提升大型賽會綜合效益的實踐與路徑

周 陽

奧運會、世界杯、世博會等大型體育賽事或國際重大活動，對于舉辦國和舉辦城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要推動作用和廣泛深遠(yuǎn)影響，被譽(yù)為一國或一城的“成人禮”。成功舉辦高級別的重大體育賽事和國際活動，不僅能夠推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展、增強(qiáng)城市軟實力、提升城市品質(zhì)，而且能夠帶動旅游、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)大發(fā)展，對增進(jìn)文化交流、加快城市的現(xiàn)代化國際化進(jìn)程也具有重要意義。

從國外來看，英國倫敦、法國巴黎、西班牙塞維利亞、日本東京、韓國首爾等城市借助國際重大賽事或活動成功崛起。從國內(nèi)來看，不僅北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)一線城市紛紛舉辦國際頂級賽事來提升城市知名度和影響力，而且杭州、廈門、成都等新一線城市也積極舉辦國際大型賽事或重要國際活動，助力城市“脫胎換骨”、走向世界。本文選取了國內(nèi)外6個典型案例進(jìn)行重點分析，并以此為基礎(chǔ)總結(jié)提升大型賽事綜合效益的路徑。

一、發(fā)達(dá)國家以大型賽會促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的實踐

（一）英國倫敦：將奧運與可持續(xù)發(fā)展理念融合

2012年倫敦奧運會在可持續(xù)發(fā)展與奧林匹克運動結(jié)合方面進(jìn)行了有益探索，不僅打造了一場奧林匹克盛會，也展現(xiàn)了英國的現(xiàn)代化國際化水平，激發(fā)了英國國民的文化、民族自豪感，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面成效顯著。

奧運會開幕之前，倫敦正經(jīng)歷著低迷的經(jīng)濟(jì)與滯后的東區(qū)發(fā)展雙重考驗。因此，倫敦奧運會立足于倫敦的可持續(xù)發(fā)展和長期利益，明確了以人為本的奧運愿景和服務(wù)全球的奧運計劃，鼓勵人人參與體育活動和倫敦奧運。倫敦奧運會主會場定在倫敦東區(qū)，引導(dǎo)投資蜂擁而至，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，改善居民生活質(zhì)量，進(jìn)而實現(xiàn)了東區(qū)再造。

為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，倫敦設(shè)立了奧林匹克董事會、倫敦2012年可持續(xù)發(fā)展小組、倫敦2012年可持續(xù)發(fā)展委員會等機(jī)構(gòu)。倫敦2012年可持續(xù)發(fā)展小組由大倫敦管理局等6個部門構(gòu)成，負(fù)責(zé)落實可持續(xù)發(fā)展具體事宜。其中，大倫敦管理局負(fù)責(zé)確保做好奧運會的準(zhǔn)備工作，在賽后推進(jìn)倫敦奧運會奧運遺產(chǎn)發(fā)展。倫敦2012年可持續(xù)發(fā)展委員會是監(jiān)督、保障可持續(xù)性戰(zhàn)略實施的獨立機(jī)構(gòu)。其他相關(guān)機(jī)構(gòu)包括倫敦遺產(chǎn)開發(fā)公司、英國遺產(chǎn)信托基金、各場館運營機(jī)構(gòu)等。倫敦將可持續(xù)發(fā)展理念與奧林匹克運動深度融合，首次頒布了《奧運會遺產(chǎn)行動計劃》和《殘奧會遺產(chǎn)計劃》，為倫敦留下可持續(xù)利用的豐富奧運遺產(chǎn)。倫敦依靠舉辦奧運會再造了倫敦東區(qū)，實現(xiàn)了城區(qū)均衡發(fā)展①。

（二）西班牙塞維利亞：世博會促進(jìn)區(qū)域開發(fā)的典范

西班牙塞維利亞是1992年世博會的舉辦地，當(dāng)時只是一個擁有70萬人口的中等規(guī)模城市。為了舉辦世博會，塞維利亞投入巨資對陸路與水路交通設(shè)施進(jìn)行改造，帶動城市建設(shè)巨變：從馬德里至塞維利亞長達(dá)470公里的高速鐵路讓西班牙南部地區(qū)徹底擺脫了對外交通不便的束縛；城市公共交通因新的地鐵路線變得更加便捷；城市道路交通因三條環(huán)路建設(shè)變得更加通暢；主辦地卡圖哈島與河岸地區(qū)因河道拓展和新建橋梁而變得生機(jī)勃勃。

