中國入世20年十問：對話世貿(mào)組織副總干事張向晨

龔雯

2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個(gè)成員。加入世貿(mào)組織是中國改革開放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事，標(biāo)志著對外開放步入新階段。

20年來，入世給中國帶來了哪些變化和啟示？中國在世貿(mào)組織里究竟發(fā)揮了多大作用？怎么看其他WTO成員對中方履行承諾的不同評價(jià)？中國在多邊體系中的壓力和障礙主要來自哪里？164個(gè)WTO成員是不是“再也坐不到一張桌子前了”？中國有沒有必要看重世貿(mào)組織？當(dāng)前和今后中國作為WTO成員仍然利大于弊嗎？在世貿(mào)組織改革中有無新的“中國方案”？我們是否應(yīng)當(dāng)對WTO的未來抱有信心？接下來對外開放應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好什么事？

01

如果當(dāng)年沒有加入世貿(mào)組織，很難想象中國會(huì)取得今天這樣的發(fā)展成果

問：您履新世貿(mào)組織副總干事已逾半年。2021年適逢中國加入世貿(mào)組織20年，作為當(dāng)年入世談判的核心參與者之一，回首這20年，您覺得入世給中國帶來的主要變化有哪些？最大的啟示是什么？

張向晨：20年前國人對入世帶來沖擊的擔(dān)憂焦慮還歷歷在目，而今中國已穩(wěn)穩(wěn)地站上世界第一貿(mào)易大國的位置。歷史充分證明中國當(dāng)年的選擇是正確的，黨中央的決策是英明的。

我認(rèn)為，20年來最主要的變化是中國借助入世融入了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，通過市場開放和經(jīng)貿(mào)體制改革，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。入世給我們的最大啟示是，一個(gè)國家要振興，就不能自筑孤島，而是必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展，充分利用國際環(huán)境的一切有利因素，在擁抱世界的同時(shí)也讓世界分享發(fā)展機(jī)遇。

中國入世的經(jīng)驗(yàn)，概括起來有四點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)融入經(jīng)濟(jì)全球化與推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的有機(jī)結(jié)合;二是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和遵守國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有機(jī)結(jié)合;三是實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮企業(yè)市場主體功能和政府市場監(jiān)管功能的有機(jī)結(jié)合;四是實(shí)現(xiàn)發(fā)揮多邊貿(mào)易體制主渠道作用和實(shí)施自主開放、擴(kuò)大雙邊和區(qū)域合作的有機(jī)結(jié)合。

習(xí)近平總書記指出：“這20年，是中國深化改革、全面開放的20年，是中國把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的20年，是中國主動(dòng)擔(dān)責(zé)、造福世界的20年?！睔v史機(jī)遇從來都是給有準(zhǔn)備的人的，并且稍縱即逝。韶光不負(fù)早行人，如果當(dāng)年沒有加入世貿(mào)組織，很難想象中國會(huì)取得今天這樣的發(fā)展成果。不僅是付出更大代價(jià)的問題，更重要的是中華民族會(huì)錯(cuò)失發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)歷史機(jī)遇。

02 中國履行承諾的過程就是對世界作貢獻(xiàn)的力量

問：不久前世貿(mào)組織對中國進(jìn)行了第八次貿(mào)易政策審議，不少成員充分肯定了過去幾年中國繼續(xù)推進(jìn)對外開放的努力和對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，也有一些成員認(rèn)為中國的表現(xiàn)跟他們的期待不一致，認(rèn)為中國的做法表面看似乎與WTO條款并無沖突，但實(shí)際上有違WTO原則和精神。您怎么看這兩種不同的觀點(diǎn)？

張向晨：中國在入世談判中作出了十分廣泛的承諾，入世后這些承諾都得到兌現(xiàn)。中國中央政府清理法律法規(guī)2300多件，地方政府清理19萬多件;關(guān)稅總水平從15.3%大幅削減至7.4%，低于9.8%的入世承諾;取消進(jìn)口配額、許可證，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)……中國履行承諾的過程就是對世界作貢獻(xiàn)的過程。

目前中國是120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，這些國家和地區(qū)都從中國的開放中獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。正因?yàn)榇?，世貿(mào)組織前總干事拉米給中國履行承諾的表現(xiàn)打了“A+”的高分，現(xiàn)任總干事伊維拉也對中國在世貿(mào)組織中的建設(shè)性作用十分贊賞。

