愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的憲法學(xué)探析

魏健馨，田圣文

（天津大學(xué)法學(xué)院，天津 300072）

在我國(guó)憲法文本中，憲法序言第十自然段的規(guī)定賦予了鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲法正當(dāng)性，奠定了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲法基礎(chǔ)。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)源于統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，并在20世紀(jì)20年代初引入中國(guó)①。中國(guó)共產(chǎn)黨將其與我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，并在之后的各歷史時(shí)期建立了不同的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終發(fā)展為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，由現(xiàn)行憲法予以確認(rèn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在革命、建設(shè)和改革過程中始終發(fā)揮著不可替代的功能。我國(guó)歷部憲法均對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線的演進(jìn)與憲法的發(fā)展緊密相連。時(shí)值現(xiàn)行憲法公布施行40周年，社會(huì)環(huán)境和國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜化對(duì)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能實(shí)現(xiàn)提出了新的要求。從憲法學(xué)角度探析愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代功能，完善其作用機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑以助力國(guó)家發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心功能——團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量

考察愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)現(xiàn)，其核心功能始終都是圍繞著如何獲得最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)展開的。透視憲法文本可以清晰地看到愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)基礎(chǔ)的演進(jìn)軌跡。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲法規(guī)范變遷

《共同綱領(lǐng)》作為中華人民共和國(guó)建立初期的“臨時(shí)憲法”確認(rèn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。從《共同綱領(lǐng)》到1982年憲法，我國(guó)歷部憲法均對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了規(guī)定，具體憲法規(guī)范變遷如下表所示：

表1：憲法規(guī)范的變遷

從上表可以看出，統(tǒng)一戰(zhàn)線在歷次憲法規(guī)范變遷中涵蓋的群眾基礎(chǔ)在不斷擴(kuò)大，隨著聯(lián)合階層的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線所團(tuán)結(jié)的對(duì)象范圍更加廣泛。1954年憲法規(guī)定的統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍比共同綱領(lǐng)的規(guī)定更寬泛，通過“階級(jí)、黨派、人民團(tuán)體”的表述形式將共同綱領(lǐng)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍包含在內(nèi)。1975年憲法在表述上融入民族概念。1978年憲法則規(guī)定了兩條統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅在范圍上進(jìn)行了細(xì)化，而且擴(kuò)展至國(guó)際社會(huì)。1982年憲法頒布后，在歷次修改過程中不斷擴(kuò)大和細(xì)化統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，其頒布之初，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者。2004年憲法修改后增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，2018年憲法修正案則將“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者”更改為“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者”，增加了新的愛國(guó)者成分。以上變化過程表明統(tǒng)一戰(zhàn)線所團(tuán)結(jié)的力量在不斷擴(kuò)大，力求通過憲法的形式將所有可能團(tuán)結(jié)在一起的力量緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的團(tuán)結(jié)功能在不斷增強(qiáng)，為革命、建設(shè)和改革事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心功能定位

愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同階段都獲得了顯著的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果。新民主主義革命時(shí)期先后形成四次統(tǒng)一戰(zhàn)線②，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家解放與民族獨(dú)立。社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅發(fā)揮著維穩(wěn)促統(tǒng)的重要功能，并進(jìn)一步發(fā)展為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線③，使之更具廣泛性和可塑性。從統(tǒng)一戰(zhàn)線到愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐過程充分表明，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線為國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮著獨(dú)特作用。除憲法外，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》也強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性。在實(shí)踐中，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線“已然嵌入到政黨建設(shè)、國(guó)家建設(shè)、現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的歷程之中”[1]，發(fā)揮著政治整合功能[2]、社會(huì)共識(shí)功能等。在新時(shí)代背景下，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重要功能。

新的國(guó)際格局和國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨新的挑戰(zhàn)。一方面是“大國(guó)間關(guān)系更趨錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性和可塑性均有所上升”[3]，國(guó)家間的博弈愈發(fā)激烈，深刻影響到國(guó)家利益和國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，國(guó)內(nèi)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[4]，以及著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題[5]。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線需要面對(duì)新的情勢(shì)變遷，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的前提下，針對(duì)時(shí)代背景，通過功能重塑充分挖掘愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的當(dāng)代價(jià)值，成為促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的積極力量。

愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在具體功能的塑造上要求與國(guó)家治理相契合，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)[6]，這是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在當(dāng)前時(shí)期需要具備的時(shí)代功能?；诮y(tǒng)一戰(zhàn)線的共時(shí)性特征[7]，不同歷史時(shí)期對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)代功能的需求有所不同，但是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，在時(shí)代功能轉(zhuǎn)換的背后蘊(yùn)含著不變的核心功能，從而確保統(tǒng)一戰(zhàn)線在從“革命”發(fā)展為“愛國(guó)”的過程中持續(xù)發(fā)揮作用[8]。劉少奇在第四次全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議上曾指出，“我們需要團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線”[9]。這表明，盡管統(tǒng)一戰(zhàn)線在歷史交匯時(shí)期面臨著時(shí)代功能的轉(zhuǎn)變，但是在核心功能的需求上卻具有相通性，也就是“團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人”，這一表述對(duì)于認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心功能有所啟示。從1954年憲法開始，歷部憲法均在序言部分對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了規(guī)定，同時(shí)在功能性表述中較多使用了“團(tuán)結(jié)”一詞，例如1954年憲法④和1975年憲法⑤。1982年憲法則表述得更為明確：“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量?！边@既是憲法基于歷史地位給予統(tǒng)一戰(zhàn)線的肯定，同時(shí)也明確了憲法對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線寄予的期望以及需要發(fā)揮的功能。由此可以看出，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心功能在于“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”。

在不同歷史時(shí)期的發(fā)展中，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的這一核心功能均有所體現(xiàn)。新民主主義革命時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)對(duì)象在范圍上逐步擴(kuò)大，從最初的國(guó)共聯(lián)合到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)等進(jìn)行革命斗爭(zhēng)并取得革命勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨基本團(tuán)結(jié)了除國(guó)民黨代表的資產(chǎn)階級(jí)之外的各社會(huì)階層，形成了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國(guó)成立后，基于國(guó)家建設(shè)需要，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)人才、各社會(huì)團(tuán)體等團(tuán)結(jié)起來，致力于新中國(guó)初期的國(guó)家建設(shè)。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線確立后，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“愛國(guó)者”成分，注重海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作，以愛國(guó)和民族復(fù)興作為最大公約數(shù)從而進(jìn)一步擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)對(duì)象的范圍，聚合起國(guó)內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

習(xí)近平總書記在論及新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時(shí)曾指出，如果能將民主黨派、無(wú)黨派、民族、宗教、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外等各方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)起來，就能為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和民族偉大復(fù)興增添強(qiáng)大力量[10]。在明確愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心功能——團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量后，應(yīng)深入挖掘其背后的運(yùn)行機(jī)制，緊緊圍繞這一核心功能開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，結(jié)合新形勢(shì)、新要求重塑愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代功能。

二、愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的運(yùn)行機(jī)制——促進(jìn)達(dá)成國(guó)家認(rèn)同

從本質(zhì)上來看，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是“在一定的政治領(lǐng)導(dǎo)下，不同的社會(huì)力量因追求一定的共同利益而聯(lián)結(jié)起來的社會(huì)共同體”[11]。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種社會(huì)共同體，其構(gòu)成基礎(chǔ)和前提在于形成一定的社會(huì)共識(shí)，通過社會(huì)共識(shí)的達(dá)成促進(jìn)公民的國(guó)家認(rèn)同，從而發(fā)揮核心功能。

（一）愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線屬于特定的社會(huì)共識(shí)

愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)功能在社會(huì)層面上體現(xiàn)為社會(huì)團(tuán)結(jié)，也就是多元社會(huì)力量凝聚為一體的狀態(tài)，通過團(tuán)結(jié)不同的階層、群體或利益相關(guān)者從而形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)團(tuán)結(jié)的產(chǎn)生基于社會(huì)層面的普遍共識(shí)，也即是通過對(duì)某一事項(xiàng)的共同認(rèn)識(shí)形成具有相同目的指向的決斷。雖然社會(huì)共識(shí)屬于人的主觀意識(shí)范疇，但是卻受到外界環(huán)境的影響或干預(yù)，根據(jù)干預(yù)方式和干預(yù)程度的不同，社會(huì)共識(shí)通常分為兩種類型，即民間社會(huì)共識(shí)和官方社會(huì)共識(shí)[12]。前者更具有自發(fā)性特征，發(fā)生范圍更廣泛；后者需要有效的干預(yù)和引領(lǐng)，與意識(shí)形態(tài)息息相關(guān)。據(jù)此分類，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線所需要達(dá)成的社會(huì)共識(shí)屬于官方社會(huì)共識(shí)的一種，在愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)過程中尤其需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線所要達(dá)成的社會(huì)共識(shí)應(yīng)建立在人民民主的政治基礎(chǔ)之上，所秉持的價(jià)值理念應(yīng)始終以人民為中心。在民主政治層面，“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[13]，民主協(xié)商是形成社會(huì)共識(shí)的有效路徑之一，通過協(xié)商過程可以實(shí)現(xiàn)共同利益的整合、消解個(gè)體利益的沖突，進(jìn)而達(dá)成社會(huì)力量的政治整合[14]。其次，在國(guó)家治理視閾下，社會(huì)共識(shí)的形成過程需要強(qiáng)有力的組織保障并進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，避免政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域形成危害國(guó)家安全或損害國(guó)家利益的不當(dāng)共識(shí)。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線以“愛國(guó)”作為基礎(chǔ)共識(shí)，在“愛國(guó)”的定義以及踐行方式上需要保持統(tǒng)一，應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以保障其正確的發(fā)展方向。最后，社會(huì)共識(shí)的產(chǎn)生具有地域性，是一定地域范圍內(nèi)的個(gè)體進(jìn)行社會(huì)認(rèn)同產(chǎn)生的結(jié)果。不同地域的社會(huì)成員所處的社會(huì)環(huán)境通常具有獨(dú)特性，這一獨(dú)特性的產(chǎn)生源自邊界的確定。社會(huì)共識(shí)的達(dá)成需要在相對(duì)確定的邊界劃分下形成，這種邊界不僅包括地理邊界，還包括社會(huì)群體、歷史文化、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家民族等。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會(huì)共識(shí)的一種，需經(jīng)由特定的社會(huì)認(rèn)同過程才能具備廣泛的社會(huì)心理基礎(chǔ)，發(fā)揮出實(shí)際效用。

（二）愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線重在促進(jìn)達(dá)成國(guó)家認(rèn)同

國(guó)家認(rèn)同是國(guó)家凝聚力和吸引力的直觀體現(xiàn)，也是國(guó)家存續(xù)的必要條件。國(guó)家認(rèn)同具體指“自然人個(gè)體知曉他（或她）歸屬于特定的主權(quán)國(guó)家，同時(shí)被賦予了公民身份，與該主權(quán)國(guó)家之間確立法律關(guān)系”[15]，個(gè)體的國(guó)家認(rèn)同代表了個(gè)體對(duì)國(guó)家的情感歸屬、價(jià)值確認(rèn)、制度認(rèn)可以及忠誠(chéng)義務(wù)[16]。

