文/翟軍俊 山西省陽(yáng)泉市房地產(chǎn)管理服務(wù)中心 山西陽(yáng)泉 045000
國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與房地產(chǎn)行業(yè)有極為密切的關(guān)聯(lián),會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性產(chǎn)生一定影響。但由于局部地區(qū)投資過(guò)大、土地供應(yīng)過(guò)量等因素的限制,房地產(chǎn)市場(chǎng)在發(fā)展期間面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多。在國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升下,房地產(chǎn)市場(chǎng)顯現(xiàn)出頗多問(wèn)題,尤其是在信用方面。為保證行業(yè)能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展目標(biāo),應(yīng)該將信用作為基礎(chǔ),構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制。
房產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展關(guān)乎我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平的提高,維護(hù)房產(chǎn)市場(chǎng)的正常有序運(yùn)行,可以說(shuō)是政府部門(mén)的一個(gè)重要職責(zé)和任務(wù)。但是由于我國(guó)城鎮(zhèn)化程度的不斷深入以及城市化居民規(guī)模的迅速擴(kuò)大,更多的危舊房改建,房產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)以及租房市場(chǎng)迅速發(fā)展,意味著住房市場(chǎng)的發(fā)展空間增大。隨著人們?nèi)粘I钯|(zhì)量的提高,人民群眾對(duì)居住環(huán)境的需求也在逐年提高,但國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)朝著可持續(xù)的方向邁進(jìn),所以二者之間的矛盾漸漸凸顯出來(lái)[1]。
(1)影響范圍有明顯的地域性特點(diǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn),可以在一個(gè)影響區(qū)域內(nèi)做出改變。這一特點(diǎn)決定了房地產(chǎn)只能在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)做出調(diào)整,以便實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。如果供給不足,由于地產(chǎn)投資的區(qū)位不同,其間差異較大,就會(huì)導(dǎo)致樓市物價(jià)的上漲,最終體現(xiàn)出市場(chǎng)價(jià)格剛性[2]。
(2)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不完全。結(jié)合目前房地產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,競(jìng)爭(zhēng)較為缺乏,致使出現(xiàn)了不對(duì)稱的問(wèn)題,最終導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)出租或者出售問(wèn)題。由于位置差比和非流動(dòng)性特點(diǎn)明顯,使得行業(yè)出現(xiàn)了壟斷性問(wèn)題。
(3)房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)性及投資性。房地產(chǎn)行業(yè)由于具備了保值功能和高投資收益率的優(yōu)勢(shì),所以從投資的角度考慮,它是個(gè)相當(dāng)有吸引力的投資行業(yè)。但與其他行業(yè)相比,房地產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高,再加上房地產(chǎn)本身的資源非常稀缺,使得房地產(chǎn)市場(chǎng)供需形勢(shì)決定著房地產(chǎn)行業(yè)基本趨勢(shì)[3]。
(4)房地產(chǎn)市場(chǎng)的滯后。具體表現(xiàn)在其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況短期的變化并不敏感,雖然房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相同,但由于房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域本身就屬于競(jìng)爭(zhēng)不完全的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,所以通常是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入繁榮和衰退之后,由于地產(chǎn)的市場(chǎng)平均漲跌幅度較低,使得房地產(chǎn)業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)狀況波動(dòng)相對(duì)滯后,同時(shí)也表現(xiàn)得非常不靈敏。
2020 年,中國(guó)央行宣布要保持房地產(chǎn)金融政策的連貫、統(tǒng)一和穩(wěn)定性,并繼續(xù)“因城施策”建立好房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制,以推動(dòng)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。政府工作報(bào)告中也明確提出集中精力做好“六穩(wěn)”“六?!?,因城施策,推進(jìn)房地產(chǎn)長(zhǎng)久發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi),部署2021年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提到,要處理好大城市住房突出問(wèn)題,因地制宜、多策并舉,以推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展。
(1)市場(chǎng)的壟斷性。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,大量農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模流入城市,大部分城市都存在一房難求的情況,再加上對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的資金。資質(zhì)方面有很高要求,因此大部分城市的房產(chǎn)市場(chǎng)都是賣(mài)方市場(chǎng),客觀上造成了房產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)開(kāi)發(fā)商的壟斷,進(jìn)而造成了價(jià)格非理性,或者存在著哄抬價(jià)格等手段干擾市場(chǎng)的情況。