現(xiàn)在有人對中國履行承諾提出質(zhì)疑，卻拿不出證據(jù)，只是一個(gè)勁說中國的表現(xiàn)跟他們的“期望”不符。世貿(mào)組織是以規(guī)則為基礎(chǔ)的組織，依據(jù)的是白紙黑字的條款和明確無誤的承諾，而不是什么人的主觀臆斷。

世貿(mào)組織建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但世界上的市場經(jīng)濟(jì)并不只有一種模式。中國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，其特點(diǎn)是在發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用。世貿(mào)組織應(yīng)當(dāng)充分展示包容性，使不同經(jīng)濟(jì)模式的成員都能在多邊規(guī)則框架下公平競爭、共同發(fā)展。

03 中國為維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性、有效性起到了重要作用

問：這20年來，中國在世貿(mào)組織里究竟發(fā)揮了多大作用？對于維護(hù)多邊主義、共建開放型世界經(jīng)濟(jì)作了哪些突出貢獻(xiàn)？

張向晨：中國加入世貿(mào)組織后，順利完成了由規(guī)則學(xué)習(xí)者到規(guī)則制定者的身份轉(zhuǎn)變。除了履行承諾，中國自入世以來，也在全球貿(mào)易自由化進(jìn)程中發(fā)揮著積極、建設(shè)性作用。

比如2015年的《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判，是世貿(mào)組織在本世紀(jì)達(dá)成的第一份關(guān)于取消關(guān)稅的重要協(xié)議，中國不僅是重要參加方，也是最大貢獻(xiàn)方。近年來多邊貿(mào)易體制頻遭貿(mào)易保護(hù)主義沖擊，中國始終高舉多邊主義旗幟，積極參與世貿(mào)組織改革，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性、有效性起到了重要作用。

中國積極參加新的國際貿(mào)易議題討論，牽頭組織了投資便利化和塑料污染與貿(mào)易等議題的磋商。在漁業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等具體領(lǐng)域，中方始終發(fā)揮了積極、建設(shè)性的作用。

04 中國GDP突破100萬億，別人不會(huì)再用40年前或20年前的眼光來看中國了

問：作為世貿(mào)組織最大的發(fā)展中成員，中國在多邊貿(mào)易體系中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是什么？壓力和障礙主要來自哪里？

張向晨：多邊貿(mào)易體制本是各國闡述各自立場和共同制訂規(guī)則的平臺(tái)，立場不同，爭論和交鋒不可避免。但辯論必須依循規(guī)則，彼此進(jìn)行有效的溝通，努力尋求利益的交集，而不是相互指責(zé)，更不能強(qiáng)加于人。

這個(gè)問題里有一個(gè)關(guān)鍵詞——“最大的發(fā)展中成員”，這可能正是很多挑戰(zhàn)和壓力的來源。作為發(fā)展中國家，中國自身面臨發(fā)展不平衡不充分問題，還有一大堆難題亟待解決。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)體量已躍居世界第二，2020年GDP突破100萬億元，別人不會(huì)再用40年前或20年前的眼光來看中國了。一些發(fā)達(dá)成員拿著放大鏡、顯微鏡來找中國的問題，許多發(fā)展中成員對中方貢獻(xiàn)的期望值也與日俱增。

如何維護(hù)好自身合法權(quán)利并在力所能及的條件下為多邊貿(mào)易體制多作貢獻(xiàn)，這是中國的責(zé)任，也是一場新考驗(yàn)。我認(rèn)為，應(yīng)對這場考驗(yàn)，一個(gè)是“清醒”，一個(gè)是“擔(dān)當(dāng)”。

05世貿(mào)組織不是雞肋，只不過暫時(shí)被逆全球化的颶風(fēng)吹落在地

問：自1995年取代關(guān)稅總協(xié)定到2021年，世貿(mào)組織已走過26年。近年逆全球化潮流涌動(dòng)，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，特別是美國威脅退出世貿(mào)組織，四處發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，給全球貿(mào)易穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重沖擊，也使世貿(mào)組織這個(gè)一度被國際社會(huì)認(rèn)可并看好的國際機(jī)構(gòu)處于懸崖峭壁，甚至出現(xiàn)上訴機(jī)構(gòu)停擺的奇聞。

