廣西開展外國政黨干部培訓(xùn)的內(nèi)涵與展望

張程岑

（中共廣西區(qū)委黨校/廣西行政學(xué)院 廣西南寧 530021）

政黨政治的普及和全球性問題的凸顯，使得政黨外交已成為影響當(dāng)代國際關(guān)系發(fā)展的重要因素。作為世界最大的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代發(fā)展潮流，堅持黨際關(guān)系四項原則和求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒在新型政黨關(guān)系，已走出一條涵蓋執(zhí)政黨、參政黨、在野黨和政黨國際組織在內(nèi)，全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的中國特色政黨外交之路。廣西作為中國南部唯一同東盟國家海陸相連省份，近年積極開展政黨干部培訓(xùn)，更是為豐富中國特色大國外交理論實踐與內(nèi)涵，打造“中國-東盟命運共同體”發(fā)揮出了重要作用。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是開展外國政黨培訓(xùn)的根本原則

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度長期煥發(fā)生機的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政72年，盡管在各歷史階段中廣西對外工作重心并不相同，但不論是建黨初期將“作為共產(chǎn)國際一員，但決不能代表俄國人說話，也不能由第三國際來統(tǒng)治”作為開展對外關(guān)系的政治前提，開啟獨立探索中國革命模式；還是建國后在廣西進行革命干部、團體培訓(xùn)，成功協(xié)助越南、老撾、柬埔寨等國取得抗法、抗美戰(zhàn)爭勝利，并為相關(guān)國家取得國家獨立、開展社會經(jīng)濟建設(shè)積累了諸多中堅力量；又或是改革開放中以“和平與發(fā)展”堅定結(jié)束以意識形態(tài)劃線的外交關(guān)系，實現(xiàn)從革命性國家到建設(shè)性國家的歷史性轉(zhuǎn)變；以及提出明確構(gòu)建“命運共同體”中中國共產(chǎn)黨責(zé)任。在開展政黨外交、培訓(xùn)實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不照搬照抄他國經(jīng)驗做法，反對將一黨意志和主張強加于他黨所形成的黨際關(guān)系理論，有效助力了中國社會主義現(xiàn)代化和黨的自生建設(shè)不斷完善。

各民主黨派亦在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，而各民主黨派亦在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身充分發(fā)揮民主協(xié)商、參政議政職能，積極利用“民間身份”和及所具備的廣泛政治社會資源，同外國政黨在經(jīng)濟、文化和政治等領(lǐng)域開展柔性外交，在開展政黨外交過程中牢固樹立“四個意識”，深入推進中國式現(xiàn)代化，有效保障政黨外交與政府外交方向和目的一致，繼而避免多黨或兩黨制國家因政黨對外工作偏好與政府現(xiàn)行政策偏差而產(chǎn)生的博弈，保障國家總體外交政策的施行信譽。[1]

緊跟時代發(fā)展要求是廣西開展外國政黨培訓(xùn)的必然選擇

習(xí)近平外交思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是繼承和發(fā)展中國共產(chǎn)黨外交理念百年發(fā)展，指導(dǎo)新時代我國對外工作的根本遵循和行動指南。[2]

一方面以習(xí)近平外交思想“兩個構(gòu)建”為指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨已同世界近600個政黨和準(zhǔn)政黨組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，既不斷深化與發(fā)達國家大黨、老黨往來，強化對重大國際問題及爭端協(xié)調(diào)溝通，也同“一帶一路”沿線地區(qū)政黨、世界上影響力較大的國際性、區(qū)域性政黨組織加深聯(lián)系，重視發(fā)展與新黨、在野黨溝通。作為拓展“一帶一路”的前沿陣地，廣西亦利用中國—東盟博覽會和中國—東盟政黨對話會持續(xù)強化東盟及其他“一帶一路”沿線國家往來，為打造更加緊密的中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系貢獻更多政黨力量。

