山西國企改革：“改”出新氣象“闖”開新局面

國資國企改革發(fā)展，事關(guān)山西轉(zhuǎn)型綜改發(fā)展的全局。《山西省國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）》明確了山西省2020年至2022年深化國資國企改革的任務(wù)書、時間表、路線圖，這是山西省為進一步推動國企改革走深走實、推動國有經(jīng)濟做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)國有經(jīng)濟全方位高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

2021年是山西國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，全省國資系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、銳意進取，大力推動國企改革三年行動各項任務(wù)落實落地，取得突破性進展。2021年12月10日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹山西省國企改革三年行動推進情況及取得的階段性成果，同時也對2022年國企改革重點進行部署。

A 山西國企改革“改”出新氣象

“截至2021年11月底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額3.54萬億元，同比增長3.8%。1—11月實現(xiàn)營業(yè)收入1.35萬億元，同比增長11.4%;實現(xiàn)利潤總額460億元，同比增長1.7倍;上交稅費1084億元，同比增長39.3%。國企改革紅利逐步釋放，高質(zhì)量發(fā)展成效日趨明顯?！毙侣劙l(fā)布會上公布的一組數(shù)據(jù)十分亮眼。國企改革三年行動開始以來，山西國有經(jīng)濟持續(xù)向好，國企發(fā)展質(zhì)效全面提升?！敖衲暌詠恚倨髽I(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢?！鄙轿魇Y委黨委副書記、副主任馬進在介紹國企改革三年行動成果時表示。

亮眼的成績離不開山西省在深化國企改革方面的不斷發(fā)力。國企改革三年行動開展以來，在山西省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省國資系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實山西省第十二次黨代會精神和省委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展目標要求，在省屬企業(yè)專業(yè)化重組的基礎(chǔ)上苦練內(nèi)功、提質(zhì)增效，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升治理水平。

在國企改革三年行動中，山西省推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化，完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，各省屬企業(yè)集團公司全部實現(xiàn)了黨委書記、董事長“一肩挑”，全部制定了黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。公司制改革全面完成，為打造獨立市場主體、推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深入融合打下堅實基礎(chǔ)。

與此同時，山西省在國有企業(yè)改革進程中，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，黨的政治建設(shè)持續(xù)強化。山西省屬企業(yè)全部建立了“第一議題”制度、跟進督辦制度、踐行不忘初心牢記使命長效機制，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的政治保障。黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，確保黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同謀劃、同部署、同考核。在加強干部隊伍建設(shè)的同時，持續(xù)加大腐敗案件查處力度，一體推進“三不”體制機制建設(shè)，有力推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

隨著國企改革的不斷推進，以管資本為主的國資監(jiān)管體制加速形成，監(jiān)管服務(wù)效率穩(wěn)步提升。全面開展立改廢釋工作，兩年累計廢止46項規(guī)范性文件，國資監(jiān)管制度體系更加科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效。全面實行清單化管理，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化權(quán)力和責(zé)任清單，職責(zé)邊界更加明確。全面推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)基本完成，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管比例達99.57%，國資監(jiān)管大格局加快構(gòu)建。

在制度建設(shè)不斷優(yōu)化的同時，山西省國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加快推進，國有資本配置效能進一步提升。省屬企業(yè)編制了“十四五”規(guī)劃和中長期發(fā)展目標，全力推動高質(zhì)量發(fā)展新格局構(gòu)建。強化科技創(chuàng)新，推動企業(yè)高校共建共管共享創(chuàng)新平臺，已建立先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院24個，優(yōu)化升級實驗室建設(shè)，實現(xiàn)省屬企業(yè)全覆蓋。強化新興產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“六新”和14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省屬企業(yè)開工建設(shè)一批新項目。

