng)光區(qū)、山體景觀區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展新區(qū)等五個(gè)片區(qū)（圖3）。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，將民國(guó)騎樓古街作為核心節(jié)點(diǎn)，對(duì)周邊傳統(tǒng)民居建筑進(jìn)行保護(hù)修繕，打造成傳統(tǒng)風(fēng)貌核心區(qū)。將周邊的節(jié)點(diǎn)與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的核心節(jié)點(diǎn)相連接，形成一個(gè)完整的旅游線路。

圖3 功能結(jié)構(gòu)示意圖

4.2 規(guī)劃構(gòu)思

以水系為主要脈絡(luò)，通過(guò)水系打造景觀廊道，形成整個(gè)地區(qū)的景觀基調(diào)，強(qiáng)化城市生態(tài)軸線，形成層次化、網(wǎng)格化的生態(tài)網(wǎng)格，提高城市持續(xù)生存發(fā)展的生態(tài)承載力。研究黎村發(fā)展方向，梳理整體城市功能結(jié)構(gòu)，挖掘民國(guó)文化，打造民國(guó)特色小鎮(zhèn)?；诩扔械慕煌w系，疊加更為系統(tǒng)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑適宜人行的城市肌理與街道空間。根據(jù)水系及道路，確定幾條重要的生態(tài)廊道，將鎮(zhèn)區(qū)與周邊生態(tài)資源進(jìn)行銜接，嵌入整體城鎮(zhèn)生態(tài)格局之中，通過(guò)濱水線性廊道的構(gòu)建，有效改善黎村景觀格局（圖4）。

圖4 規(guī)劃構(gòu)思示意圖

5 規(guī)劃實(shí)施措施

5.1 發(fā)揮多方積極性

努力構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。通過(guò)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)改造工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期和不定期會(huì)商與聯(lián)合督察，及時(shí)糾正基層工作的偏差，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，以切實(shí)維護(hù)居民合法權(quán)益為宗旨。要保障居民對(duì)小鎮(zhèn)整治工作的合法權(quán)益，避免盲目決策和包辦代替。

5.2 改革投融資體制

拓寬現(xiàn)有的資金渠道，對(duì)現(xiàn)有的投融資政策進(jìn)行改革創(chuàng)新。在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，建立以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)投資”為原創(chuàng)，具有“自籌、自備、自還”能力的小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資體制，將現(xiàn)在單一的政府投資體制向投資主體的多元化、經(jīng)營(yíng)股份化、管理科學(xué)化的多元投資體制轉(zhuǎn)變[3]。

5.3 加大政策扶持

黎村鎮(zhèn)位于《容縣縣城總體規(guī)劃（2008—2025）》中一級(jí)發(fā)展軸上，是容縣南部的中心城鎮(zhèn)，同時(shí)，也是廣西227 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，在政策導(dǎo)向上具有一定的優(yōu)勢(shì)。在財(cái)政方面，政府部門進(jìn)一步改革支持方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶持資金有償使用和競(jìng)爭(zhēng)性使用，對(duì)戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目或者平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“一事一議、一企一策”。

同時(shí)，搭建和健全城鎮(zhèn)化過(guò)程中多部門之間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。借助多部門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門在城鎮(zhèn)化工作中的任務(wù)與職能分工，將各部門之間的城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)效率，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展[4]。

6 結(jié)語(yǔ)

黎村鎮(zhèn)作為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，需在更大范圍、更高層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、文化的開(kāi)發(fā)模式、配套設(shè)施的保障等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的支撐點(diǎn)，特色是其發(fā)展的生命線，為黎村鎮(zhèn)構(gòu)建一個(gè)具有自身特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系非常重要。文化是黎村鎮(zhèn)天然優(yōu)良的文化資源，只有深度挖掘黎村鎮(zhèn)獨(dú)有的文化特色，才能在廣西乃至全國(guó)眾多的城鎮(zhèn)建設(shè)中獨(dú)樹(shù)一幟，打造具有特色品牌的文化旅游小鎮(zhèn)，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。