另一方面隨著黨和國家治理體系以及各省、市、縣(區(qū))外事工作制度不斷健全,除中聯(lián)部明確承擔(dān)了國際政黨間主要的聯(lián)絡(luò)工作外,廣西地方黨委、部分黨校及高校也在各中央職能部門指導(dǎo)下開始進行外國政黨培訓(xùn)，承擔(dān)了較多的考察執(zhí)行、協(xié)助工作。企業(yè)、智庫、媒體、青年學(xué)生也經(jīng)常受邀參與，現(xiàn)已設(shè)有中國（廣西）國際青年交流學(xué)院對東南亞、南亞等國青年干部進行相關(guān)宣介培訓(xùn)。政黨外交、公共外交、民間外交“三位一體”格局，中國總體外交布局的時代氣息已更加鮮明。

豐富交往模式是廣西拓展政黨培訓(xùn)的有效途徑

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟增長疲軟，民粹主義、逆全球化情緒加劇，非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)，意識形態(tài)及國家模式之爭越加激化。面對國際形勢大調(diào)整、大變化，新時期中國共產(chǎn)黨以多邊主義、擴大開放、共商共建共享為原則，因時因勢因黨搭建溝通交流機制，為國際治理模式提供方向。

一是致力打造政黨培訓(xùn)交流機制化、常態(tài)化，及時同各類政黨建立起不同程度、范圍、性質(zhì)的“伙伴關(guān)系”。以合作協(xié)議和備忘錄為指導(dǎo)，中國、廣西已分別在國家及省級兩個層面，同越南簽署了干部培訓(xùn)合作的五年計劃，每年不定時對越共中央部委及邊境四省干部進行包括黨的建設(shè)、行政改革、干部管理工作、紀(jì)律監(jiān)察等主題的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，自2019年，已建立有合作關(guān)系的百色干部學(xué)院及廣西區(qū)委黨校已為越南舉辦7期線下專題培訓(xùn)班和數(shù)期線上培訓(xùn)，累計培養(yǎng)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部約300人，切實推進廣西及越南各級黨委友好交流，為促進周邊國家命運共同體構(gòu)建做出貢獻。

是以“互訪”“會議”“論壇”等模式逐步提升交往頻率。遵循“每年邀請 3000 名左右國外政黨、智庫、媒體、學(xué)術(shù)界等多方面精英人士來華參觀和交流學(xué)習(xí)”要求，廣西近年來均每年邀請約65名越南中央、邊境四省領(lǐng)導(dǎo)到桂研修，讓越南黨政干部通過自身實踐體會，深入部門、基層了解中國真實發(fā)展情況。中國共產(chǎn)黨也積極接受他國政黨邀請進行出訪交流，廣西亦多次派出優(yōu)秀師資隊伍進行交流，在互學(xué)互鑒中有效提升彼此治黨治國經(jīng)驗的效果。此外，新冠肺炎疫情肆虐下，中聯(lián)部創(chuàng)新性提出的“致信外交”模式和同各國政要利用網(wǎng)絡(luò)舉辦“中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展暨中越兩黨治黨治國經(jīng)驗交流”線上專題研討會等云端會議、培訓(xùn)班，并在各省設(shè)立分會場，也使得2017-2020年完成的500多場宣介中黨際交往及培訓(xùn)方式愈加變通靈活。

加強治國治黨經(jīng)驗外宣是外國政黨干部培訓(xùn)的核心目標(biāo)

黨的對外交往是中國共產(chǎn)黨觀察、理解、走向世界的重要渠道，也是國際社會了解中國共產(chǎn)黨的重要窗口和載體。中國共產(chǎn)黨長期高度重視治黨治國經(jīng)驗交流，在充分發(fā)揮認(rèn)知引領(lǐng)、理念引領(lǐng)基礎(chǔ)上，十八大以來黨在對外工作中更加突出“政黨屬性”和“中國理念”傳播，在會談布置中突出黨旗、黨徽設(shè)置。除參與中央與各地方黨委成功合作舉行的數(shù)十場“中國共產(chǎn)黨的故事”對外宣介會，大力宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及十九屆五中全會精神的價值意涵外，廣西也在政黨外交及培訓(xùn)充分利用“政黨+”模式，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、國家改革、扶貧、公共衛(wèi)生安全等現(xiàn)實問題，闡述“一帶一路”建設(shè)、“十四五規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)”及中國經(jīng)濟發(fā)展前景等外界普遍關(guān)心的重大問題中分享“中國經(jīng)驗”，不斷深化國際社會對中國共產(chǎn)黨治國理政方略了解，共同提升全球治理能力。