(2)信息的不對(duì)稱性。房產(chǎn)市場(chǎng)的主體是開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房人,開(kāi)發(fā)商出于自己的利益考量,依靠地方優(yōu)勢(shì),往往通過(guò)捂盤(pán)惜售、虛假宣傳的方式抬高售價(jià)。購(gòu)房者因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)業(yè)的技能以及健全的信息,不能鑒別房產(chǎn)價(jià)格數(shù)據(jù)的真?zhèn)我约胺慨a(chǎn)的價(jià)格狀況[4]。
(3)房產(chǎn)投資在家庭資產(chǎn)分配中占比高。由于我國(guó)房產(chǎn)市場(chǎng)并未經(jīng)歷過(guò)完整的下行周期,且房?jī)r(jià)長(zhǎng)期處于穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì),因此房產(chǎn)一直被視為一個(gè)很優(yōu)秀的投資品,使得我國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)大部分都流入了房產(chǎn)市場(chǎng)。有關(guān)研究表明,中國(guó)家庭房產(chǎn)價(jià)值約占中國(guó)家庭凈資產(chǎn)的60%,遠(yuǎn)高于西歐國(guó)家。所以中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與社會(huì)民生水平密切相關(guān)。
將信用為作為基礎(chǔ),構(gòu)建完善的房地產(chǎn)行業(yè)信用體系,關(guān)乎民生福祉。因此應(yīng)該建立健全的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的信用考評(píng)等級(jí)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或者經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施差別化的監(jiān)督和管控。
比如:對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施不同等級(jí)的信用考評(píng),具體分成A、B、C、D 四個(gè)等級(jí)。將最終的信用考評(píng)結(jié)果作為預(yù)售資金監(jiān)管、預(yù)售許可等的參考依據(jù),之后借助新聞媒體或者官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將信息發(fā)布到社會(huì)上。在對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用考評(píng)過(guò)程中,如果考評(píng)的結(jié)果是A 等級(jí)和B 等級(jí),應(yīng)該在政策上給予企業(yè)一定激勵(lì),對(duì)行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先推薦。倘若考評(píng)的結(jié)果是D 等級(jí),要對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并將企業(yè)劃分到重點(diǎn)監(jiān)管的范圍,采取重點(diǎn)檢查或者抽檢的方式了解企業(yè)的改進(jìn)情況,同時(shí)將預(yù)警等處理結(jié)果向金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾發(fā)布,最后納入預(yù)售重點(diǎn)監(jiān)管單位。針對(duì)存在嚴(yán)重失信或者違反法規(guī)等行為的企業(yè),立即將其列入企業(yè)黑名單[5]。
在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人信用評(píng)價(jià)過(guò)程中,可以采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式,強(qiáng)化對(duì)交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建,并將購(gòu)房人評(píng)價(jià)作為核心,對(duì)信用評(píng)價(jià)體系不斷健全,保證社會(huì)民眾以及相關(guān)主管部門(mén)能夠?qū)π袠I(yè)的真實(shí)性情況全方位了解,可以形成完善的社會(huì)監(jiān)督體系,對(duì)各方良好協(xié)同,真正做到優(yōu)勝劣汰,讓管理能夠得到有效分類(lèi),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)水平整體提高的目的。
為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管水平的整體提高,解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)信用等級(jí)偏低等問(wèn)題,應(yīng)該在對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀全面了解的基礎(chǔ)上,利用靈活且可行辦法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制加以構(gòu)建,加大對(duì)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的落實(shí)。同時(shí)將限定交易的目的、對(duì)象以及合約類(lèi)型等內(nèi)容與監(jiān)管機(jī)制銜接,明確金融機(jī)構(gòu)交易行為,將邊界劃分清楚,保證金融機(jī)構(gòu)不會(huì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)的投資領(lǐng)域。各地產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)履約保障機(jī)制的完善與落實(shí),加大信用運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)行力度,具體如圖1 所示,做好交易對(duì)手授信額度的監(jiān)督管理工作,保證信用風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管效果能提升。同時(shí)對(duì)交易對(duì)手的交易風(fēng)險(xiǎn)加大控制力度,做好市場(chǎng)的管理工作,認(rèn)真及仔細(xì)核算對(duì)表內(nèi)外相關(guān)資產(chǎn)。權(quán)力邊界模糊很容易導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空白,最終導(dǎo)致各級(jí)部門(mén)職能無(wú)法清楚劃分,為從根源避免此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn),應(yīng)該對(duì)各級(jí)部門(mén)的職能有層次且有條理的劃分。加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的組建,安排專(zhuān)業(yè)的人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理工作,對(duì)交易人員的日常交易活動(dòng)加強(qiáng)管控,通過(guò)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)模型的構(gòu)建,采取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法等做好信用監(jiān)管。