從《共同綱領(lǐng)》頒布至今，統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同歷史時(shí)期始終存在對(duì)國(guó)家認(rèn)同的需求，特定的歷史任務(wù)不斷促進(jìn)著團(tuán)結(jié)對(duì)象達(dá)成廣泛的國(guó)家認(rèn)同?！豆餐V領(lǐng)》第2條和第3條指出國(guó)家面臨的任務(wù)是將解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底，解放中國(guó)全部領(lǐng)土，完成中國(guó)統(tǒng)一。同時(shí)繼續(xù)完成反帝反封建的歷史遺留任務(wù)，進(jìn)行土地改革。從新中國(guó)成立到1954年憲法頒布之前，統(tǒng)一戰(zhàn)線將各階級(jí)團(tuán)結(jié)在一起，以反帝反封建和土地改革作為共識(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)可這一歷史任務(wù)的各階層達(dá)成了對(duì)新中國(guó)的認(rèn)同，并積極參與到這一歷史任務(wù)之中。1954年憲法頒布后，在序言第二自然段指出國(guó)家當(dāng)前處于社會(huì)主義過渡時(shí)期，總?cè)蝿?wù)是完成社會(huì)主義改造，這一時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍有所擴(kuò)大。社會(huì)主義改造需要取代小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)等非民主階級(jí)，要求被取締的階級(jí)進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換從而形成對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的認(rèn)同，共同投身于社會(huì)主義建設(shè)。之后頒布的1975年憲法和1978年憲法由于歷史背景導(dǎo)致主要任務(wù)規(guī)定較為模糊。1982年憲法頒布后，統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)閻蹏?guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，該時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線包括一個(gè)“勞動(dòng)者”和兩個(gè)“愛國(guó)者”。由于國(guó)家的根本任務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，社會(huì)矛盾也已不再是階級(jí)斗爭(zhēng)，而且其社會(huì)群體的分化，價(jià)值觀、利益訴求多元化，所以要形成廣泛的國(guó)家認(rèn)同便需要將所有致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的力量包括在內(nèi)，因此不再以階級(jí)、黨派、團(tuán)體等作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍表述。2004年憲法修改后，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，進(jìn)一步保障了國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。2018年憲法修改，將“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”寫入憲法。中華民族偉大復(fù)興這一歷史任務(wù)必然要求以更廣泛的國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同作為基礎(chǔ)，因此在愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中增加了新的愛國(guó)者成分。從以上發(fā)展過程可以獲知，雖然統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同時(shí)期面臨的歷史任務(wù)處于變化之中，但是對(duì)國(guó)家認(rèn)同的要求從未改變。國(guó)家認(rèn)同始終處于不斷疊加的狀態(tài)，通過歷史任務(wù)的轉(zhuǎn)換不斷擴(kuò)大認(rèn)同范圍和認(rèn)同深度。

在當(dāng)前時(shí)期，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能更加需要通過促進(jìn)達(dá)成國(guó)家認(rèn)同來實(shí)現(xiàn)。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的“愛國(guó)”與“國(guó)家認(rèn)同”相互對(duì)應(yīng)（但并不完全等同），盡管愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線明確了團(tuán)結(jié)對(duì)象的范圍，但是這一范圍是某一類或幾類社會(huì)群體的代稱，在實(shí)踐層面仍然需要將工作落實(shí)到個(gè)體。既要牢牢把握住現(xiàn)有的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，更要通過促進(jìn)達(dá)成國(guó)家認(rèn)同吸引更多的個(gè)體參與到愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中來。如果說愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有最廣泛的團(tuán)結(jié)對(duì)象范圍，那么促進(jìn)達(dá)成國(guó)家認(rèn)同就是在為不斷壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍提供共同心理基礎(chǔ)和向心力。

愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展至今，功能定位越發(fā)清晰，團(tuán)結(jié)對(duì)象的范圍也最為廣泛，并經(jīng)由憲法予以確認(rèn)。憲法作為國(guó)家根本法，對(duì)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)定代表了國(guó)家對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)可，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有憲法上的正當(dāng)性。同時(shí)，正如憲法作為根本法具有高度抽象性從而需要通過法律予以具體化一樣，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣需要與時(shí)俱進(jìn)的有效推進(jìn)路徑。憲法規(guī)定了政治協(xié)商制度以實(shí)現(xiàn)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體化，盡管這一制度安排本身不僅蘊(yùn)含著國(guó)家對(duì)協(xié)商民主的要求而且具有充分的制度可行性，但是對(duì)于愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，政治協(xié)商會(huì)議明確了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后的制度安排，形成之前以及形成過程的建設(shè)方面則仍需要有效機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。這一層面上，通過促進(jìn)達(dá)成國(guó)家認(rèn)同可以有效滿足這一需求。

