和田河“一河一檔”管理的實(shí)踐和思考

宋 蕊

（新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域管理局 新疆庫爾勒 841000）

河長制是一項(xiàng)長期性的工作，給每一條河建立一套檔案，全面完整記載河流信息和河長制工作信息，是保證各級河長和各有關(guān)部門能夠全面準(zhǔn)確的了解河湖狀況及存在的主要問題，認(rèn)真落實(shí)河長制職責(zé)，有效地開展河湖治理保護(hù)行動(dòng)的重要基礎(chǔ)性工作[1]。

和田河概況：和田河發(fā)源于昆侖山和喀喇昆侖山，由南向北橫穿塔克拉瑪干沙漠。和田河分為二支，東支為玉龍喀什河（以下簡稱玉河），西支為喀拉喀什河（以下簡稱喀河）?？尤L808 Km，多年平均徑流量22.21×108 m3；玉河全長505 Km，多年平均徑流量22.54×108 m3，兩河匯合口（闊什拉什）至和田河入塔里木河處（肖夾克）的干流長319 Km，從喀河河源算起的和田河全長1127 Km。

“一河一檔”管理的實(shí)踐

建立“一河一檔”主體。建立“一河一檔”工作原則上由河湖的同級河長制辦公室負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河流建立“一河一檔”工作由有關(guān)縣市級河長制辦公室。流域管理機(jī)構(gòu)河長制辦公室負(fù)責(zé)建立所轄河湖的“一河一檔”。和田河屬于流域機(jī)構(gòu)管理，由新疆塔里木河流域和田管理局（以下簡稱和田局）負(fù)責(zé)建立“一河一檔”。

“一河一檔”主要內(nèi)容。和田河“一河一檔”是在前期河湖調(diào)查、河長體系建設(shè)、“一河一策”方案的基礎(chǔ)上建立，建立“一河一檔”主要完成了五項(xiàng)內(nèi)容：

1、河長制體系及管護(hù)人員基本信息、管護(hù)職責(zé)。根據(jù)已建立的和田河河長制組織體系，梳理玉河、喀河與和田河干流等3條河流的河長、河段長、河湖巡查員、河道保潔員等人員信息，包括姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等[2]；明確每個(gè)人的管護(hù)范圍、巡查頻次、管護(hù)要求等內(nèi)容；河長公示牌的設(shè)置數(shù)量、位置、管護(hù)要求等信息。

2、河流基本信息。和田河基本信息主要包括：河流自然屬性、流經(jīng)的行政區(qū)（逐級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)）及臨河段長度、河流水質(zhì)監(jiān)測、河流水文特征值、河流水質(zhì)狀況情況。收集了和田河流域所在區(qū)域圖：圖上標(biāo)明了流域水系、水利工程、水量水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)、入河排污口、排污單位、涉河非水利工程、行政區(qū)名稱（到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、水功能區(qū)范圍及類型、河道采砂點(diǎn)、岸線利用及確權(quán)劃界等涉河流信息。

3、河流開發(fā)利用及管理、保護(hù)情況。（1）和田河上的水利工程及水資源開發(fā)利用情況。包括：已建、在建的水利工程的位置、工程特性、管理單位，取用水工程的取用水量等；（2）流域內(nèi)的開發(fā)利用情況。包括：河道采砂情況，涉河旅游開發(fā)、養(yǎng)殖等。（3）跨河、臨河非水利工程。包括：跨河、臨河的橋梁、電力線路、管道、建筑物等。（4）岸線管理情況。包括：河道確權(quán)劃界、岸線利用規(guī)劃、岸線利用等。（5）水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境狀況。包括：水功能區(qū)及水質(zhì)達(dá)標(biāo)，入河排污口數(shù)量、分布、污染源、排污量等，河道內(nèi)植被、水生生物及生境評價(jià)等。（6）近年來開展的和田河治理保護(hù)工作及效果。（7）圍繞河長制六項(xiàng)任務(wù)分析和田河健康方面存在的突出問題。

4、近期治理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、措施及實(shí)施計(jì)劃。以和田河“一河一策”方案確定的治理保護(hù)時(shí)間段為限（一般以2-3年為一個(gè)時(shí)間周期）[3]，摘錄和田河“一河一策”方案確定的治理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、措施及實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成了和田河三年整治方案。

5、河長及有關(guān)部門履行河長制職責(zé)情況。和田河各級河長和各有關(guān)部門履行職責(zé)，開展巡河、河道治理保護(hù)行動(dòng)等工作所形成的工作記錄、工作成果都被及時(shí)歸入和田河“一河一檔”。

