高水平開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
——以安徽省蕪湖市三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

肖慶玲

（中共蕪湖市委黨校/蕪湖行政學(xué)院 安徽蕪湖 241000）

三山經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽蕪湖三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱三山經(jīng)開(kāi)區(qū)）他的前身是安徽蕪湖綠色食品經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，2006年4月被批準(zhǔn)設(shè)立為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2009年7月，安徽蕪湖三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式掛牌。三山經(jīng)開(kāi)區(qū)先后被批準(zhǔn)為“蕪湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、省級(jí)物流示范園區(qū)?？傄?guī)劃面積319.8平方公里，建成區(qū)面積17.5平方公里。2020年7月6日，三山區(qū)和弋江區(qū)合并成立弋江區(qū)，2020年9月原三山區(qū)管轄范圍全部委托至安徽蕪湖三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管轄。

近年來(lái)三山經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持聚力發(fā)展，綜合實(shí)力有了新躍升。2020年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成165.8億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)8.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成90.6億元，年均增長(zhǎng)8.8%；固定資產(chǎn)投資完成117.9億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)47.84億元；地方財(cái)政收入達(dá)到15.3億元。五年實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)11.58億美元；進(jìn)出口貿(mào)易總額完成累計(jì)62.11億美元。三山經(jīng)開(kāi)區(qū)入選省級(jí)園區(qū)循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)名單，被評(píng)為省制造業(yè)發(fā)展增速10快區(qū)。雖然取得了一定的成績(jī)，但與東部先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，仍然存在一定的差距。

三山經(jīng)開(kāi)區(qū)高水平建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

基礎(chǔ)設(shè)施和基本功能不完善。三山經(jīng)開(kāi)區(qū)是在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，由以農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為主的傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)化而來(lái)。經(jīng)濟(jì)總量小，僅占全市的4.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3∶67∶30，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。三山經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展受歷史演變和諸多條件限制，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)的布局分散，缺乏關(guān)聯(lián)融合，不能“群星拱月”，致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村邊緣化，先進(jìn)制造、新型材料等產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，服務(wù)業(yè)比重低，小、弱、散的局面未改變，城鎮(zhèn)和園區(qū)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，城市中心不突出，生態(tài)價(jià)值未彰顯，生產(chǎn)、生活和生態(tài)不協(xié)調(diào)，影響產(chǎn)業(yè)和人口聚集。城市功能不完善，教育及公共衛(wèi)生體系建設(shè)不健全，嚴(yán)重制約了人口的集聚。

營(yíng)商環(huán)境欠佳，高質(zhì)量創(chuàng)新人才缺乏。一是營(yíng)商環(huán)境欠佳，有的企業(yè)反映“臉好看、門(mén)好進(jìn)、事難辦”，互相推諉扯皮情況還不同程度存在，遇到問(wèn)題繞著走、躲著走，下級(jí)部門(mén)請(qǐng)示工作沒(méi)有答復(fù)、沒(méi)有音訊、裝聾作啞的領(lǐng)導(dǎo)干部還大有人在，辦事效率低下，項(xiàng)目審批難、落地難、推進(jìn)慢。二是高質(zhì)量人才缺乏，區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)以管理類(lèi)人才為主，技術(shù)類(lèi)人才聚集在研發(fā)總部，此外，區(qū)內(nèi)相關(guān)科技類(lèi)中小型企業(yè)不多，搭載高層次人才的平臺(tái)載體不大。2010年以來(lái)，全區(qū)共引進(jìn)各類(lèi)人才1萬(wàn)余人，其中，高層次人才57人，占比不足1%。相關(guān)企業(yè)招引研發(fā)類(lèi)人才積極性不夠高，根據(jù)一份隨機(jī)抽取的44家工業(yè)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，全區(qū)研發(fā)人員總數(shù)2541人，其中本科及本科以上總數(shù)1035人，占比僅40.73%。高層次科技人才團(tuán)隊(duì)企業(yè)還未成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，已招引的高層次人才團(tuán)隊(duì)企業(yè)，有的產(chǎn)出還不能達(dá)到預(yù)期。高水平的科技領(lǐng)軍人才短缺，創(chuàng)新型企業(yè)家缺乏，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才需求緊迫。同時(shí)，區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生教育等社會(huì)事業(yè)與主城區(qū)及兄弟市縣區(qū)相比，存在比較大的差距，區(qū)內(nèi)餐飲行業(yè)、娛樂(lè)行業(yè)、公共交通等發(fā)展相對(duì)滯后，這也在一定程度上弱化了兜底作用，影響了人才去留。