通過大規(guī)模公共投資，世博會提升了塞維利亞的基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速增長。世博會閉幕以后，旨在推進(jìn)世博會會場—卡圖哈島未來發(fā)展的“93卡圖哈計劃”拉開序幕，充分利用世博會提供的基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)卡圖哈島。 “93卡圖哈計劃”包含兩個內(nèi)容：一是卡圖哈公園，將園區(qū)內(nèi)的本國展區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}娛樂公園；二是將園區(qū)內(nèi)的國際展區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國內(nèi)外的高科技企業(yè)入駐。該屆世博會被視為借助世博會促進(jìn)區(qū)域開發(fā)的典范。

（三）韓國世界杯：助推韓國重振經(jīng)濟(jì)

2002年世界杯對亞洲金融危機(jī)后的韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的推動作用。1997年金融危機(jī)后“如何重振韓國經(jīng)濟(jì)”一直是韓國政府面臨的最大難題。

在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面，韓國世界杯帶給我們一些經(jīng)驗。一是出臺相關(guān)政策措施，鼓勵本國企業(yè)與與國外企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同開發(fā)世界杯市場。二是積極營造開放合作氛圍，吸引外資大規(guī)模流入。三是有針對性地選擇國外大型跨國公司合作，推動韓國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大對外貿(mào)易。四是精心選擇漢城、仁川、大田、水原、光州、個州、大邱、蔚山、釜山和濟(jì)州島等10座承辦城市，帶動沿海旅游業(yè)發(fā)展。特別是韓國最南端的濟(jì)州島，賽后迅速成為世界著名旅游勝地。五是借機(jī)加快開發(fā)西海岸進(jìn)程，促進(jìn)新科技園區(qū)發(fā)展。通過大力實施開發(fā)西海岸計劃，新建科技園區(qū)，加速發(fā)展以微電子、機(jī)電一體化、精細(xì)化工、生物工程、新材料、航空、光產(chǎn)業(yè)等為代表的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動韓國進(jìn)入世界科技先進(jìn)國家行列。

二、我國以大型賽會促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實踐

（一）北京奧運會、冬奧會：推動京津冀融合發(fā)展

北京通過奧運會和冬奧會推動京津冀地區(qū)實現(xiàn)融合與協(xié)同發(fā)展，重點體現(xiàn)在三個方面。

第一，北京奧運會場館采用集中與分散相結(jié)合的分布模式，北京冬奧會場館更是分布在北京和張家口兩地。北京奧運場館分布在奧林匹克公園中心區(qū)、大學(xué)區(qū)、西部社區(qū)和北部旅游區(qū)。2022北京冬奧會場館十分注重賽后利用，除了已有場館的改擴(kuò)建外，新建的單板大跳臺場地選址于首鋼園區(qū)遺址內(nèi)，在非冬季可改為滑草等戶外運動場地，賽后將改造為風(fēng)景園區(qū)對游客開放；延慶賽區(qū)新建的高山滑雪場地及奧運村在賽后計劃轉(zhuǎn)型為山地旅游滑雪景區(qū)；張家口賽區(qū)將結(jié)合在賽區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的太子城遺址，在賽后轉(zhuǎn)型為冰雪小鎮(zhèn)②。

