全面準確把握中國共產(chǎn)黨制度建設基本經(jīng)驗

饒靜安 伍 一

（四川師范大學馬克思主義學院 四川成都 610068）

制度建設是管黨治黨的基本之策，中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視制度建設，在領導中國革命、建設和改革的實踐中，在自身制度建設方面積累了十分豐富的經(jīng)驗、形成了比較突出的優(yōu)勢。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為領導核心的黨中央制定了完善了系列法規(guī)，特別是修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》，黨的法規(guī)制度建設邁向了新的歷史階段。因此，準確把握中國共產(chǎn)黨百年來在制度建設中的一些基本經(jīng)驗,更好地推動黨的建設、增強黨的執(zhí)政能力，將黨自身制度建設優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢具有非常重要的價值。

制度建設的重要性

黨制度建設的首要經(jīng)驗是對制度建設有基礎性、根本性作用有清醒認識，準確定位制度建設在全面建設中的重要戰(zhàn)略地位。首先，黨把制度建設視為治黨管黨的長遠之策，基本之策，作為全面從嚴治黨的重要保障、全面建設的基石，制度建設貫穿黨的建設各個方面、各個環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以制度建設推進全面從嚴治黨。在不同場合，習近平同志對制度治黨提出了一系列重要思想，作出了一系列重要論述。指出“加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！盵1]“要把黨內法規(guī)制度建設作為事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務”[2]；其次，黨把制度建設作為黨全面建設的重要組成部分，和政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設共同構成黨建的有機整體，始終堅持將制度建設與其他建設聯(lián)系起來，以制度建設為其它建設保駕護航。最后，把制度建設作為黨建的整體性要求，制度化成為黨建水平的重要標志。2017年6月在中共中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》中指出要扎實推進黨的工作和黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化，制度建設成為衡量黨建水平的重要標準?？傊?，黨對制度建設的重要戰(zhàn)略價值清晰準確的定位確保了黨建的整體性和規(guī)范性推進。

制度建設的長期性

制度建設的長期性是黨建的基本經(jīng)驗。制度的設計、執(zhí)行乃至最終內化為人的價值理念和行為規(guī)范需要一個長期漸進的過程，制度也需要在實踐中不斷檢驗、修訂和完善，最終沉淀為制度文化，發(fā)揮長期作用。黨高度重視制度建設，常抓不懈，久久為功，將制度建設貫穿黨建的全部過程。早在1938年10月黨的六屆六中全會上，毛澤東同志在政治報告中提出要制定較詳細的黨內法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動。這是黨的建設歷程中首次提出制定“黨內法規(guī)”，標志著黨的法規(guī)制度建設工程的正式開啟。此后，黨在加強和改進自身建設的過程中不斷豐富和完善黨內法規(guī)制度，逐漸形成以黨章為根本，包括準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則不同層次的黨內法規(guī)體系。尤其是黨的十八大以來，黨不僅立足于現(xiàn)實加緊制定黨內新的法規(guī)制度，同時對于已有的加緊修訂完善，緊緊抓住管黨治黨實踐，不斷推動黨內法規(guī)建設與時俱進。2015年8月，中央批準建立黨內法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調黨內法規(guī)制度建設工作。截至2020年年底，全黨共有黨內法規(guī)5178部，其中中央黨內法規(guī)240部，部委黨內法規(guī)308部，地方黨內法規(guī)4630部。[3]百年歷程，制度建設愈受重視，制度體系愈發(fā)完善，一整套嚴密、規(guī)范、科學的制度體系以及優(yōu)良的制度文化逐漸成型。

制度建設的先進性

先進性是黨制度建設的靈魂，是黨制度建設優(yōu)勢的核心所在。制度建設的先進性體現(xiàn)在以正確的思想理論作指導。黨始終堅持以馬克思主義、馬克思主義中國化最新理論成果為黨的制度建設指導思想。習近平強調：“勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型”[4]2016年12月全黨黨內法規(guī)工作會議劉云山講話指出，“落實好習近平總書記重要指示和黨中央部署，要牢牢把握黨內法規(guī)制度建設的正確方向，以黨章為根本依據(jù)，切實體現(xiàn)黨的意志主張，體現(xiàn)全面從嚴治黨要求”[5]在先進理論指導下把握黨內法規(guī)制度建設正確方向，確保黨的先進性和純潔性，是制度建設根本所在。

同時制度的先進性體現(xiàn)在黨章中，體現(xiàn)在以黨章為核心的制度體系中。黨章明確黨的性質和“全心全意為人民服務”的宗旨，以黨章為核心統(tǒng)帥黨內法規(guī)制度體系建設，對黨員的權利和義務、紀律的嚴格規(guī)定保證了制度建設的的先進性、代表性，體現(xiàn)了黨對自身先進性和純潔性的高標準和嚴要求。

制度建設的科學性

制度建設的科學性是黨制度建設優(yōu)勢根本所在。“事必有法，然后可成”，系統(tǒng)、科學、規(guī)范的制度建設離不開科學辯證的方法論。這就要求我們在黨的制度建設工作中做到遵循規(guī)律、科學謀劃、務實篤行，從認識矛盾到分析矛盾，再到解決矛盾。黨在制度建設過程中始終堅持以馬克思主義世界觀和方法論為指導，以科學辯證方法論保障制度建設的科學性。習近平同志指出“領導干部一定要學會全面辯證地看問題，在認識論上要有辯證統(tǒng)一的思想，在方法論上要學會統(tǒng)籌兼顧，在具體工作中要學會‘十指彈琴’?！盵6]