體制機(jī)制等有待完善。一是擔(dān)當(dāng)意識(shí)弱化。一些干部在工作中缺乏迎難而上的干勁和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的勇氣，在解決歷史遺留問(wèn)題、推進(jìn)難點(diǎn)任務(wù)落實(shí)上敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、消極等靠，該表態(tài)的不表態(tài)、該擔(dān)責(zé)的不擔(dān)責(zé)、該拍板的不拍板，以“慎重處理”之名，行庸政懶政之實(shí)。二是爭(zhēng)先意識(shí)退化。一些干部在工作中不求有功，但求無(wú)過(guò)，安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)，缺乏鉆勁和闖勁，對(duì)分管負(fù)責(zé)工作研究不深、不實(shí)，破解難題的新思路、新舉措不多，成績(jī)平平、乏善可陳。

建設(shè)資金不足。受一系列“減稅降費(fèi)”政策疊加影響以及增值稅留底退庫(kù)政策影響，全區(qū)財(cái)政收入下降趨勢(shì)明顯，給區(qū)級(jí)財(cái)政可用財(cái)力帶來(lái)不利影響，同時(shí)上解壓力較大，支出增長(zhǎng)較快，剛性支出任務(wù)繁重，財(cái)政收支矛盾加劇。同時(shí)受房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)低迷、疫情影響、外貿(mào)形勢(shì)不穩(wěn)定等不利因素影響，未來(lái)收入形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻?？傮w來(lái)看，全區(qū)財(cái)政收入水平不高，除全力支持落實(shí)“六保”任務(wù)外，同時(shí)要兌現(xiàn)大量政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金，收支缺口較大，地方財(cái)力緊張，在全市各區(qū)縣排名中位次較后。另外，政府投資基金運(yùn)作不規(guī)范，基金運(yùn)作效率低。

三山經(jīng)開(kāi)區(qū)高水平建設(shè)的對(duì)策建議

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)全域提升。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向。結(jié)合三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)既作為經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，又有社會(huì)事業(yè)，一二三產(chǎn)融合的特點(diǎn)，圍繞新能源新材料、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效；圍繞以龍湖為心、打造蕪湖市區(qū)西南綠色發(fā)展極的“一心四極”空間格局，構(gòu)建水清岸綠風(fēng)光秀美的“長(zhǎng)江畔三山綠色生態(tài)空間”；突出建設(shè)“人民城市”，短期內(nèi)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)高水平、優(yōu)質(zhì)的教育、文化、醫(yī)療項(xiàng)目及配套設(shè)施，打通民生堵點(diǎn)，提升城市功能；遠(yuǎn)期通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)治理、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，實(shí)施精細(xì)化建設(shè)和精細(xì)化管理，探索產(chǎn)城融合發(fā)展的新路徑新經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)的中心城區(qū)。二是優(yōu)化空間布局，促進(jìn)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)。編制三山片區(qū)（中心城區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃總用地面積，明確定位，劃定四至范圍為：北至五華山路，南至長(zhǎng)江南路，西至峨橋路，東至資福河路。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)組團(tuán)與市區(qū)、原三山區(qū)地域與原大橋開(kāi)發(fā)區(qū)地域之間的聯(lián)系，現(xiàn)已將三環(huán)路→珩瑯山路→長(zhǎng)江南路快速化，使三山組團(tuán)與市政務(wù)新區(qū)之間形成“一高一快”的交通格局；利用峨山路以北的長(zhǎng)江南路綠波措施，增強(qiáng)與中心城區(qū)的通行效率。