廣西拓展外國政黨培訓(xùn)的新機遇與著力點

面對世界各大力量加速調(diào)整，國際秩序新舊力量的交鋒，政治、經(jīng)濟格局新舊格局的轉(zhuǎn)化關(guān)鍵期，廣西開展政黨干部培訓(xùn)要實現(xiàn)不斷向前發(fā)展，必須把握時代特征與世界發(fā)展大勢，抓機遇，開新局。

一是強化頂層設(shè)計，持續(xù)強化理論體系構(gòu)建及實踐方法創(chuàng)新。要繼續(xù)以習(xí)近平外交思想“兩個構(gòu)建”為指導(dǎo)，堅持黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持?jǐn)U大開放與秉持多邊主義舉措并舉，不斷增加中國共產(chǎn)黨與世界各國各黨利益交匯點；堅持共商共建共享、擴大開放與秉持多邊主義舉措并舉，高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)豐富構(gòu)建人類命運共同體內(nèi)涵、路徑；堅持以對外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時代特征相結(jié)合為方向，將參與全球治理作為現(xiàn)階段工作重點，以新型政黨關(guān)系推動構(gòu)建互相尊重、公平正義、合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，統(tǒng)籌推進中國特色大國外交理論體系不斷完善。[3]

二是堅持正確的黨際關(guān)系指導(dǎo)原則，把握政黨外交是“黨的事業(yè)的一條重要戰(zhàn)線”和“國家總體外交的重要組成”的合理定位，推動黨的外交、政黨干部的實踐培訓(xùn)切實服從國家總體外交，在踐行好黨際關(guān)系四項原則上，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒”新型黨際關(guān)系，進一步解放思想，與全球政黨開展更廣泛和深入的交往。

三是創(chuàng)新政黨外交制度建設(shè)。一方面要持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)機構(gòu)間縱向及橫向協(xié)同合作機制，探索形成“政府政黨相促進、中央地方配合做、官方民間齊動手、精英草根兩頭抓、熱灶冷灶一起燒”的整體聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。[4]另一方面，針對廣西對外政黨合作親疏不均情況，可充分利用中央部委絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)(SiLKS)、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟等智庫合作機制，持續(xù)推動、優(yōu)化涵蓋國別性質(zhì)、政治戰(zhàn)略、運作模式、政黨甄別等的政黨交往數(shù)據(jù)庫搭建，提高政黨外交及培訓(xùn)針對性、持續(xù)性。

四是不斷豐富政黨外交的內(nèi)涵，完善雙邊、多邊外交機制構(gòu)建。利用地緣優(yōu)勢，提升中國“一帶一路”沿線國家政黨外交的常態(tài)化機制建設(shè)，著力擴大廣西黨的對外交往范圍及全球性多邊政黨溝通協(xié)調(diào)機制搭建。此外，要將政黨交流重點放在共享發(fā)展紅利上。一方面持續(xù)以“講故事”形式，主動向外界詮釋廣西脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推動“一帶一路”建設(shè)情況，為下一階段政黨外交開展尋找理念契合點；另一方面不斷強化傳媒平臺建設(shè)，既要注重提升官方媒體區(qū)域競爭力，也要激勵各級黨委利用好新媒體擴大輻射影響，逐步完成“宣傳者中心導(dǎo)向”向“受眾中心導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

不忘初心，才能走向未來。中國特色政黨外交理論建立、踐行所積累的豐富內(nèi)涵，還將繼續(xù)指導(dǎo)廣西開展外國政黨干部培訓(xùn)，不斷深化同各國各黨共識，為人類進步事業(yè)不斷做出努力。