國(guó)家認(rèn)同包括國(guó)內(nèi)認(rèn)同與國(guó)際認(rèn)同兩個(gè)方面，相比較而言，國(guó)內(nèi)認(rèn)同具有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，在促進(jìn)認(rèn)同的過程中更便于發(fā)揮作用。個(gè)體基于與生俱來的公民身份在主觀認(rèn)識(shí)上對(duì)本國(guó)具有天然的親近，至少不存在觀念上的壁壘，需要考量的是如何引導(dǎo)個(gè)人在發(fā)展過程中樹立正確的認(rèn)同觀念并強(qiáng)化對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。國(guó)內(nèi)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點(diǎn)也需要放在引導(dǎo)成員的認(rèn)同過程和認(rèn)同方向上。與之相比，國(guó)際層面的認(rèn)同則面臨多重困難，為海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來了挑戰(zhàn)。開展海外統(tǒng)一戰(zhàn)線需要以國(guó)家的國(guó)際認(rèn)同作為基礎(chǔ)，從國(guó)家形象、制度優(yōu)勢(shì)、歷史文化、經(jīng)貿(mào)環(huán)境等方面增強(qiáng)國(guó)家吸引力，促使海外僑胞、港澳臺(tái)同胞以及其他海外人士正確認(rèn)識(shí)、接納中國(guó)，從而具備基本的社會(huì)共同心理，為發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定基礎(chǔ)。

因此，促進(jìn)達(dá)成國(guó)家認(rèn)同是充分發(fā)揮愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的具體路徑之一，也是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的運(yùn)行機(jī)制所在。在當(dāng)前時(shí)期，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線若要真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用、助力國(guó)家目標(biāo)和發(fā)展，就必須達(dá)成更廣泛的國(guó)家認(rèn)同。

三、愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能重塑——國(guó)內(nèi)與國(guó)際的雙重推動(dòng)

愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史時(shí)期需要持續(xù)發(fā)揮其核心功能，基于愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)，其功能實(shí)現(xiàn)需要借助國(guó)家認(rèn)同。促進(jìn)達(dá)成國(guó)家認(rèn)同意味著在國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)兩個(gè)層面推進(jìn)相關(guān)個(gè)體、群體、組織等對(duì)中國(guó)的認(rèn)同，具體體現(xiàn)在增進(jìn)憲法認(rèn)同、完善制度建設(shè)、協(xié)同海內(nèi)外力量三個(gè)方面。

（一）增進(jìn)憲法認(rèn)同，彰顯憲法權(quán)威

憲法作為國(guó)家根本法，規(guī)定了國(guó)家性質(zhì)、公民基本權(quán)利義務(wù)、國(guó)家根本制度以及國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容，體現(xiàn)了國(guó)家的價(jià)值取向和政治追求。在促進(jìn)達(dá)成國(guó)家認(rèn)同的過程中，首先需要對(duì)作為國(guó)家標(biāo)志之一的憲法形成認(rèn)同，認(rèn)同憲法也即是認(rèn)同國(guó)家的根本規(guī)定。

就國(guó)內(nèi)而言，公民的憲法認(rèn)同具備一定的社會(huì)心理基礎(chǔ)，全國(guó)法制宣傳日、國(guó)家憲法日的設(shè)置提升了公民法治意識(shí)。國(guó)家對(duì)憲法實(shí)施的全面推動(dòng)使得憲法逐漸融入社會(huì)生產(chǎn)生活，憲法在個(gè)體層面具有了可及性和參與性，尤其是訴訟過程中對(duì)憲法的援引體現(xiàn)出公民對(duì)憲法的信任與認(rèn)同。與此同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)達(dá)成更深層次的國(guó)家認(rèn)同，憲法認(rèn)同需要開展更廣泛的憲法實(shí)踐。既要在立法、司法、行政領(lǐng)域的全過程體現(xiàn)憲法規(guī)定、原則和精神，又要在社會(huì)層面推動(dòng)憲法教育，保障憲法的精神和理念普遍及于個(gè)體、組織、機(jī)關(guān)等主體的發(fā)展之中，通過憲法教育促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的形成，增進(jìn)國(guó)內(nèi)憲法認(rèn)同。