第二，將鳥巢、水立方、國家會議中心等打造成為奧運場館賽后利用的典范，擴(kuò)大其國內(nèi)外影響力。鳥巢在賽后從旅游參觀、大型活動、商業(yè)開發(fā)以及社會公益四個方面進(jìn)行了探索，走出了一條中國特色的市場化、多元化場館運營之路，成為首個榮獲全國企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎的體育場館。水立方賽后形成旅游參觀、大型活動、市場開發(fā)、游泳健身、公益事業(yè)多業(yè)融合的發(fā)展格局，在探索“互聯(lián)網(wǎng)+大型場館”模式上走在前列。水立方經(jīng)過改造后，將疊加“冰立方”功能，成為世界首個“冰水交融”的奧運場館。國家會議中心是奧運工程最大的單體建筑，賽后改造成為全亞洲最大的會議中心。從2009年開業(yè)至今，國家會議中心累計接待會議、展覽、活動萬余個，接待總?cè)藬?shù)接近5千萬，成為 “北京服務(wù)”、 “中國服務(wù)”的代表，實力領(lǐng)跑國內(nèi)會展場館。

第三，提前規(guī)劃冬奧會后的發(fā)展。2008年北京奧運會擴(kuò)大了中國的影響力，有力地帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是對以北京為中心的京津冀地區(qū)發(fā)展起到了明顯帶動效應(yīng)。2022冬奧會對京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有巨大促進(jìn)作用。通過聯(lián)合申奧，破除了京張對接的一系列障礙，京張進(jìn)入同城化發(fā)展和全方位融合發(fā)展的嶄新時期，使得張家口在接受北京輻射帶動和承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面優(yōu)勢增強(qiáng)，成為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的新增長點。根據(jù)“北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃”，未來將形成六大區(qū)域發(fā)展遺產(chǎn)，分別涉及到京張地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建、冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、公共服務(wù)均等化、體育文化旅游帶建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)等方面③。

（二）上海世博會：世博園區(qū)成為城市功能轉(zhuǎn)型的載體

2010年上海世博會是第一次在發(fā)展中國家舉辦的全球最高級別的展覽會。上海世博會后，公布了《世博會地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃》，標(biāo)志著世博園區(qū)后續(xù)利用建設(shè)將全面展開。上海市成立了世博園區(qū)后續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，作為世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)的決策和協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，成立了市屬國企——上海世博發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，具體負(fù)責(zé)實施世博園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理。目前，上海世博園區(qū)已經(jīng)成為促進(jìn)上海城市功能轉(zhuǎn)型和中心城區(qū)功能提升的重要功能載體，成為大型企業(yè)的全球或地區(qū)性總部集聚地、文化創(chuàng)意基地、國際文化交流中心和國際性旅游會展目的地以及國際機(jī)構(gòu)的匯聚地。5.28平方公里的世博園區(qū)初步形成了“五區(qū)一帶”的功能結(jié)構(gòu)，即依托原浦西企業(yè)館區(qū)的文化博覽區(qū)、整體保留的城市最佳實踐區(qū)、依托世博村地塊的國際社區(qū)、知名企業(yè)總部聚集的會展商務(wù)區(qū)、預(yù)留戰(zhàn)略空間的后灘拓展區(qū)，以及依托濱江綠地和休閑公共服務(wù)設(shè)施形成的濱江生態(tài)休閑景觀帶，融文化博覽創(chuàng)意、總部商務(wù)、高端會展、旅游休閑和生態(tài)人居為一體。

具體來看，上海世博會永久保留場館（包括世博軸、中國館、主題館、世博文化中心及世博中心）和城市最佳實踐區(qū)的后續(xù)可持續(xù)利用效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。世博軸被改造成了綜合性商業(yè)中心——世博源購物中心。中國館被改建為中華藝術(shù)宮，成為上海美術(shù)館永久的展示場地和綜合性藝術(shù)博物館。主題館被改建成了上海世博展覽館，承接不同規(guī)模的各類專業(yè)展會。世博文化中心冠名為上海梅賽德斯—奔馳演藝中心，既可以舉辦冰球賽、滑冰比賽、籃球賽、演出等，又匯集了購物、娛樂、餐飲、休閑等功能，成為上海世博會場館后續(xù)利用的樣板。世博中心成為上海國際性會議和活動中心，每年的上海市兩會會議都在此舉辦。城市最佳實踐區(qū)是上海世博會的亮點項目，匯集了幾十個最具代表性的可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)案例，會后成立了公司專門負(fù)責(zé)開發(fā)和運營。目前，城市最佳實踐區(qū)已經(jīng)成為上海文化時尚、設(shè)計展示的中心，吸引了很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐。其中，由舊發(fā)電廠改造成的上海當(dāng)代藝術(shù)博覽館成為中國最具國際影響力的當(dāng)代藝術(shù)雙年展——上海雙年展的主場館，高達(dá)156米的世界最大的煙囪溫度計成為上海的新地標(biāo)。此外，2012年以來“世博旅游”成為上海地區(qū)旅游新熱點，整個世博園區(qū)成為上海旅游的目的地④。