跑出服務(wù)“加速度”，精心筑巢引鳳來(lái)。一是健全工作機(jī)制，把握企業(yè)需求。建立企業(yè)服務(wù)中心，出臺(tái)《企業(yè)服務(wù)中心工作職責(zé)》《企業(yè)服務(wù)中心工作制度》，明確辦理時(shí)限，提高工作效率，節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本。建立企業(yè)走訪制度，跟蹤項(xiàng)目開(kāi)工前期、建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)幫助企業(yè)紓困解難。建立投資服務(wù)中心聯(lián)席會(huì)商制度，各職能部門(mén)互通有無(wú)，合力高效解決企業(yè)發(fā)展難題。二是推進(jìn)流程再造，優(yōu)化辦事體驗(yàn)。在企業(yè)服務(wù)中心擺放涉企獎(jiǎng)補(bǔ)受理清單折頁(yè)，明確辦理事項(xiàng)所需材料清單及受理、審核時(shí)限，一次性告知企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“集成服務(wù)、一次受理、一次辦結(jié)”。三是嚴(yán)格人員管理，提升服務(wù)能力。企業(yè)服務(wù)中心窗口人員設(shè)置 AB 崗，固定工作人員，杜絕因人離崗而造成的工作脫節(jié)。加強(qiáng)對(duì)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)組織集中培訓(xùn)、派員跟班學(xué)習(xí)等方式，提升窗口工作人員政策理解度、業(yè)務(wù)熟悉度，讓服務(wù)有力度、有精度、有溫度。四是圍繞三山經(jīng)開(kāi)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向全球特別是長(zhǎng)三角地區(qū)招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)區(qū)扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)發(fā)展專項(xiàng)政策，重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目水平高、轉(zhuǎn)化速度快、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大的團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取更多優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)納入省、市政府重點(diǎn)扶持范疇，不斷優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)做好團(tuán)隊(duì)人才健康保險(xiǎn)等服務(wù)工作以及高層次人才團(tuán)隊(duì)監(jiān)管和扶持工作。制定激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性的優(yōu)惠政策。加大支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，加大研發(fā)投入，多出科技成果快出科技成果。嚴(yán)格及時(shí)落實(shí)省、市科技創(chuàng)新支持政策，使研發(fā)性企業(yè)創(chuàng)新性企業(yè)持續(xù)得到支持，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“紫云英人才計(jì)劃”，將人才招引、培養(yǎng)、服務(wù)、激勵(lì)、保障整合成系統(tǒng)性的政策，構(gòu)建具有三山特色和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持改革導(dǎo)向，突破體制機(jī)制瓶頸。要全面對(duì)標(biāo)“長(zhǎng)三角地區(qū)”開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)管分離的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在重監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)、提效能上先行先試。加大機(jī)構(gòu)改革力度，按照精簡(jiǎn)高效的原則，消化冗余人員、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，真正形成“大部制、小政府”格局。認(rèn)真落實(shí)績(jī)效工資制，支持開(kāi)發(fā)區(qū)薪酬制度改革，探索實(shí)行彈性工資制，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化選聘的招商人員實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，在專業(yè)化上下功夫；引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，推行市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，在市場(chǎng)化上求突破。建立完善干部能上能下、人員能進(jìn)能出、工資能高能低的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。堅(jiān)持人才配置的市場(chǎng)導(dǎo)向、人才引進(jìn)的高端導(dǎo)向、人才培養(yǎng)的專業(yè)導(dǎo)向、人才服務(wù)的精準(zhǔn)導(dǎo)向，大力引進(jìn)人才，探索實(shí)施特崗特薪、特職特聘。選調(diào)一批懂經(jīng)濟(jì)會(huì)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀干部，到開(kāi)發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉，讓開(kāi)發(fā)區(qū)成為干部成長(zhǎng)進(jìn)步的“練兵場(chǎng)”。

創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮國(guó)企作用，盤(pán)活政府存量閑置資產(chǎn)，整合國(guó)企資本參與組建、承建融資平臺(tái)，對(duì)于具備收益的基礎(chǔ)設(shè)施，可通過(guò)資產(chǎn)證券化方式來(lái)籌集新項(xiàng)目資金。爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)為城市建設(shè)項(xiàng)目提供長(zhǎng)周期、低成本資金。用好地方政府專項(xiàng)債券，充分利用國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與城市建設(shè)，通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、基金等多種形式在資本市場(chǎng)直接融資。加快政府投資基金發(fā)展，規(guī)范政府投資基金運(yùn)作，提高基金運(yùn)作效率，充分運(yùn)用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)“雙招雙引”，支持產(chǎn)業(yè)培育和高質(zhì)量發(fā)展。