圖1 房地產(chǎn)市場(chǎng)信用運(yùn)行機(jī)制結(jié)構(gòu)
將信用作為基礎(chǔ),在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)交易商協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。房地產(chǎn)交易者涉及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等多家金融機(jī)構(gòu),為保證交易者投資的利益不會(huì)受到任何損害,避免不必要的金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn),應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)建?,F(xiàn)階段,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)還處在分業(yè)經(jīng)營(yíng)階段,主要實(shí)行的是由銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)以及保監(jiān)會(huì)分業(yè)監(jiān)管的制度,事實(shí)上,分業(yè)監(jiān)管方式存在的弊端和缺陷較多,很容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。因?yàn)椴块T(mén)之間的利益存在很大沖突,導(dǎo)致監(jiān)管效率低,很有可能出現(xiàn)監(jiān)管的真空區(qū),最終導(dǎo)致次信用危機(jī)出現(xiàn),對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)一定難度[6]。為避免此類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn),應(yīng)該落實(shí)一系列公平且公正規(guī)章制度,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格監(jiān)管,強(qiáng)化并完善信息披露及信用評(píng)級(jí)等制度建設(shè)。交易商協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利性的行業(yè)自律組織,應(yīng)該本著誠(chéng)信服務(wù)的原則,充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與者自身力量,加大自律性監(jiān)管力度,保證政府主管部門(mén)的監(jiān)管壓力能徹底減輕。同時(shí)逐步加強(qiáng)自律性組織的監(jiān)督和管理作用,擴(kuò)大監(jiān)管權(quán)限與空間,構(gòu)建以政府主管部門(mén)為主體,自律組織輔助的共同監(jiān)管體系,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管效率的提升,讓房地產(chǎn)市場(chǎng)朝著健康且長(zhǎng)久的方向發(fā)展。
為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信用監(jiān)管效率和水平的提高,增強(qiáng)監(jiān)管的整體有效性,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,借助立法授權(quán)給專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu),讓信用監(jiān)管工作順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信用法律保障體系的構(gòu)建,具體如圖2 所示。結(jié)合房地產(chǎn)的信用監(jiān)管情況,利用可行的方式對(duì)交易管理標(biāo)準(zhǔn)加以制定,讓各項(xiàng)管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化,以便房地產(chǎn)市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中始終處于良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
圖2 房地產(chǎn)市場(chǎng)信用法律保障體系
(1)強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管控。由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的整體發(fā)展處于上升階段,市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)管理能力亟待提高,相應(yīng)的定價(jià)技術(shù)也需要進(jìn)一步優(yōu)化,提升空間較大。所以政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這一方面的重視,適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,加大監(jiān)督力度,采用市場(chǎng)準(zhǔn)入與資本監(jiān)管聯(lián)合的辦法,合理制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)管控的能力,構(gòu)建完善的交易內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,保證潛在的風(fēng)險(xiǎn)能控制在根源,提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平,讓金融動(dòng)蕩的問(wèn)題徹底消除。政府部門(mén)也要將自身的主導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái),對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管信息報(bào)告要求加以統(tǒng)一,做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理與監(jiān)督工作,真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管水平全面提高的目的。