穩(wěn)步推進的混合所有制改革也讓國有資本功能有效放大。山西省在國有企業(yè)改革中持續(xù)優(yōu)化混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，分類確定國有資本控股下限，實現(xiàn)國有資本與社會資本的有效融合。二級及以下子企業(yè)按照“三因三宜三不”原則，通過出資新設(shè)、增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和開展上市等方式引進非國有資本，積極開展混合所有制改革。截至目前，累計20家企業(yè)實現(xiàn)上市，包括A股18家，港股2家，涉及煤炭、電力、化工、天然氣、制藥等多個領(lǐng)域。2021年前三季度，18家A股上市公司營業(yè)收入總額2024.1億元，同比增長29.9%，占省屬企業(yè)營業(yè)收入的18.5%。此外，聚焦決策審批、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督作用，對改革過程中出現(xiàn)的偏差及時修正，有效防止了國有資產(chǎn)流失。

山西省市場化經(jīng)營機制也更加健全，國企內(nèi)生活力競相迸發(fā)。積極開展“六定”改革，推動省屬企業(yè)實現(xiàn)降本增效、減人增效、提質(zhì)增效。積極落實任期制契約化管理。17戶一級企業(yè)建立了對各級子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度，88.7%的省屬企業(yè)及各級子企業(yè)已經(jīng)按制度規(guī)定簽訂了有關(guān)合同和契約，高于全國平均水平10個百分點。積極推行市場化用工，實施市場化薪酬分配，探索中長期激勵，實現(xiàn)業(yè)績考核與激勵水平“雙對標”，激勵與約束相統(tǒng)一。

B 三個“三”書寫國企改革“山西經(jīng)驗”

國企改革三年行動開展以來，山西省堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化國資國企改革的一系列決策部署，強化指導(dǎo)，狠抓落實，全力推動國企改革三年行動真正落實落地、開花結(jié)果。

在談到“國企改革三年行動時間緊、任務(wù)重，省國資委作為國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是如何推動的？又有哪些好的經(jīng)驗做法”時，山西省國資委副主任侯國偉用三個“三”介紹了國企改革的“山西經(jīng)驗”。

聚力“三個推動”。山西省委、省政府“高位推動”，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，對編制方案親自審核把關(guān)，相繼出臺了山西省國企改革三年行動實施方案和分工方案，真正做到了“高站位、高標準、高質(zhì)量”;省國資委“牽頭推動”，第一時間對三年行動各項任務(wù)進行梳理對照，按年度明確時間表、路線圖，制定“一臺賬兩清單”，建立三項工作機制，開展兩次督查檢查，召開兩次負責(zé)人專題會，全力以赴狠抓落實;相關(guān)部門“合力推動”，會同多個部門就國企改革工作進行溝通協(xié)調(diào)，第一時間分享改革最新要求，共商改革推進措施，在此基礎(chǔ)上，還建立了“僵尸企業(yè)”處置府院聯(lián)動、剝離企業(yè)辦社會“剝離辦”等協(xié)調(diào)機制，全方位形成合力，助推國企改革突破攻堅。

狠抓“三項機制”。一是形成了橫向到邊、縱向到底的高效工作機制。山西省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立“周匯報、月例會、季通報、年總結(jié)”工作機制，及時通報進展、推廣典型經(jīng)驗、研究共性難題，“一竿子扎到底”穿透式推進。二是形成了可衡量可考核的“13710”在線督辦機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月分析、通報重點改革任務(wù)完成情況，對進度慢、效果差的地市和企業(yè)通過“13710”在線協(xié)辦平臺、印發(fā)督辦函、工作約談等方式督辦整改，形成工作閉環(huán)。三是形成了動真碰硬的督查考核機制。領(lǐng)導(dǎo)小組對重點改革任務(wù)進行考核評估，逐項明確評估內(nèi)容、考核規(guī)則、預(yù)期目標等，建立了一整套可以衡量、檢驗改革進度和實效的“標尺”，讓考核真正發(fā)揮了實效。

呈現(xiàn)“三大亮點”。一是公司制改革取得顯著成效。山西省是全國公司制改革任務(wù)最重的省份，占到全國任務(wù)總量的1/5。山西省國資委明確了專人督辦組，制定了改革文書模板，編制了政策條例書冊，建立了“四項制度”，開辟了“綠色通道”，極大促進了山西省公司制改革工作。二是全面落實董事會職權(quán)走在全國首列。從“寬度、厚度和深度”三個維度推動落實，建立試點企業(yè)，以“一個點、一條線、一個體”為基調(diào)，逐步延伸實現(xiàn)全覆蓋。截至目前，100%的重要子企業(yè)全面落實董事會職權(quán)，遠超全國平均水平。三是任期制和契約化管理取得新突破?？茖W(xué)設(shè)定目標，“一企一策”精準考核，使經(jīng)營業(yè)績考核由“結(jié)果考核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩崟r檢測”加“結(jié)果考核”。

