建筑工程造價超預算的原因及其控制措施

文／李恒英 廣西北投化工規(guī)劃設計院有限公司 廣西南寧 530000

引言：

工程造價預算是建筑工程建設中的一個關鍵環(huán)節(jié)，它對建筑工程的有序、穩(wěn)定建設以及取得較好的工程效益方面起到了很大的促進作用。而建筑工程又是一個復雜的施工系統(tǒng)，它所涵蓋的知識范圍比較廣泛，而且往往會受多種因素的影響，因此很容易出現建筑工程成本超預算的問題。而為了避免出現這類問題，建筑企業(yè)就必須結合建設工程項目的實際情況和資金需求，加強對建筑工程造價的管控，從而使其達到預期的經濟效益目標。另外，合理、有效的控制建筑工程造價，也是對建筑工程建設的發(fā)展提供了有力的支持。

1、建筑工程造價中進行預算控制的重要性

1.1 能對建筑工程造價成本進行有效的控制

一般情況下，在進行工程造價預算時，建筑材料成本、人工成本、設備成本等多方面因素都要綜合考慮到，同時還要考慮到各種突發(fā)情況的影響，并擬定出相應的對策，以便做出科學、合理的造價預算。科學、合理的造價預算是建筑工程建設中的一個重要環(huán)節(jié)，它對建設項目的資金運作具有重要的指導意義。通常來說，各種突發(fā)情況是造成工程造價超預算的最大原因。而科學、合理的造價預算，則可以根據突發(fā)情況制定出相應的對策，實現對建設項目的預算管控從而有效地控制建筑工程的造價成本[1]。

1.2 能夠確保建筑工程的經濟效益

工程造價預算的精確估算，不僅可以為施工組織計劃的制定、經濟考核的推行和工程成本的考核提供一定的依據，而且也可以為建筑企業(yè)的經營管理創(chuàng)造良好的基礎條件，從而確保了建筑工程的經濟效益。具體可以從以下三個方面可以體現：一是相關工作人員可以通過量價分離對比法，并結合建筑企業(yè)的具體情況，對工程造價超預算的主要原因進行全面的分析；二是相關工作人員能夠運用有關的科技技術與管理方法，對施工過程中的資源、能源的消耗進行有效的控制，從而有效降低施工成本；三是充分發(fā)揮資源的作用，可為建設企業(yè)降低資金的支出提供有利的環(huán)境。

2、造成建筑工程造價超預算的主要原因

2.1 缺乏合理的預算編制

為保證工程的施工質量，項目前期會進行一定的造價預算，并將雇工、采購材料、購置機器等費用綜合的整合起來，并以此作為建筑工程造價的定量標準，從而真實、準確地反映出工程施工過程中的各項成本支出情況。因此，這也就要求相關的工作人員具備很高的職業(yè)素養(yǎng)，既要能掌握現行的設計規(guī)范，又要從專業(yè)的視角來進行工程施工的造價預測。為了準確地完成預算定額的編制，相關工作人員必須從所提供的標準設計圖紙和其它資料，例如采購材料的成本、同行業(yè)的市場趨勢、設備購置和更換等方面進行綜合考慮。但由于工作人員對現實狀況調查不夠仔細，缺乏正確的目標定位，導致出現一定的偏離情況，從而使預算編制喪失了原來的指導作用[2]。

2.2 對實施環(huán)節(jié)的造價缺乏重視

在整個建筑工程中工程造價預算起著至關重要的作用。因此，在實施工程建設的過程中，大部分的管理者都更加注重預算編制工作，對造價控制工作并不重視。然而建筑工程的施工環(huán)節(jié)多且復雜，其建設周期也往往較長。所以，在實際施工中，建筑企業(yè)若不能科學地控制工程造價，就會在工程施工過程中造成大量的資金浪費，從而導致工程造價超預算。

2.3 預測建材市場價格不夠合理

建筑材料是構成建筑工程必不可少的基礎部分，其中材料價格要素影響著建筑工程的成本以及效益。在建筑工程施工的過程中，將會使用到各種建材，而建材的市場價格也不是一成不變的。所以，在建筑工程進行造價預算時，相關的預算人員只有對建材市場的價格變化進行合理的預測，才能防止出現工程造價超出預算的情況。但是，在進行實際的工程造價預算時，預算人員往往僅從過去的建材市場行情變化趨勢來判斷當前的市場行情，從而對工程造價預算的準確性和有效性產生嚴重的影響。此外，在全球經濟一體化的大背景下，建材的來源不但有國內建材市場，也有海外建材市場，這極大地提高了對建材市場價格走勢的預測難度，使得預算編制人員難以對物價的上漲情況進行精確的預測。而且，許多預算人員在進行工程造價預算編制時，沒有充分考慮到建材的市場行情變化，沒有預留充足的價格變動空間，從而造成了建材的市場價格與預算價格相差較大，這就導致了建筑工程造價預算過高的情況[3]。

2.4 監(jiān)管不到位

由于工程造價是貫穿于工程施工的全過程，因此，如果出現監(jiān)管工作不到位，則會造成各個施工項目造價成本的不協調，加之與施工單位的聯系不夠及時、緊密，那么在施工過程中就容易出現諸多問題，且不能被及時的發(fā)現和得到有效的解決，從而給建筑工程造價帶來了較大的沖擊，導致出現超預算的問題。此外，許多監(jiān)管人員也對建筑工程造價監(jiān)督控制工作不夠重視，沒有把精力和時間投入進去，使建筑工程造價工作容易出現人為問題，從而造成建筑工程造價超預算的風險。