(2)做好房地產(chǎn)金融資產(chǎn)的監(jiān)管工作。房地產(chǎn)市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中,場(chǎng)外交易的頻率較大,屬于表外業(yè)務(wù),而這一特點(diǎn)也導(dǎo)致政府部門(mén)在開(kāi)展監(jiān)管工作時(shí),整個(gè)過(guò)程存在的難度較大?,F(xiàn)階段,我國(guó)場(chǎng)外金融市場(chǎng)的偏小,應(yīng)該從國(guó)外的教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗(yàn),加大監(jiān)督和管理力度。重視房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的利與弊,積極總結(jié)各個(gè)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),建立行之有效的日常監(jiān)督管理機(jī)制。
(3)對(duì)信用評(píng)級(jí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理構(gòu)建,避免出現(xiàn)壟斷行為。在信用評(píng)級(jí)制度構(gòu)建的初期,開(kāi)展試點(diǎn),利用少數(shù)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與少數(shù)企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)試點(diǎn),對(duì)信用評(píng)級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度嚴(yán)格落實(shí),在制度的不斷完善以及經(jīng)驗(yàn)積累下,在全國(guó)范圍內(nèi)推廣房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系,對(duì)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)利用等級(jí)制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行等級(jí)分類(lèi),保證信用評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化與公開(kāi)化。
信息不對(duì)稱是導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)危機(jī)的主要因素,房地產(chǎn)在發(fā)展過(guò)程中,倘若無(wú)法對(duì)貸款購(gòu)房者的真實(shí)收入水平加以了解,不了解貸款人員的整體信貸情況,其房屋需求能力很有可能出現(xiàn)被扭曲的情況,非理性的投資者因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱會(huì)出現(xiàn)恐慌,最終逃離市場(chǎng)。這些因素的存在使得危機(jī)的破壞程度增強(qiáng),再加上房地產(chǎn)屬于表外業(yè)務(wù),需要在場(chǎng)外開(kāi)展相應(yīng)交易活動(dòng),整個(gè)交易過(guò)程存在不透明性,很難利用資產(chǎn)負(fù)債的方式對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷,最終導(dǎo)致監(jiān)管工作的開(kāi)展長(zhǎng)時(shí)間處于被動(dòng)。在對(duì)房地產(chǎn)信息披露機(jī)制構(gòu)建期間,應(yīng)該建立一個(gè)健全的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露系統(tǒng),具體如圖3 所示,將收集到的數(shù)據(jù)信息歸集到系統(tǒng)中,諸如在土地供應(yīng)信息方面,主管部門(mén)要在制度中向社會(huì)公開(kāi)所在城市的土地日供應(yīng)情況,保證有宏觀調(diào)控的需求能得到滿足。在樓盤(pán)信息方面,需要披露真實(shí)的銷(xiāo)售進(jìn)度。為避免房屋開(kāi)發(fā)企業(yè)弄虛作假,可建立網(wǎng)上簽約制度,對(duì)所簽訂的購(gòu)房合同可以及時(shí)在網(wǎng)上體現(xiàn),降低對(duì)消費(fèi)者造成欺詐的概率。
圖3 房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露系統(tǒng)
將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和身份證號(hào)碼作為依據(jù),利用信息技術(shù)對(duì)公共信用信息進(jìn)行收集,保證分散在不同部門(mén)的信息能得到統(tǒng)一整合與管理。通過(guò)對(duì)信息的對(duì)比與分析,關(guān)聯(lián)形成房地產(chǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)信用檔案。對(duì)信用數(shù)據(jù)共享接口大力開(kāi)發(fā),為各個(gè)部門(mén)提供信息查詢服務(wù),促進(jìn)信息利用率的提升。強(qiáng)化對(duì)公共信用信息平臺(tái)的構(gòu)建,借助可行的辦法將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接在一起,對(duì)信用評(píng)價(jià)隨時(shí)隨地調(diào)用,對(duì)信用檔案合理使用,及時(shí)了解房地產(chǎn)市場(chǎng)的紅黑名單。同時(shí)加大獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)力度,將信用信息的自動(dòng)推送和反饋工作落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同性和有效性。圍繞不同類(lèi)型的信用監(jiān)管場(chǎng)景,形成一套適合房地產(chǎn)市場(chǎng)的信用監(jiān)管決策輔助工具,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和信用情況展開(kāi)綜合分析,保證構(gòu)建的監(jiān)管機(jī)制能合理且規(guī)范。
綜合而言,將信用作為基礎(chǔ)構(gòu)建新型的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,有利于行業(yè)的整體發(fā)展。因此為將現(xiàn)存的信用問(wèn)題有效解決,應(yīng)該對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制深層次分析,采取可行的方式構(gòu)建完善的信息披露機(jī)制,加大自我監(jiān)管力度,同時(shí)結(jié)合房地產(chǎn)是市場(chǎng)的現(xiàn)狀,不斷優(yōu)化信用監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管水平全面提升的目的。