C 2022年是收官之年，山西國企改革要怎樣做？

百尺竿頭，更進一步。國企改革三年行動明確了2020年到2022年三年需要完成的重點改革任務(wù)，兩年時間，山西省各項改革任務(wù)成果豐碩。站在2022年的潮頭，收官之戰(zhàn)已經(jīng)打響，接下來的相關(guān)工作重點更是受到各方矚目。

侯國偉表示下一步要毫不動搖地堅決落實好山西省第十二次黨代會精神，聚焦“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”，從多個方面發(fā)力。

進一步完善企業(yè)治理，打造世界一流企業(yè)。準確把握全方位高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，指導(dǎo)推動企業(yè)對標行業(yè)先進水平，下大氣力苦練內(nèi)功、提質(zhì)增效。健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷深化董事會建設(shè)，切實落實和維護好董事會各項職權(quán)，加強完善各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。推動內(nèi)涵集約發(fā)展，著力提升投入產(chǎn)出水平和全員勞動生產(chǎn)率，全面邁過行業(yè)平均水平的“生存線”，力爭達到先進水平“發(fā)展線”;做好管理精細化，壓縮一般性管理費用和資本性支出，大力壓降“兩金”，采取多種形式整治“跑冒滴漏”;要做好管理數(shù)智化，探索推動省屬企業(yè)資金、資產(chǎn)、采購等重大事項上系統(tǒng)、上平臺，發(fā)揮好系統(tǒng)集聚集約集成作用。

加大科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。立足企業(yè)實際，加快提升自主創(chuàng)新能力，自覺踐行實現(xiàn)高水平科技自立自強的使命擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加大企業(yè)研發(fā)投入，積極承擔(dān)國家和山西省重大科技項目，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。推動生產(chǎn)創(chuàng)新，加快推動5G、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，加快“5G+智慧礦山”等能源、制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化生態(tài)協(xié)同平臺建設(shè)。推動應(yīng)用創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新，全面提升存量產(chǎn)品的科技含量，有效延展產(chǎn)品的生命周期。完善創(chuàng)新制度，落實“軍令狀”制度和“揭榜掛帥”機制，強化科技創(chuàng)新支持政策的供給，探索打造國資國企全周期科技金融服務(wù)體系，在科技創(chuàng)新引導(dǎo)方面，更多和民營企業(yè)進行優(yōu)勢互補，發(fā)揮好國有企業(yè)支撐作用。

強化國資監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。聚焦重大風(fēng)險關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大領(lǐng)域，開展管資本穿透式監(jiān)管，有力推動企業(yè)管理提升。強化風(fēng)險防控，貫徹落實總體國家安全觀，結(jié)合主責(zé)主業(yè)，落實好風(fēng)險防控各項措施，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。突出監(jiān)督重點，加強對重點人員的監(jiān)督，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”;加強對重點企業(yè)、重點業(yè)務(wù)的監(jiān)督，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營重點領(lǐng)域、問題多發(fā)企業(yè)和重大風(fēng)險領(lǐng)域，及時開展檢查監(jiān)督，推動企業(yè)提升經(jīng)營管理水平;加強對制度執(zhí)行情況、機制運行情況的監(jiān)督，重點檢查“制度有沒有、管不管用”的問題，切實增強制度執(zhí)行力，強化制度剛性約束;加強成果運用，充分發(fā)揮“追責(zé)一個，警示一片”的警示作用。

改革永無止境，征程未有窮期。馬進在講話中表示：“下一步，山西省國資系統(tǒng)將按照省第十二次黨代會要求，解放思想、實事求是，真抓實干、久久為功，全力實施好國企改革三年行動，為全方位推動我省高質(zhì)量發(fā)展，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家山西篇章作出更大貢獻?！?/p>

（資料來自山西省政府新聞辦公室）