首先，在制度建設的系統(tǒng)性上，黨始終堅持通盤考慮、全局規(guī)劃、科學設定。隨著實踐的發(fā)展，黨在制度建設的頂層設計、體系化程度上不斷提升，形成了以黨章為遵循的黨內法規(guī)制度體系，組織制度、工作規(guī)范和機制日益完善，各級黨組織更加堅強有力。為規(guī)范黨內法規(guī)制定工作，提高黨內法規(guī)質量，形成完善的黨內法規(guī)體系，2012年5月26日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》，2019年9月發(fā)布修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》。條例就黨內法規(guī)制定的指導思想、基本原則、主體權限、起草發(fā)布保障的過程做了全面的規(guī)定，是黨內法規(guī)制定的總體規(guī)劃和全面部署，是法規(guī)制度制定的基本遵循，是黨內法規(guī)制度建設的總體謀劃。十九屆中央政治局第四次集體學習時，習近平再次作出重要指示：要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。制度建設要同一系列改革的政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步制定、同步實施。

其次，在制度制定過程的民主性上，黨的制度建設以馬克思主義認識論、實踐論為指導，堅持民主集中制原則，深入調研總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取各界意見和建議，在理論與實踐結合的過程中，不斷提高制度的科學性?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》規(guī)定了黨內法規(guī)起草、審批、發(fā)布的整個過程，確保了制定過程的規(guī)范性和科學性，同時要求，起草黨內法規(guī)，應當深入調查研究，全面掌握實際情況，認真總結歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。還具體指出了調查研究的對象和方式方法，特別是與群眾切身利益密切相關的黨內法規(guī)草案，強調應當充分聽取群眾意見。習近平總書記提出“必須堅持、完善、落實民主集中制”的要求，民主集中制在黨內法規(guī)制定中的體現(xiàn)也表明了黨內法規(guī)制定的民主性和科學性進入全面強化和落實階段。

再次，在制度不斷地創(chuàng)新上，黨堅持與時俱進，在解決新問題過程中不斷創(chuàng)新，以保持制度的活力、不斷優(yōu)化制度效能。十八大以來，黨中央先后制定和修訂了黨內政治生活若干準則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機關條例、支部工作條例以及農(nóng)村、國企、機關、高?；鶎狱h組織工作條例等一系列組織建設方面的黨內法規(guī)。并且不斷追蹤新的問題，推動制度地不斷完善?？傊?，黨以科學辯證的方法推動黨的制度建設逐漸走向高質量發(fā)展之路。

制度執(zhí)行與保障的堅決性

制度執(zhí)行與保障的堅決性是黨制度建設的重要經(jīng)驗。制度建設要轉化為制度效能，最終要落腳于實踐，在執(zhí)行和實施中看成效，明得失?！疤煜轮拢浑y于立法而難于法之必行?！敝μ岣咧贫鹊膱?zhí)行力，確保制度執(zhí)行順暢、管用實在，是完善制度建設的重要方面，也是提高制度權威性的重要保證。黨一貫堅持制度制定與執(zhí)行并重，維護制度權威性，提高制度執(zhí)行力，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。習近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上作出指示：“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風險的重要作用?！盵7]

同時，黨進一步完善健全制度執(zhí)行的組織機制、落實措施、預警反饋機制、監(jiān)督體系，全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡，減少監(jiān)督盲區(qū)，從根本上保障了制度實施，保證黨的各項事業(yè)健康發(fā)展。在2020年中央紀委四次全會上，習近平總書記指出，要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強“兩個維護”的政治自覺，要推動黨中央重大決策部署落實見效。在2021年的五次全會上，總書記再次強調，要以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。紀委監(jiān)委要發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，一體推動、落實紀檢監(jiān)察體制改革各項任務。注重執(zhí)行落實，確保制度實效性。

從動態(tài)運行角度看，黨的制度的制定、實施、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)，建立了有效保障和約束機制。當制度保障有力、執(zhí)行到位，制度意識、制度權威也就逐漸深入人心，長遠地凝固在每個黨員的血液中，鐫刻在基因里，制度也就由一種剛性規(guī)則轉化為一種制度文化，促使黨的宗旨和精神得以滲透進黨每一個政策舉措中，黨員的一言一行中。只有規(guī)則意識，制度權威深入人心，長治久安、基業(yè)長青也就有了最基本、最持久的規(guī)范與保障。

上述五個方面既是黨的制度建設的基本經(jīng)驗，也是我們制度建設基本原則和優(yōu)勢之所在，因為只有共產(chǎn)黨才會以無產(chǎn)階級先進的世界觀和方法論為指導，才會以更好的”為人民群眾服務”的目的去開展制度建設，才能保證制度建設的先進性和科學性；也只有堅持以中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和廣大人民群眾擁護支持的政治環(huán)境中，才能給予中國共產(chǎn)黨在實踐中不斷完善自身制度建設的廣闊天地，也才有中國共產(chǎn)黨歷時百年的自身制度建設經(jīng)驗和領導中國特色社會主義制度建設經(jīng)驗在實踐中交相輝映，相得益彰，才有黨和人民的事業(yè)、國家和民族的前途，在中國共產(chǎn)黨的領導下的如日方升，風景獨好。