（三）濟(jì)南園博會：園博園和城市發(fā)展水乳交融

第七屆園博會不僅為濟(jì)南留下一個園博園，更為其西部新城建設(shè)留下了寶貴的區(qū)域發(fā)展遺產(chǎn)，助力濟(jì)南“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略落地生效。

第一，園博會推動濟(jì)南長清區(qū)形成了以園博園為核心的休閑旅游集聚區(qū)。濟(jì)南園博園于2008年10月19日開工建設(shè)，2009年9月22日建成開放，占地面積5176畝，是國內(nèi)最大的陸地園博園。從成為國家4A級景區(qū)時門票60元，到重建世博山東館時門票價格降低一半，再到景區(qū)免費開放，園博園成為濟(jì)南及周邊市民休閑度假的主題公園首選地。園博園與周邊景區(qū)資源日益融合，形成了以園博園為中心，以濟(jì)西濕地公園、濱河公園、大學(xué)科技園、崮云湖、國際高爾夫球場、五峰山旅游度假區(qū)為特色景點的組團(tuán)式觀光休閑旅游區(qū)。

第二，園博會推動實現(xiàn)了園博園與城市發(fā)展的水乳交融。一方面，濟(jì)南園博園積極貫徹生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能等新理念，很多基礎(chǔ)設(shè)施都代表著未來城市建設(shè)與發(fā)展的方向。另一方面，園博園所有的臨時展園、展館和主題建筑設(shè)施都與永久的城市發(fā)展相結(jié)合，從規(guī)劃到建設(shè)都體現(xiàn)了文化傳承、社會共融、科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。它四面環(huán)山，各個景觀圍繞1平方公里的長清湖水面，再現(xiàn)了老濟(jì)南“一成山色半城湖”獨特魅力，不但打造了一道亮麗的城市風(fēng)景線，而且成為拉動區(qū)域發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的引擎⑤。

第三，園博會推動濟(jì)南長清區(qū)形成了大學(xué)科技園（含園博園）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和主城區(qū)三區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市發(fā)展空間不斷拓展、城市品位形象明顯提升的現(xiàn)代化西部新城和城市新區(qū)。園博園成為長清區(qū)對外宣傳的標(biāo)志和名片，為長清區(qū)的繁榮發(fā)展提供源源不斷的動力⑥。依托長清區(qū)大學(xué)科技園的文化資源優(yōu)勢，園博園成為重要的載體，大文化產(chǎn)業(yè)加速聚集，長清區(qū)的商業(yè)、文化、旅游三大產(chǎn)業(yè)圈應(yīng)運而生。園博會助力濟(jì)南一城兩區(qū)戰(zhàn)略布局（中部老城、東部新城區(qū)、西部新城區(qū)）變?yōu)楝F(xiàn)實⑦。

三、提升大型賽會綜合效益的路徑

不管是奧運會、世界杯等大型體育賽事，還是世博會、園博會等重大展會活動，上述典型案例告訴我們，評價大型賽會活動成功與否，不僅要看舉辦期間帶來的經(jīng)濟(jì)社會收益，更要看舉辦之后對城市和區(qū)域發(fā)展的持續(xù)推動作用；不僅要看對城市和區(qū)域發(fā)展短期的直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，更要看長期的間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)⑧。

（一）推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

舉辦盛會不是最終目的，借機(jī)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)才是主要驅(qū)動力，即利用舉辦契機(jī)，對城市的落后地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。這一點可以從上述案例選址多位于城市落后區(qū)域或偏遠(yuǎn)市郊得到證明。在盛會開幕前，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)，大大改善了城市落后區(qū)域的基礎(chǔ)條件。盛會以后，對該區(qū)域繼續(xù)進(jìn)行后期建設(shè)，就可以使之成為城市發(fā)展中一個新的亮點區(qū)塊，跟上整個城市發(fā)展步伐。

