農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及問題研究
——以駐馬店市為例

張 騫

（黃淮學院經(jīng)濟與管理學院 河南駐馬店 463000）

駐馬店市位于河南省南部，淮河以北的黃淮平原南域，處于亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶，具有極強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)大市，我國糧食生產(chǎn)的重要產(chǎn)區(qū)之一。駐馬店市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀究竟處于什么微觀狀態(tài)？駐馬店市廣大農(nóng)戶在適度規(guī)模經(jīng)營中出現(xiàn)了哪些需要重視的新趨勢和新動態(tài)？基于上述問題，本文以駐馬店市部分農(nóng)村的實地調(diào)研為基礎(chǔ)，通過問卷調(diào)查和實地走訪了解農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營情況，對駐馬店市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的微觀狀況進行了深入考察。

駐馬店市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

據(jù)駐馬店市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年9月，駐馬店市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達到315.1萬畝，占家庭承包耕地面積的32.3%。而且，2014-2021年間，駐馬店市每年土地流轉(zhuǎn)總面積增長率均超過4%。以上數(shù)據(jù)表明，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶已經(jīng)成為當前駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中蓬勃發(fā)展的主力軍和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的“中流砥柱”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要大力支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和專業(yè)化，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和資源整合。為了從更深層次上和更廣角度上認識當前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，本次課題研究中，筆者分區(qū)域?qū)︸v馬店市農(nóng)戶耕地規(guī)模經(jīng)營狀況進行了問卷調(diào)查。本文按照2020年人均生產(chǎn)總值水平，由高到低將駐馬店市所轄九縣一區(qū)劃分為三個區(qū)域：第一區(qū)域為驛城區(qū)、西平縣、上蔡縣、平輿縣；第二區(qū)域為正陽縣、確山縣、泌陽縣；第三區(qū)域為汝南縣、遂平縣、新蔡縣。調(diào)查結(jié)果如表1所示。

由于駐馬店市是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)和糧食重要產(chǎn)區(qū)，土地資源相對比較豐富。從調(diào)查情況來看，隨著近年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，全市農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)率處于較高水平，平均達到49.08%。分區(qū)域來看，經(jīng)濟較為發(fā)達的第一區(qū)域的耕地流轉(zhuǎn)率高于第二區(qū)域和第三區(qū)域，而且第二區(qū)域高于第三區(qū)域。這說明，經(jīng)濟發(fā)展水平與耕地流轉(zhuǎn)率呈現(xiàn)正比關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展所導致的城鎮(zhèn)化有利于提高耕地流轉(zhuǎn)率。從人均耕地面積來看，第三區(qū)域都屬于人口較少的縣區(qū)，土地資源較豐富，所以該區(qū)域人均耕地面積最高，達到14.2畝，第一區(qū)域最低，為9.38畝。從不同區(qū)域農(nóng)戶實際經(jīng)營耕地規(guī)模來看，第一區(qū)域和第二區(qū)域耕地規(guī)模集中于13-15畝的農(nóng)戶所占比例最高，分別為27.26%和21.35%。第三區(qū)域耕地規(guī)模集中于7-9畝的農(nóng)戶所占比例最高，達到25.38%。縱向比較而言，第一區(qū)域的土地規(guī)模化經(jīng)營水平最高，突出表現(xiàn)在耕地規(guī)模10畝以上農(nóng)戶所占比重都高于第二、三區(qū)域。而且第二區(qū)域的土地規(guī)?；?jīng)營水平高于第一區(qū)域，同樣表現(xiàn)在耕地規(guī)模10畝以上農(nóng)戶所占比重高于第一區(qū)域。上述情況說明，經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域有利于加快城鎮(zhèn)化步伐，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進而有利于提升土地規(guī)?；?jīng)營水平。

當然，我們也應(yīng)該看到，以駐馬店為代表的廣大農(nóng)村的土地模化經(jīng)營水平還不是很高，有待進一步提升。如表1所示，駐馬店市三個區(qū)域?qū)嶋H經(jīng)營耕地規(guī)模高于16畝的農(nóng)戶所占比重都低于10%，未來提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平的空間比較大。另外一方面，從生產(chǎn)兼業(yè)化率來看，第三區(qū)域的農(nóng)戶生產(chǎn)兼業(yè)化率最高，達到76.52%；同時，第二區(qū)域的農(nóng)戶生產(chǎn)兼業(yè)化率為72.83%，高于第一區(qū)域的68.05%。上述數(shù)據(jù)說明，隨著區(qū)域農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營水平的提高，其生產(chǎn)兼業(yè)化率也在降低。這反映出，當農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模水平提升以后，有利于農(nóng)業(yè)機械化的推進和農(nóng)業(yè)科技的推廣，在一定程度上形成了科技對于勞動力的替代效應(yīng)，減少了對農(nóng)村勞動力的需求。研究現(xiàn)狀可得出，駐馬店市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營還有很大的提升空間。