在國(guó)際上，我國(guó)注重保障和發(fā)展人權(quán)，2004年憲法修改，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，補(bǔ)足了憲法人權(quán)條款，以憲法的形式確認(rèn)了人權(quán)的重要性。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這在憲法的形式上也有所體現(xiàn)。我國(guó)憲法序言的規(guī)定有別于他國(guó)憲法，憲法序言采取敘述式立法的形式肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民接續(xù)奮斗的歷史事實(shí)，是人民主權(quán)者價(jià)值判斷的呈現(xiàn)。這一判斷包含了“深層次的價(jià)值取向和態(tài)度取舍”[17]，代表著中國(guó)憲法具有與中國(guó)特色社會(huì)主義道路相呼應(yīng)的表現(xiàn)形式和規(guī)范內(nèi)容，是我國(guó)的憲法特色。在國(guó)際認(rèn)同上，既要加強(qiáng)我國(guó)憲法的宣揚(yáng)，彰顯憲法權(quán)威，突出我國(guó)憲法的優(yōu)勢(shì)，更要加強(qiáng)憲法學(xué)研究與交流，構(gòu)建中國(guó)的憲法學(xué)話語(yǔ)體系，促進(jìn)國(guó)際層面對(duì)中國(guó)憲法的認(rèn)同。

（二）完善制度建設(shè)，推動(dòng)價(jià)值輸出

國(guó)家的整體價(jià)值取向表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，并通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)公民行為符合國(guó)家的整體價(jià)值取向。因此，形成國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，才能在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生足夠的凝聚力，在國(guó)際上產(chǎn)生足夠的吸引力。在不同領(lǐng)域，制度設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐相結(jié)合，充分體現(xiàn)出中國(guó)特色。政治層面，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，直接選舉與間接選舉相結(jié)合，充分保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大力推動(dòng)海內(nèi)外經(jīng)貿(mào)融合，打造共同市場(chǎng)。社會(huì)層面，提升社會(huì)福利，優(yōu)化教育資源配置，保障公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)以及受教育權(quán)等權(quán)利。文化層面，一方面要在國(guó)內(nèi)營(yíng)造良好的文化發(fā)展氛圍，鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)文化的挖掘和發(fā)揚(yáng)工作，在教育領(lǐng)域納入基礎(chǔ)文化教育，充分利用國(guó)內(nèi)的文化資源，打造中國(guó)特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)；另一方面，文化輸出是提升國(guó)家影響力的重要途徑，進(jìn)一步傳播中國(guó)文化，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的文化認(rèn)同。

總之，國(guó)家制度并非是抽象的，而是具體的，與全體社會(huì)成員的日常生活密切相關(guān)。各項(xiàng)制度規(guī)則在不同領(lǐng)域發(fā)揮各自的作用，并產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，整體上充分展現(xiàn)國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。國(guó)際社會(huì)也可以從國(guó)家的優(yōu)良制度設(shè)計(jì)中清晰地感知到國(guó)家的發(fā)展成果和發(fā)展?jié)摿?，從而在心理上?duì)國(guó)家形象產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)。當(dāng)一國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)與價(jià)值輸出在程度和廣度上得到充分表達(dá)，便可有效推動(dòng)國(guó)際層面的國(guó)家認(rèn)同。

（三）協(xié)同海內(nèi)外力量，推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》增設(shè)“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”一章，為海外愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了指引。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線包括海內(nèi)外兩個(gè)范圍，兩者在功能上發(fā)揮協(xié)同作用，通過國(guó)內(nèi)外兩個(gè)愛國(guó)者同盟的協(xié)力，為中國(guó)與世界架構(gòu)起穩(wěn)定有效的溝通平臺(tái)。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的最廣泛的團(tuán)結(jié)對(duì)象范圍也使得統(tǒng)一戰(zhàn)線工作布局從中國(guó)視角轉(zhuǎn)換為世界視角。