3、解決建筑工程造價超預算的有效策略

3.1 科學合理進行造價預算編制

預算法的核心內容是對預算內容進行編制，并具備相應的法律效應。預算編制是指各級政府部門和預算單位制定和分配預算資金年度計劃的預算活動。建筑施工單位要嚴格按照預算法進行預算內容的編制工作，在施工的過程中要按照編制辦法和程序，對工程資金進行合理的控制，并制定出超預算情況的有效解決方案。在工程建設中，建筑施工單位要做到以下兩個方面：一是不能空談，預算人員要根據工程的實際情況進行實地考察，充分掌握工程的具體情況，通過查閱相關資料，對圖紙設計進行認真分析并加以優(yōu)化，了解同行業(yè)收費標準，思考市場因素對施工成本的影響，制定出合理、有效的工程造價預算編制；二是要嚴格審核工程設計圖，以科學嚴謹的態(tài)度，對圖紙數據進行科學嚴謹的分析和計算，從而給預算編制工作提供有效的參考依據[4]。

3.2 注重實施環(huán)節(jié)的造價控制

在工程實施的環(huán)節(jié)中，資金流動通常是最大的，也是造價預算控制的關鍵環(huán)節(jié)。建筑施工單位只有科學地控制這個環(huán)節(jié)的資金配置，才能避免出現物資浪費的情況，從而科學地控制造價預算，使其達到相關標準。在一般工程實施環(huán)節(jié)中，工程造價超出預算的原因主要有兩個方面：一是由自然和社會環(huán)境兩方面的因素引起的，而這些都是不可控制的，因此，一般是不能通過人為地加以控制的。二是人為原因引起的，比如合同的變更，這是受人為控制的。因此，在工程實施的環(huán)節(jié)中，必須重視以下幾個方面的工作。

（1）在項目實施階段，施工單位在進行合同造價預算時，造價管理人員要加強對項目預結算的審計工作。同時，應當設置專人負責監(jiān)督，并根據合同規(guī)定，對重要的環(huán)節(jié)進行成本核算，從而達到制約結算流程的作用，避免出現超前支付的問題。

（2）物料的成本必須得到充分的控制。施工單位要根據項目的有關建設標準和進度，及時地進行物料的采購，避免出現資金、物料浪費的情況。同時，施工單位要嚴格控制預定物料的用量，使其與實際的物料用量保持一致，避免所用物料超過規(guī)定的數量。

（3）充分落實技術交底工作，確保技術交底的及時性，使得所有施工的工藝得以實施，確保工程項目的順利進行，從而使造價預算更加科學和可靠。

（4）在工程實施的過程中，預算編制人員要按設定的計量標準進行核算。如未能有效預防工程造價超預算的問題，則必須在最短的時間內向上級主管部門匯報，并在各部門人員的共同努力，從整體上降低工程施工環(huán)節(jié)的損失。

3.3 科學預測物料的市場價格

建筑材料采購成本、建筑工人雇傭成本、設備維護成本等都會對建筑工程的整體造價產生直接的影響，所以在投招標前應對以上成本進行預測，才能有效地提高造價預算的準確性。由于市場行情的預測比較困難，但也不是完全無法預料，如果造價管理人員能敏銳地捕捉到市場行情的變動，就能做出一個大致的行情預測。同時，造價管理人員也要對于經常變化的部分項目的市場價格保持相應的靈活性，以保證工程造價預算的有效性。因此，施工單位的造價管理人員要根據當地的市場情況制定采購計劃，并采取相應的措施，防止原材料價格出現大幅的波動，比如對于可以長期存放的物料，可以提前一個施工階段做好充分的準備工作，以防止出現物料價格突然上漲，沒有足夠的物料，或者提前大量采購物料的情況，這樣才能保證物料的庫存量始終處于合理的狀態(tài)，通過對其進行適當的調控，也能使其為投標工作提供相應的科學依據。另外，工程采購部門還必須挑選出適合的建材采購商，嚴格控制原料的品質，選用優(yōu)質的原料，防止由于物料質量問題而導致重新采購的情況，同時也避免出現工程造價超出預算的現象。

3.4 落實監(jiān)督控制體系

落實好監(jiān)督控制體系，能夠根據建筑工程造價的實際情況，及時發(fā)現問題并加以解決，從而確保建筑工程造價的穩(wěn)定性，進而提高建筑工程造價控制的成效[5]。因此，建筑施工單位在實施監(jiān)管與控制體系時，應著重注意以下三個方面：一是在建筑工程造價監(jiān)督控制時，要建立一套獎懲機制，對相關工作人員的表現進行適當的獎懲，同時也可以通過培訓來提高監(jiān)管人員的專業(yè)水平，從而避免出現人為因素造成的工程造價超預算的現象；二是強化各部門間的溝通與聯系，根據溝通交流和施工進度的實際情況，合理地安排建筑工程造價，確保項目成本之間的協調，從而有效地避免工程造價超預算的現象。此外，在對建筑工程造價進行監(jiān)督和控制的過程中，監(jiān)管人員要落實到施工項目中，并對其進行合理的分析。如果出現了施工中的問題，要及時與施工方進行溝通，避免出現因施工問題而導致的建筑工程造價超出預算的現象；三是要按照有關標準，嚴格建立施工監(jiān)管體系，并對施工場地中的閑置設備、人員等進行合理的安排，確保施工資源的充分利用，有效地解決建筑工程造價超預算問題，從而達到較好的工程效益。

結語：

總的來說，建設工程造價預算是工程建設的核心內容，作用于工程建設的整個過程，通過對工程造價進行有效的控制，能夠推動建筑施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建筑施工企業(yè)必須積極探索導致工程造價超預算的原因，并制定相應的對策，以提高工程造價預算的精確度，從而提高企業(yè)的核心競爭力。