（二）注重對園區(qū)和場館的二次開發(fā)

大量案例表明，會后園區(qū)的功能轉(zhuǎn)換及場館的再利用經(jīng)歷了從完全不考慮后續(xù)效應(yīng)的拆除恢復(fù)原狀階段，到無意識利用或有意識地保留一處或幾處展館階段，再到對整個園區(qū)場地的再利用階段?，F(xiàn)代大型體育賽事或活動在規(guī)劃時都會將會后場地利用和園區(qū)開發(fā)問題一并考慮。雖然不同盛會的主題與內(nèi)容不同，但園區(qū)場地功能的轉(zhuǎn)換基本上有三類：城市公園綠地、城市公共設(shè)施用地或復(fù)合功能用地⑨。

（三）結(jié)合城市和區(qū)域功能定位，將園區(qū)打造成為特色經(jīng)濟(jì)中心

大型體育賽事的承辦區(qū)域在會后的發(fā)展方向現(xiàn)在越來越趨向于發(fā)展服務(wù)業(yè)，或開發(fā)成會展中心、商務(wù)中心，或建成科技園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)中心，或建成主題公園、生態(tài)公園等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)科技、文化、會展、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）對于場館或園區(qū)的經(jīng)營，由純公益目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)社會復(fù)合目標(biāo)轉(zhuǎn)變

場館或園區(qū)的經(jīng)營，由封閉式管理向開放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由收費模式向開放免費模式轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向社會共同參與轉(zhuǎn)變，通過企業(yè)的市場化運作，融合生態(tài)、旅游、文化、體育、休閑、地產(chǎn)、商業(yè)、餐飲等多重功能，實現(xiàn)多元化發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)總體價值最大化，提升園區(qū)自身價值和區(qū)域價值⑩。

（五）舉辦大型賽事或活動的最終目的是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

舉辦大型賽事或活動，除了給舉辦地帶來的國際影響之外，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大量新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用示范、大量人流物流信息流以及對園區(qū)、場館、標(biāo)志性建筑的再開發(fā)再利用等，都成為帶動整個城市功能提升的強(qiáng)力抓手，彌補(bǔ)城市發(fā)展的短板，完善城市空間的布局，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。

注釋：

①孫葆麗、孫葆潔、劉婧怡： 《倫敦奧運會可持續(xù)發(fā)展實踐研究》， 《西安體育學(xué)院學(xué)報》2020年第5期。

②王月、孫葆麗： 《可持續(xù)發(fā)展視閾下北京2022年冬奧會遺產(chǎn)探析》， 《北京體育大學(xué)學(xué)報》2019年第1期。

③參見2019年1月北京冬奧組委總體策劃部發(fā)布的《北京冬奧會冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》。

④李佳寶、孫葆麗： 《青奧會與奧運會遺產(chǎn)之比較》， 《南京體育學(xué)院學(xué)報》2017年第4期。

⑤徐宇華、林顯鵬： 《冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展管理研究：國際經(jīng)驗及對我國籌備2022年冬奧會的啟示》，《北京體育大學(xué)學(xué)報》2016年第1期。

⑥袁書營、孫葆麗： 《2012年倫敦奧運會遺產(chǎn)計劃分析》， 《武漢體育學(xué)院學(xué)報》2012年第7期。

⑦竇玉生、劉富國、王迪生： 《讓園博園和城市發(fā)展水乳交融》， 《走向世界》2009年第27期。

⑧宛斌： 《從韓國利用世界杯契機(jī)振興經(jīng)濟(jì)中得到的啟示》， 《未來與發(fā)展》2002年第3期。

⑨繆建奇、胡震宇： 《我國體育場館賽后利用現(xiàn)狀及對策：兼析北京奧運會場館賽后利用方案》， 《體育文化導(dǎo)刊》2008年第8期。

⑩高峰： 《運動會新建體育場館的賽后利用與管理：以廣州亞運會場館為例》，2012年全國體育管理科學(xué)大會論文集。