有輿論認(rèn)為，多邊貿(mào)易體制已成“雞肋”，世貿(mào)組織各成員再也“坐不到一張桌子前了”，雙邊合作、區(qū)域合作是當(dāng)今主流。對此，您怎么看？目前除美國之外，其他一些主要成員對世貿(mào)組織持什么態(tài)度？

張向晨：事實(shí)已經(jīng)證明，貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)有贏家。雙邊合作、區(qū)域合作可以成為多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充，但前提是世貿(mào)組織必須健康、強(qiáng)有力，否則就會(huì)有“意大利面條碗”現(xiàn)象，全球貿(mào)易就會(huì)陷入碎片化的無序狀態(tài)?，F(xiàn)在的問題恰恰是世貿(mào)組織陷入危機(jī)之中。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，不存在非此即彼的選擇。各國的經(jīng)濟(jì)利益需要協(xié)調(diào)，有很多綜合性問題如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，沒有任何一個(gè)區(qū)域或雙邊協(xié)定可以處理，只能在多邊框架下解決。世貿(mào)組織雙層、獨(dú)立、中立的爭端解決機(jī)制也不是“雞肋”，依然是“皇冠上的明珠”，只不過暫時(shí)被逆全球化的颶風(fēng)吹落在地，經(jīng)過風(fēng)暴洗禮，其價(jià)值終究會(huì)被重新認(rèn)識(shí)。

多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石，作用不可代替，這是絕大多數(shù)成員的共識(shí)。

前幾年世貿(mào)組織遭受嚴(yán)重沖擊，大多數(shù)成員沒有放棄對多邊貿(mào)易體制的支持，反而激發(fā)起危機(jī)感和緊迫感。100多個(gè)成員集體發(fā)聲，反對單邊主義和破壞上訴機(jī)構(gòu)行為。上訴機(jī)構(gòu)暫時(shí)“停擺”后，中國、歐盟等20多個(gè)重要成員通過協(xié)商，建立“臨時(shí)仲裁機(jī)制”并已開始運(yùn)行。服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制的談判已完成，投資便利化和中小微企業(yè)議題磋商有了很大進(jìn)展，電子商務(wù)議題談判取得階段性成果，盡管原定召開的第12屆貿(mào)易部長會(huì)議因疫情推遲，但漁業(yè)補(bǔ)貼談判、貿(mào)易與公共健康談判仍在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

06 中國“入世紅利”已用到極致，確實(shí)需要新突破，但這種突破不是放棄WTO另辟蹊徑

問：這兩三年，國內(nèi)有一種聲音說，中國當(dāng)年千辛萬苦加入世貿(mào)組織，沒想到時(shí)至今日，世貿(mào)組織逐漸弱化、被邊緣化乃至話語權(quán)變得可有可無，既然如此，中方?jīng)]必要這么看重世貿(mào)組織，甚至也可以“退群”，把更多精力放在其他國際事務(wù)上。這種觀點(diǎn)可取嗎？還有一種聲音認(rèn)為，“入世紅利”早就釋放得差不多了，對中國的開放局面和國際地位已經(jīng)沒什么作用了，是這樣嗎？

張向晨：談到中國入世的紅利，可以說已經(jīng)用到極致，確實(shí)需要新的突破，但這種突破不是放棄世貿(mào)組織另辟蹊徑。經(jīng)濟(jì)全球化還在繼續(xù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，市場開放沒有止境。關(guān)稅降到零了，還有各國國內(nèi)的規(guī)章制度等方面的限制措施，還有新的商業(yè)模式層出不窮。因此，世貿(mào)組織需要適時(shí)制定新規(guī)則，中國需要不斷邁出對外開放新步伐。

單邊主義不會(huì)讓任何國家受益，“退群”既不能解決別人的問題，更解決不了自己的問題。維護(hù)真正的多邊主義，支持以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，符合中國自身利益和全球共同利益。多邊貿(mào)易體制的價(jià)值在于其包容性，成員無論大小，都在共有的規(guī)則體系框架下開展貿(mào)易。世貿(mào)組織能為國際貿(mào)易提供穩(wěn)定、可預(yù)見的政策環(huán)境，這對每個(gè)成員都很重要，是各方利益最大公約數(shù)之所在。在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，世貿(mào)組織的作用絕非可有可無。

