寧夏推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 筑牢綠色屏障

寧夏地處青藏高寒、西北干旱、東部季風(fēng)三大氣候交匯過渡帶，承擔(dān)著穩(wěn)定季風(fēng)界限、調(diào)節(jié)水汽交換、阻擋沙塵東進(jìn)的重要生態(tài)功能，是黃河流域生態(tài)保護(hù)屏障、西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)定不移落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的使命任務(wù)，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，在中西部?jī)?nèi)陸干旱地區(qū)打造出一片綠色生態(tài)寶地，初步形成了有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)同、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束共推的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作局面。

一、做好“勁”字文章，推動(dòng)省域內(nèi)縱向生態(tài)補(bǔ)償全面增效

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財(cái)政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接的綜合補(bǔ)償原則，加勁保綠護(hù)綠造綠，縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入逐年加大。“十三五”以來(lái)，中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金122億元，年均增長(zhǎng)8.7%，持續(xù)對(duì)全區(qū)12個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能縣（區(qū)）森林、草原、濕地、水流、荒漠、耕地及自然保護(hù)地開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。2018年起，自治區(qū)財(cái)政每年安排2億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以城市環(huán)境優(yōu)良天數(shù)、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）5項(xiàng)涉氣指標(biāo)和國(guó)控（區(qū)控）地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）3項(xiàng)涉水指標(biāo)為考核因子，對(duì)上年度各縣（區(qū)）空氣質(zhì)量和主要污染物排放總量進(jìn)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)。全區(qū)森林覆蓋率由2015年的13.8%提高到2021年的16.91%，新增治理水土流失面積960平方公里，水土保持率達(dá)到76.7%，地市級(jí)空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上，黃河寧夏段干流水質(zhì)連續(xù)5年保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出。

寧夏六盤山地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效顯著

二、做大“境”字規(guī)模，推動(dòng)黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償擘開新局

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，主動(dòng)探索融入黃河流域全境橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)挠行窂剑_拓了省際橫向生態(tài)保護(hù)新局面。2020年8月，寧夏回族自治區(qū)人民政府與甘肅省人民政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府分別簽定了《寧甘兩省區(qū)跨界流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》《寧蒙兩區(qū)跨界流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，明確建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)水污染防治要求和治理成本，分別由雙方共同商議確定生態(tài)補(bǔ)償方案和簽訂補(bǔ)償協(xié)議。其中，與甘肅省建立黃河干流及苦水河、葫蘆河、涇河、渝河、蒲河（安家川河）、洪河（紅河）、茹河等重要支流跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與內(nèi)蒙古自治區(qū)建立黃河干流及都思圖河等支流跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為黃河流域省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償探索了有益經(jīng)驗(yàn)。

三、做優(yōu)“競(jìng)”字效應(yīng)，推動(dòng)省域內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新突破

按照“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，建立市、縣（區(qū)）間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)主動(dòng)作為，競(jìng)相投入環(huán)境保護(hù)。一是從2018年起，設(shè)立自治區(qū)財(cái)政生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，實(shí)施財(cái)政投入與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償政策，要求未完成考核任務(wù)的市縣繳納生態(tài)補(bǔ)償金，與自治區(qū)財(cái)政資金共同形成獎(jiǎng)補(bǔ)資金池，對(duì)完成考核任務(wù)的市縣以獎(jiǎng)補(bǔ)形式發(fā)放生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。2018-2021年，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金8億元，未完成考核市縣共繳納生態(tài)補(bǔ)償金1.92億元，全部用于開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是從2021年開始，設(shè)立黃河寧夏過境段干支流及入黃重點(diǎn)排水溝流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，資金規(guī)模2億元，由自治區(qū)和市、縣（區(qū)）按照1：1比例共同籌措，用于引導(dǎo)建立市、縣（區(qū)）間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、水利廳、林草局根據(jù)水源涵養(yǎng)、水質(zhì)改善和用水效率三類指標(biāo)考核結(jié)果分配資金，縣（區(qū)）間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作取得突破性進(jìn)展。

四、做強(qiáng)“凈”字動(dòng)能，推動(dòng)市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償量質(zhì)并舉

以“市場(chǎng)化”改革賦能“碧水藍(lán)天凈土”，按照受益者付費(fèi)原則，推動(dòng)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著效益。用水權(quán)圍繞“節(jié)水增效”，完成工農(nóng)業(yè)確權(quán)水量46.4億立方米，所有縣（區(qū)）完成末級(jí)渠系水價(jià)監(jiān)審和批復(fù)，累計(jì)交易水量5931萬(wàn)立方米、交易金額3.21億元。排污權(quán)圍繞“降污增益”，開展排污權(quán)交易108筆、交易金額404.8萬(wàn)元，實(shí)施重點(diǎn)減排工程111個(gè)，氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物減排9922噸。山林權(quán)圍繞“植綠增綠”，全區(qū)1386.8萬(wàn)畝林地權(quán)屬全部厘清，新增山林權(quán)抵押貸款4.08億元，集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到19.1萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到6.3億元。用能權(quán)圍繞“減排降碳”，減少能耗3938萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗下降8.6%。