和田河“一河一檔”管理存在的主要問題

“一河一檔”資料收集比較困難[4]。和田河流經(jīng)和田地區(qū)和田市、和田縣、墨玉縣和洛浦縣，阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣，兵團(tuán)第一師16團(tuán)，涉及50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、881個(gè)行政村。河流檔案分散于各基層水利單位，從和田河“一河一檔”資料收集工作現(xiàn)狀來看，基層水利單位在“一河一檔”的管理上仍存在諸多問題。例如有些基層水利單位對“一河一檔”管理工作重視不夠，檔案管理意識(shí)淡?。挥行┗鶎铀麊挝粰n案管理基礎(chǔ)設(shè)施有限，檔案管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位；有些基層水利單位檔案管理人員不專，業(yè)務(wù)水平不高。

“一河一檔”資料不夠準(zhǔn)確完整[5]。和田河“一河一檔”建立工作于 2018年4月啟動(dòng)，按照《關(guān)于建立完善“一河一檔”的通知》（新河長組辦〔2018〕6號(hào)）要求，和田河“一河一檔”歸檔范圍主要涉及兩個(gè)層面，流域管理單位層面的河流檔案和縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的河流檔案。其中流域管理單位層面的河流大部分檔案可以從和田河“一河一策”中直接摘錄，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的河流檔案歸檔范圍廣泛，涉及河流自然環(huán)境、歷史變遷、河道景觀、岸線開發(fā)利用，河流的保護(hù)規(guī)劃、水利綜合治理規(guī)劃材料，河流的管理機(jī)構(gòu)、管理制度辦法，河流的生態(tài)修復(fù)、水污染治理、水利綜合治理、濕地、生態(tài)養(yǎng)殖措施和生物修復(fù)措施等資料。

“一河一檔”管理缺乏長效機(jī)制。和田河“一河一檔”建設(shè)不可能畢其功于一役，除了在建檔之初集中資源、精力進(jìn)行突擊之外，更多的是在越來越系統(tǒng)、越來越嚴(yán)密的河流保護(hù)管理工作過程中按規(guī)范進(jìn)行留存、收集和整理歸檔。和田局在和田河“一河一檔”管理長效機(jī)制建立上還需繼續(xù)發(fā)力，認(rèn)真查找“一河一檔”管理突出問題，深入分析問題存在的原因，力爭從制度上尋求解決問題的突破口。

做好“一河一檔”管理的思考

切實(shí)提高對“一河一檔”工作重要性認(rèn)識(shí)。河流檔案收集是“一河一檔”管理工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，只有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地收集相關(guān)河流檔案資料，才能全面掌握河流歷史和現(xiàn)狀。基層水利單位是河流檔案的主要提供者，提高基層單位對河流檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)十分重要。

各地河長制辦公室要高度重視建立“一河（湖）一檔”工作，可以依據(jù)前期已經(jīng)開展的河長制工作，梳理提取有關(guān)資料建立，資料不全的，要作補(bǔ)充調(diào)查。嚴(yán)格按照水利部《“一河(湖)一檔”建立指南(試行)》要求建立“一河一檔”[6]，每年要及時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息，各級河長和有關(guān)部門履職巡河、組織開展河湖專項(xiàng)執(zhí)法、河湖治理保護(hù)等各項(xiàng)河長制工作資料都要及時(shí)歸檔，整編成冊，歸入“一河一檔”檔案。對于多條河流“打包”設(shè)置河長的，可以“打包”建立“一河一檔”。重要的影像、視頻、音頻資料的也要采集歸檔，針對每條河流、每個(gè)湖泊，定期實(shí)地采集影像資料，特別是對存在問題的河流，及時(shí)采集整治前后的對比資料，真實(shí)反映治理保護(hù)效果，逐步建立完善的“一河一檔”。

著力解決基層水利單位檔案管理突出問題。各縣市基層水利單位檔案管理突出問題主要集中在“人、財(cái)、物”三個(gè)方面。對此，筆者建議在各基層水利單位分別明確一名兼職水利檔案管理人員，建立完善水利檔案資料收集體系。各縣市河長制辦公室每年定期組織基層水利檔案管理人員開展知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)水利檔案管理政策、知識(shí)，安排部署當(dāng)年檔案管理有關(guān)工作；根據(jù)河流保護(hù)與管理工作需要，每年在各基層水利單位列入檔案管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以改善基層水利單位檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施，提高和田河“一河一檔”管理水平，繼而提升和田河流域水利檔案管理整體水平。

逐步建立“一河一檔”管理長效機(jī)制。不斷加強(qiáng)和田河“一河一檔”管理制度化建設(shè)，把“一河一檔”建設(shè)中形成的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為河流檔案管理的長效制度。根據(jù)河流保護(hù)與管理新形勢和實(shí)際需要，適時(shí)對河流檔案管理相關(guān)制度進(jìn)行修訂和完善，健全河流檔案收集、整理、歸檔制度，河流檔案開發(fā)利用制度，河流檔案信息化制度等；研究制定基層水利單位河流檔案報(bào)送辦法，確保河流檔案收集的實(shí)效性、完整性和真實(shí)性。上一級河長辦應(yīng)不定期對各縣市“一河一檔”建立情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查情況將作為對各縣市全面推行河長制工作年度考核的重要內(nèi)容。