世貿(mào)組織的研究表明，在全球抗擊新冠肺炎疫情中，國際貿(mào)易顯示出兩個(gè)特性，一個(gè)是“易感性”，一個(gè)是“韌性”。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，但未遭到全面性的破壞，而且復(fù)蘇勢頭不容小覷?！耙赘小笔且?yàn)榻?jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密，而“韌性”恰恰來自世貿(mào)組織的規(guī)則框架，為國際經(jīng)貿(mào)合作提供了基礎(chǔ)性的保障。

07 中國加入WTO利大于弊，這是一個(gè)無可爭議的結(jié)果，我們沒有任何理由放棄已被實(shí)踐證明是正確的道路

問：記得20年前，自上而下都有一個(gè)基本判斷并且達(dá)成共識(shí)，即中國入世利大于弊。之后中國外貿(mào)以及相關(guān)各方面的發(fā)展成就充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。但以世貿(mào)組織的現(xiàn)狀來講，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國作為其成員還是利大于弊嗎？

張向晨：中國加入世貿(mào)組織利大于弊，這是一個(gè)無可爭議的結(jié)果。當(dāng)年中國政府做出利大于弊的判斷有一個(gè)前提，那就是“經(jīng)過努力，爭取實(shí)現(xiàn)利大于弊”，這個(gè)前提不可或缺。中國成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，其中每一分收獲都是“中國人民在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下埋頭苦干、頑強(qiáng)奮斗取得的”，是“中國主動(dòng)加強(qiáng)國際合作、踐行互利共贏的結(jié)果”。

當(dāng)然，也與世貿(mào)組織提供的制度保障分不開。比如，加入世貿(mào)組織后，中國獲得了無條件最惠國待遇，為中國企業(yè)參與國際合作競爭提供了穩(wěn)定性和可預(yù)見性。中國分享了取消紡織品出口配額等自由化成果。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貨物貿(mào)易大國，中國沒有任何理由放棄已經(jīng)被實(shí)踐證明是正確的道路。世貿(mào)組織離不開中國，中國也需要世貿(mào)組織。

近年來貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊是對世貿(mào)組織的壓力測試，也相當(dāng)于一場破壞性試驗(yàn)。世貿(mào)組織確實(shí)受到重創(chuàng)，并暴露出一些體制性缺陷。但同時(shí)也證明，世貿(mào)組織的現(xiàn)有成果和核心價(jià)值彌足珍貴。

基于這種認(rèn)識(shí)，中方一定會(huì)繼續(xù)攜手其他成員，維護(hù)、支持、提升世貿(mào)組織的地位和作用，在推動(dòng)全球貿(mào)易和投資自由化便利化的過程中爭取共同受益。

08 世貿(mào)組織改革不是推倒重來，也不可能一蹴而就

問：不少業(yè)內(nèi)人士表示，越是看到規(guī)則在全球經(jīng)貿(mào)中的重要性，越是感到加快世貿(mào)組織改革的緊迫性。您認(rèn)為世貿(mào)組織本身存在的突出問題是什么？改革應(yīng)當(dāng)從哪個(gè)關(guān)鍵處著力？在這方面，我們有沒有新的“中國方案”？

張向晨：世貿(mào)組織規(guī)則大多形成于20多年前，的確需要與時(shí)俱進(jìn)，以回應(yīng)時(shí)代呼喚，但世貿(mào)組織改革不是推倒重來、另起爐灶，世貿(mào)組織的核心價(jià)值尤其是非歧視原則必須堅(jiān)守。對于全體成員一時(shí)達(dá)不成一致的議題，應(yīng)允許部分成員先行先試，探索新的路徑。但諸邊方式不是多邊談判的替代品，最終目標(biāo)仍應(yīng)是形成多邊規(guī)則，使每個(gè)成員特別是發(fā)展中成員不被落下。

對于危及世貿(mào)組織生存的問題，比如爭端解決機(jī)制，在改革中應(yīng)該優(yōu)先處理。上訴機(jī)構(gòu)必須盡快恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，雙層、中立、獨(dú)立的基本特征必須得到保持。目前，全球疫情形勢仍然嚴(yán)峻，世貿(mào)組織還應(yīng)與國際社會(huì)合作，早日解決疫苗分配不公問題，維護(hù)醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