1.愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)內(nèi)需要繼續(xù)發(fā)揮整合功能。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合功能可以增益國(guó)家治理現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面——政治整合與社會(huì)整合。政治整合主要以政治協(xié)商和多黨合作的形式展開，是對(duì)各種政治資源的整合，通過在各階層、各黨派、各團(tuán)體的不同政治主張中求同存異，肯定和推進(jìn)共識(shí)的同時(shí)消解不同群體之間的政治張力，尋求政治認(rèn)同，從而將外部矛盾整合到內(nèi)部解決，最大限度地保證政治資源和政治力量用于解決社會(huì)主要矛盾[18]。社會(huì)整合則主要是利益的整合，用于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化背景下社會(huì)利益分化導(dǎo)致的“社會(huì)異質(zhì)性的增強(qiáng)以及社會(huì)不平等程度的擴(kuò)大”[19]。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線以統(tǒng)合人心與力量作為切入點(diǎn)，在共同目標(biāo)的指引下注重關(guān)照各方利益，并非遏制而是引導(dǎo)利益多元化，從而為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2.人類命運(yùn)共同體的提出意味著中國(guó)已經(jīng)走在了與世界各國(guó)尋求共同利益、共同目標(biāo)這一最大公約數(shù)的道路上。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合功能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，開始在國(guó)際范圍內(nèi)促成政治力量與社會(huì)利益的整合，該過程的實(shí)現(xiàn)需要依托愛國(guó)者成分中的海外僑胞協(xié)同國(guó)內(nèi)力量共同發(fā)力。海外愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該輔助中國(guó)在國(guó)際交往中凝聚更為穩(wěn)固的同盟力量，以便在國(guó)家主權(quán)問題上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

在新的歷史形勢(shì)下，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線確需通過功能重塑以滿足當(dāng)前的國(guó)家發(fā)展需求。在愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能塑造過程中，如果將視野僅僅停留在政治聯(lián)合層面是不夠的，應(yīng)通過促進(jìn)達(dá)成國(guó)家認(rèn)同充分發(fā)揮愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理中的功能，進(jìn)一步擴(kuò)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用方式。盡管愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能塑造與時(shí)代要求相呼應(yīng)，在不同歷史時(shí)期體現(xiàn)出的功能定位有所不同，但是從憲法序言的規(guī)定來看，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線將始終是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的道路和方法。憲法序言第八至十二自然段明確了國(guó)家未盡之目標(biāo)任務(wù)以及達(dá)成路徑。其中，第十自然段有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)定并沒有采取目標(biāo)設(shè)定的表述方式，而是采取描述愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線成分構(gòu)成與主要組織形式的表述方式，充分表明了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在憲法上的定位。在深層意涵上，第八、第九自然段揭示了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外以及中華民族內(nèi)部之間存在的差異性，通過第十自然段愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的“愛國(guó)”屬性尋求對(duì)差異性的化解，從而確保本國(guó)人民的同質(zhì)性以及政治統(tǒng)一體的穩(wěn)固。

注 釋：

①統(tǒng)一戰(zhàn)線思想最初由陳獨(dú)秀在1922年發(fā)表的《共產(chǎn)黨在目前勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)中應(yīng)取的態(tài)度》一文中提出：“結(jié)成一個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)線，才免得互相沖突?！敝醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部研究室.統(tǒng)一戰(zhàn)線100個(gè)由來[M].北京:華文出版社，2010.3.

②新民主主義革命時(shí)期先后形成的四次統(tǒng)一戰(zhàn)線分別是國(guó)民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以及人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

③1982年憲法在序言中明確了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成，涵蓋各種政治力量、人民團(tuán)體、海外人士等。

④1954年憲法在序言部分規(guī)定：“今后在動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)人民完成國(guó)家過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對(duì)內(nèi)外敵人的斗爭(zhēng)中，我國(guó)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用。”

⑤1975年憲法在序言部分規(guī)定：“我們要鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的各族人民的大團(tuán)結(jié)，發(fā)展革命統(tǒng)一戰(zhàn)線?！?/p>