表1 被調(diào)查農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀（單位：%）

駐馬店市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題

土地細碎化狀況未得到有效改善。土地細碎化主要是指農(nóng)戶種植耕地條塊分割，眾多互不相鄰的地塊面積小而散亂，從而造成耕種效率不高的現(xiàn)象。近年來，廣大農(nóng)村通過承包地互換、土地整治等形式，逐步減少農(nóng)戶耕地塊數(shù)，增加塊均耕地面積。但是，調(diào)查結(jié)果表明，受制于農(nóng)戶每塊耕地位置與大小的不同，承包地互換和土地整治的政策效果并不理想，土地細碎化狀況未得到有效改善。如表2所示，農(nóng)戶種植耕地塊數(shù)分布和塊均耕地面積是反映土地細碎化程度的重要指標。首先，從農(nóng)戶種植耕地塊數(shù)分布來看，第一區(qū)域農(nóng)戶擁有耕地塊數(shù)在3-4塊的比例最高，達到32.91%。第二、三區(qū)域農(nóng)戶擁有耕地塊數(shù)在5-6塊的比例最高，分別為31.51%和33.62%。從平均值來看，駐馬店市被調(diào)查農(nóng)戶擁有耕地塊數(shù)在5-6塊的比例最高，達到31.06%，土地條塊分割現(xiàn)象依然嚴峻。其次，從農(nóng)戶塊均耕地面積來看，駐馬店市三個區(qū)域存在著相同的狀況，即農(nóng)戶塊均耕地面積低于2畝的比例最高，分別為45.16%、51.03%和53.25%。相反的是，塊均耕地面積高于5畝的比例最低，分別為3.05%、2.38%和2.04%。上述數(shù)據(jù)綜合說明，當前以駐馬店市為代表的糧食主產(chǎn)區(qū)的土地細碎化狀況未得到有效改善，已經(jīng)成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的絆腳石。因此，必須通過政策引導和激勵，大力推廣“小塊并大塊”耕地整治模式，降低土地細碎化程度，從而為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)戶種植收益不穩(wěn)定是擴大土地經(jīng)營規(guī)模最大制約因素。農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定是多年來使生產(chǎn)收益出現(xiàn)波動的根本原因。以河南省為例，據(jù)河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊數(shù)據(jù)顯示，由于種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)費用價格攀升，2010-2015期間，全省秋糧種植畝均生產(chǎn)成本高位運行，年均463.8元，比2010年提高24.0%；而畝均種植收益受價格波動的影響態(tài)勢極不穩(wěn)定，年均為420元，比2010年增長17.3%，低于成本增幅近7個百分點。而且在此情況下，對農(nóng)戶種植收益直接產(chǎn)生影響的兩個指標即畝均單產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價格均呈現(xiàn)不穩(wěn)定的波動狀態(tài)，導致農(nóng)戶種植收益時高時低，波動不平。

同時，多位受訪農(nóng)戶表示，在推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐的時代大背景下，穩(wěn)定可觀的種植收益水平在保障農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性、促進農(nóng)民增收方面起著重要的激勵作用。為改變當前農(nóng)戶種植收益不穩(wěn)定的狀態(tài)，提振農(nóng)戶的生產(chǎn)信心，優(yōu)化支農(nóng)政策乃當務(wù)之急，政府應(yīng)當在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)加大支持力度，讓規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶有利可圖。

土地流轉(zhuǎn)不暢是亟待解決的重要問題。土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)戶自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織進行生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟行為，它是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要前提。近年來，在國家政策的激勵和支持下，很多農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等不同方式進行了土地流轉(zhuǎn)，取得了良好效果。但是，從本文調(diào)查情況來看，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀不容樂觀。受訪農(nóng)戶普遍反映，由于缺乏土地流轉(zhuǎn)市場，造成土地流轉(zhuǎn)價格和費用較為混亂，沒有形成公平合理的議價機制，同時也造成土地價值評估缺乏、流轉(zhuǎn)合同簽訂困難等問題。從調(diào)查情況看，大多數(shù)流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，缺乏規(guī)范、有效的合同形式約束，而且缺乏土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，導致土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益難以保障，容易發(fā)生糾紛，造成流轉(zhuǎn)契約關(guān)系不穩(wěn)定。

青壯年農(nóng)業(yè)勞動力匱乏。優(yōu)秀的人力資源支撐是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。十八大以來，隨著人口城鎮(zhèn)化政策的積極推動，大量農(nóng)場的青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)經(jīng)營要實現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)模，需要更多的農(nóng)民主體人才。為此，保證農(nóng)場勞動力的高數(shù)量和高質(zhì)量，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營中顯得更加重要和迫切。然而，本文調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)青壯年農(nóng)業(yè)勞動力匱乏的問題非常突出，嚴重制約著農(nóng)戶的規(guī)?；?jīng)營。務(wù)農(nóng)者以高齡農(nóng)民居多，農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化和弱質(zhì)化越來越明顯。同時在勞動力受教育程度方面，初中文化程度的農(nóng)戶居多。這說明，以駐馬店市為代表的產(chǎn)糧大市的農(nóng)業(yè)勞動力受教育水平依舊處在以中小學文化程度為主導的階段。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展仍處于初級階段。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，規(guī)范農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要推動力量。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的性質(zhì)認識不清，少數(shù)基層干部對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體認識不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體也多是以合作為主，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散。少部分的合作社簽訂了合作章程，但內(nèi)部分工混亂，缺乏有效管理。同時，大部分合作社不具備提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的深度或者精度加工能力。部分合作組織市場開拓能力、市場競爭力不強，而且只局限在本鄉(xiāng)本土范圍內(nèi)，達不到規(guī)?；?、組織化的要求。