中國始終支持世貿(mào)組織改革朝著正確方向發(fā)展，在2018年提出關(guān)于世貿(mào)組織改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，此后又于2019年提出改革整體建議方案，包含四大領(lǐng)域、12條改革建議。

需要說明的是，世貿(mào)組織改革并不會(huì)有人振臂一呼就應(yīng)者云集，首先要開展有意義的政策對話，循序漸進(jìn)，積累成果，擴(kuò)大共識(shí)。由于利益協(xié)調(diào)涉及處于不同發(fā)展階段、有著不同訴求的164個(gè)成員，改革過程必然是漸進(jìn)式的，不可能一蹴而就，對世貿(mào)組織改革要有足夠的耐心。

09 多邊主義是大道，但絕非坦途。WTO仍將處于艱難時(shí)刻，但“回頭浪”改變不了經(jīng)濟(jì)全球化的浩蕩主流

問：在世貿(mào)組織最艱難時(shí)刻就任副總干事，您對世貿(mào)組織的未來是否有信心？

張向晨：多邊主義是大道，但絕非坦途。有人說我是一個(gè)多邊貿(mào)易體制的原教旨主義者。的確，我相信只要經(jīng)濟(jì)全球化還在繼續(xù)，世貿(mào)組織就有存在和發(fā)展的意義，這種認(rèn)識(shí)并不是盲目的。

世貿(mào)組織的現(xiàn)實(shí)困境源于逆全球化潮流，這股潮流根本上是由于經(jīng)濟(jì)全球化利益分配不均衡。發(fā)達(dá)國家總體受益多，而一些發(fā)展中國家感到自己收獲甚微，甚至一無所獲。在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，也存在不同群體利益分配失衡的問題，跨國公司賺得盆滿缽滿，中產(chǎn)階級、工薪階層的收入和生活水平卻未明顯改善，社會(huì)貧富差距急劇拉大。一些發(fā)達(dá)國家政府沒能及時(shí)出臺(tái)有效的國內(nèi)政策措施來緩解這些矛盾沖突，反而對外“甩鍋”，抹黑他人，四處掄大棒。但無論如何，這種“回頭浪”改變不了經(jīng)濟(jì)全球化的浩蕩主流，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化符合世界發(fā)展趨勢，符合各國在全球范圍有效配置和利用資源的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

經(jīng)濟(jì)全球化浪潮與反全球化逆流有一個(gè)相互沖撞、此消彼長的過程。我認(rèn)為，今后一段時(shí)期，世貿(mào)組織仍將處于艱難時(shí)刻。但只要各方經(jīng)過反思和探索，逐步重新激活全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化進(jìn)程，世貿(mào)組織必會(huì)重現(xiàn)其價(jià)值，煥發(fā)新的生機(jī)。

10 如果說20年前我們是激流勇進(jìn)，那么今天我們正在逆水行舟，不進(jìn)則退

問：20年后看入世，您認(rèn)為中國接下來的對外開放需要重點(diǎn)做好哪些事？

張向晨：改革開放伴隨著中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。40多年前，中國開始逐漸沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，一步步突圍，走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。20年前，中國入世，打開了通向世界市場的大門。今天，中國要貫通國內(nèi)國際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍需堅(jiān)持改革開放。

如果說20年前我們是激流勇進(jìn)，那么今天我們正在逆水行舟，不進(jìn)則退。

習(xí)近平總書記指出，“開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)”。開放不能停步，也沒有終點(diǎn)。新發(fā)展格局下，中國需要繼續(xù)推進(jìn)“邊境上”的開放，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入，同時(shí)應(yīng)更加注重“邊境后”的制度性開放，主動(dòng)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)更通暢的國內(nèi)循環(huán)和更高水平的國外循環(huán)，兩者相互銜接、相互促進(jìn)。

“眾行者易趨”，我們要維護(hù)好多邊貿(mào)易體制國際規(guī)則制定的主渠道地位，堅(jiān)持多邊與區(qū)域“兩條腿走路”，以善其身而濟(jì)天下的胸懷，擴(kuò)大高水平開放，續(xù)寫中國與世界共贏的新篇章。